四川省土地利用总体规划

(1997-2010)四川省人民政府一九九九年一月目录TOC\o"1-4"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc75336420"四川省土地利用总体规划0HYPERLINK\l"_Toc75336421"一、前言2HYPERLINK\l"_Toc75336422"二、自然、社会经济概况3HYPERLINK\l"_Toc75336423"三、土地资源利用状况7HYPERLINK\l"_Toc75336424"(一)土地利用现状结构与分布7HYPERLINK\l"_Toc75336425"(二)土地利用特点及存在问题10HYPERLINK\l"_Toc75336426"四、土地利用规划目标和方针15HYPERLINK\l"_Toc75336427"(一)土地利用规划目标15HYPERLINK\l"_Toc75336428"(二)土地利用的基本方针18HYPERLINK\l"_Toc75336429"五、土地利用结构调整指标和布局19HYPERLINK\l"_Toc75336430"(一)农用地19HYPERLINK\l"_Toc75336431"(二)建设用地20HYPERLINK\l"_Toc75336432"(三)未利用土地：21HYPERLINK\l"_Toc75336433"六、区域土地利用21HYPERLINK\l"_Toc75336434"读(扣一乌)扮成都平原区帐22HYPERLINK\l"_Toc75336435"球(难二灯)称盆地丘陵区阿23HYPERLINK\l"_Toc75336436"恩(爹三掠)精盆周山地区斤24HYPERLINK\l"_Toc75336437"值(食四斩)路川西南山地区达25HYPERLINK\l"_Toc75336438"竭(樱五询)内川西北高山高希原区引26HYPERLINK\l"_Toc75336439"桨七、耕地保护之、土地整理、陆开发和复垦绒27HYPERLINK\l"_Toc75336440"踪(仅一烂)温耕地保护怎27HYPERLINK\l"_Toc75336441"蚂(征二乳)插土地整理露28HYPERLINK\l"_Toc75336442"央(饲三沙)潮土地开发复垦自29HYPERLINK\l"_Toc75336443"姨八、重点建设恋项目用地规划汗与布局狱29HYPERLINK\l"_Toc75336444"唉(法一剩)写交通建设用地融30HYPERLINK\l"_Toc75336445"馆(肌二留)闭水利工程建设蹈用地夸30HYPERLINK\l"_Toc75336446"抚(忙三仇)伞电力工程建设纵用地渔31HYPERLINK\l"_Toc75336447"知(唤四剥)剖工矿建设用地泄31HYPERLINK\l"_Toc75336448"荡九、规划实施太的毒要对策和薯措施种31HYPERLINK\l"_Toc75336449"逆(仍一惧)算明确土地利用惜总体规划的法项律地位，制定杯与之配套的规旁章制度或实施激办法代32HYPERLINK\l"_Toc75336450"成(傍二薪)静强化土地利用管总体规划的行姐政管理措施捷33HYPERLINK\l"_Toc75336451"呆(跌三摆)庸确立土地用途烤管制规则扰34HYPERLINK\l"_Toc75336452"秘(圆四飘)德充分利用各种扁经济措施，完它善土地利用管歇理驰37HYPERLINK\l"_Toc75336453"诊(举五与)父运用现代技术刚，提高规划实征施的管理水平寒38避四川省土地利麻用总体规划芝(络1997-2御010)一、前言袭痕(品一棵)盆规划目的及依饼据嫩土地是人类赖嗽以生存和发展易的宝贵资源和日资产。随着人朴口增长和社会燃经济的发展，洁有限的土地资尺源与社会需求催的矛盾日益突申出，珍惜和合与理利用土地，壮切实保护耕地戚，强化土地利尼用宏观调控和壳微观管理机制膛，对土地资源拌进行科学管理晋和优化配置，双充分发挥土地皱资源的最佳综戚合效益，为国饱民经济与社会跃发展提供土地委保障，事关全着省经济社会的山可持续发展。息为全面贯彻执妨行征“悔十分珍惜、合喘理利用土地和服切实保护耕胆地廊”龄的基本国策，野进一步发挥土廊地利用总体规扇划在国民经济晕发展中对土地萌资源合理配置绿和调控的作用蓝，努力实现在葱保护生态环前放提下，保持耕滋地总量动态平兰衡战略目标，妥扭转人口继续窑增加情况下耕险地大量减少的叼失衡趋势，提亭高土地利用效茄率，做到在社依会主义市场济后体制下土地资皂源可持续利用筐和集约化利用拿，根据四川省们土地资源状况袭和社会经济发猫展需要，以及剥中灾央模1袜1品号文件精神和窗国家有关法律床、法规、方针颜和政策，按照楼《全国土地利期用总体规划纲勿要》要求，特裤对慕199挂0遗年编制完成的僵《四川省土地纤利用总体规划茎》进行修订，歪编制型《族199穷7眠～灾201抵0序年四川省土地芦利用总体规划惠》。浊(辫二害)洪规划任务益根据土地利用弱新形势和土地岔管理制度改革斩的要求，为合孟理安排跨世纪千的土地利用援，完199货7屈～龟201茂0谣年四川省土地疤利用总体规划党的主要任务是葱：食以贸199睡6融年土地利用现姥状变更调查成传果为基础，在鹰保护生态环境精前提下，以耕辟地总量动态平荒衡战略为目标宵；以《四川省命国民经济和社钢会发削展肿“叹九筑五罢”拨计划竿和闭201持0栗年远景目标纲梯要》和必《虏199闸7满～皇201昏0觉年全国土地利等用总体规划纲型要》下达的土澡地利用控制指邀标为主要依据每；坚持供给制皆约和引导需求月，合理安排各平业用地，严格器控制城市建设全用地，切实保茧护耕地；实现厨土地资源可持亡续利用的原则眯，从全局和长罩远利益出发，旁确定四川省土散地利用的战略拍方针和目标，裁协调各部门、售地区间用地矛乳盾；划分土地苗利用分区，提贝出土地用途管绩制的政策意见哈和实施规划的揭政策措施，实枕现土地利用规丰划自上而下的脆宏观控制，为臣合理有效地开延发、利用、保肿护有限的土地菊资源，加强全耍省土地资源利败用和土地资产伯管理，保障全臣省经济、社会吨的持续、快速跃、健康发展提墓供科学依据。剑睡(金三丽)省规划期限响绳智规划煌以炕199遮6北年为基期年猴，灰200蛙0里年为规划阶段殿目标年为规划素目标年，同时炭展禾望则203户0秋年。僻二、自然、社傅会经济概况浩(造一阳)甩自然概况师四川地处我国捧西南、长江上临游，位于我国镜中、西部的结啦合部，东部与德重庆直辖市接拾壤，南与云南司、贵州省相连席，西邻西藏自上治区，北接青城海、甘肃、陕昆西省。地理座幼标为东豪经珍97°林2郑1符’康～桥108°溪3僚1允’俗，北拼纬识26°沸3碧’班～谜34°患1慨9欺’碎。辖区东西长定约斩107羊5高公里选，南北宽约压92疯1啦公里隙，幅员面逮积物4宪8汪．干4凉1怎万平方公章里由(狮详查拍数袍)柔，为中国的第太五大省区。驴慨舱境内以山地为放主，丘陵次之劣，平原和高原谷较少，面积分削别占全省幅员楚面积剧的卵7耳7凤．悟1趋％候、剪1馒2素．勉9附％笛、纺5捏．伸3朴％刺和睁4泡．该7雨％。境内地势双西高东低，由毛西北向东南倾包斜，相对高差棕达斧730巨0是多米，气候条础件十分复杂，挥具有气候垂直耐带较明显和大药气候区域差异刑明显的总体特晨征。根据水热净条件和光照条该件的差异，全惜省可分为川西峡北高原区、川摘西南山地区和骗四川盆地区三求大气候区，与散之相应的形成净了西北高原牧精区、川西南林锄区和东部低山弊丘陵农区三大梢土地利用格局雹。复杂多样的印气候条件，形燥成了丰富多彩夏的土地利用类麻型、种类繁多箩的动植物资源澡和自然地理景侧观，有利于农弱、林、牧和旅神游等各业的综蜓合发展。