某地巩固退耕还林成果专项规划编制工作

广西壮族自治区稳固退耕还林成果专项规划编制工作大纲根据？国务院关于完善退耕还林政策的通知？(国发[２００７]２５号，以下简称国发２５号文件)和国家开展改革委等六部委？关于做好稳固退耕还林成果专项规划编制工作的通知？(发改农经[２００７］３６３６号)精神，为做好我区稳固退耕还林成果专项规划(以下简称“规划〞)的编制工作，特制定本大纲。一、规划编制的指导思想和根本原那么(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导,坚持以人为本，贯彻科学开展观,全面落实国发２５号文件精神,结合社会主义新农村建立和全面建立小康社会的要求，紧紧围绕稳固退耕还林成果这一核心,采取综合措施，进一步改善退耕农户生产生活条件,不断提高其收入水平，促进退耕还林地区经济社会可持续开展。(二)根本原那么１．坚持突出重点，统筹兼顾。稳固退耕还林成果要将解决好退耕农户的长远生计问题作为重点，区别轻重缓急，优先解决稳固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题，切实保证具备条件退耕农户的根本口粮田和农村能源建立。２.坚持从实际出发,因地制宜。各地要根据当地实际情况，在分析需求和建立可能的根底上,科学规划,合理确定规划建立内容和规模。３.坚持以人为本，表达退耕农户意愿。规划编制过程中，要充分尊重退耕农户的意愿，切实维护退耕农户在规划编制和实施中的知情权、参与权和监视权。４.坚持国家支持与退耕农户自我开展相结合。在国家资金的支持下，发动退耕农户自力更生、艰辛创业，增强其自我积累、自我开展的能力。５.坚持与区域开展规划相结合。各地要在本地区经济社会开展规划的根底上,制定本规划，加快退耕还林地区经济社会的全面开展。二、规划期和规划目标(一)规划期规划期２００８—２０１５年共８年,２００６年为规划基准年。〔二)规划目标通过加大根本口粮田建立力度、加强农村能源建立、实施生态移民、扶持后续产业开展等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题，确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加强林木后期管护，搞好补植补造,提高造林成活率和保存率,确保退耕还林成果切实得到稳固。三、规划编制的依据

〔一)？国务院关于完善退耕还林政策的通知？(国发［２００７］２５号〕。(二)？财政部、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家开展改革委、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发<稳固退耕还林成果专项资金使用和管理方法>的通知？〔财农［２００７]３２７号)。(三)国家开展改革委、国务院西部办、财政部、农业部、国家林业局、水利部？关于稳固退耕还林成果专项规划编制工作的通知？〔发改农经〔２００７〕３６３６号)。〔四〕？广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展稳固退耕还林成果专项规划编制工作的通知？〔待发〕。〔五)当地国民经济和社会开展“十一五〞规划、中长期规划及相关专项规划。〔六〕县、退耕还林村的经济社会现状调查资料。〔七)有关行业的规程、标准及其他相关资料。四、规划范围本次规划的范围为２００１-２００６年实施退耕还林(坡耕地)工程的县〔市、区)。规划各项建立内容的安排以村为根本单元，确保覆盖到相当比例的退耕农户，非退耕还林村不纳入规划范围。