刘艳华 绿色壁垒论文

摘要在经济全球化和贸易自由化的浪潮中，关税和传统非关税壁垒的使用受到了越来越多的限制，贸易保护主义者转而寻求新的贸易保护工具。在贸易与环境的矛盾下，绿色贸易壁垒便成为他们实施贸易保护的有力武器。作为一个贸易大国，绿色贸易壁垒己影响到中国对外贸易的发展，几乎波及到我国外贸出口的所有领域。因此，分析绿色贸易壁垒对中国对外贸易的影响以及如何合理构筑我国的绿色贸易壁垒就具有重要的理论和现实意义。关键词：绿色壁垒；贸易；影响；对策AbstractInthetidesoftheeconomyglobalizationandtradefreedom,theapplicationofthetariffsandnon-tariffbarriersisconfrontingmoreandmorerestricts.Thusthoseprotectioniststurntosearchfornewprotectiontoolsforthetrade.Asaveryimportcountryintheinternational,theGreenBarriershaveinfluencedChina'sforeigntradeandalmostaffectedallthefieldsinourexportation.Therefore,tomakeasystematicalsearchandanalysisontheGreenBarrier,theirinfluencetotheChina'sinternationaltradeandhowtoproperlyconstructourownGreenBarrierisveryessentialboththeoreticallyandrealistically.Keywords:greentradebarriers,trade,influence,strategy目录TOC\o"1-5"\h\z摘要 I\o"CurrentDocument"Abstract I\o"CurrentDocument"目录 II、绿色贸易壁垒 1\o"CurrentDocument"（一） 绿色贸易壁垒概念： 1\o"CurrentDocument"（二） 绿色贸易壁垒的特点 2\o"CurrentDocument"（三） 绿色壁垒的表现方式： 2二、 绿色贸易壁垒对中国的影响 3\o"CurrentDocument"（一一）绿色易壁垒对我国出口贸易的积极影响 4\o"CurrentDocument"（二）绿色贸易壁垒对我国出口贸易的消极影响 4\o"CurrentDocument"三、 我国应对绿色壁垒的措施 6\o"CurrentDocument"参考文献 9绿色壁垒对中国对外贸易的影响与对策随着世界各国经济的发展，国际贸易规模不断扩大，环境问题日益突出。可持续发展问题开始引起人们的普遍重视。各国为了保护环境而采取的一些措施直接或间接地限制甚至禁止了某些产品的贸易，成为绿色贸易壁垒。随着各国环保标准的日趋严格,绿色壁垒贸易越来越成为国际贸易中新贸易保护主义的一种形式。在经济全球化和贸易自由化的浪潮中，关税和传统非关税壁垒的使用受到了越来越多的限制，贸易保护主义者转而寻求新的贸易保护工具。在贸易与环境的矛盾下，绿色贸易壁垒便成为他们实施贸易保护的有力武器。作为一个贸易大国,绿色贸易壁垒己影响到中国对外贸易的发展,几乎波及到我国外贸出口的所有领域。因此，分析绿色贸易壁垒对中国对外贸易的影响以及如何合理构筑我国的绿色贸易壁垒就具有重要的理论和现实意义。本文将就中国应对绿色壁垒影响的对策提出一些看法。一、绿色贸易壁垒（一）绿色贸易壁垒概念：又称环境壁垒，是指一些国家和国际组织通过制定环境标准和法规，对可能形成生态破坏和环境污染的一些国际贸易活动加以管制，从而对自由贸易形成障碍的一种非关税贸易措施。