笑波馅四川省河流众宴多，降水充沛键，由于地踢处回“炉黄金水忽道痛”件的长江上游，候水能资源十分光丰富，理论蕴远藏量居全国挠第筋1经位，为土地合析理开发和高效慈利用提供了必晚不可少的物质匠基础。债境内地质、地透貌、气候、生认物等成土条件材复杂多样，土铺壤类型繁多，自共消有矿2除5鲁个土备类乎(姜占全腰国趟2搅／俊5秃强琴)说，鞠6悄6山个亚票类姑(韵占全着国佣1纽／拐3柏)冷。除热带、干按旱地区和海滨颜地带的土壤外终，其余主要土蚀壤类型四川基绑本上均有。全齐省土壤宜种性僚广，适宜种植俩水稻、玉米、劳小麦、油菜、秧花生、麻类、晒烟叶等多种获粮食作物和经霸济作物；宜发痕展的树种多席达猛170阶0帮多种，宜生长演的牧草绑有展40殖0摔多种，其中优仓良牧草占有较芝大的比重。赢叙右四川省矿产资今源丰富，迄今免为止，全省已贺发现各种金属百、非金属矿细产燕13移2敌种，占全国总吧数代的雁7棵1漠％，其中已探川明具有工业储递量的矿签产迁9使0巡种，产牛地仇147变3站处。矿产资源尽中，储量居全代国哲第氧1燕位的堤有浆1微1尚种，居赴第窃2栽位的惑有桑1展0痕种，居掉第脂3谱位的捐有张7妨种；保有储量清占西南地蹦区漂7巩0倒％以上的主有忽1枣1撞种。向罪唐四川省生物资隆源丰富多彩，痛贮存容量大，秒珍稀品种繁多估。境内可利用巴植物资馒源渣1宏万多是种梳(迎占全勒国满1营／只3悬)届，脊椎动物絮达姓110钟0夸余替种倘(节占全科国巩1铲／可2驾强绣)西，属国家珍稀咽保护植掩物俩8日4著种，全国重点输保护的野生动抢物多洞达慰14顷9季种，动物种类离和植物种类均踪位居全国劣第效2秃位乓。受199遗6素年末，全省已悔建各类自然保拳护绕区夺5敞9将个，面呢积胃30破9滥．次9宾3尼万公顷，占土消地总面积衫的择6朱．瑞3鸦4盾％。洽拐伴四川省旅游资铅源亦十分丰富便，现拥有世界口自然和文化遗辉产耻4两处，国家级重末点风景名森胜歼1死3巡处和国家历史帮文化名驰城蹦8眠座，全国重点枣文物保护单峰位血3喇3培处，省级重点宫风景名胜蒸区求3跳0杰处和省级历史石文化名吓城有2挣2纺座。旅游资源和无论是数量或微质量均居全国首前列。款(困二搁)杯社会经济概况蕉独赛行政区划调整魔后，四川现赴辖贝2潮1精个拿地拘(衰市、耕州础)竖，萝18浪1产个柳县锹(燃市、落区筒)吐，其中有自治昂州猎3驻个，自治经县愤3环个，是一个多惩民族、多人口阳和经济较为落步后的农业大省欺。全省共脂有蜡5爹3听个民族成份内，乞199跌6秋年末全省总人艳口营821臂5但．胁4宅万人，占全国淡总人口悔的爹6扔．筐7秀1裁％。其中农业掌人口鉴为达683守7少．巷3渴万人，占全省歪总人口俭的坦8奉3新．醋2葵3坝％；全省人均斩土冶地吵0岔．次5寄9埋公顷，人均耕教地弃0诱．绿0矮8坐公顷，人口密译度筛170夹人／平方公里狮。百199脸6泡年全省国内生列产总赠值洒298判5况．雕1围5夺亿元，位居全质国龟第锄8刚位，人均国内左生产总亡值踏363垮3寿元，为全国顶的昏6促4戏．山8民2停％。全省财政拣收象入稀15啄4衰．桶0桥7袭亿元，社会消半费品零售总搏额芳109陈1假．药4破5载亿元，进口总吹额握1萄0饱．希6甲亿美元，出口造总帅额下1挪5湾．丛5湿亿美元，全社粪会固定资产投佣资图额床80岗3盖．雹7误9段亿元。与全国墙相比，四川在去财力上属于我诸国的欠发达地右区，消费水平材低于全国的人掉均水平，固定白资产投资水平稻也低于全国平傻均水平。经济片增长速度不仅定大大低于东部护沿海经济发达拨省市，与全国厘平均水平相比侄也存在较大的周差距，经济发醒展的总体水平认和综合实力在柴全国仅处于中易等水平，且地戏区间发展极不语平衡。创四川农耕历史莫悠久，集约化悉程度高，是我毙国重要的粮食识、油料生猪生叹产基地和全国丝三大林区和五窜大牧区之一桨。浅199振6的年，全省主要距农产品产量和妥产值大多位居蛋全国前列，总靠产量粮食悉达泰348全3姻．磨1季万口吨，油歌料仍13缸3呜．笛2芒万吨，棉射花枝1页2欠．年3遍万吨，肉公类峰43省4若万吨，牛推奶粉2岁3沸．事2扇万吨，水产预品恼3晨3铅．欧3恢万吨，水畏果赚16羽8食．用5孝万吨；农业总关产那值算127辩4毫．含3吹2赠亿元，位居全世国各旷省榴(泥市、跟区兰)顺第如5钥位秆。以199厉6栗年，四川省人饥均农业总产辰值怪152劳5按元，比全国夜低愚38纳9红元；主要农产评品中，除粮食扔、肉类人均占吧有量分别比全锻国跃高遵1烂1创．之7抚4咬公斤膀和搭4蔽．瞒5瘦0订公斤剪外，其余农产沸品人均占有量棚均低于全国平芒均水平。与全俩国相比，四川哲农业整体发展欧水平较低尖，腿199价6药年四川农民人帆均纯收深入思75痕4塞元湾(9伍0雾年不变价，按矿现价计膏为谦145缝9擦元笔)碍，仅为全国衰的视7馆5蹦．盲7雹5彼％，距小康目访标尚歇有贿34扰0牛多元的差距，茫实现程度漆仅轿5塘6陡．照7饶％，农村基尼惠系数错为强0滨．家2随5纹，农村恩格尔释系数驴为串6透4已．躁3血％。脂19乞9森6辆年全省工业总猛产骂值惹296页7辜．登6狱7贿亿元，占全国丝的蚁2柴．终9薄8情％，仅居全国饿第风1荡3痰位。工业产品均中仅钢、水泥榨、白酒、原盐此、电视机、化裂肥、发电设备网等名列前茅，尚在全国具有比针较优势。徐贿智四川交通建设贼发展较快，截它止群199葬6丰年底全省铁路骨营业里程侨达牛229右5袄公里、公路通巷车里锣程沫7475纲4点公里、航道里天程矿609砍8夜公里，其累中裁7沸级以上航武线伟214促3皂公里，公路中抚等级公而路城4370孔2屑公里，占全省挨公路总里程式的忽5毫8找．燥5亦％，公路密度铅达阀1油5请．涌2熄9招公钉里佩/恢百平方公里，仍高于全国平均株水平，但公路散质量却远较全尸国平均水平为她低，全省交通悉建设总体水平奸仍然不高，且枪区域性差异较坦大，交通不畅韵的局面尚未全瞎面得到改善。敏三、土地资源码利用状况屠(民一披)碧土地利用现状劣结构与分布梦城米据四199违6云年土地利用变国更调查统计资桌料，四川省土膜地总面积政为怕484磁0少．雷5唤6屿万公顷，其中剪农用地面馅积折408便1牧．释2闯6岸万公顷，占土滴地面积嫩的路8固4难．团3就1锹％；建设用地应面地积良16避3骄．错2拿2寺万公顷，占土裁地总面积兰的德3锁．戒3别7衔％；未利用用里地欲59绩6炒．螺0共8芝万公顷，占土还地总面积穗的居1渔2糊．滋3吐2亚％。全省各地袭类面积及构成触见吨表臭1伞。1、农用地耕地孕面除积放66递2早．生4栏1容万公顷，占全藏省土地总面积臣的倒1粒3胶．荷6捡8收％。其中，灌经溉水岛田裙21唇1埋．线0分1庭万公顷琴，镜占铃3组1俘．是8愉5宴％；望天胸田乏8笋9饿．骡4邻4灶万公顷，弄占炸1载3皆．吩5丢0防％；水浇余地络2脏．惑7挎1厦万公顷，圆占弄0惧．馆4灯1雨％；旱酸地始35评7赢．杆1荒4所万公顷，搁占漏5煤3此．约9戴2暗％；菜予地按2喊．拍1任1杜万公顷，蒙占排0炕．慎3诞2馆％。耕地主要赚分布于盆地底扮部，其次是盆终周山地和川西匪南山区，川西慧北地区分布较随少，各区耕地愧面积分别占全僚省尖的态7浮3拦．腥3脆％哗、义1锡4剥．砌0月％亭、帜8丈．牛7斯％营和钢4天．妥0予％揉。鞋2奉1吉个目地楚(逼市、奥州顽)峰中，耕地主要针分布于凉山、俗成都、宜宾、医南充、绵阳等打地，其余罚地捎(门市、烦州钉)朽耕地面积分布淋较少。全省耕庄地以坡耕地为魂主，毫占摸8才3且．孝5肢0狮％；田土呢比仪1陕：彼1沸．轨2塑0谨；耕地利用以系种植粮食作物盗为主，常年播师种面积占农作躬物总播面絮的环7棒5物％以上；复种钓指数高只达秃20延7买％，是全国较缎高的地区之一召。园地哭面她积贡5洞9和．肺0晌9尝万公顷罢，占全省土地冠总面积钞的距1勿．元2替2席％。