盐城智慧城建设大数据产业发展

/盐城市才智城市建设（大数据产业发展）专项资金管理方法第一章总则第一条为进一步加快城南大数据产业发展，市财政设立才智城市建设（大数据产业发展）专项资金，对城南创建国家级大数据产业基地赐予支持和引导。进一步规范财政专项资金管理，严格资金申报、拨付、运用、监管流程，切实提高财政专项资金运用绩效，依据等有关规定，制定本方法。其次章预算及运用管理第三条本方法所称专项资金，是指财政预算支配的才智城市建设（大数据产业发展）专项资金，专项用于培育发展大数据产业，支持城南创建国家级大数据产业基地。本专项资金管理方法的执行期为2017年-2020年。到时确需延期的，应当在执行期届满的当年9月底前，按规定程序重新申请设立。第四条第五条才智城市建设和第六条市经信委会同市财政局编制专项资金运用支配，按《盐城市市级财政专项资金管理方法》的规定程序报市政府审批。经市政府批准后，联合发文下达。第七条第八条专项资金扶持项目在执行过程中因特殊缘由须要变更时，需报市经信委和市财政局同意。对因故撤销的项目，项目企业或单位细致做出经费决算逐级报市经信委和市财政局核批，剩余资金如数退回市财政。第九条第十条第十一条市财政局依据专项资金支配方案，依据财政国库管理制度规定下达、拨付专项资金。区财政局收到资金（或指标文件）后，应当在1个月内将资金拨付至项目单位。按有关规定应依据项目实施进度拨付资金的，从其规定执行。第十二条项目单位收到专项资金后，应严格依据国家财务会计制度的规定，做好专项资金的会计核算工作。依据项目实施方案组织实施，严格专款专用。未经批准，不得变更项目内容或调整预算。第三章支持方式和项目申报第十三条专项资金的支持方式分为无偿补助、有偿运用和股权投资三种方式。无偿补助方式包括专项补助、以奖代补等方式。有偿运用和股权投资的支持方式依据《市级财政专项资金拨款改投资无偿改有偿试行方法》（盐政办发〔2014〕107号）执行，专项资金原则上支配存量部分不低于30%、增量部分不低于70%实行“一拨变双改”管理。第十四条原则上每年组织申报1次。市经信委联合市财政局印发专项资金申报指南，明确专项资金运用范围、运用方式及项目申报的具体要求，并通过市经信委网站进行发布。第十五条符合条件的企业、单位，均可按申报指南的要求，经城南新区经发局和财政局初审后，向市经信委和市财政局申报项目。申报项目的企业、单位对申报材料的真实性、精确性和完整性负责。第十六条申报项目的企业、单位，一般应当符合以下条件：（一）在城南新区注册、具有独立的法人资格且正常经营；（二）企业的信用良好，无纳税、环保、平安生产、法院执行等较重以上失信行为；（三）三年内无骗取、套取县级以上财政专项资金行为或未被取消申报资格的。具体申报条件由市经信委会同市财政局在下发年度项目申报指南时一并发布。第十七条同一单位同一项目，在申请年度内涉及多项政策支持的，依据“就高不重复”的原则，只能享受一项扶持政策。第十八条专项资金申报和审核实行信用承诺制。申报企业或单位需依据申报的项目附报相应的申报材料以及信用承诺，并对其项目申报材料的真实性、精确性和完整性作出信用承诺。区经信部门和财政部门依据本方法和申报指南等要求，组织项目申报，对项目进行审核，确保项目的真实性，并对专项资金申请运用全过程进行承诺，提交《市级财政专项资金申请运用全过程承诺责任书》。第十九条依据须要对相关项目进行实地核查。核查前应当依据专项资金补助政策和申报指南明确核查内容和要求及所需材料，提前通知申报单位，原则上一次性核查到位。核查工作不得影响申报单位的正常运转，并遵守廉政建设的相关要求。其次十条专项资金原则上接受因素法进行支配。其次十一条必要时，市经信委会同市财政局组织竞争性专家评审。（一）成立竞争性专家评审小组。评审小组由市经信委、市财政局等部门会同相关领域的专家组成。专家由市有关主管部门会同上述有关部门共同抽取。评审小组人数必需为5人以上单数。（二）评审程序1．书面评审。评审小组对项目申报材料进行审查，提出书面审查看法，确定进入公开答辩环节的项目名单。2．公开答辩。