联合国于IJKL年召开的人类环境会议，将贸易与环境问题首次提到议事日程上来，并受到国际社会的日益关注。环境问题已成为当代国际贸易的重大议题之一。绿色壁垒产生于20世纪80年代，90年代开始兴起。最典型的案例是1991年美国限制进口墨西哥的金枪鱼制品，其理由是为了“保护海豚的生存”此后各发达国家纷纷效仿，通过绿色壁垒对进口产品进行种种限制。自从世贸组织乌拉圭回合谈判结束后，各国利用关税和传统的非关税壁垒来限制进口的余地已经很小。随着经济的发展和生活水平的提高，人们更加注重健康和环境，不少国家特别是发达国家对危害人体健康和生态环境的产品加以抵制。发达国家以保护环境和人类、动植物的生命健康与安全为名，通过设定十分严格的环保公约、法律和法规，制定出一系列苛刻的环保标准，用来限制国外的产品或服务。特别是对于食品进口，目前大多数国家和地区对多种农药在食品中的残留量制定了严格甚至苛刻的标准。绿色贸易壁垒主要有绿色关税制度、市场准入制度、绿色技术标准制度、绿色环境标志制度、绿色包装制度、环境卫生检疫制度、绿色补贴限制和成本内在化要求等形式。绿色贸易壁垒的特点绿色贸易壁垒，简单讲是指进口国以保护生态环境、自然资源、人类和动植物的健康为由制进口的措施。它具有以下几方面的特点：1.较强的技术性。产品从生产到销售各个环节的监督、检测和鉴定都需要有技术的参与。2.较强的灵活性。各国的环保标准不统一。3.较强的针对性。可根据一些国家的实际情况制订措施达到限制其产品的进口。4.较强的隐蔽性。可利用环保之名对内容进行快速的变化，难以预见，难以适从。5.一定的合法性。一些限制措施的制订适合一国可持续发展和环保战略。6.—定的歧视性。可根据自身与其他国家的具体贸易状况采取不同的手段使国民待遇原则受到扭曲。7.影响的严重性。其效应比关税壁垒有过之而不及，很容易从一个国家扩散到多个国家，产生连锁反应。8•较大的争议性。以上特点相互交织，容易产生分歧，难以协调。绿色壁垒的表现方式：绿色关税和市场准人一些国家以保护环境为名，对一些污染环境、影响生态环境的进口产品课以进口附加税或者限制、禁止其进口，甚至实行贸易制裁，1909年美国以保护海豚为名，禁止墨西哥金枪鱼及其制成品进人美国市场的案例就是最好的例证。绿色技术标准通过立法手段，制定严格的强制性环保技术标准，限制国外商品进口。由于发达国家与发展中国家在技术水平上差距，使得这些以发达国家技术水平为依据的技术标准成为对发展中国家的贸易壁垒。绿色环境标志生态标志，是由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商附印于产品及包装上，以向消费者表明：该产品从研制、开发到生产、使用直到回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要。只有得到环境标志，产品才能进人相关国家的市场。这类如“蓝色天使”计划、“生态标志制度”、“绿色签章制度”等。绿色包装制度绿色包装是节约资源、减少废弃物、用后易于回收再用或再生、易于自然分解又不污染环境的包装。目前，世界各国在环保包装方面采取的措施主要有：以立法形式规定，啤酒、软性饮料和矿泉水一律泉水一律使用可循环使用的容器;制定强制包装再循环或利用的法律，如日本的“再利用法”“新废弃物处理法”等;税收优惠或处罚，即对使用可再循环包装材料的厂商给予税收优惠，以鼓励使用可回收再生的材料。绿色卫生检疫制度基于保护环境和态资源,确保人和动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，一些国家设立一系列卫生检疫技术标准。由于各国技术标准的指标水平和检测方法不同以及对检验指标设计的任意性，使该标准成为贸易壁垒。