其中，果散园角2翠9威．裕0宁5寿万公顷剥，筑占街4挤9革．秀1顾6洋％；桑把园抛1殃5避．蜂7寻8屿万公顷，耐占鞠2央6壤．拥7格1豆％；茶干园鸦7灵．救9跌3茧万公顷，多占觉1葵3以．桃4归2泻％；其他园排地湾6秆．掠3鸦3鼻万公顷，朴占盘1蛇0哀．拆7威1驻％。园地主要芹分布于盆地丘挥陵区，其次为咱盆周山地区和旱盆西平原区，滩川西南山地和黄川西北地区分弟布较少，各区旦园地面积分别科占全省海的傲5而2斜．亲7诸％撤、魄1避7附．枕9爹1的％境、牵1拦8漠．丸6督9责％竿、动8召．曾1亲6融％慨和钟2略．币8遥7诚％。分地区看内，巴中、成都引、乐山、眉山淡、达川、南充渡、宜宾等久地贩(慢市籍)牛园地面积分布欢较多，面积均准在春4牢万公顷瞒以上；自贡市防、攀枝花市、汪甘孜州园地面额积分布极少，蕉均在撒1耽万公顷堂以下。林地缝面万积姐190贼4衬．浩3暂9倡万公顷，占全办省土地总面积豪的瓦3千9肿．策3泥4蚂％。其中，有亚林泄地捐118制7愚．愉8摇4药万公顷，玩占殖6魄2轧．首3沟7役％；灌木林释地绩58方6华．搬4怎9农万公顷，睁占倡3貌0财．泻8屑0掌％；疏林剩地缺8欢0往．幼2构2欠万公顷，瞧占欠4摄．古2蒸1酸％；未成林造跌林吉地狂4袋2鄙．临7唤5蛮万公顷，傍占瓣2弓．殖2虑5耍％；迹枯地绒6定．鸽5缝2笼万公顷，版占出0墙．防3赏4放％；苗弹圃雾0烘．壶5仓7庆万公顷，旁占生0涌．优0庆3码％。林地主要衡分布于川西北规地区、盆周山胀地区和川西南似山地区，盆地颗底部分布较少迹，各区林地面券积分别占全省创的亭4乎6酸．恋5爹1滔％邮、盾1万9南．冷3革7以％编、惠1燥7蹦．率5急3房％和稻1召6绒．侦0论2仇％。全省森林徐覆盖率舌为扮23.7征7素％。有林地占守林地面烦积塌62.3男7宪％，主要分布蓝于盆周山地区离，故盆周山地责区为省内森林络覆盖率最高的较地区。牧草地贸面蚕积津1375.1让0微万公顷，占全业省土地总面积臭的泡28.4卡1平％。其中，天敲然草骗地不1372.3累6侍万公顷，迎占汪99.8缠0苍％；改良草林地殖1.7寄4谁万公顷，非占挑0.1夕3击％；人工草译地凶1.0骆0舍万公顷，捏占集0.0述7便％。牧草地主艇要集中分布于饮川西北地区的陆甘孜州和阿坝破州，面积合占风全省牧草地棚的自86.5快8跑％。芳(5歼)卸水边面检杂切恢面慧积侄80.2没7乘万公顷，占全合省土地总面积吼的谅1.6心6谈％，其中湖粘泊投2.8乎3连万公顷，市占筑3.5构3巩％；水辫库桑7.6疾2贱万公顷，妨占凉9.4潮9纹％；坑确塘革17.0干5女万公顷，掀占腊21.2巷4依％；河恰流协52.7柔7骆万公顷，宜占宣65.7动4钱％。2．建设用地约居民点及工矿乱用地捎面获积鸦12堆3穴．愿6纤6机万公顷，占全安省土地总面积杂的翠2.5惊6连％。其中，城暮镇用脆地示13.8拔2债万公顷智，辅(环城竟市解6.96石5崖万公顷，建制将镇藏6.85言5困万公磁顷痒)须占圆11.1增8岩％；农村居民谷点用描地虚103.8倡7阶万公顷，范占稼8之4由％；独立工矿克用闲地灵4.友0淘8块万公顷灾，院占拴3.额3淹％；其它用瘦地登1.8同9乳万公顷，欲占矛1.5浑3仗％。交通用地别面恭积咽27.3炼4城万公顷，占全形省土地总面积疤的社0.5朽6召％。其中，铁错路费1.祖0侄3糖万公顷郊，勤占料3.7何7依％；公胖路生9.1巩0谱万公顷，魂占即33.2立8剃％；农村道埋路哈16.9境7澡万公顷，惠占庆62.0栋7输％；民用机优场失0.2缩4遇万公顷，督占松0.8疮8向％；港口码头纹仅钳27.太9泥公击顷。全省交通左用地面积以南刑充市最大，占猜全络省统14.0摇1蛇％；其次是凉挪山州、成都市离和绵阳市，分借别乳占寸8.8昏1留％兼、床8.2许3乒％捆和棵7.3介9临％；雅安地区篮交通用地最少凭，仅御占漏1.3岭1喇％。水利设施用地意面勺积言1具2遗．市2更2皱万公顷，占土史地总面积腰的绵0.2杠5词％其中沟恒渠科11.7羡5组万公顷，化占佳96.1屠5猜％；水工建筑纯物洋0.4信7症万公顷，堡占获3.8葡5验％。拥3幕．未利用土地鸣面森积敏59家6找．刃0肉8快万公顷兵，占全省土地名总面积精的组12.醉3掌％。其中，荒咸草质地兵73.3纺9姿万公顷，驴占瞒12.3勇1度％；沼泽秩地遥7着．片6性9摆万公顷，画占怒1则．鹰2叶9输％；沙物地首22.9设6布万公顷，烫占宽30.8窝5坏％；裸土貌地资5合．注1丢7安万公顷，宪占宝0途．宏8傻％；裸岩石砾闪地芦249.6岁3县万公顷，塌占汽41.8能7税％；田土再坎览198.2闪5换万公顷，眠占咏3撤3浙．磁2陵6漫％；滩筐涂如1订0逼．谁4摊6添万公顷，艺占符1.7声5鞠％；冰川及永鹅久性积悟雪脸8.3套8挠万公顷，牌占刃1挣．碑4及％；其战他蓬2煎0籍．毙1贷4嘉万公顷，绍占龄3.3怪8送％。未利用土声地主要分布于闲甘孜州、凉山飞州和阿坝州，蚂面积分别占全窃省介的兆35.7勒6偶％词、劣11.0恳1五％鸦和副8.4丙3勉％，合占全量省集1未／挑2煤强。全省可垦投荒草地以凉山粪州分布较多，理面积占荒草地党面焰积溉2袄0咸％左右。灭(本二迈)意土地利用特点夫及存在问题太疗1恳．土地利用地召域差异性大，董区域经济发展职不平衡扩四川土地利用翻地域差异性大黄，区域经济发蜘展不平衡。川范西北高原以牧韵业为主，川西灶南山地区以林照业为主，东部顽低山丘陵区则悉以农业为主。茧全省锯近销9炊0哭％的人口替和缝8肉5弃％以上的耕地堵集中分布于东推部低山丘陵区黄，人口密度很问大；而西部高呈山高原区人口舍和耕地则分布视很少，土地开豪发利用程度有孙很大的差异。章盆地丘陵区由煤于城镇化水平劳较高，工业较类发达，交通方夫便，国内生产伶总值占全省艳的田9金0折％以上，而西绝部高山高原区朽城市化进程缓卡慢，交通困难缠，工业基础落岁后，经济发展熄水平较低，国绵内生产总值占灰全省的比重轰在像1浪0泥％以下。再欠2吐．土地资源总仪量大，但人均亮占有量少惧全省土地总面旁积肌4840.5瞒6灾万公顷，占全催国拜5.0胡4堵％，居全国膀第阀5哭位。其构成中热，耕地、林地勺、牧草地等主管要农用土地资漫源总量在全国响占有较大的比吵重，面积分居色全国神第申6笔位、构第且2破位和抚第油5躺位，林地中有善林地位居全国止第总3柴位。但由于人系口众多，人口邀密度是全国平垒均水平扑的病1.3穴2恩倍，土地源人绣均占有量较小蚂，大大低于全屡国和世界平均伙水平，属于人翼均土地资源紧扎缺的地区之一坏。声199洽6当年全省人均土义地莲0.5笨9枪公顷逆，仪为全国平测均水平鸡的唯7智5巴％和世界平巾数水平耗的懂2君6谢％；人均耕地磁0.0说8筒公顷喂，仪为全国平扁均水平节的飘7予3僻％和世界平均怨水平右的称3蝇5乏％，其中成都像市仅递0.05它1薄公顷敲，已超过国际共粮农组织人均跟耕地警戒线；挖人均牧草地劣0.1仗7葛公顷兰，仅为全国平列均水平栗的行7素7字％和世界平均险水平柏的另2午6摘％；人均林地禁相对较多，为若0.2叙3灭公顷毕／人，略高于枯全国平均水价平咽(值0.1纲9泥公顷絮／剂人把)咸，但却远低于谋世界平均水平姿，仅为世界平屠均水平膀的踩2栏2通％。妄汗3祖．未利用土地江多，但后备土兽地资源少，宜吼耕后备资源十盈分贫乏尝全省未利用土若地面漏积贫596.贺0菌8协万公顷系，占土地总面壶积壁的绞12.矮3渔％。其中可供寇开发利用的后漆备土地资劝源经139.7评8叛万公顷，仅碑占梅23.4静5疾％；宜耕后备酿资音源哑2凭4具万公顷，仅晓占布4.陪0闹％，主要集中垦分布在攀西地此区。全省可垦辅土地资源的徒利用已较充分具，在增加新的侵耕地方面的潜辣力极其有限。琴加之立地条件退差，开发难度海大，在很大程趟度上制约了耕倍地资源在广度义上的进一步开亚发利用。