凤凰新城规划设计说明

目录一、城市解读（一）区位优越、交通体系完备...............................................1（二）人文、山海景观丰富...................................................1（三）产业发展亟待突破....................................................

3二、基地解读（一）通衢要道.............................................................5（二）古镇遗貌.............................................................5（三）山野平川.............................................................7三、总体策略（一）居住、旅游、城市休闲、物流—新区拓展区的功能定位.....................9（二）区域联系和功能分层—整体城市空间的布局结构..........................10（三）“凤凰故里、都市苑囿”—文脉和城市门户特色的城市设计................11（四）组团模块与恢复性特色开发—高效运作和可持续发展的开发模式............12四、规划方案（一）方案构思............................................................13（二）土地利用规划........................................................14（三）道路交通规划........................................................14（四）旅游系统规划........................................................15（五）公共设施规划........................................................16（六）开发强度控制........................................................16（七）开发启动模式........................................................16（八）城市设计导引........................................................17（九）凤凰山体保护与恢复的工程技术........................................20附图1（一）区位优越、交通体系完备连云港处在沿海南北过渡和海陆东西过渡的枢纽部位，是承接国内外产业转移、服务中西部贸易运输、集散周边地区要素资源的中转基地和枢纽城市，具有接受长三角地区辐射和参与沿海城市错位竞争的先发优势。横贯我国中部的陇海兰新铁路，又把连云港与内陆地区紧密地连接在一起，使连云港成为中国海铁联运“丁”型结构的交汇点。承担着带动中西部36055平方公里、陆桥沿线11个省区、全国1/4人口、对外开放的龙头作用。从国际来看，连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡，处在亚欧大陆和太平洋的重要结合部，是陆桥运输和海上航运的最佳连接点。1992年开通营运以来，连云港港口以其独特的地理条件完成过境集装箱运输箱10万TEU，占全国沿海港口运量的90％以上。国家正在加快建设的横穿东西，纵贯南北的连霍和同三高速公路，奠定了连云港作为全国45个公路主枢纽地位；国家正在规划建设的沿海铁路和沿海高速公路，实现东陇海铁路电气化，将更加强化连云港的交通枢纽功能；不断改进的民航运输和拟议建设的新墟运河、通榆运河，将进一步完善连云港的立体交通条件。连云港已经初步形成包括铁路、公路、水运，航空在内的立体交通体系。连云港市域总面积32750平方公里，其中陆域面积7444.59平方公里，市域包括连云港市区、赣榆、东海、灌云、灌南四县。城市规划区包括连云港市区行政区830平方公里的范围，东海县浦南镇（122.5平方公里），灌云县宁海乡（45.5平方公里）和沿海铁路编组站以东岗埠农场部分用地，同三国道以东的张湾部分用地，以及白塔机场控制区，共约1022平方公里。城市性质：新亚欧大陆桥东桥头堡和国际性海港城市，港口型工业基地，区域性物流中心，全国重点旅游城市，海洋开发基地和新能源基地。连云港2002年现状人口85.11万人，远期2020年规划人口110万人。新海城区主要向东和东北方向发展，适度向东南方向发展，连云城区主要向西南方向发展。（二）人文、山海景观丰富连云港市古城海州。早在四五万年前，原始先民就在这块土地上繁衍生息。据史籍记载，市境古为少昊氏之遗墟。夏、商时属徐州之域。西周时属青州，春秋时为鲁之东境，为郯子国。战国时又易为楚地。秦统一中国后，在今海州设朐县，属东海郡。汉袭秦制。三国时隶东海国，属魏。南北朝时，南朝宋侨置青、冀二州于郁州（今云台山地区）。东魏武定七年（549年）设海州，这是历史上第一次出现“海州”名称。隋炀帝大业初年改海州为东海郡。唐代以后，除元代一度称海宁洲外，其余各朝基本上延称海州。明代海州隶淮安府。清雍正二年（1724年）升为直隶州。民国元年（1912年）1月改海州为东海县，4月，析县东境至灌云县。民国24年，将当时东海、灌云二县东部沿海地区析出建连云市。民国期间，江苏省第八行政督察专员公署驻海一、城市解读2州，辖东海、赣榆、沭阳、灌云四县和连云市。1983年，连云港市辖赣榆、东海、灌云三县，新浦、海州、云台、连云四区。1、海州城海州城周围1.5公里，今海州鼓楼以东台地，即为秦汉朐县城址。南北朝时，由于战乱蜂起，鉴于军事、经济、地理等诸多因素，东魏武定七年（549年）在灌云龙苴首建“海州”。海州为南北朝的交界点。直至隋代，海州治所才搬回今地，并一度成为东海郡郡治所在。唐宋时，海州城扩大为周围9里，并有城廓两重，内廓筑于唐、宋之际，外廓筑于南宋。为魏胜抗金时所筑。现存海州城遗址，是明朝在原有的老城上加以改造而成的。2、孔望山春秋鲁昭公十七年（前525年）孔子考察郯国官职制度，乘小筏过海，在云台山停泊，登朐山（后人称“孔望山”）观海。孔望山城位于新浦区南3公里，历史上曾因山下有古城而被称作“古城山”。古城依山势建筑，延绵起伏。此城建于唐宋之际，应是在宋金交战时期，魏胜借此处东临大海、南北依山的地理形式修筑此城，与李宝水师配合抵抗金兵的进攻。孔望山在历史上也曾被称为“巡望山”。3、云台山云台山系沂蒙山余脉，形成于6亿年前的震旦纪，是省内乃至国内名山之一。山呈西南东北向分布，依次为锦屏山、南云台山、中云台山、北云台山、鹰游山（东西连岛）5条山系。中间有断层隔开，面积280平方公里。有大小山头236个，海拔400米以上的山峰29座，主峰玉女峰海拔625.3米，为江苏省最高山峰。云台山，《山海经》称为都州山，一名郁州山、郁郁山。唐代称南云台上为苍梧山，北云台山为东海山，明代称云台山，除锦屏山外，余为海中列岛。至清康熙五十年（1711年）后，南云台山、北云台山渐与陆地相连，鹰游山仍孤悬海上。(1993年，6.7公里长的连云港拦海大堤建成，鹰游山始与陆地相接。)