五、资金规模稳固退耕还林成果专项规划要根据稳固退耕还林成果的实际需求全面规划，合理确定建立规模和明确资金来源。资金来源包括：稳固退耕还林成果专项资金、国家现有投资渠道安排的资金、地方财政投资、工程受益群众自筹和投工投劳等。稳固退耕还林成果专项资金规模，以县为单位总额包干。根据国家和自治区核查验收各县(市、区)２００１-２００６年实际退耕地亩数(验收合格面积)，按８年每年每亩１０５元，再增加２０%进展计算。专项补助资金实行县内统筹平衡,工程以村为单元安排资金，自治区对各县单项投资比例不作硬性规定,各县根据当地的实际情况编制规划。规划要列明规划范围内已完成的各项建立内容存量的根本情况,从而提出稳固退耕还林成果的总需求,并明确申请稳固退耕还林成果专项资金安排的规模，现有投资渠道和地方投资等其他资金安排的规模。六、规划内容和资金补助标准稳固退耕还林成果专项规划重点包括根本口粮田建立、农村能源建立、生态移民、后续产业开展和退耕农民就业创业转移技能培训、补植补造等内容。规划各项建立内容要按以下先后次序安排。(一)根本口粮田建立根本口粮田建立要将促进退耕农户粮食根本自给和提高区域粮食生产能力结合起来，选择水土资源、地形等自然条件适合的地块进展。要把工程措施、经济措施、管理措施结合起来，采取坡改梯、改进土壤、农田水利、小型蓄水保土工程等综合措施。根本口粮田建立要与当地土地利用总体规划、根本农田建立规划等相结合,与现有的农业综合开发、土地整理等工程相结合，严禁毁林开垦。专项资金重点用于砌墙保土、改进土壤、完善小型灌排设施等工程建立。——对具备根本口粮田建立条件、人均根本口粮田缺乏０.５亩的退耕农户,是规划安排的重点,要采取坡改梯(砌墙保土〕、改进土壤、完善灌排设施等工程措施做好根本口粮田建立，通过３-５年的努力，实现具备建立条件的退耕农户人均根本口粮田０.５亩以上。——人均口粮田到达０.５亩〔含０.５亩〕，但耕地粮食年生产能力低于８００kｇ／亩,对土层薄、田面不平的，进展田面平整、加深耕作层等，局部地块确实需要可适当安排爆破改土、地埂筑砌等土地整理；对土壤贫瘠、肥力差的,应进展土壤培肥(聚土垄作、秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥等提升耕地土壤有机质、提高土壤肥力等)；对无田间灌排设施，引水便利的,应配套建立小型提灌站，完善灌溉渠道；引水不便的，可修建地头水柜〔蓄水池〕。对坡耕地及山冲田,应截洪沟、排水沟、集雨沟等三沟配套，使之既免受山洪侵蚀，又能集蓄雨水补灌。在小型水利设施灌溉面积中，退耕农户受益面积不低于６０％。资金补助标准为每亩６００元。(二)农村能源建立以农村沼气建立为重点、多能互补,加强节柴灶、太阳能等建立,适当开展小水电。沼气建立只安排农村户用沼气，引导农户进展“一池三改〞，即改圈、改厕、改厨。─对具备自然和沼气原料等条件、有意愿开展沼气的退耕农户，要重点安排沼气池建立。鼓励养猪的退耕还林农户建立户用沼气池，引导进展改圈、改厕、改厨；对非养猪农户,引导开展以秸杆为原材料的农村沼气池建立。尽量利用现有国债和扶贫资金渠道建立农村沼气池工程。─对不具备沼气建立条件的退耕农户,可规划建立省柴节煤灶、高效低排生物质炉等。─对无电网供给照明用电，具备小水电建立条件的退耕农户,可以开展户用微水电。农村沼气池建立每座补助标准为１４００元,省柴节煤灶每座补助３００元,户用微水电每户补助１５００元。(三)生态移民对居住地根本不具备生存条件的特困人口，实行易地搬迁。搬迁对象主要包括：一是生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，缺乏根本生产生活条件，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口；二是生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。