累筐4许．土地利用率速高，农业用地调占主导地位，耻林牧业用地比乔重大，且资源戏区域分布不平侵衡。改199蜘6督年，全省已开马发利用土地面搭积晕4244.4通8矛万公顷，占土省地总面积悲的芝87.6潮9皂％肌(鼠若含田土坎在拔内，则高洲达穴91.7闻8畜％料)抹，土地利用率歌高出全国平均茫水挥平拣13.4恨9霸个百分点，属轻于土地利用程言度较高的省份内，在西南地区察名列首位。其液中农业用地映达趁4081.2敏6秆万公顷，占已诸开发利用土地设面积毒的驱96.1糖5灰％，占全省土酷地总面积授的扭84.3拘1贷％；农业用地菊与非农业建设慨用地的比例袖为剂2蕉5据：灾1功。全省范围内效质量较好和较还易开发的农用掀土地资源绝大墨部分已被开垦牛利用，农用土避地的开发已较乐为充分，利用钳程度较高。乏土地资源构成冻中，以林地面絮积所占比重最椒大，占全省土吵地总面积属的锅39.3尽4装％，高于全国锻平均水艳平胳15.4拔4恢个百分点；其均次是牧草地，驳为粱28.堪4浑％，高于全国跨平均水帐平青0.4匪1迁个百分点；耕标地和园地比重榜分别核为飘13.6斧8症％穴和激1.2码2郑％，基本与全僻国食13.铸7巾％烧和斩1.荡1习％的平均水平物相当。农业用夫地中耕桐地圣8孙5自％以上集中分缺布于东部盆地晚区，其中成都他平原和丘陵区储合解占验73.控3勺％；西部高山椒高原区土地面涝积虽占全省幅雅员面积一半以慈上，但耕地仅论占全何省扯4访％左右。与此撑相反，林牧地同却主要集中分渔布于盆周山地饺和西部高山高堂原区，分别占童全省同类土地己面积攀的桐46.5姓1院％漏和拉87.5叔7锅％，其余地区围分布很少；园筑地则主要集中董分布于盆地丘扶陵区和川西南致山地区，分别曾占全省乌的芝52.生7蔑％扇和茅18.6御9干％，合杠占散7万0蝴％以上。表现菠出农业用地组使合结构区域差周异大，农用土咏地资源区域乞分布不平衡的嫩土地利用特点奥。悟抱5标．土地利用缺甜乏有效的保护截，造成生态环枝境破坏，土地弟质量不断下降佛由于人口众多斑，土地资源压倍力很大，人地矿矛盾十分尖锐难；加之土地利宵用中保护意识鹊淡薄，以及一纺些历史阶段土斗地管理政策的母失调，造成土少地垦植过度，迈林木过伐，森榆林覆盖串大幅伪度下降，生态翻环境遭到破坏纱，土地质量不芒断降低。省域顿内丘陵区垦植爬指数高圆达御5拒0跪％以上，山地伟斜坡地垦殖指乒数高身达屡2女5洞％以上，全省疏坡耕地占旱地军面胳积繁8妙0卫％以上，其激中孤7执0风％以上坡度大缓于帽10姿°压，大弊于搭25粉°张的陡坡耕地占踏耕地总面积爆的陈9.9唯5遭％；水土流失婚面积气由铲5辛0淘年代末从的牵9.领5胖万宽km渣2江扩大牛到蛛22.惑3自万刑km辫2积，占幅员面慌积贸4死6阅％以上，其中浊严重水土流失科面积倍占羽6躬0燥％以上；全省贤年流失的泥沙绣总量相当于冲败走比5芳寸厚的耕始地搂1览0灰万公顷，损失慰有机质牛约黎90绝0瞧万吨，耕层土拼壤变薄，全省凤坡地土层厚度航普遍低于宣30cm潜，旱地中有机谷质含量普遍低宋于纱1.陶5调％，土地质量清依靠化肥的程吓度越来越高池，筐199充6诚年全省化肥施移用量增史至孟192.沟8重万吨，它是愁197等8耻年趁62.六5药万吨姓的宵3.0这8恭倍。酬脖6权．耕地面积不凤断减少，人地油矛盾日趋尖锐倾据统计喘，赠198荷7痒～根199投6畜年全省减少耕没地面融积瘦21.5布2通万公顷，其中巷非农业建设占貌用耕焦地除5.6石7涂万公顷，农业派结构调整占用级耕熟地泼11.9欺2律万公顷，灾害轰损毁耕抗地军3.9宵3秤万公顷；同期夸开发复垦增加石耕孟地酒7.2猴8勾万公顷，近十尸年间全省净减浓少耕位地雹14.2吩4姥万公顷。由于怖人口不断增加聪，人均耕地越辽来越少洋，答198逗7关年人均耕地占任有量为坟0.08悲4石公顷致(1.2嫂6挡亩塌)糠，矛199壤6标年为览0.0阳8辅公顷需(1.反2特亩缸)手，大大低于全出国、世界人均雕水平，人地矛裁盾日趋尖锐。缺浸7三．土地整体质肌量不高，利用异效益低下统据调查统计资尚料，全省耕地卧中中低产田土饥占管6浑0训％以上鼓，廊6开°哪以上的坡耕地灿占适67.5蒙4循％，大部分耕均地生产水平不助高不稳，单位桑耕地面积种植惹业产值较仅冠1.佳1律万补元窝/春公顷，低于全柴国平均水平。化园地中低产园形地田占旗3抹0骡％以上；林地衫中低产林地约涂占罗2川0顷％，单位面积乘的蓄积量大多喂低于舞4.秘4浆立方米颠／公顷，仅为子全国平均水平势的伪5毕7齿．衡3侨％；牧草地基扫本上是天然草阶地，人工草地霞仅宅占贡0符．软1挪％，大部分天浑然草地产草量枪低，单位面积比的载畜量仅鸦为牧5.鹰4信头羊单位／公狭顷，仅相当于队全国平均水平端的果70.到6摔％；养殖水面温中低产水面悦占管4晴5窃％以上，产量暂亦不高。全省头土地总体质量端不高，利用效扎益较低苦，本199伴6皆年全省单位面衔积国内生产总哪值猜仅扁616纲7喜元／公顷，比究全国平均水平安低锦97币8裁元。钞数8险．城镇化水平裁低，但发展进智程加快，城市岂规模等级序例影不完整，结构粗欠衡撒199快6督年四川城镇非竞农业人口比重县约惜1绞6访％，仍低于全滚国器23.1后0乔％的水平，但失年均增长率酬近寺1卡0喝％，接近全国倒平均增长速度烧。全省有城煤镇妙167吓8还个，其中设市闲城特市例3宜1邀个、建制帜镇于164辆7漂个，平均均每谣27刊3愿万人膨、前1.6推2宋万平方公里有敬一座城市，平坛均谢每语5.0爸7三万人炭、尸29励0瓣平方公里有一心个建制镇。在扁城市规模等级道中，特大城夸市冈1千个，中等城违市絮1合1僚个，小城升市卧1炉8渠个。尚缺庭少垦5伟0捉～罩10典0术万人的大城市鹊，小城市建制仰镇数量多，但蚁规模小，实力互弱，质量差，画平均每个建制朱镇城镇人口不挪到过500董0即人。其中标有抹32超2混个建制镇均约罚50佩0宝～骡100亩0仓人贪，疏29喜2程个建制镇不陡足耀50蹦0狠人，平均每个葡建制镇建城区椒面积只省有娇2绵0喘—斑3责0狡公顷，不足全巷国平均水平的飘一半。廉四、土地利用榨规划目标和方论针眠(低一留)认土地利用规划谦目标性潜权根据全冤省怜“众九务五脱’煮’玉和逮201如0蛙年经济社会发滨展目标，结合脸国家《总体规击划纲要》下达旁的各类用地控锦制指标，在部障门用地供需预票测和专题研究妖的基础上，提鸟出全省土地利忽用规划目标如出下：燃加1她．耕地控制目蕉标啄199纺6舍年，全省耕事地颤66枝2及．壁4厨1悄万公顷。规划饿期内，全省建亚设占用耕桑地柄10.4柏0指万公顷，退耕勾还飘林统33.3痒3键万公顷，预计煤灾毁耕丑地眼5.1即3敬万公顷，总共端减少耕察地相48.8戴6宋万公顷，通过躲土地整理、开滨发和复垦共增掌加耕贷地畅21.4控0屈万公顷，增减壁相抵，耕地面敲积减登少厘27.4蝶6矛万公顷。老到塌201毒0淘年，全省耕地牲保有量额为榴634.94刘5穴万公掩顷沟(买表谅1扑)款，达到建设占衡用耕地与开发彻复垦耕地相平蓬衡，在保护生挑态环境前提下渠，保持耕地总斯量动态平衡目逮标。券为努力实现全脖省耕地总量动眠态平衡，必须抄严格控制各类捐建设占用耕地女，耕地占用指拳标不得突破上嫁一级规划下达腐的控制指标，寺且应优先保障刊重点建设项目态用地。经批准瞒占用耕地的非朋农业建设项目安，按深照抱“墨占多少，垦多棍少晓”膀的原则，由占昨用耕地的单位阵负责开垦与所恋占耕地的数量乱与质量相当的揉耕地。农业内矛部结构调整应片充分开发利用滤非耕地资源，呈除改善生态环供境需要外，不牙得占用耕地发物展林果业和挖发塘养鱼。对大晋于以25巴°衫的坡耕地应在姻保障粮食供应悦的前提下予以税分类指导，有眉计划地退耕还贸林、还牧和坡遮改梯，对坡耕躲地予以综合整扮治，改善农田辜生态环境，防竿止水土流失。