在电力建设新形势下浅谈如何控制工程造价

在电力建设新形势下浅谈如何控制工程造价今年6月,本人有幸参加了由国家电监会华东电监局邀请我省主管电力建设的领导与电力企业专家在南昌召开的有关控制工程造价的调研会。与会人员就当前电力建设中出现的情况,踊跃发言各抒己见，对控制工程造价提出了自己不同的看法与建议。本人在调研会上，就《在新的形势下，如何进一步控制工程造价》提出了自己的不同见解。其实早在90年代初期，国家就非常重视如何控制工程造价的问题。国家有关主管部门针对工程预算定额编制和使用中存在的问题，提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施，通过定额量价分离的措施来达到控制工程造价的目的，并把工程造价由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。当时影响工程造价的主要因素是设备、材料的上涨以及有关政策的调整等。随着市场经济的发展，影响工程造价的因素在不断地增加，而控制工程造价的方法与措施也在不断地改进与完善。特别是电力工业体制改革以来，电源建设控制工程造价成绩斐然。以前控制工程造价是在双轨制下进行，而现在控制工程造价是在市场经济下进行。以前控制工程造价还需要行政干预;而现在控制工程造价是用经济杠杆来实现。在为改变缺电局面而大兴电力建设的今天，随着发电成本的逐步上涨，控制其工程造价更成为了大家共同关注的焦点。国家有关主管部门为了控制电力建设工程造价，发布了有关的宏观政策并采取了相应的措施，以确保电力建设在控制的工程造价范围内有序进行。工程造价的控制是一个复杂的系统工程。它不仅要贯穿建设工程的全过程，而且还要对工程中的重要环节进行重点控制。下面就本人接触工程的实际情况与工作体会，从以下几个方面浅谈如何控制工程造价。一、控制工程造价必须从源头抓起设计招投标是为控制工程造价而迈出的第一步。设计招投标不仅是一种市场行为，更重要的是控制工程造价的一种途径，通过设计市场竞争把工程造价合理地降下来。作为控制工程造价的源头，不能一味为市场竞争而有意降低工程造价;也不能以影响正常运行、方便检修为代价而降低工程造价。控制工程造价要合理，要充分运用新技术、新工艺、新材料、新设备进行设计优化，从而达到控制工程造价的目的。为控制工程造价，国家有关主管部门推行的限额设计起到了重要的作用，限额设计的灵魂在于设计优化。电力规划设计总院编制的《火电工程设计参考造价指标》随着电力建设市场的逐年变化而推陈出新。它不仅体现了当前电力建设技术水平的先进性，而且与市场经济有机的结合;它不仅对设计单位进行限额设计起到了积极的指导作用，而且对控制工程造价收到了预期的效果。《火电工程设计参考造价指标》从表面上看是一种经济指标，实际上是技术与经济如何最佳搭配的问题，是设计部门将限额设计的大指标分解成若干小指标后如何实现的问题。为落实限额设计的大指标分解成若干小指标后如何实现的问题，最佳厂址方案的确定不仅在技术上先进，而且投资趋于合理。只有这样才能满足投资方的需求，使投资方投入的资金发挥最大的经济效益，并获取最大的利润。厂址确定后，总平面布置对控制工程投资极为关键。下面根据我院在某发电工程总平面布置的优化为例，来说明总平面布置对控制工程投资的重要性。例如，某地新建2×300MW燃煤机组工程，我院以“技术先进、安全可靠、高效环保、以人为本、经济适用、注重效益”为原则，按照示范电厂的思路，结合《火电工程设计参考造价指标》（2005年水平），对厂区总平面布置进行设计优化。力争做到优化后的厂区总平面布置技术、经济指标领先国内同类型机组。本工程经各专业设计优化，合理压缩各车间占地面积，脱硫设施、煤场等主要建构物比常规方案占地面积大大减少，综合楼、检修间、材料库全部采用联合建筑。主厂房采用了侧煤仓布置方案，汽机房的跨度与长度均有减少。经过对汽机房布置的优化，不仅减少了主厂房体积和混凝土工程量，而且还缩短了四大管道的长度。以主厂房为例，如果主厂房造价按260元/m3计算，仅此一项便可节省投资2886万元。具体优化项目详见下表：厂区总平面布置优化前后对照表劝序号遥项常软吃目杀单位谈优化前次优化后辞差值段1申主厂房建筑体良积拨m房3员315207饿204224展-迷110983适2来主厂房区占地袄面积织㎡斗26187.