烟草消费税调整凸显我国控烟决心 化妆品消费税将完善

Word烟草消费税调整凸显我国控烟决心化妆品消费税将完善烟草属于特殊消费品，各国一般均对其课以重税。在世界卫生组织2021年调查的187个国家中，有168个国家对烟产品征收消费税。提高烟产品消费税并因此提高产品价格，是国际公认的最有效的控烟措施之一。下文是对最新烟草调控政策分析。

经国务院批准，自5月10日起，卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税。这是我国继2021年5月之后时隔六年再度调整烟草消费税。国家烟草专卖局同日消息显示，全部卷烟批发价格统一提高6%，同时按照零售毛利率不低于10%的原则，同步提高零售指导价。

据《2021年全国烟草工作会议工作报告》提供的数据，2021年全年批发销售收入12480.4亿元，销售5099.04万箱，上海财经大学公共经济管理学院教授朱为群以此数据为基础测算，假定2021年的批发销售额与2021年持平，按6%（11%-5%）税率和每箱250元计算，将净增748.8亿元的从价消费税和127.48亿元从量消费税，合计净增876.28亿元为中央收入；同时新增87.6亿元城建税和教育费附加为地方收入。

受此影响，各地开始上调卷烟批发价和零售价。记者从上海一家烟草专卖店获得的最新“卷烟价格一览表（含税）”显示，近200款香烟批发价和零售价均不同程度地上调。

比如一条红双喜（硬上海）建议零售价从此前的100元上调至当前的110元，涨幅为10%。一条云烟（WIN）建议零售价由此前的200元涨到220元，涨幅也为10%。一条黄鹤楼（软蓝）零售价提高10元至190元，涨幅约为5.6%等。

上海联华超市一位销售员告诉本报记者，该店目前烟价还未上调，等到公司统一上调后，电脑系统会更新直接提价。另一家连锁超市员工也表示价格暂时还未上调，但马上就会收到公司通知，统一提价。

在财政部和国税总局8日发出上述提价通知后，国家烟草专卖局同日发出调整国产卷烟和进口卷烟价格通知。通知明确了价格调整方案，一是所有在销国产卷烟和进口卷烟批发价格均上调6%。二是所有在销国产卷烟和进口卷烟的建议零售价格按照零售毛利率不低于10%的原则确定。三是各省级局（公司）可在国家局确定的建议零售价格基础上，在确保零售毛利率不低于10%的前提下，根据市场情况适当调整，自主确定本地区卷烟零售指导价格。

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿，15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万。最新烟草行业信息请查阅行业调研发布的《2021-2021年烟草制品行业市场竞争力调查及投资前景预测报告》。

世界上公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项控烟策略。世界卫生组织曾发布数据显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%，而这一数字在发展中国家则要翻一番。此次烟草消费税调整，凸显了我国控烟的坚定决心。

我国烟草消费税1994年确定税制，1998年、2021年、2021年分别进行过调整。与以往调整相比，此次调整最大的特点是实现了烟草调税与调价的同步推进。国家烟草专卖局经济研究所副所长李保江表示，根据测算，此次调整后，考虑到自然增长、结构调整等因素，2021年预计终端零售环节的卷烟平均价格比上年提高10%以上。

李保江对媒体表示，此次烟草税价调整，一个很重要的意义就是完善了烟草消费税的政策。这次调整的重点是烟草批发环节，改变了过去烟草税过度集中在生产环节的做法，对于促进烟草统一大市场建设、打破地方保护、促进烟草要素资源优化配置具有重要意义。

国内多位财税及控烟专家曾联合发布《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告，称我国若每包卷烟增加从量税1元，则政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。

财政部财科所副所长王朝才认为，将此次提高烟草税放到经济新常态的背景下，可以使低收入家庭减少烟草消费支出，对就业影响有限，对烟草产业的短期影响也并不大，而烟草税占消费税比重较大，此次提高烟草消费税可有助于增加财政收入。

数据显示，2021年整个烟草行业为国家贡献了9110.3亿元的税费收入。有分析认为，2021年烟草行业上缴税费总额将超过1万亿元。

消费税的功能在于“寓禁于征”，我国今后消费税改革方向就是向高能耗、高污染和高消费要税源。