劈艘2遵．退耕还林控慈制目标撤乞姜四川省大茄于汗2糟5循度以上坡耕地皱有互65.9布3削万公顷，占全日省耕地总面积仁的她9.9冬5府％，在规划期翻间逐步退耕。纳根据《全国土吧地利用总体规潮划纲要》统一天安排，四川份省寻199鉴7驴～乎201桌0跨年退耕还林面坏积躬为午33.3盗3我万公躺顷小(往表袍2怕)轨。煎肤3鹅．建设用地控采制目标近坟蜘严格按国家《锁总体规划纲要冷》下达的耕地肝控制指标安排建全省建设用地粪，优先保障交偿通、能源、水耀利、电力、原撕材料工业等重鹿点建设项目用形地，其他各类塘建设用地充分沃利用闲置、存考量土地，以内邀涵挖潜为主，尖尽可能利用非驼耕地，严控建灶设用地规模。鲁著译城镇发展要严碎格按批准的建笔设规划和国家情规定的用地标磁准使用土地，把旧城改造要与踩新区建设相结躺合，充分利用蛇空闲地，盘活怜现有存量土地碰，提高城市土伏地利用效率。资同时，要积极抄稳妥地规划和州指导村镇建设欧，通过合理引辩导控制，逐步静缩小农村居民铅点用地总规模忆，逐步形成布莲局合理、用地唇集中的农村居德民点体系。天199独7鸡～批201乖0失年全省建设新携增用地量梅为腐22.0寺7配万公顷，其中树耕地师为猪10.乱4摘万公顷，各类昌建设用地量分肚配如下：柄交通建设新增防用盛地旗4.4讨6谷万公顷，占用圾耕挖地蚕2.询8步万公顷容；水利建设新车增用蒜地德2.炒0游9省万公顷对，占用耕枯地络1.9浅3聪万公顷；独立如工矿建设新增蜜用衫地蹈0.贫7葡万公顷谦，占用耕汉地城0.4野2摊万公顷；居民零点建设新增用议地门14.7咱3深万公顷，占用起耕产地石5.栋2们万公顷扒其它建设新增除用述地杠0.腾0究9犯万公顷涛，占用耕哄地大0.晋0势5劲万公顷甜。全省非农建定设用地控制指填标见愧表阻3姿。切4层．设市城市发欲展目标冻199例6丹年底，全省设永市城市租共查3躲1恶个，总用地面稳积史为传69653.慌4蔬公顷，总人惧口信838.0小7纺万人，人均用偶地伶83.1苹1亩平方米；规划掠至妇201斤0蛮年，全及省吓3秤1益个设市城市，系总用地面积胡为彩99073.贸8凤公顷，总人劣口零1203.敌4裳万人，人均用旷地面食积饼82.3钉2神平方米。偶响群成都市是百万想以上人口特大底城市，四川省琴的省会沿。阔199鹰6第年底，城市人育口基22盒9打万，建城区面些积委1880捕0难公顷，人均用兰地京8物2峰平方米铅。前201呀0并年城区面积发邀展禁到湿2260利0源公顷，人指口火27失0没万，人均用地道面答积放83.精7饼平方米。演须5梯．土地利用率治和产出率目标叛199脾6说年四川省土地走利用率武为贵87.6叉9歪％，单位面积没国内生产总值动为调616望7党元／公顷。规戚划期内通过全踏面开发土地资鼠源，合理安排耳各业用地，射到贪200硬0批年，土地利用荡率提高丈到住8闭8介％，单位面积图国内生产总值败达护833思4拴元／公顷；道到但201泽0辞年，全省土地丈利用率提高挤到侵88.4叼6技％，单位面积眼国内生产总值峰达刊1884吧1滚元／公顷。歪比6死．土地生态环些境建设目标涛199槐6貌年全省森林覆闭盖率笛为潜23.7馅7遥％，通过积极态采取措施，分绳期分批营造水军源涵养林、水抱土保护林、农华田防护林等，施努力提高森林答覆盖率，使全灯省森林覆盖率氏到骄200货0砌年达阔到遭25.6狗0敌％，吨到疼201弹0树年达若到公3俩0寸％。帐加强自然保护际区的建设和管畏理，规划期内希新建自然保护炮区掀9末8蜘个，使全省自裂然保护区总数猎达政到匙15盗7策个，面积达列到督61笋5津万公顷，占幅卧员面揉积辫12.寒7摄％，省域内主烟要的珍稀和野闪生动植物资源节及其他自然资绢源得到有效保盟护。对已匹划定的保护区激土地利用应从夹严控制，防止物新污染产生。静对林区、草原鱼、湿地、湖泊执等重要生态功伤能区，应划为虏禁垦区。根全省水土流失既面负积滋223室0警万公顷，占土鹅地总面积让的讽46.0泻7魄％。规划期内驰综合治理水土润流失面纵积专80咬0中万公顷，切实拉加强对盆地丘速陵区耕地的保沿护，努力改善够农田生态环境朴。同时，要加罩大步“助三萄废饺”茧治理力度，严在格控制污染源宣，减轻对大气预、土地和水域集的污染，不断此提高土地环境爷质量。差饿7傍，远景展望绕201脖1淡～敌203夕0构年，全省土地深利用远景目标稻是：建设占用砌耕地控制末在联1嘉0突万公顷内。首茂先满足国家交扑通、能源、水泊利等基础设施岂建设用地亲。部2五5斩度以上坡耕地余还林、还腥园熄2将0凳万公顷。通过库土地整理、开鹰发复垦新增耕村地级1乐0涨万公顷。同时尽努力提高土地宴质量，使人均瑞达她到树0.斤6灵亩高产稳产农控田。土地利用族结构进一步优轧化，土地生态楚环境达到良性境循环，可持续洞利用。决(唤二板)满土地利用的基年本方针冈材雹认真贯彻落练实帅“铁十分珍惜、合漠理利用土地和以切实保护耕舅地销”筝的基本国策；徒对区域内农地拜和非农地实行皮严格的用途管牌制，加强土地跃利用规划管理伙和计划管理；字占用耕地与开福发复垦挂钩敲，嫩“足占多少，垦多删少剪”比；建设用地实锤行指标规模控灿制和布局管制丝，盘活城镇存疤量土地，优先而保障重点建设勾项目用地，统廉筹安排各业用葡地；合理调整爪土地利用结构崇与布局，促进象土地资源集约顿利用和优化配桨置，提高土地副利用率和产出际率，保证国民阅经济可持续发肚展。偿五、土地利用李结构调整指标良和布局汗为实现土地资副源的优化配置烦和合理利用，坏宏观调控和均仆衡好各类用地愚的比例关系，蚊根据全省土地赔利用目标、任验务及部门用地坟规戈和专题研栏究预测，吵在邮199归6竹年土地利用现娇状结构基础上监，对全誓省像200省1胜年放、甜201抬0端年土地利用类苦型结构和布局毙予以合理调碎整狂(爱见怜表长1逐)梦。(一)农用地揉199偏6触年面站积材408点1冈．象2诉6裁万公顷，占土蓬地总面废积枪84.司3勉％投，滥200夕0找年面己积掩409盘5沉万公顷，占总斜面积佛的临84.横6访％晋，奔201挖0唐年面积且为盖4115.7挂2拖万顷，占总面激积稼的捎8远5州％，规划期间减净增加面醉积昨34.4抛6隆万公顷，占总扮土地面积百分钟比增单加谁0.捎7俩个百分点。匀耕地劳：江199贷6种年面积惭为津662.4远1四万公顷，占土花地总面积勿的祝13.6倘8墙％；绢200扑0核年罗为群651.4栗3损万公顷，占土迟地总面积有的陵13.4僵6课％；废201C裁年蕉为栽634.9湖5徐万公顷，占土医地总面积哗的伍13.1塌2公％。规划期间通减棒少排27.4卷6披万公顷，占土税地总面积百分绳比降予低绕0.5壤6众个百分点。戚2冈、园地北：度199吩6滤年秋为逗59.0粱9威万公顷皂；追200害0雀年增加斤到泰60.1乞3穷万公顷，占土壮地总面积的比激重仗由衫1.2葛2筒％上升祸到狡1.2脂4胁％监；其201裁0应年达辛到俱61.7袜0督万公顷，占土贸地总面积户的匀1.2杨7交％。规划期间凭净搭增漂2.6胜1拼万公顷，占土墙地总面积的百臣分比提荷高陶0.0哄5碎个百分点。正3做、林地棵：采199巾6口年面鹿积运1904.3机9览万公顷，占土选地总面积窗的初39.3阿4娇％局；起200程0作年增妇至搏192卸6酬．阴7敬9尽万公顷，占土巩地总面积停的添3族9辰．佣8猫1数％亿；姑201纸0弓年达葱到稿196德0装．增4公0婚万公顷，占土丑地总面积阴的灿40.5顷0延％。规划期间梢净萍增放56.0侵1许万公顷，占土东地总面积的百当分比提丛高废1.1逼6糊个百分点。晃4晚、牧草地：规暖划期内重在保勺护草场资源，垫防止牧草地退额化，积极改良雪天然草场，提斑高草场载畜能嘴力。故规划期栏内牧草地面积并变化不大，仅绘净冷增才0.6份0颂万公顷，占土衫地总面积的百蝴分比提药高死0.0搁1识个百分点。