云台山濒临海州湾，石质山体，是江苏唯一礁岩海岸，成为建设现代化深水海港的重要依托和屏障。云台山区存在着一个比较完整的温暖带森林生态系统，具有从温暖带向亚热带过渡的独特的气候环境，植物资源丰富，种类繁多，是江苏野生植物资源宝库之一。云台山是范围较广、景点较多的旅游景区，不仅自然风光优美，而且名胜古迹众多，神话小说《西游记》描绘得花果山就在南云台山上。1988年，云台山被列为国家级风景名胜保护区，其保护范围为180平方公里，包括锦屏山景区、花果山景区、东磊景区、宿城景区、墟沟海滨景区，为江苏三大旅游区之一。4、连岛由东连岛和西连岛两部分组成，古城鹰游山，亦作嘤游山，据传是海鹰翔集，叫声嘤嘤而得名。东西连岛是江苏省最大海岛，东西长5.5-6公里，南北宽1.5-2公里，面积7.57平方公里，海岸线长度17.66公里，岛上有20米以上的山头11座。连岛由剥蚀山体构成，与北云台山之间隔一条连云港海峡（即鹰游门）。岛屿岸线以海蚀崖为主，占全岛岸线的92%。在苏马湾一带有一片沙滩，现已辟为海滨浴场。连岛的西部为西山，居民主要居住在西山，楼房平屋鳞次栉比，高街曲巷极具特色。连岛的中部为水岛，因附近的蛤蟆山与双山渡之间有条山涧沟，但水水源比较丰富，涧沟上砌一石坝，渔船常来此取胆水，渔民称这儿为水岛码头。连岛东端叫羊窝头，建有连云港导航灯塔，又称灯塔山，海拔115.5米，与棋台嘴隔海相望，山的南北均为陡壁。（三）产业发展亟待突破工业化是由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，是推进现代制造业、加工业在国民经济中占主要地位的过程。工业化阶段可以划分为工业化初期、工业化中期、工业化后期和超工业化（工业现代化）时期四个阶段。工业化阶段的划分标准有四个方面，以连云港2002年指标为测算。1、人均国内生产总值。采用1982-2001年20年汇率的几何平均值折算当年价格人均国内生产总值的计算方法，2002年连云港人均国内生产总值约为1553美元，初步进入工业化中期阶段。2、三次产业结构。连云港三次产业结构为23.5：44.0：32.5，仍处于工业化初期阶段。3、农业劳动力比重。连云港三次产业从业人员构成为53.4：20.9：25.7，处于工业化初期阶段。4、城镇化水平。2002年连云港城镇化水平为33.9%，刚刚进入工业化中期阶段。目前连云港总体上正处于由工业化初期阶段向中期阶段加速推进时期，在产业结构上存在着第一产业比重偏高，而第二、三产业比重偏低的4缺陷，对第一产业的依赖还比较大。连云港人均国内生产总值比全国水平低412元，三次产业结构明显不如全国水平(14.5:51.7:33.8)，城镇化率也比全国低5.2个百分点，工业化进程慢于全国平均水平。总体上连云港经济发展速度不快，经济运行质量不高，发展后劲不足，产业链结构差，不完整，整体产业缺乏动力。突出的表现有：1）体制和机制上存在一定问题，传统产业亟待改造和升级；2）工业规模小，技术水平较低，经济效益不高，市场竞争力不强；3）工业经济结构优化升级负担较重，缺少带动力强的支柱产业，缺少高附加值的拳头产品；4）缺乏一支高素质的企业家和技术人才队伍；5）缺乏资金，招商引资的难度大，投资服务环境有待进一步改善．