越75法17130.固75违-订9057破3嫁汽机房跨度牙m坝27线25疏-吓2用4赛汽机房妖度寒m抚145.5带136.5悬-套9雁5墓A透排至烟囱距离构m杆169.5贸125.5第-44箩6岛厂区围墙内用坏地面积起㎡急33.98块19.1斧-胳14.88启7炭厂区内厂地利奔用面积奴㎡树222909配131980面-邀90929帅8酒厂区挖方营10丢4响m免3掘355.05要131.02霉-化224.03染9羞厂区挖方名10王4阵m则3客376.2种137.99检-袍238.21随10酷循环水供水管拳长度嗽m赤660甜331竿-料329脸11在循环水排水管构长度台m筐638岁444辜-194通过设计单位对工程项目的优化设计，充分说明了优化设计能有效地控制工程项目的工程造价。在初步设计阶段，不仅要优化设计，还要运用新技术、新工艺、新材料、新设备(以下简称“四新”)的信息。在设计中既要体现“四新”精神，又不要盲目追求一流；既要满足业主的要求，又要符合设计规程规范。例如，等离子燃煤点火装置新技术的出现，不仅改变了现行火力发电厂锅炉启动燃油点火和稳定燃烧装置的工作方式，而且还实现了无油点火和低负荷稳定燃烧。采用此项后，不仅火力发电厂锅炉节油效果显著，大大降低了运行成本，而且在前期费用的投入上，就2×600MW而言(油价按4670元/吨计算)则节省投资约5317万元，工程造价降低约44.31元/KW。现在等离子燃煤点火装置新技术已在电力系统推广使用。为了把技术与经济有机的结合在一起，技经专业应配合工艺专业的优化设计方案对设备、材料价格进行合理的取定，设备、材料价格的高低将直接影响工程造价。例如，在2×300MW燃煤机组工程主蒸汽管道材质的选用上，《火电工程设计参考造价指标》(2002年水平)主蒸汽管道材质有两种，即P22与P91。而在《火电工程设计参考造价指标》（2005年水平）主蒸汽管道材质只有一种，即P91。这是为什么?因为在同等条件下两种材质相比，P91用在主蒸汽管道上可以大幅度地减小壁厚，比采用P22管材减少重量多大于50%以上;由于P91比P22重量轻，使得管道自重减轻，给设计与安装带来方便，P22钢材的管件是进口的，P91钢材的管件是国产的，焊接工艺不一样。由于P91的优点适应本工程建设，并可以节省投资，所以主蒸汽管道材质选用P91是合理的。在施工图设计阶段，设计部门或造价咨询机构人员要主动深入建设工地了解并掌握第一手资料，及时与工程有关管理人员沟通，力争把设计变更费用控制在最小的合理范围。与此同时，还要认真做好施工图预算，为工程结算(决算)提供重要的基础资料。二、工程招投标是控制工程造价的重要途径工程招投标是继设计控制之后为控制其工程造价的又一重大举措，在体现工期短、质量优、造价低作用的同时，还有效地保障了甲乙双方的合法权益。在招标工作中，招标的准备工作十分重要。它既要组织有关人员对各不同标的标书进行编制，又要对招标图纸的审核;不仅要对合同中的条款进行具体的规定，而且还要对在施工过程中可能发生的情况提出解决问题的预案。从多次工程招标情况看，绝大多数工程招标是成功的，能起到控制工程造价的作用。但也有个别工程招标是不成功的。不成功的因素诸多，这里仅举合同条款的制定、工程量清单的制定等两项。本人认为工程招标成功的关键是;(l)合同条款的制定:合同条款制定是十分重要的，合同中的每条每款都一直贯穿工程的全过程，合同中反映的不仅是甲乙双方的权利、责任与义务，而且还反映出甲乙双方的利益。例如，合同费用结算方式很多种，如果在合同费用的结算方式中已说明是“大包干”,可在另外增加的协议条款中又说明是“工程结束后据实结算”。大家知道，大包干这种结算方式比较省事，但风险各半;如按另外增加的协议条款中“工程结束后据实结算”的结算方式进行结算，则把工程中所有的风险都转嫁到甲方，其合同结算方式转变成实报实销。这样不仅失去了大包干的原意，而且不利于工程造价的控制。所以合同条款制定的严谨与否将直接影响到工程造价。(2）工程量清单的制定:合同中所涉及到的不仅是施工技术、施工工艺、工程质量、施工工期，而且还涉及到工程量的多少。按理说招标用的工程量越准越好，但在招标时设计部门的施工图设计还未全面开始，招标用的工程量只能用经初步设计审定后的工程量。