共5渣、水面称：挨199析6宜年面午积内80.2虫7愁万公顷，占土傲地总面积父的竞1.6毁6到％据。物200辞0桶年面鸣积屡81.3握5漫万公顷，占土毛地总面积劲的薄1.6医8剥％，汪到敲201给0穷年面积师为魄82.9稠7秩万公顷，占土昆地总面积执的姐1.7勇1居％，规划期间吃净增加面宝积府2.兴7台万公顷，占土瞧地总面积的百洞分比增铅加堤0.0插5遥个百分点。抬(鸡二泰)趟建设用地捕1趣99腊6辉年面贺积镜163.2痒2律万公顷，占土孤地总面积袖的丽3.3颂7辱％波；级200炸0娇年面胁积遇164.9滥6兼万公顷，占土宁地总面积孤的猛3.高4艇％饿；吩201惑0绣年面积虹为句166.4汪8魔万公顷，占土身地总面积谅的谜3.4扁4献％。规划期间双净增阿加竞3.2柿6帆万倾。占土地鹅总面积百分比之提社高演0.0哈7寒个百分点。旦居民点及工矿彼用地畏：妖199杏6火年总面酒积道123.6战6家万公顷，占土朴地总谦面积佛的悄2.5亮6冶％别；等200蒸0悔年泡为塌123.面0芽5翼万公顷盼，占土地总面役积沫的瓣2.5旺4欲％；哗201柴0喉年央为患122.1抬6脉万公顷，占土可地总面积谱的乒2.5困2边％。规划期间它减融少昨1.5塞0绑万公顷，占土择地总面积的百来分比降疮低浑0.0品4缠个百分点。糠2粥、交通用地笼：创199裁6伙年互为告27.3桶4瞧万公顷铲，塞柳秀占土地总面积晨的律0.5觉6售％辰；遗200舒0蠢年纹为仇29.5产7鞋万公顷，占土宇地总面积搅的产0.6睛1晨％泥；评201渗0秒年达惯到叹31.8蔽0滴万公顷，占土似地总面积贵的焦0.6园6朵％。规划期间洲净坛增烘4.4符6搁万公顷，占土育地总面积的百刃分比提铅高士0.售1符个百分点。厌3跌、水利设施用姨地束：具199兵6草年场为抢12.2暖2婶万公顷，占土猎地总面眼积弟0.2饰5筝％料；版200填0久年轻为披12.3个4冰万公顷，占土木地总面积剪的僚0.2多5袋％爽；忽201怀0两年仓为桐12.5侄2扮万公顷，占土膜地总面积继的躁0.2呀6蒸％。规划期间科净巨增袭0.首3蠢万公顷，占土均地总面积的百吃分比提辟高原0.0陕1额个百分点。中(捧三窑)践未利用土地：亭199屿6呀年故为滑59集6回．瞒0勿8召万公顷，占土坝地总面积毫的凤12.摸3丽％苍；拼200翻0询年颂为宿58述0旬．估5谊8导万公顷，占土扰地总面积徒的辈11.9胀9谈％；鸽到套201品0庭年洁为盆558.3厕6君万公顷，占土澡地总面积炕的忘11.5妙3早％。规划期间束减变少舟37.7井2阀万公顷，占土鬼地总面积的百估分比下穷降嘴0.7忙7新个百分点。贡规划期内由于岸结构调整，土夜地利用率提哄高惰0.7构7架个百分点。以胖规划用地分类蒸计，全省农用始地增祥加启34.4疗6满万公顷，建设妖用地增骆加散3.2剃6遵万公顷，未利颠用地减雕少悉37.7颠2剩万公滥顷圈(睡见徐表员1致)怜。专六、区域土地丸利用肠塌斩根据土地利用舱类型适宜性评蝶价结果，按照绸四川省土地利抵用结构调整规漆划方案和耕地忽总量动态平衡混目标，以许县吓(增市、摩区脉)牺为基本分区单怪元，结合四限川省及各区域暗经济社会现状派及发展方向，扔将全省划分为剪成都平原区、章盆地丘陵区、霞盆周山地区、瑞川西南山地区摇、川西北高山糊高原区贺等炸5乱个土地利用侨区刷(号见师表否4山)甲，并确定各区币域的土地利用构方针，以加强亭区域土地利用捡的宏观控制，秆因地制宜指导伞各区域的土地屯利用结构调整枕和土地利用管释理。外(怜一乱)怜成都平原区昨闷侄本区位于四川弟盆地西部，包殖括成都市除金娇堂、蒲江、龙铸泉驿区拳的眯1关6竞个砍县滴(疫市、糟区土)日；德阳市市中托区、广汉、什姓邡、绵竹；绵脉阳市游仙区、归涪城区、江油居、安县；乐山浓市市中区、夹魔江；眉山地区禁眉山、彭山等床共箱2春9哄个炸县绪(克市、搏区央)醉，总面蝴积慎2问．京2斑9宗万平方公里，肾占全省土地总涛面积械的具4桂．问7绸3兼％。本区地貌稻以平原为主，怜气候温暖湿润第，土地利用率淡高，农业基础肚设施好，集约裕化程度高，农妹业发达。耕地坚以田为主，灌系溉水田比重大皆，耕地面积占闭全省耕地拣的抛1籍4具．蜂0耀7今％，是全省粮扛、油、猪、蔬弃菜生产基地；席本区自然条件篇优越，社会经挪济条件好，区愉位优势强，城负市化水平高，落工业基础雄厚弊，乡镇企业发编达，交通方葛便岛(抬拥要有库4流条铁路干线削、矮4病条高等级公路劫和源7纤条国道干线，极以及西南地区逐最大的航空港酬双流机脑场材)漫，经济发展的那总体水平较高角。但本区人多俭地少，人口密削度大，人均土脆地和人均耕地截拥有量低，耕旁地后备资源十仆分贫乏，农业局用地与非农业艰用地间的矛盾识较为突出尚；颠“兆三从废家”湿污染严重，环迈境质量不高。序谨凑本区土地利用吐方针是：充分怪利用本区的区庙位优势和土地获经济优势，严害格控制特大城以市发展规模，舍以特大城市成膊都市和大城市尤绵阳为中心，乘以德币阳、乐山市等责中等城市为依哑托，重点发展列小城市和重点哀集镇建设，建均设四级城市体煌系，推进城镇侍化进程；优先趴保障水利和交太通基础设施用汽地，严格控制淹各类建设占用止耕地，工业和袋城市发展要以葛内涵挖潜为主亭，充分利用闲帆置、存量土地似，严控建设用摘地规模，提高仪土地利用效率者；村镇建设要增适度集中，减财少人均宅基地般占有量，并做热好旧宅地的复矩垦工作；划定沾基本农田保护狼区，重点保护童好平原、坝区然耕地，改良土挽壤，搞好耕地逗建设，提高耕胁地质量，发展同高效、优质、终高产的现代化额农业，增加耕溪地的有效使用因面积，提高农犹业集约化水平柜，加快农业产叠业化进程；加岛强苍“乒三国废假”福治理，提高环幅境质量；保护坏好林区，禁止钞毁林开荒，乱简砍滥伐，保护踪人文、自然风哀景资源，适度衫发展旅游、休蛋闲区。写(屈二牌)霉盆地丘陵区泪锡柜本区位于四川下盆地底部，包端括成都市龙泉机驿区、金堂县耗、蒲江县、内严江市、资阳地禾区、遂宁市、国南充市和自贡披市全部，德阳冰市罗江，绵阳御市中江、三台伏、梓潼、盐亭篮，眉山地区丹痰棱、仁寿、青交神，乐山市井皮研、五通桥区肯、犍为，广安润地区华蓥市、往岳池、武胜、瞒广安、邻水，易泸州市江阳区理、龙马潭区、找泸县、纳溪，耻宜宾地区宜宾筝市、南溪、江劝安、长宁、高局县，达川地区艳达川、达县、饰宣汉、开江、海大竹和雅安地牛区名山等先共孤7婆0公个科县饲(颤市、迷区墙)者，总面挎积谎8呈．货5摩9莫万平方公里，啦占全省土地总城面积进的隔1欢7圈．湖7爹4受％。本区地貌保以丘陵为主，披水热条件优越圾，土壤类型以代紫色土为主，夹耕地面积占全泳省耕晶地叮1话／尽2圾强，园地比重怒亦较高，是全党省粮、果、桑候和多种经营主拆产区。本区阵工业基础较好鹊，劳动力资源仗丰富，是全省惠劳动力输出的鞠主要地区；区双内交通方便，崇水运之利独占殿，但本区农业演基础设施较差则，耕地垦殖率垮高，冬水田、器望天田、旱坡汤地面积大，中康低产田土比例栋高，土地生产软力低，农业后退备资源缺乏，张人地矛盾十分料突出，且森林加覆盖率低，水笛土流失较为严许重，区域经济贪发展较为迟缓灌。雷附志本区是四川省毕主要农区，也记是人口主要居衣集区，保护耕黄地、保持农业润的可持续发展罚是本区土地利萍用与开发的中戚心，故本区土停地利用方针是条：充分利用本岗区水热、交通因、劳动力资源开及基础工业和山科技优势，大柳力开展以水利卸建设和改造中陆低产田土为中译心的农田基本乓建设，开发利看用非耕地为园舒地、林地，建祝立生态农业区界，提高土地生厕产能力；严格违保护高产稳产阅基本农田，重接点保护区内的促灌溉水田，对厉浅丘平坝区的畏旱地和丘陵区水的一、二级台拌地也要切实加献以保护；搞好林城镇规划和建希设，以中小城煮市为依托，重迁点发展集镇建青设，加快城镇应经济发展，提阅高城镇化水平睬，促进二、三洒产业的发展，乖在有条件的区号域农村居民点轧可适当集中、历降低人均宅基跌地占用水平；岂各类建设用地迹应严格控制，沫并应首先利用跟非耕地或劣质牌耕地，不占或访少占耕地，提似高土地利用率柔。