5规划区位处暖温带南缘，属季风性海洋气候，具有向亚热带过渡的某些特点，季风环流明显。温暖湿润，四季分明。常年平均气温14℃左右，1月为全年最冷月，平均气温-0.1℃左右，7月是全年最热月，平均气温26.7℃。与同纬度的其他地区相比，冬夏长且变化和缓，分别为130天和110天左右，而春秋两季短，仅两个月左右。年平均日照2450.2小时，无霜期215天，平均雾日15天。降水多集中在6～9月，年降水量904.8毫米。（一）通衢要道凤凰新城位于连云港市的最南端，属新浦区。规划区是一块近三角形地区，用地规模约8.2平方公里。对外交通道路宁连高速公路从规划区东侧南北向穿过，城市主干道瀛洲路西北东南向由规划区西南侧经过，并与宁连高速公路相交于规划区的南端。规划区是连云港南部进入城市中心的门户。新海中心城区紧邻基地北边，区内包括行政组团、文化娱乐组团和居住组团。市政府向南沿府前路形成一条主要景观轴线，朝阳路和巨龙路（朝阳路以北）形成两条商业轴，科苑路和运河西路中间沿运河形成一条南北向的绿轴，郁州路西面的市民公园、商业轴线的交叉处以及市政府形成新区的主要景观节点。规划区也是城市周边功能组团直接联系的必经之路。（二）古镇遗貌1、人口南城镇现有凤凰、宁海、青春3个社区居委会，截止到2003年末，居民约2300户，人口约7400人。当地居民主要靠务农和外出打工为生。2、凤凰山《汉书*昭帝本纪》载：“始元三年（公元前84年）冬十月，凤集东海，谴使者祠其处，以纪祥瑞，从此山之得名”。集凤之山就是南城东侧得山头，汉建祭凤寺也在此山上。此山人们本来称它东山，从此就被称东凤凰山。规划区内有一座山头则被称为西凤凰山。二、基地解读63、凤凰城东海城俗称南城，即古东海县城。其城墙始筑于南朝刘宋元徽年间（473-477年）。南北朝时在此侨立青、冀二州。唐代仍为东海县治所在。清咸丰元年（1851年）重修南城门时，曾掘得石刻“宁海门”一块，字径17厘米，上有“贞观十三年春围征题”9小子提款。现存的古凤凰城门（即南门）是清咸丰十一年（1861年）海州知州黄金龙修复，门额为“古凤凰城”，楷书，字径50厘米。上款：“咸丰辛酉年”，下款：“海州州牧黄金龙”。因此东海县城又称凤凰城。4、碧霞宫碧霞宫位于海州百虎山山麓。其中南向三间殿，砖木结构，基本上保持明末清初的建筑风格。其西壁嵌有清顺治六年（1649年）的《灯油田记》碑，是康熙七年（1668年）大震后修理此建筑时砌入的。1990年，海州区将厢房改山门，复修二殿供奉释迦造像，并易名碧霞寺。1984年被列为市级文物保护单位。5、城隍庙南城城隍庙位于云台区南城镇东北山脚下。原址为南宋咸淳年间（1265-1274年）普照寺旧址，清康熙十九年（1680年）建。东南宽40米，南北长60米。有庙舍34间，在中轴线上有前、中、后三殿，两厢亦基本对称，三殿东西有两侧门相通，庙舍梁架结构属清式，屋面为民国后重修。整个建筑结构尚保存完好，但部分房顶损坏。后院有一棵大银杏树，大可三围，也为清代所植。已被列为市级文物保护单位。