规划要与各地制定的易地扶贫搬迁“十一五〞规划相结合。坚持政府引导、群众自愿的原那么,掌握好生态移民的进度和节奏，确保实现稳固退耕还林成果、保护生态和改善农民生产生活条件的目标。要认真做好移民意愿和根本情况调查，科学制定移民安置社区选址建立规划方案以及培训就业和后续产业开展方案,并加强对移民生产生活情况的跟踪工作,建立健全移民档案，切实关心移民的思想、生产、生活各个方面，努力做到“迁得出，稳得住，能致富〞。主要建立内容包括：安置区的根本农田、农田水利、草牧场和棚圈、乡村公路等根底设施和生产设施；安置区的住房及其附属设施、人畜饮水、农村沼气等必要的生活设施；安置区的学校、卫生室和文化室等必要的社会效劳设施；安置区的劳动力培训等涉及群众长期开展的工程和设施。资金补助标准依据现行的易地扶贫搬迁(生态移民〕国家补助标准执行。即人均不超过５０００元。(四〕后续产业开展根据区域经济开展、产业布局和市场需求，充分利用退耕还林地区的优势资源,在尊重群众意愿的根底上，对退耕农户直承受益的地方特色优势产业开展基地建立给予必要的扶持。重点支持：退耕农户开展短周期工业原料林、中药材、特色经济果木林、森林蔬菜及其它经济作物等；以种植牧草、豆科等植物开展养畜、养蚕、养禽、养鱼等；培殖食用、药用菌类等；现有低产低效经济果木林(竹林)的品种改进、施肥、灌溉等丰产措施。资金补助标准，根据工程实际情况确定，从严控制。各县安排的资金总量原那么上不超过２０%。(五)退耕农民就业创业转移技能培训根据退耕农户劳动力状况，结合劳动力市场需求和输出情况,规划对退耕农民进展实用技术和职业教育培训工程，明确培训内容、范围、费用、退耕农户受益及劳动力转移情况等。规划要与现行的农村劳动力转移就业培训相结合。资金补助标准,参照现行的同类工程国家补助标准执行。〔六〕补植补造对自然、生物灾害等非人为原因造成的成活率较低、保存率未到达国家验收标准的退耕还林工程造林地进展补植补造,各地要根据国家和自治区统一组织的检查验收结果核定补植补造规模，从严控制。退耕还林后续补助兑现要与补植补造成效挂钩。资金补助仅用于补植补造种苗费支出，根据实际需要确定,最高不超过每亩５０元。七、规划编制程序及有关要求１.成立组织机构,明确职责本次规划是稳固退耕还林成果的重要根底工作,是国家安排稳固退耕还林成果专项资金的前提和依据。各地要高度重视本次规划的作用和意义，加强领导，精心组织。县级规划由县级人民政府组织编制，要明确规划编制的组织领导机构,按照现有工作职能和分工，确定各单项工程建立组织和管理的牵头部门,提出各部门工作职责和管理权限,落实规划编制经费。各部门职责如下：开展改革部门：自治区发改委是专项规划牵头单位,负责规划的组织、协调工作，并负责指导审核各市县生态移民规划。各级发改部门要切实做好规划编制的组织协调工作，并与扶贫部门做好生态移民单项规划编制工作。西部开发办：自治区、市西部开发办负责指导和审核各县专项规划，参与专项规划编制工作。财政部门：自治区财政厅负责提出专项资金使用和管理方法,协调市县财政部门安排落实专项规划编制工作经费。研究提出退耕还林工作经费安排方案,参与专项规划编制工作。林业部门：自治区林业局负责指导和审核各市县农村能源建立规划、后续产业开展规划、补植补造规划，负责各市县专项规划的汇总、审查及全区专项规划编制的具体工作,与财政部门研究提出退耕还林工作经费方案。各县〔市、区)林业部门负责牵头组织编制县级农村能源建立规划、农户接续产业开展规划、补植补造单项规划编制工作。