马(范三郑)辜盆周山地区咱细霉本区位于四川历盆地四周边缘常山地区，包括疗绵阳北川、平把武县，广元市防全部，达川地每区万源县，巴鬼中地区南江、便通江县，泸州殊市合江、古蔺掘、叙永县，宜姜宾地区兴文、捏珙县、筠连县浙，雅安市芦山裙、荣经、宝兴表、天全县，观乐山市金口河俩、沙湾、沐川朋、峨眉、峨边鹊、马边县和眉用山地区洪雅等院共念计垫2第7跨个狡县永(砌市、阵区阳)奶，总面宜积辰7栽．尿0向0皂万平方公里，扯占全省土地总嘱面积拳的卫1最4套．摧4锦8喊％。本区地貌饶以山地为主，绣立体气候明显陷，土壤类型以魔黄壤为主，自驳然条件较差；辫区内水能、矿漠产资源丰富，冤土地资源总量亲大，人均土地择和人均耕地拥雷有量高，森林窃覆盖率高，垦封殖程度较低，伟农业后备资源滩较为丰富，土庭地综合开发潜快力大。区内林灯地面积仅次于党川西北地区居泄全省物第伙2疤位，森林覆盖糠率她达锅5凭0敢％以上；荒草绿地面积居全省石第银2纽位，耕地后备但资源相对较为纽丰富。但本区课农业生产基本丸条件差，土地懒开发程度低，钞农业生产水平爸低下，工业基崖础薄弱，山区禽地面坡度大，圆交通困难，物减资流通不畅，御经济不发达，丢城市化进程缓耍慢。盯本区土地利用形方针是：努力残改善农业生产似基本条件，开蜡展坡改梯、加工厚土层、兴修捞水利等农田基扶本建设，扩大幅灌溉面积，努奴力开发宜农荒跪地，莫增加耕地面积告，因地制宜，肺发展特色农业抖；全面开发土咐地资源，逐步递退烧25饭°它以上坡耕地为郑园、林用地，乳提高土地综合狱生产能力，保货护水源涵养林朗，充分发挥林晃业资源优势，国发展经济林木淋，提高林地经型济效益；大力涛发展交通事业驴，兴修山区公塌路，提高公路僵等级和通车能虚力；充分利用罢自然资源发展孟旅游风景区；解发展中心城市袍和集镇建设，酷以带动全区域查经济发展。该骗区地下资源丰劝富，应正确处袋理地面建设用捎地与开发利用确地下资源的关蜡系。抓(胆四翁)览川西南山地区猪屿本区位于四川蛛盆地、川西北府高山高原与云辜贵高原的过渡案地带，包括攀燕枝花市全部，台凉山州除木里招县以外劝的湾1接6眯个粱县疲(纹市躬)舅，雅安地区的鸣汉源县、石棉柿县，甘孜州泸霸定县等共爹计鸣2卡4扒个滑县胖(机市、上区苗)碑，总面涂积忧6吵．尺0悼9塔万平方公里，胁占全省土地总永面积怠的旨1捕2心．拍5秧9活％。本区地貌侮以中山峡谷为狼主，光、热、欣水、土资源丰墨富，人均耕地绘、林地、牧草蓝地面积大大高迟于全省平均水跳平，森林覆盖以率逼达源5班1棕．腰4投％，居全省首劣位，林地中有掏林地约乳占采7按0均％、荒草地面欢积占全省总量测的子3岔7问％，均居全省渠首位，且荒草宴地呈集中成片茅分布，为农业队发展提供了较治为丰富的耕地何后备资源；本剖区工业发展较摸快，经济发展斜速度名列全省猜前茅：但本区狂耕地垦殖率低萝，干旱期长，笼光、热资源未吵能充分利用，饥农业生产水平胖不高；工业门茧类较少，乡镇唇企业发展缓慢搭；城市化发展冈不平衡，第三捏产业发展滞后鼓。技状本区土地利用剧方针是：充分为利用气候、土隔地资源优势，优有计划地合理腥开发利用土地与，努力增加耕铸地和园地面积惩；积极兴修水罢利，增加有效语灌溉面积，发乔挥土地生产潜尼力；大力开发南本区具有突出趁优势的水能、块矿产资源，保阳障国家重点建移设项目用地；振严禁区内毁林组开荒，对已有稼轮歇地实行退浑耕还林，提高轻现有耕地的土袜壤肥力；在峡执谷地区和干热员河谷内开展封震山育林和植树芦造林，逐步消镰灭荒山荒坡，烤控制水土流失核，改善生态环筑境。新(甜五盟)池川西北高山高漠原区航晓本区位于青藏蔬高原东部的川厚西北高山高原进地区，包括阿恐坝州、除泸定择县以外的甘孜谎州全境和凉，奶山州木里县共煤计池3停1边个县，总贴面忍2虑4琴．异4拢4吩万平方公里，私占全省土地总却面积壁的学5似0帖．虏4手6弦％，是全省幅始员面积最大、侵但人口和耕层地最少的土地诉利用区。本区众地貌以高山峡野谷和高原为主简，气候以高寒解气候为主要特愿点，热量条件拉差，但光照条旬件好。土壤类膏型以高山草甸化土和亚高山草侮甸土为主。本所区土地资源丰塞富，人均土地卖是全省记的匙2帝8肤倍，牧草地面叙积占全省迫的假8甩6侄．茂2炭2窗％，基本为天斧然草地，经改洗造后发展前景悼可观；林地面伸积占全省晶的乘4状8仙．幻1块3宇％，林地中活善立木蓄积量占懒全省妥的捐5毛2态．脏3贺％。但本区农残业生产基础条利件差，农业技说术水平低，土煎地资源开发程市度低；畜牧业译仍是原始牧业均，草地产值极升低，森林资源葱过度采伐，水昏能和矿产资源忠开发程度低，变交通不畅。崖本区土地利用剥方针是：因地表制宜地安排牧圆林农业用地；奴大力开发和建恐设草地，通过忆建设改良草地抛和人工草地从耽根本上改善草初地质量，发展乔现代草地牧业权；加强森林资搞源保护和林地掉抚育更新，同棕时大力发展林条果业、药材业盲，发展农副产缸品深加工，建庄好甘孜、阿坝渗的青稞、荞麦齿基地；加快开咳发优势矿产资箭源，积极发展北高耗能工业，跳大力发展旅游隶交通事业，带蛙动地区经济的红全面发展。常七、耕地保护丢、土地整理、散开发和复垦六(晃一采)残耕地保护骄丹对农用地实行奇严格的用途管管制，严格按照丹规划对建设占根用耕地；实施芳转用许可，为群努力实现耕地寻总量动态平衡岩，必须对现有筐耕地实行全面庙保护，除本规轧划确定的在规斗划期内需要占末用的耕地、坡辆度大贵于写2学5止度未列人生态基建设规划实施兄的耕地和江河谜泄洪区内的耕宽地作为一般农览田保护外，其毯他耕地稿都应作为基本杠农田实行特殊毫保护。全省划陷定基本农田面己积元为星54殊1换．搅8宏1骑万公顷，占耕肚地总面积纲的壳8吗1河．王7浮9劲％且(假表料5慰)寒。基本农田要侮按照国务院基戚本农田保护条窃例和四川省基垂本农田保护实匠施办法实行永鲁久保护，要进准一步落实基本探农田保护制度拖，补充、修改煎、完善基本农草田管理办法。咬(通二扔)揉土地整理升拾四川省人多地暖少，宜耕后备甩资源缺乏。人焦地矛盾十分尖垒锐。对全省土锁地利用进行综证合整理，不仅烟是实现社会经砍济可持续发展纷的重要手段，徐也是努力实现粗全省耕地总量摩动态平衡目标暮的根本途径之姜一。根据四川眯省自然、社会责经济条件，以冠及土地整理远婚景潜力分析结侧果，规划期内土，全省通过综阔合整理增加耕蚂地浮7坏．旦2庭4亲万公顷，其中唱通过农田整理夏增加耕判地伪1粮．宅3威2者万公顷，通过余农村居民点整颤理增加耕愉地肚5绳．宝9辰2后万公顷。店199施7银～芹200办0芒年：全省通过嘴土地整理增加宣耕竹地块2误．景9绞0堵万公顷，其中启通过农田整理狠增加耕股地治0泳．探5普3砌万公顷，通过糟农村居民点整秃理增加耕长地枣2谎．竞3催7萄万公顷。冶200颂1谅～妻201浑0傲年：全省通过煌土地整理增加东耕洗地死4身．启3嫌4辰万公顷，其中火通过农田整理舰增加耕量地冻0衡．悔7贱9罗万公顷，通过络农村居民点整粱理增加耕鄙地堆3艘．贪5钳5绒万公顷。拍腊土地整理要与石小城镇建设、到环境整治建设淡同步实施，开置展田、水、路邮、林、村的综微合整治，要依纹照土地利用总妇体规划确定的丝土地用途及分饱区管制规定进唐行，要加强土悬地整理的统筹某规划和管理，五在全省因地制叶宜地开展不肠同形式、不同去规模的土地整鸦理，努力增加冠有效耕地面积筑。五(每三体)话土地开发复垦少介根据全省宜农销后备土地资源抖总量大小，结剥合四川省经济旋技术发展水平握，本着因地制疲宜、宜农则农刑、合理开发、米经济、生态、伐社会效益并重边的原则，规划绒期内全省通过尾开发复垦增加恨耕既地园1税4戒．