6、道路格局南城镇现状路网结构基本保持古时街巷的格局，三横三纵组成了南城镇的主要道路骨架。三纵指的是新大街、东大街（老街）、西大街；三横指的是匡井街、东（西）横街、城隍庙前的街道。新大街和东(西)横街的一段为柏油路，新大街路宽约10米，两侧为一到两层较新的建筑，东大街（老街）是一条石板路，其它道路基本上是土路，道路路宽4米左右，两边是一层高的居民住宅。街道局部留有小的开放空间，7在格局和尺度上都留有古时街巷的痕迹。7、古凤凰街“古凤凰城”门在古凤凰街的南头，古凤凰街又叫六朝一条街。从城门向北全长三华里九十九步，俗有“南头到北头三里出点头”之谣。这条大街共九尺九寸宽，以石板铺成“龙骨型”。“龙骨型”即路的正中突出一条脊，脊两边稍有低坡。脊上从头到尾用三尺来长二尺多宽石头竖铺得很整齐，古凤凰街全路共用龙骨石1339块，龙骨两边以长条石横铺路面。（三）山野平川1、地质地貌东、西凤凰山为云台山脉里的独立山体，规划区内有西凤凰山，主峰海拔约93米，南北侧均被开采，局部形成光凸的陡坡。除了西凤凰山体外，规划区绝大部分用地都是海积平原，海拔高程在4米左右，较为平坦。2、水文条件规划区内水资源丰富，东盐河南北向由南自北流过规划区内，是区内主要的排洪水道，东盐河与东西向玉带河相汇于规划区内的西北角。烧香河东西向由规划区南侧经过，在规划区东侧与妇联河汇合。基地内北侧，横竖分布着若干灌溉渠，起灌溉和排洪的作用。基地内西北侧和南侧散布着数量众多的水塘，形态各异，大少不一，在一些低洼地带形成面积较大的湖泊水面。这些水塘有一些通过灌溉渠联系一起，有些相互独立，部分是用于养殖，平时主要汇聚基地的雨水，水位的季节变化性较强。83、用地现状规划总面积为822.87公顷，除去西凤凰山东南侧的南城镇建成度相对较高外，其他用地建成度都很低。详见下表。居住用地112.36公顷，占总用地的13.65％，主要集中在南城镇；商业用地12.92公顷，占总用地的1.57％，主要包括南城镇沿街商业和西北侧的兴农装饰城；公共设施用地9.40公顷，占总用地的1.14％，主要集中在南城镇，包括南城中学、武术学校、南城中心小学、幼儿园、南云台林场中心小学、南城派出所、镇政府、税务局、卫生院、工商银行、工商管理所、南城信用社、老年之家、南城医院等；工业用地32.55公顷，占总用地的3.96％，主要包括一下工厂：西大城砖厂、连云港市标准件八厂、连云港市消防器材总厂、炬力液化气有限公司、连云港市建峰冷冻加工厂、云台林场纸箱厂、连云港市春兰包装厂、云台区轧花厂、正荣食品添加剂、天宇汽修，汪记酱厂、三星胶粘剂厂、衡泰制衣厂、煤球厂、凤凰建安公司、天宇钢模厂等；市政设施用地1.73公顷，占总用地的0.22％，包括邮政所、市自来水公司压水站等；文物古迹用地0.67公顷，占总用地的0.08％，包括古城墙和城隍庙；水体面积84.86公顷，占总用地的10.31％；农田面积339.63公顷，占总用地的41.27％，主要包括水稻田、旱地等；林地草地面积43.92公顷，占总用地的5.34％，主要分布在西凤凰山上；特殊用地设有连云港市殡仪馆。现状土地利用汇总表用地性质用地面积（公顷）所占比例居住用地112.36