接受演讲、现场答疑等方式对项目进行公开答辩，评审小组现场打分确定进行实地考察的项目名单。3．实地考察。评审小组对项目进行实地考察，出具考察看法，提出拟扶持项目名单。具体评审方法由市经信委会同市财政局探讨制订。其次十二条市经信委和市财政局经综合考评后，提出拟补助项目并公示。公示有异议的，要立刻组织核查，确认后重新公示。经公示无异议的申报项目列为当年专项资金支持项目。第四章运用范围及支配方法其次十三条才智城市建设（大数据产业发展）专项资金的运用方向及支配方式：1．新设的大数据企业，经认定，大数据存储中心项目和大数据挖掘、分析、应用项目，两年内技术设备投资额分别超过3000万元、300万元的，依据其实际技术设备投资额的8％赐予一次性嘉奖，最高不超过500万元。投资企业为世界500强、央企和上市公司（国内主板及创业板上市）的，可依据其实际技术设备投资额的12%、10%赐予一次性嘉奖，最高不超过800万元。2．市外大数据企业集团总部（含跨省区域性总部）将注册地及纳税地迁至城南大数据产业园，其实收资本不低于3000万元、固定资产投资不低于1亿元、技术设备投资不低于3000万元的，符合前款条件并按前款赐予嘉奖外，另依据其实际技术设备投资额的5％赐予一次性嘉奖，最高不超过300万元。3．对市外企业落户城南大数据产业园、实行市场化运作、年流水在30亿元以上、跨省市的大型大数据应用平台类项目，在平台技术设备投资上和运营上等方面实行“一事一议”。4．世界500强企业、国内100强企业和世界100强高校院所落户城南大数据产业园，新设立的大数据技术中心（研发中心、重点试验室），赐予不超过50万元的一次性嘉奖，成功创建国家级、省级研发中心和重点试验室的，最高可分别赐予500万元、200万元一次性嘉奖。5．对投资（不含基建投资）超过1000万元的专业化公共研发技术服务平台，完成项目建设支配并通过认定的，按其实际技术设备投资额10%的赐予一次性嘉奖，最高不超过500万元；激励开展大数据核心和关键技术攻关，对突破大数据应用和产业化瓶颈的技术研发项目，经认定，择优赐予不超过其实际研发投入30%，且最高不超过300万元的嘉奖。6．对担当或列入国家示范试点应用支配的重大大数据行业应用平台和项目，技术设备投资在500万元以上的，通过验收后，每个平台和项目可赐予50万元嘉奖；对担当或列入省示范试点应用支配的重大大数据行业应用平台和项目，技术设备投资在500万元以上的，通过验收后，每个平台和项目可赐予20万元嘉奖。7．激励大数据研发机构、公共研发技术服务平台开展技术服务和成果转化，对年营业收入超100万元（服务收入占比60%以上）的专业平台机构，按其对市内单位供应技术服务收入的30%赐予补助，最高不超过100万元。8．激励各企业依据才智盐城建设总体规划要求，利用各类资金在城南大数据产业园开展大数据应用项目建设，对列入市才智盐城和大数据年度应用示范工程、完成项目建设支配并通过验收成效显著的，按其实际技术设备投资的10%赐予一次性嘉奖，最高不超过150万元。9．对市外落户于城南大数据产业园新设的亿元以上大数据产业发展基金，依据实际须要，经审批，可和城南才智科技城配套出资，最高不超过2000万元，主要用于大数据产业园内产业类项目股权投资。10．支持城南加快大数据专业园区载体建设，对新获得国家和省级认定的基地或园区品牌的，分别赐予100万元和50万元的一次性嘉奖；对新获得国家、省级认定的园区公允服务平台，分别赐予100万元、30万元一次性嘉奖。11．支持大数据产业园核心应用基础项目建设，优先支配市委、市政府确定落户在大数据产业园的才智盐城项目（已有明确资金来源的项目除外）建设资金。12．对市委市政府同意的其他项目予以支持。其次十四条如按其次十三条确定的支配方法支配的资金超出当年财政预算时，可适当降低奖补标准。其次十五条专项资金不得用于一般工作经费等经常性开支，不得用于发放个人工资、奖金，不得用于非本专项资金用途以外的部门支出。对用于考核发放的奖金，须报经市政府审批。第五章管理职责、绩效管理和监督检查其次十六条专项资金的管理由市财政局、市经济和信息化委员会共同管理，按各自职责分工负责。