绿色补贴保护环境和资源，必然要支付一定的费用。为此政府往往对企业提供一定的环境补贴,一些国家则以“补贴”违背GATT，WTO的规定为由限制产品进人该国市场。二、绿色贸易壁垒对中国的影响绿色贸易壁垒将生态学、环境科学、卫生学等学科的原理运用到产品的生产、加工、储藏、运输、销售的全过程，形成一个从生产到销售的完整的无公害的管理体系，致使我国的出口产品在流通过程中接受越来越多的检测、测试、认证和技术鉴定等繁杂手续，并且在包装装潢、标签、广告等方面做出更多更大的适应性调整。这一方面会使产品成本会上升，另一方面会使产品出口受到极大限制。据我国对外经贸部公布的数据，近年来，我国平均每年有50亿美元的出口产品因难以达到以下环境标准而受到限制：1.食品的农药残留量检测标准；2•陶瓷产品含铅量；3.皮革中五氯苯酚残留量；4.为保护臭氧层对使用受控物质产品如冰箱、空调、泡沫塑料及其制品的限制。这些对我国的农业、林业、家电业、工艺产品和纺织品服装业等的生产和出口带来了严重的冲击。(一)绿色贸易壁垒对我国出口贸易的积极影响有利于开辟新的国际市场。随着绿色贸易壁垒的大量出现，必然促进绿色产品与环保产业的兴起。面对环境保护热潮对国际贸易带来的新课题、新方向，发达国家抢先一步，采取绿色营销策略，推出了绿色产品，各国政府还在环保技术和环保服务方面予以空前重视，使环保产业迅速成长起来。当前，国际市场上形形色色的绿色产品越来越多，从绿色食品到绿色用品，从生态玩具到生态时装，从绿色汽车到生态住房等。据美国农业部统计，美国从上世纪90年代以来年均20%增长，2004年销售额达到了77亿美元，成为全球最大的有机食品市场，目前有三分之的美国人购买有机食品，87%的消费者考虑购买，几乎所有的超市都销售有机食品，据预测，到2008年美国的销售额将达到470亿美元。美国平均每年出口欧盟4000万美元，出口日本4000-6000万美元。我国的绿色产业尚处在幼年期，在1997-2006年间，绿色产业的产值仅占国内生产总值的0.7%。可见我国的绿色产业刚刚起步，与国际水平还有很大差距，而庞大的世界环保市场有待我国参与开拓。绿色理念有利于促进我国外贸商品结构的进一步调整。随着绿色消费运动的开展和深化，国际贸易商品结构必将直接影响我国的外贸商品结构，促使那些与资源再生、环境保护和生态平衡有关的一系列初级产品比重下降，而使不污染或有利于环保的绿色产品的比重日益增大，有助于降低我国出口的工业制成品的能耗，提高产品的附加值，加快产品的更新换代，使我国外贸商品结构由劳动、资源密集型向技术、知识密集型过渡。（二）绿色贸易壁垒对我国出口贸易的消极影响1•对我国出口商品结构的影响。据我国外贸部门公布，我国出口商品受影响的主要是以下环境标准:陶瓷产品含铅量、皮革中五氧苯酚残留量、为保护臭氧层对使用受控物质的产品、环境标志的广泛使用等等。此外，我国工业制成品的出口也面临挑战，由于经济落后，产品科技含量低，我国工业制成品在国际市场上缺乏足够的竞争优势，再加上发达国家制定一系列过高的工业安全标准，防污标准，技术标准，必将大大增加我国工业制成品出口的难度。对我国出口产品市场范围的影响。我国出口市场主要集中在美欧等发达国家和新兴工业化国家和地区，对它们的出口份额约占我国外贸出口总额的五分之四，其中美国、日本、欧盟等都是世界贸易组织贸易与环境委员会的成员,这些国家环保运动，成效大、公众环保意识强，环保技术位居世界前列，目前均从环保立法进人环保执法阶段，由于我国出□产品很难在短时间内达到上述国家制定的环境标准，如果这些国家凭借自身在环保方面的优势，在世界贸易组织中极力要求将贸易与环境两者紧密结合，并制定对发展中国家过于苛刻的统一标准，这将使我国产品出□市场范围面临缩小的可能。对出□产品成本和企业经济效益的影响。绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及产品从生产到销售乃至报废处理的各个环节。今后越来越多的产品将接受各种检验、测试、认证和技术鉴定等，以贯彻实施环境标准制度，并且在包装、标签、广告等方而做出更多适应性调整，这必将导致出□产品的各种中间费用和附加费用的上升，使我国出□产品的价格优势减弱，从而大大影响产品的国际竞争力，同时出□产品成本的卜升也使我国外贸企业出□经营效益下降。加剧污染产品和污染产业向我国转移由于我国环境保护标准低而数目少，环境保护和管理体系不健全，环境保护门槛较低，在发达国家纷纷推行绿色贸易壁垒并日益提高其环境标准的情况下，必然会造成低标准的产品大量涌入我国，洋垃圾进□事件的屡屡发生便是很好的例证。同时，当前我国正处于经济快速发展时期，大量外资的流入在很大程度上弥补了我国建设资金的不足。但是，在外商投资建设项目中，我国缺乏对环境因素的评估，对环境影响的评估制度没有得到真正的实施。一些外商投资者为了获取丰厚的经济利益和逃避本国高额的成本内部化和绿色贸易管制，将一些污染密集型企业转移到我国境内生产，使污染产品和产业向我国的转移，损害了我国消费者的利益，严重地破坏了我国的环境。造成市场准入障碍为符合进□国商品市场的环保法规和标准，出□需要额外的资金、技术、人力资源。但这种投入短期内往往无法生效，这样绿色壁垒将形成市场准入障碍。我国的一些行业，如纺织服装、机电产品、农林渔产品、医药、玩具等在进入发达国家市场的过程中很容易受到单方面的市场准入限制，进而引起贸易摩擦。6•影响双边或多边贸易关系，引发贸易摩擦近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国商品的进□，由此引发的双边或多边贸易摩擦日益增多。当前世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，而发达国家的环保水平和标准比较接近，成员国之间存在的差距也日渐减小。因此，发达国家可以通过区域自由化贸易的形式,以低于区域环境标准为由，将来自区域以外的产品包括中国的产品排斥在巨大的区域市场之外。随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国将不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦，影响双边或多边贸易关系，不利于我国外贸的稳定发展。三、我国应对绿色壁垒的措施1.调整产业和产品结构，大力发展绿色产业在绿色贸易制度安排下，随着环境或绿色产品损益外部性的“内部化”出口产业和产品的比较成本优势会出现相应的变化。一些污染严重、污染处理技术相对落后的产业，随着环境成本的高额内部化，企业的比较成本优势将弱化以至丧失，而一些少污染以至无污染的高新技术产业、劳动密集型产业和绿色农业等的成本优势得到强化。应根据这种比较成本优势的变化，调整产业和产品结构，积极开发和出口绿色产品，使我国的出口贸易向有利于生态环境绿色化方向发展。近年来，随着环保技术和生活水平的提高，一个发展潜力巨大的新兴产业绿色产业方兴未艾。这种以环境和资源保护为核心的产业正推动着绿色产品的开发与绿色市场的形成。据预测，绿色产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场。2•政府应重视发挥“环境外交”的营销作用政府可以利用自己的权利，以外交促进外贸。如积极参与国际环境公约和国际多边协定中环境条款的谈判，拒绝接受超越自身承受力的环境条款，并可以代表本国向绿色贸易壁垒过高的国家提出抗议，或采取相应的报复行为，或向有关的国际组织，如向争端解决机构起诉，坚持国家环境主权，以国际规范为论据反对进口国的绿色贸易壁垒。