13.65%商业用地12.92

1.57%公共设施用地9.40

1.14%工业用地32.55

3.96%市政设施用地1.73

0.21%文物古迹用地0.67

0.08%水体84.86

10.31%耕地339.63

41.27%林地草地43.92

5.34%道路及其他用地184.83

22.46%合计822.87

100.00%9（一）居住、旅游、城市休闲、物流—新区拓展区的功能定位1、产业和资源聚集是连云港市发展的重要突破手段在工业化中期,与最终需求密切相关的结构提升是城市经济增长的中长期推动力量。从全国宏观经济发展背景看产业结构升级加快对经济增长的带动作用大约能持续到2010年。聚集连云港的发展优势资源和区位，推进临港沿桥地带的产业集聚和企业集群，以线串点带面，是建设特色鲜明、实力强劲的带状产业和实现连云港经济“跳跃性”发展的关键。2、高档居住和休闲公共开放空间是我国城市中心外围区域的特色功能我国体制下的城市发展，使得行政中心和商业中心在区位上较为接近，在半径约5公里范围空间内也形成了核心区—大型公共服务设施区—大型居住区—公共休闲开放空间、高档居住区的圈层布局。北京。临行政中心外的圈层为商业，距行政中心3-5公里的圈层布置了天坛公园、北京游乐园、北京工人体育场、地坛公园、青年湖公园、人定湖公园、北京动物园、宋庆龄儿童科学公园、陶然亭公园、大观园等休闲公共开放空间。广州。距行政中心3-5公里的圈层布置了广州动物园、黄花岗公园、麓湖公园、东山湖公园、海印公园、晓港公园、海幢公园、文化公园、荔湾湖公园、工人体育场等休闲公共开放空间。成都。距行政中心3-5公里的圈层布置了成都游乐园、建工俱乐部、体育公园、西郊体育场、王建墓、文化公园、百花潭公园、南郊公园等休闲公共开放空间。3、规划区是连云港旅游产业带的重要节点，连云港市的旅游、休闲产业需要综合完善的配套服务功能连云港市山峰叠起，河湖纵横，海域辽阔，文物荟萃，人杰地灵，城景交融，港城相连，旅游资源十分丰富，是苏北传统的风景和文化旅游热点区域之一，是江苏省唯一的基岩海滨风景区。横贯连云港的锦屏山至连岛的大旅游产业带中，分布有海州旅游功能区、花果山旅游功能区、滨海旅游功能区，包括海州城、桃花涧、阿育王塔、东磊、宿城、连岛等游览区。规划区处于锦屏山和前云台山的中间，享有独特的绿化和风景旅游资源。沿玉带河、东盐河两岸30-100米宽的规划绿化带，是连云港“一环二横三纵四片”绿地系统结构中的“一纵”，并且是《连云港城市总体规划》中公共休闲开放空间的重城市发展圈层布局广州发展圈层布局