（一）市财政局应当履行以下职责：1．负责专项资金管理和政策探讨制定，会同市经信委建立健全专项资金具体管理方法；2．编制专项资金年度预算；3．组织专项资金支出预算的编制和执行；4．参和专项资金项目管理；5．审核专项资金运用支配，按规定拨付专项资金，监督专项资金的日常运用；6．组织开展专项资金绩效管理工作；7．组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收等管理工作；8．法律、法规、规章规定的其他职责。（二）市经信委应当履行以下职责：1．协作财政部门建立健全专项资金具体管理方法，编制专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；2．依据产业发展须要，建立相关重点项目库，提出专项资金年度支持重点和预算建议，编制专项资金支出预算；3．执行批复的专项资金支出预算，按季编制专项资金运用支配；4．负责项目管理，会同财政部门组织具体项目申报、评审和支配，检查督促项目实施，包括项目合同签订、项目跟踪监管，监督专项资金的运用；5．按绩效目标对专项资金进行绩效跟踪和绩效自评价；6．负责执行期届满或被撤销专项资金的相关管理工作；7．法律、法规、规章规定的其他职责。其次十七条市财政局依据专项资金绩效管理相关规定，对专项资金实行全过程绩效管理，包括绩效目标评审、绩效运行监控和绩效评价。其次十八条专项资金设立、预算编制环节，市经信委应当编制专项资金绩效支配，向财政部门报送绩效目标。财政部门组织对绩效目标进行评审，不按规定要求编制绩效目标的，不予进入预算编审流程；无绩效或低绩效的项目，不予列入预算或调减预算。其次十九条专项资金执行过程中，市财政局会同市经信委对绩效目标的实现状况进行跟踪。市经信委要定期向市财政局照实分析报告项目资金绩效状况。项目实施、资金运用和绩效目标发生偏离的，要刚好实行措施予以订正。问题严峻的，应暂停预算执行，或报经市政府批准后调整、收回专项资金。第三十条专项资金年度预算执行完毕后，市经信委对专项资金运用状况进行绩效自评价，财政部门视状况对专项资金组织开展绩效再评价。第三十一条专项资金执行期届满后，市财政局组织全面绩效评价，向市政府报告绩效评价结果。绩效评价结果依据财政信息公开规定在确定范围内公开，并作为下一年度预算支配和完善预算管理的重要依据。第三十二条市经信委和市财政局共同负责专项资金扶持项目的管理和督查，跟踪项目的进展状况，对专项资金运用绩效进行检查、评估。市经信委和市财政局依据须要适时对项目进行现场检查，了解专项资金扶持项目的执行状况、项目资金的运用和财务管理状况、项目完成后的实际效果，确保专项资金专款专用，发挥资金的最佳效益。第三十三条项目单位应建立项目管理责任制，加强资金核算和管理，自觉接受财政、经信、审计等部门的监督检查。第三十四条项目单位应当依据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》等规定，归档管理项目申报、执行和验收资料，以备核查。第三十五条违反本方法规定的行为，《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为惩处处分条例》等法律、法规已有惩处规定的，按其规定进行惩处。项目单位有下列行为之一的，由市经信委、市财政局按规定在相关信用信息平台提交信用记录并责令改正，调整有关会计账目，追回已下拨财政资金，限期追缴违法所得等；情节严峻的，在三年内不再受理其申报专项资金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）以虚报、冒领、伪造、关联交易等手段骗取专项资金的；（二）未经批准调整专项资金运用范围或者预算的。第三十六条对专项资金形成的国有资产未按规定纳入国有资产管理的，由财政部门责令限期改正，造成国有资产流失的，按有关法律、法规处理。第三十七条国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。