此外，政府可以利用自己与进口国有关机构、协会、官员等的良好关系，帮助企业进行国际绿色营销。3•提高产品的竞争力，发展可持续贸易面对当前的实际，我国企业要积极参与国际标准的制定修改与协调工作，变被动为主动。同时，企业应以绿色需求为导向，大力开发绿色产品，按照发达国家的标准，在原料采集、产品的生产、包装和运输等各个环节实现绿色化。具体而言，就是要在产品的设计和功能定位上重视对资源的有效利用和废弃物的有效处理，以消除和减少对环境的污染作为首要设计原则；在生产中推行清洁生产，实现能源清洁化、原材料清洁化、生产工艺清洁化、生产过程清洁化、排放清洁化和产品清洁化；在包装上符合可循环利用和可生物降解的要求，尽可能消除和减少对生态环境的污染和破坏。4.严禁国外不符合标准的产品以及污染产业进入我国发达国家日益严厉的环保措施和公众对危险废物处理的抵制，使其危险废物处理成本急剧上升，而发展中国家处理成本相对低，一些发展中国家原意购进这些低廉的危险废品作为生产原料。同时，由于环保标准的差异，发达国家的一些污染产业由于国内严格的环境标准和高昂的环保税费而无法立足，于是趁着发展中国家对外开放之机，纷纷转移到发展中国家。我们应该对此提高警惕，加强进口商品的管理，审查，检测，坚决杜绝危险、有毒的废旧物品进口，以保证我国居民的身体健康和我国的生态环境不受破坏。要谋求经济发展和环境保护的双重效应。据资料统计，20世纪90年代中期，我国利用外资的1万多家企业中，污染密集产业达40家之多，投资总额为90亿美元，其中污染密集型企业投资40亿美元，占投资总额的近半数。这表明，我国处在引进外资以发展国内经济，和外来投资带来的生产污染和消费污染使用的两难境地。5•构建我国市场准入规则，寻求合理的贸易保护加入世贸后，我国经济必将与国际接轨，即必须与国际规则接轨。而国际规则大多数是发达国家制定的。它既包括体现发达国家利益的多边规则，也包括发达国家实施的措施。因而如何接轨是有技巧的，从一定意义上讲，它应该是双向的，即：一方面，要遵循国际规则；另一方面，也应构建符合国际规范大原则的本国规则。因此，政府不仅要学习发达国家的做法，而且还要学习像韩国等一些新兴国家的经验'不仅要学会遵守国际规范，而且要学会并运用规范保护自己的合法权益。在WTO的有关协议中，在贸易和环境问题上，允许各成员国制定自己的标准，发达国家往往以此作为控制从发展中国家进口的重要手段。我国在对外贸易过程中，亦可利用WTO的相关协议，设置正当的绿色壁垒，以保护人民、动植物的生命和健康，阻挡发达国家的某些产品进入。当然我们在采取具体的绿色壁垒措施时，要讲究一定的技巧和灵活性。以免授人以柄，得不偿失。为此，我国政府应采取多种形式，尽快培养一批熟悉世界贸易组织规则，精通外语，能够参与贸易争端解决的专门人才，包括熟悉绿色壁垒等非关税壁垒的专门人才。6•利用国际规则和谈判，抵制发达国家滥用绿色壁垒对于那些己受欧盟等发达国家绿色壁垒限制不能出口的产品，要及时客观地查明原因，如果是欧盟等发达进口国家有意刁难和歧视，以保护进口国国内市场为根本目的，我国则可以通过双边或多边贸易协定所规定的国民根本目的,我国则可以通过双边或多边贸易协定所规定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩，依据环保公约、协议对发展中国家的特殊照顾规定，利用WTO多边贸易体系的谈判机制、非歧视原则和对发展中国家特殊照顾原则等的规定，通过磋商、谈判解决问题，尽可能维护自身合理的经济权益。由于目前国际上许多有关环境的协议、规则主要是欧盟等发达国家意志的体现，我国为避免处于被动接受的地位，一方面必须积极地参与有关国际环境组织和贸易组织的活动和谈判，扩大我国在国际环保和贸易立法方面的影响。另一方面，要联合广大发展中国家，坚决反对发达国家苛刻的环境壁垒要求，阻止