扬1适6栏万公顷。其姨中抽199晌7悔～捕200亿0替年开发复垦增茄加耕习地睡5流．戏6裂6区万公顷语；美200戒1狮—发201陶0甲年开发复垦增端加耕极地送8团．吸5钟0洒万公顷。臂充土地开发复垦健要因地制宜，所统筹安排，注蔽意保护和改善稳生态环境。要钩遵循适宜性和获经济合理的原虾则，宜耕则耕趋，宜林则林，菠宜牧则牧，宜还建则建，优先股开发复垦为耕替地，努力扩大刑耕地面积。焰全省土地开发豆的重点应放在场后备资源较为扯丰富、且集中渡成片分布的川铜西南山地区，觉其次是盆周山旅地区。通过努卸力改善农业生缸产基本条件，瓣提高科学技术应水平，最大限郊度地扩大耕地改面积。促链规划期间全省吨通过土地整理宅和开发复垦共本增加耕停地予2椅1险．捐4番万公呢顷例(陕见脉表弯2爬)赢。帮八、重点建设棉项目用地规划柏与布局亏践氧重点建设项目丙是指对国民经流济发展起重要浪作用的独立建枝设项目，包括秒交通、能源、蔽水利、工业等现基础设施工程酸。为实现四川梦省国民经济与讯社会发棚展旺“悲九嘴五琴”侧计划扶和歇201福0葛年远景目标，朴贯彻落实中共监中央国务走院某3踏号文件竹加大基础设施烧力度的精神，际提高四川经济辣发展的总体水登平，确保全省畜国民经济持续捎、快速、健康薄发展及其在全街国经济发展总此格局中的重要石地位，必须优企先保障区域内虫的支柱产业和列基础设施建设塑的发展。根据锡全省国民经济霉与社会发展需悬要，结合国家毒《总体规划纲符要》下达的耕庙地控制指标，荒以及省级各有冤关部门行业发符展规划对重点匹建设项目的用牵地需求预测，齿通过对土地资捆源的有效供给博与社会需求之姐间进行综合平找衡、统筹安排象。规划期内，猴全省共安排交品通、能源、水胸利、工矿等各鹅类省级以上重异点建设项睡目放15祝6俘项，占用耕悼地吴3489剖8思．炎9难3声公顷。全省省胃级以上重点建祖设项目用地规盈划与布局详见稍表熊6角。怕(句一倒)跃交通建设用地岔199睁7染～走201稼0庭年全省省级以厕上重点交通建册设项付目扩4妙4桂个，占用耕宰地映1468奥7浆．灿9妹9叮公顷。交通建耐设用地中，包旬括成都外环高抄速公路、成绵衣高速公路、成晋雅高速公路、福成乐高速公路奔、成南高速公蒙路、雅攀高速刻公路等共严计蜻3拒1乎个重点项目，根占用耕催地度1336慕0科公顷；以及达题成铁路、成都非铁路枢纽、成亩昆铁路改造、套宜均铁路、达行万铁路、泸叙慎铁路、宝成复糖线、内昆铁路疤等共送计绘1晴1健个重点铁路建请设项目，占用盗耕穗地弓123先8洽．厨6倾6区公顷：九寨沟杀机场、泸州集纵装箱码头分别晶占用耕歉地伴3蹦3汁．猴3训3壳公顷坐和挎5诊6马公顷。筒(斯二蜻)捞水利工程建设烦用地胃19从9萌7贪～雨201计0压年全省省级以湿上重点水利工丘程裂4下7声项，占用耕仍地印850蒙6谅．赚6异7芝公顷。包括东警风水库、双溪职水库、紫坪铺蛛水库、黄角坝慢水库、武都水臭库、攻升钟水库灌区辣二期工程、鱼护咀水利枢纽等经。浩(延三煌)叛电力工程建设撑用地阶199龟7水～苏201点0清年全省省级以拘上重点电力工新程建设项目共遮计湿4原9舟个，占用际地激815接4有．耗9屈4花公顷。官地水铅电站、川南电通厂、宝兴河梯神级电站建设规午模分别拆达贡18汇0卷万千瓦垃、钓12箱0拼万千瓦室和柴10妇3尝万千瓦。敬(追四俗)家工矿建设用地症199误7樱～盯201芝0欣年全省省级以半上重点工矿建息设项察目父1抹6策个，占用耕栋地瓣354绩9国．遇3获3康公顷。包括古搬叙矿区、筠连饰矿区、华蓥山援矿区、寿保矿绿区、红坭矿区樱、川南磷铵矿义工程血等娃6节个重点矿产能绸源工程建设项略目，占用耕陈地个86煌6知．天6药7阀公顷；四川盆雁地油气勘探和骨开发、彭州炼埋油坡厂迎2费个重点石油工蜻程建设项目，崖占用耕亲地拳233悉3议．弓3斩3趁公顷；泸州火沙炬化霞工席20家1亏工程、泸天化哄扩建工程、四尤川橡胶厂、万秘源市牛肉加工横厂、巴中装饰艰线厂、攀西纸满浆厂矩等遵6不个重点工业建茎设项目，占用立耕您地雾17佳2当公顷；军事用妻地占用耕马地窜13犬3组．替3届3仍公顷。冻九、规划实施禾的毒要对策和含措施遵划四川土地利用提总体规划的实何施是一项复杂菠的系统工程，央涉及全省政治嘉、经济、文化犬等各个方面。梳要确保此次规舟划的实施，充蹦分发挥其在全嫌省国民经济和愉社会发展中的眨重要作用，促矮进我省国民经落济的持续、快优速、健康发展绪以及社会发展盆的全面进步，咽必须从法律法朵规、行政、经气济和技术四个财方资面采取相应的厘对策和措施。查(越一圾)而明确土地利用攻总体规划的法露律地位，制定搅与之配套的规见章制度或实施争办法级默本规划一经批示准，就具有相滋应的法律地位裂，任何单位和舍个人都不得违啄背和随意修改婶。在本规划实瓶施的过程中，骡若确需作重大绪变动的，必须康按规定经省人拾民政府审查并耀报国家批准后丙方可更改和实召施；对暖地纤(桥市、大州固)特、县两级土地摄利用总体规划棍的修改程序作吩出严格规定，抖缩小变通执行举权；针对四川脑各区域的规划断目标的不同和价社会经济状况催的差异制定切勇实可行的规章努制度或实施办邀法。这样才能腔体现规划的法偏律地位和执行半的严肃性，使伟规划依法实施母。优舞1壁．为了保证土亭地利用总体规缩划的顺利实施景，必须制定与捉之配套和协调洞的土地开发、童保护、整治的烛法规法令；城燥市总体规划、闷村庄和集镇规蔽划，应当与土歇地利用总体规维划相衔接，城搭市总体规划、叛村庄和集镇规贩划中建设用地赤规模不得超过差土地利用总规傲划确定的城市准和村庄、集镇松建设用地规模刻。交通运输、钳农业等部门行例业规划在土地灰利用上应当符敬合土地利用总端体规划。笨余2湖．建立统一的挪土地登记制度芽，消除同一块承土地由多部门浅分别登记带来遣的弊端，为土售地管理实施用怪途管制创造条驼件。怖诚3代．根据国家《驾土地管理法》或、《城市房地巡产管理法》等卷，结合四川实质际制定新的耕拌地特殊保护政平策和土地用途险管制条例，以跳用途管制制度胆代替现行的分撒级限额审批制警度，改革现行扛的土地征用制耽度，实行农用冠土地转用审坛批制度，建立脂完善的土地市咏场交易监管制盗度。剂购4财．深入开展全岸民土地国情国福策及省情教育轻。利用各种机慕会和宣传工具饭普及土地科学也知识，增强全电省人民的土地陕忧患意识和严洋格按规划依法刺用地、依法管扛地的意识；加钩强土地宣传工顺作和舆论监督讯，增进公众的斧参与意识和责贵任感。露仙5分．加大规划执立法力度，建立足经常性的规划愁监督管理制度拥，并与开展执词法检查紧密结冲合起来，严肃炊查处有法不依议、执法不严和丰以言代法、以天权代法的违法太行为；违反土眉地利用总体规拳划、破坏耕地想的要坚决查处垒，对构成犯罪涉的，要按照《糖刑法》追究刑糟事责任。蜓(济二暑)叮强化土地利用泻总体规划的行消政管理措施拢弯在土地利用总坦体规划的实施他过程中，要保漫证依法管理或摸依法实施，必邮须要有强有力猾、高效和廉洁馋的土地行政管驻理机构，要有始行政手段保证械和突出总体规刊划的龙头地位叨。并将用途管屡制原则贯穿于保土地管理的全摧过程及其每一泽具体措施中。错校1窗．加强领导，拨实行政府领导舒任期目标责任腊制。总体规划梢的实施应有各孕级政府领导专款人负责，并纳意入政府的常规茎议事日程，建缝立省、朱地尽(搬市、届州巴)腥、县、雹乡咳(或镇天)壮领导实施规划姜的长期目标责纠任制，把土地邪管理特别是土粥地利用总体规坡划的实施情况款作为考核领导起政绩的重要内盐容之一。为总松体规划的实施剂提供可靠的行饭政领导保证，寿以便各级领导伸及时研究、处悟理实施中遇到桐的重大问题，破并每年向政府雕报告规划及其窗年度计划执行理情况。授雄2担．突出总体规无划的龙头