农业、水利、国土部门：自治区农业厅牵头组织水利、国土部门部门指导和审核各市县根本口粮田建立规划,参与全区专项规划编制工作。各县农业局牵头组织水利、国土等部门编制县级根本口粮田建立单项规划,负责编制退耕农民就业创业转移技能培训规划。水产畜牧兽医部门：各级水产畜牧兽医部门要参与农户接续产业开展单项规划及专项规划的编制工作。扶贫部门：自治区扶贫办负责指导和审核各市县农户接续产业开展规划、生态移民规划，参与全区专项规划编制工作。县级扶贫部门要与发改部门共同组织编制县级生态移民单项规划编制工作。２.根底资料的调查和收集各工程县〔市、区〕要组织学习领会？国务院关于完善退耕还林政策的通知？〔国发[２００７]２５号〕和全区退耕还林电视会议精神。各地要以退耕还林村为根本单元对退耕地区、退耕农户生产生活现状进展调查,包括农田水利设施、生活生产用能使用情况、生存条件、产业开展状况，以及退耕农户拥有土地资源、收入构成、收入水平和职业技能水平等方面的情况。要对退耕还林地区、退耕农户存在的主要困难，从自然因素、经济因索、社会因素等方面深入进展分析,调查了解退耕农户对工程建立的需求，并对其所需建立工程按照轻重缓急进展排序。要在做好上述各项工作的根底上，开展规划的编制工作。３.规划编制及上报县级规划工作小组对各单项建立工程进展筛选和汇总，形成规划草稿报规划工作协调领导小组审核。领导小组按全县专项资金额度，根据政策要求和实际需求对工程村、乡〔镇)间进展平衡、调整，形成县级稳固退耕还林成果专项规划。经县级人民政府审核同意后，由县级人民政府上报市政府。市级政府对县〔市、区〕上报的规划进展审核，可根据政策要求和各县的实际情况对县〔市、区〕间进展平衡、调整,由市级人民政府将审核同意的县级规划上报自治区有关部门。各单项规划〔经市、县平衡后)要同时逐级上报自治区有关部门。上报成果资料要求：各县稳固退耕还林成果专项规划、单项规划及相关表格〔文本及电子文档〕。规划上报时间要求：各市于２０２１年２月底前将审核同意的县级规划(含专项规划和单项规划)报自治区有关部门。４.退耕还林工作经费安排方案各级财政要按照累计退耕还林面积每年安排一定的工作经费,保障退耕还林各项工作的顺利开展。退耕还林工作经费安排方案要随专项规划一并上报,市县工作经费不落实的专项规划不予纳入自治区专项规划上报国家审批。附件：１．县级稳固退耕还林成果专项规划编制提纲２.规划编制有关表格二○○八年一月日附件１县级稳固退耕还林成果专项规划参考提纲前言简述规划编制的背景、目的意义,规划编制的过程等。一、工程县根本情况〔采用２００６年数据〕(一)自然资源概况自然条件：包括地理位置、地形地貌、气候、土壤、水系和植被。土地利用规划现状：土地总面积〔万亩,以下同)，其中：耕地面积，占？%；林业用地面积，占？%；其它用地面积，占？%。在耕地面积中，农田有效灌溉面积，粮食播种面积。在林地面积中,森林面积、森林覆盖率、活立木蓄积量。〔二〕社会经济概况行政管辖与人口：全县辖？个镇？个乡？个村委会，２００６年末总人口？万人，其中非农业人口？万人,占？%,农业人口？万人,占？％。农业生产：主要粮食种植面积,粮食、油料、水果等主要农产品产量(万吨，以下同)，粮食单位面积年产量〔ｋｇ／亩/年〕,人均粮食拥有量〔kg/人/年)。林业生产：主要用材树种〔杉木、松木和桉树〕面积、蓄积〔万立方米，以下同)；主要经济林树种面积、年均产量〔ｋg/亩/年〕。地区生产总值、财政收入，农民人均纯收入,退耕农户收入渠道说明。农村劳动力转移情况。近年来农村劳动力转移情况,转移数量及输送方向。二、退耕还林工程实施情况〔一)工程概况退耕还林实施面积，其中退耕地面积，配套荒山荒地面积。退耕还林总投入资金？万元，其中：国家财政资金累计投入？万元,地方财政资金累计投入？