北京发展圈层布局

成都发展圈层布局三、总体策略10要节点。连云港在旅游黄金周游客量节节攀升，但人均消费额并没有太大变化，外地游客人均消费在600元左右。与南京、苏州、无锡等地游客人均1000多元的消费额相比差距较大，连云港巨大的旅游资源潜力远未得到开发。主要问题是：A、产业规模效应不高。B、资源深度利用不够。C、基础设施配套不全。D、环境建设亟待加强。凤凰新城的优越旅游资源通过以下措施，可有助于连云港旅游产业的加速发展：尽可能保护和恢复原有的自然植被和地貌，形成良好的旅游氛围；通过住宿、餐饮、服务体系、交通网络一体化，完善旅游基础设施配套建设；应形成旅游、休闲、度假综合开发的模式，从产业结构上把全市的旅游景点联系在一起。4、规划区具有得天独厚的现代物流园选址条件靠近物流生成地，追求较低的低价区位，数量充足、素质较高的劳动力条件、道路通达性好等是现代物流园区选址的核心要素。规划区紧连宁连、连霍等对外高速公路，西侧的瀛洲路等城市门户型主干道直通城市中心区，规划的新墟运河从规划用地穿过，水、陆交通条件得天独厚；通过连霍高速公路和运河还可以和港口建立高效快速的物资联系；作为连云港城区南部边缘地带使得本规划区拥有的比市中心更低的地价。现状的区域性建材市场、汽车服务中心更是本地区发展物流园区的产业基础。11（二）区域联系和功能分层—整体城市空间的布局结构过境交通通道、山体、国家对农用地转城市建设用地的严格控制，使得连云港北部和西部的城市空间成为近期发展的最具可操作的发展方向。沿着云台山西侧分布的各功能组团是连云港大旅游产业带上的重要部分，它们之间的空间联系需要有便利的交通通道。未来连云港向东跨越云台山进行组团发展也可能存在，需要留出东西方向的交通通道。宁连高速公路为连云港带来便利的对外交通通道，同时也成为阻碍连云港市港城空间一体化发展的空间隔断。高速公路有必要在城区部分降低为城市快速路，为城市交通提供快速便捷的通道，同时，结合区域交通的组织和当前城市立交最先进的设计理念，对城市干道与之相交的立交方式采用定向的设计来适合未来的发展。凤凰新城所处的区位表明，离主城区越远，城市交通量将越弱，而对外交通性将增强，因此，已主城区为中心向外分布应形成“居住--休闲开放空间--旅游服务产业--物流配送的功能空间分层布局，也是适应城市区域交通的特征。（三）“凤凰故里、都市苑囿”—文脉和城市门户特色的城市设计凤凰故里。城市文脉是一个城市的历史，它告诉世人连云港城市的过去，体现连云港的文化特征和特色，不仅是城市文化的反映，也是城市旅游产业发展的重要依托。规划保留凤凰古城的街巷机理，对原有古城墙原址进行保留，同时对古城墙内的建筑形式、开发强度、高度等进行控制，最大限度的保留凤凰古城风貌。都市苑囿。规划区是未来连云港市区内一个低密度开发的公共休闲娱乐的节点，是连云港最具特色的城市后花园。作为连云港市南部的门户，区内的山、水、绿、城完整的体现了连云港市的人文和自然景观特色；而物流配送园区的布局，由于在空间与凤凰古城拉开了距离，宽敞的绿化带、低层的建筑形式使得园区掩映在花园般新城的背景。凤凰新城在整体上起到了传递连云港市文化12底蕴深厚、城市景观优美、经济蓬勃发展的城市名片作用。（四）组团模块与恢复性特色开发—高效运作和可持续发展的开发模式模块的居住组团划分。目前的住宅开发表明，10万平方米建筑面积的开发规模对于房地产公司的开发资金运转和销售是较为合适的规模，对于城市而言，也可保证幼儿园等基本配套功能的建设。按中等强度的居住开发，则5~6公顷的用地组团是进行规划区内居住市场开发的基本模块。控制建设和居住人口规模是南城镇保护和旅游开发的总体原则。南城镇目前在地面上的历史遗存很少，可以进行个体保护的建筑为数不多，但是，数千年来的历史沉淀很可能存在于地面之下，因此避免大规模的建设活动是保护南城镇凤凰文化的最有效的手段，应对南城镇内的居住人口规模进行严格控制。