万元。退耕还林涉及乡镇、村委会和退耕农户户数、人口等情况。退耕地还林分林种,生态林面积，经济林面积。各年度检查验收合格面积，合格率。退耕还林实施效果评价(经济效益、生态效益和社会效益情况〕。(二)存在的主要问题与对策说明本县〔市、区〕在实施退耕还林工程中遇到了那些问题,采取了那些有效的措施予以解决；退耕农户生产生活条件及存在的主要困难、特别是要仔细调查影响到退耕户长远生计的现实问题，并提出解决的方法和途径。三、规划的依据和必要性〔一)规划的背景结合我国退耕还林历史、生态建立需求、国发[２００７］２５号、财农[２００７]３２７号、发改农经［２００７]３６３６、桂政办发[２００７]号文件精神,说明本次专项规划的相关背景。(二〕规划必要性从生态建立、国计民生、新农村建立、区域经济开展、社会开展等角度阐述本次专项规划的重要性和必要性。〔三)规划依据参照国发[２００７]２５号、发改农经[２００７]３６３６文件精神,结合本县(区)具体情况，列举相关依据。〔四)规划范围四、规划指导思想、原那么与目标(一)指导思想(二)遵循的原那么〔三〕规划目标结合本县(区)具体情况，提出建立具体目标,要定性与定量相结合。五、规划方案(一)根本口粮田建立１．退耕还林村、农户根本口粮田情况及存在的问题、原因通过对全县退耕农户根本口粮田全面摸底调查,分别统计出人均根本口粮田缺乏０.５亩的农户户数和人均根本口粮田超过０.５亩的农户户数,农户根本口粮田建立意愿。按乡镇、村委会、农户调查和统计。耕地粮食单产现状、存在的主要问题，并分析原因,提出解决的根本思路和途径。２.根本口粮田建立的主要内容与规模根据农户根本口粮田调查结果,经综合平衡，确定根本口粮田建立的内容和规模。比方，土地平整多少面积，土壤改进多少面积,小型水利设施建立规模等。３．根本口粮田建立布局及年度安排要明确建立地点。比方说，土壤改进１００亩，６０亩布局在A镇，４０亩布局在Ｂ镇；在A镇中，４０亩布局在A１村，２０亩布局在A２村；按乡镇、村委会统计。４．投资估算及资金筹措方案５.工程实施组织６.实施效果预测(二〕农村能源建立１．农村能源建立情况及存在主要问题退耕农户的沼气池、节柴灶、微水电的建立情况及意向,按乡镇、村委会、农户调查和统计。２.农村能源建立的主要内容与规模明确沼气池、节柴灶、微水电等建立规模３．农村能源建立布局及年度安排明确各乡镇、村的安排数量４．投资估算及资金筹措方案５.工程实施组织６.实施效果预测〔三)生态移民１.生态移民对象、规模及年度安排２.移民安置点的主要建立内容及规模３.投资估算及资金筹措方案４．工程实施组织５．实施效果预测(四)后续产业开展１．后续产业扶持的根本思路根据当地的区域特色产业，结合农业产业构造调整，在进展市场行情分析和预测的根底上，明确扶持的后续产业的种类。２.后续产业的开展规模种牧草、中药材、森林蔬菜及其它经济作物的需求量及涉及的退耕农户、人数；开展短周期工业原料林、特色经果林的需求量及涉及的退耕农户、人数；低质低效林进展品种改进的需求量及涉及的退耕农户、人数；现有林竹实施施肥、灌水、修枝整形丰产措施等种植业的需求量及涉及的退耕农户、人数。养殖家畜、家禽,养蚕、养鱼等的需求量及涉及的退耕农户、人数。需要培殖食用、药用菌类的数量和涉及的退耕农户、人数。３.后续产业扶持方式及资金规模明确各种产业的扶持方式、补助标准,及资金年度安排。４.工程实施组织５.效益预测(五)就业创业转移技能培训１．退耕农民就业现状及培训需求２.技能培训内容３.培训资金需求及筹措４．工程实施组织５.效益评价(六〕补植补造补植补造面积调查情况根据各县〔区〕林业局２００７年检查验收结果核定补植补造面积。按乡镇、村委会、农户调查和统计。２.补植补造建立地点及年度安排３