与此同时，城市发展的规律表明，适度开发也是保护古城文化的手段之一，对南城古貌进行适当的恢复，引入旅游开发可以争取更多的古城保护资金。逐步恢复凤凰山山体植被是开发凤凰山的可持续手段。凤凰山体和云台山、孔望山一样是连云港凤凰文化和城市景观的不可再生的资源，也是连云港山海旅游产业带的重要节点，必须要进行保留。通过适当的工程措施，可以逐步恢复凤凰山的植被，并使凤凰山成为南城旅游开发的重要组成部分。13（一）方案构思山城水郭坚持以“生态为本”的原则，强调人与自然的和谐共生的精神，对规划区域内的主要山体，水系予以保留，保持原有的自然山水格局和形态。其中，对凤凰山北边的用地结合原有的大面积水塘、湖面进行改造，形成了约1平方公里的新凤凰湖，湖水与东盐河、新墟运河等连贯成为了网状的水面，把凤凰山和凤凰城围合起来。城依山布，水环城绕，山水相映，凤凰古街“左有凤凰山，右有凤凰湖”完全融化在山水城一体的意境。中轴消隐延续行政中心的中轴线向南延伸的趋势，但是以自由的形态逐渐消隐在山水之中，最终形成了凤凰新城内部组团的联系道路，以带状的方式绕过西凤凰山，和南城镇联系一起，不仅避免了现代文化和传统历史的直接冲突，而且强调了文脉的连续和衔接。规划在中轴线上的仍然保留了行政中心中轴线的对景，通过视线等虚轴，以西凤凰的碧霞宫作为轴线的终点。通贯绿廊以新凤凰湖为中心，向云台山形成通贯的绿廊，通过广场、绿地，道路绿化等开放空间的营造和原有的自然生态环境的直接对话，建立起“点、线、面”相结合的开放空间体系，不仅将山体引入到城市中，强化了云台山体作为连云港景观背景的作用，而且完善了连云港城市的网状绿化系统结构。古镇肌理错落的路网结构是南城镇保留最为完整的肌理，对南城镇的街巷以保留为主，恢复原有的建筑和街道尺度，对部分街巷节点进行放大，形成小的公共场所。对城墙内建筑的体量进行控制，保持原有低密度，低高度的古镇特色。结合古城墙遗址、城隍庙和水体形成完整的凤凰古镇的街区肌理。四、规划方案14方案的选择与演变通过三个阶段的推敲，我们确定了最终的方案。第一阶段：方格网的空间格局。优点是城市结构的延续，缺点是构图较为僵化，山水城联系不够紧密。第二阶段：自由、内向的组团空间结构。优点是创造了环湖的优美居住大社区，缺点是无法避免过境交通对社区的影响。第三阶段：图案化的构图，避开城市过境交通对南城镇的穿越。优点是整体统一，空间连续感较强，缺点是在实际的城市开发中，可操作性不够强。最终方案：完全开放的空间结构，变化中延续城市的方格网空间，强调山、水、绿、城的贯通一体。（二）土地利用规划按照由北往南的居住—旅游休闲度假—物流园区的层次原则安排用地功能，其中以突出绿化水体等公共开放空间占用地的36.50%，以新凤凰湖为核心，网状分布在城区的各个地方，联系山水景观，并且将产业功能和城市居住等功能隔离开来。城市居住开发占7.46%，主要分布在凤凰山的北部，呈模块的组团布置。作为古城风貌恢复和保护的南城镇的居住用地为3.01%，主要是原有低密度建筑的保留。旅游度假用地为2.51%，主要分布在西凤凰山的北侧，与山水紧密联系，另外在南城镇的主入口步行街安排了特色旅游购物区。结合规划新墟运河在妇联河南部安排了货物码头，占地面积约为2.53公顷。成为物流配送园区重要交通设施的组成部分，物流仓储用地为2.64%。（三）道路交通规划机动交通系统强调科苑路作为中心城区外围组团之间的联系主干道的作用，并将学院路与南部产业区联系起来，避开了对南城镇的穿越，成为组团联系的第二通道。东西向的干道延伸至云台山的东部，为城市未来的组团扩展留有通道余地。由于宁连高速公路已有足够的通道进入城区，为了避免外围过第一阶段第二阶段最终方案第三阶段用地汇总表用地性质面积(公顷)所占比例（%）居住用地61.39

7.46村镇用地24.79

3.01行政办公用地2.09

0.25文体综合设施用地15.54

1.89旅游度假用地19.85

2.51商业金融业用地7.62

0.93学校用地14.63

1.78休闲娱乐用地17.74

2.17仓储用地21.75

2.64码头用地2.53

0.31文物古迹用地1.09

0.13绿地300.38

36.50水域110.46

13.42道路广场用地223.01

27.00合计822.87

100.0015境交通对规划区的影响，建议将红砂路与宁连高速的立交更改为定向互通方式。沿行政新区中轴线的两条道路向南延伸，但交通组织改变为单向行驶方式，并逐渐合为一条规划区内的联系道路。南城镇的新大街是凤凰古城的主要机动交通的通道，另外的街坊道路也可以成为临时的居民生活和消防通道。步行系统沿着新凤凰湖是城市公园和公共休闲开放空间，这里是城市居民最容易到达的区域，湖边和大面积的绿化草地为步行的游人提供漫步道、风筝广场等室外步行游憩活动场所。结合贯穿云台山和新凤凰湖的绿化开放空间，居住组团的绿地也是步行空间的节点，组团之间的步行系统与机动交通系统在空间上分离开来，为居民的出行和来往提供了安全，便捷的步行通道保留西凤凰山原有的山体步道，对其进行绿化、铺地等改造使其更加人性化。南城镇内部的街坊道路也步行化。最终形成传统街坊—旅游山体—城市休闲开放空间—城市绿带--居住区组团绿带的步行空间系统。静态交通系统除了满足规范的居住和公共设施的附属停车要求外，规划安排了三个大型城市停车场，南城镇南部主入口步行街北侧安排了约0.32公顷的停车场，西凤凰山北侧结合入口广场设置停车空间。另外，在物流园区安排了用地面积为3.40公顷的停车空间，作为城市配送和物流中转的大型交通设施。（四）旅游系统规划以凤凰山、新凤凰湖和南城镇为主题，形成南城镇和东、西凤凰山为核心的历史古迹旅游区，主要突出传统文化特色。西凤凰山以东的旅游度假村、休闲娱乐、水上活动、城市公园、文化设施、商业设施等形成度假休憩娱乐区，突出配套服务功能。形成了以西凤凰山为依托的“双核”旅游结构。对古城门、凤凰古街（东大街）、匡井、城隍庙、碧霞宫等地面上现存的具有历史文物价值的古迹进行维修和风貌保护，改造部分特色街道，例如东大街可以成为兼有风貌体现、文化展示和商业开发的综合功能。此外沿着古城墙遗址划定20米宽的保护绿带，形成古城墙风貌观光带，同时作为未来古城墙恢复的控制地带。步行旅游线路与城市步行系统结合一体，为发展综合旅游度假和城市休闲娱乐产业提供便利的基础。此外，将新大街南段规划为步行街，作为瀛洲路进入南城镇的主入口，同时也避免了此处交叉口相交道路太多的问题。西凤凰山临湖也安排的一个入口，作为旅游和城市公共休闲空间的双通道，也是“双核”结构的步行联系节点。16（五）公共设施规划沿西凤凰山西侧形成了联系规划区内各功能组团的公共设施带，包括文体、旅馆、旅游度假村、休闲娱乐、商业、学校等功能。综合度假中心功能包括：酒店、会议、餐饮、娱乐、度假村、宾馆等等。主要安排在西凤凰山北侧依山沿湖地带。休闲娱乐设施：结合公园和水上运动中心布置有餐饮购物、水上体育等各种水上娱乐设施及户外活动场所，相应的配套设施如小型码头，水上运动器材店/室等等依水而建。文化体育设施功能包括：文艺表演、体育、展览、小型会议等，安排在行政中心中轴线南部的对景上。社区服务设施，包括：社区服务中心、社区购物、餐饮、卫生医疗等公共功能。安排在居住组团中部，与水体和绿化公共空间相互结合。规划居住人口约为4万人，除了保留南城镇现状中学、小学各一个，并进行适当整修和扩建外，规划新增加一座中学和一座小学。（六）开发强度控制规划开发强度按照较高强度、中高强度、低强度和限制开发四级来控制。较高强度开发区域：容积率2.0-3.0，以中高层居住建筑为主，集中分布在海宁路东南侧的用地。中高强度开发区域：容积率0.6-1.9，主要分布在西凤凰山北部的社区和南部的物流园区。居住以多层和小高层建筑为主，有部分联排住宅，物流园区以低层高覆盖率为主。低强度开发区域：容积率0.1-0.5，主要分布在度假村、城市公共休闲娱乐、南城镇及周边风貌保护地区。限制开发区域：未经过相关专业部门论证和城市管理部门综合审查不得进行城市开发的区域。包括属于自然风貌保留较好、为城市公共开放空间，例如：新凤凰湖、城市公园等；或者具有较强的生态保护和维持意义的区域，例如西凤凰山，包括采石场等；或者具有生产功能，防护隔离的区域，如：规划新墟运河与宁连高速公路之间的绿带。（七）开发启动模式随着新海行政中心区的建设，城市功能和配套设施将大大增强，而科苑路、学院路等城市主道路建设的向南推进，将加速城市建设向南的空间扩张。依托行政新区形成的规模效应和空间效应，将是紧邻行政区的凤凰新城北部居住社区发展的巨大带动力。南城镇古城门—凤凰老街—城隍庙的特色街17区的先期改造，也将逐步推动南城镇的全面改造，随着旅游功能的不断完善，南城镇的历史文化旅游区的建设和西凤凰山体旅游功能的开发，凤凰新城也将跨越山体，形成配套齐全的度假休憩娱乐区。南部的物流园区在功能和空间上较为独立，依托原有的汽车服务中心等城市功能，在区域交通系统逐渐完善后，将向园区北部发展起商业办公和交通疏运等功能。总体上，结合连云港行政新区的和南城镇的改造活动，凤凰新城的开发将以南北两端作为重点启动区，以点串线，以线带面向中间发展。（八）城市设计导