这种工程量是比较接近该工程的实际情况。如有可能的话，尽量参照已施工的同类型工程的工程量，以便提高招标工程量的准确性。在招投标方式上，目前国际上普遍采用的是工程量清单报价方式，这种工程量清单报价方式在我国尚未全面展开。推行工程量清单计价方法是工程造价领域深化改革、合理控制造价的一项重要措施，它不仅将工程造价的管理模式由静态管理转变为动态管理，而且为政府宏观调控提供了有力的支持;它不仅规范了招投标市场、促进招投标市场有序竞争，而且有效地改变了招标单位在招标中盲目压价、砍价行为，还有效地改变了投标单位在投标过程中巧立名目、高套定额、不计成本超低报等一系列不规范行为，真正的体现了公开、公平、公正的原则。由于工程量清单是公开的，企业将充分发挥自主报价的能力根据单位工程成本、利润、人力资源、材料机械等诸多因素确定其投标价，不仅实现了项目工程造价由政府定价到市场定价的转变，从而还达到了合理控制工程造价的目的。三、加强合同管理为控制工程造价创造了有利条件合同管理是从订立起到履行完毕的整个过程的管理。自觉执行合同条款，全面履行合同义务是合同双方行为的基本准则。合同双方的经济法律地位是平等的，并没有主从概念。在执行合同的过程中，合同双方应相互配合、相互支持、相互理解。为了加强合同管理，控制工程造价，根据实际合同管理工作中所出现的一些情况，我个人认为应做好以下几方面的工作（一）加强法律意识，严谨合同条款，规范合同签定。在合同表现形式上，合同文本应采用国家颁发的通用合同文本。在合同条款制订方面，应充分体现工程的特点，准确表达合同双方的意思，选择最恰当的发包方式和费用结算方式。因标的有大有小，故合同条款不一。如标的数额小旦单一面窄，则合同条款简单易行。如遇标的数额大、涉及面广、执行期长等待点时，则要求合同条款严谨、内容清楚、职责分明。在合同签订方面，有少数单位，特别资质低或不全的单位，法律意识淡薄，在对合同条款及自身的条件未做逐条分析的情况下匆忙签字。在合同执行的过程中，一旦涉及到合同双方的利益，则各自为政相互扯皮。最终由于缺乏合同条款的万效约束，导致合同纠纷的发生。(二）健全合同管理机构，正确处理合同纠纷与索赔。在合同执行过程中，合同管理既是一门科学，也是一门艺术。它不仅要体现管理过程中的科学性、严密性，而且还要体现出管理者的智慧与才干。合同管理在双方履行合同中是一件非常重要的工作，它不是可有可无的工作，也不是有问题就过问没问题就不过间，更不是随便叫个人应付一下的工作。合同管理的好坏直接影响到合同双方正当的合法权益，直接影响到各自履行的义务、双方的协作关系，直接影响到工程的工期、质量、投资。要想把合同管理工作做到井井有条，双方满意是一件不容易的事。首先要健全合同管理机构，要有一支经验丰富的专业队伍，对合同进行分专业指定专人进行跟踪管理，对合同中有可能出现问题提前与有关部门人员进行沟通，对合同中有已出现问题应及时处理。但有些项目的合同管理不尽人意。其表现为合同机构不健全，专业人员配备不齐，对合同的审查、监督不到位。有的项目建设单位由于机构不健全，专业人员暂时缺乏，便把此项工作委托给工程监理公司，希望通过监理公司的机构与人员来达到项目建设单位进行合同管理的目的。孰不知，现在的监理公司均企业性质，属自负盈亏。为了企业的生存，监理公司会在同一时段签订几个监理合同，监理公司本身呈现出专业人员分布面广旦流动性大，人员紧张状况。在这种情况下，监理公司是很难胜任项目建设单位的委托。另外，有的施工企业对合同管理不怎么重视，但对公关和预算却非常重视，这是对合同管理的一种亵渎。如果在执行合同过程中，忽视了合同的严肃性，违背了合同的有关条款，改变了合同双方表达的意思，就有可能产生合同纠纷与索赔。合同纠纷的处理应按已签定的合同条款进行处理。索赔与反索赔也是合同管理的一个重要内容，我们要认真学习《合同法》，对索赔与反索赔找出理论根据，以合同为依据，以法律为准绳，正确处理索赔问题。四、提高编制水平是控制工程造价的有力保证隶单位工程造价狸是衡量项目建温设的一个重要碧的经济指标那，乔它不仅与国家浓有关的政策伟、闯法律法规有关篮系苹，政而且还与项目武所在地的区域皇经济发展速度跟有关系。工程铃造价的高低艳，轰不仅体现了设待计部门的设计挤水平销，拥而且还体现了李我国冶金剥、气有色蛮、恩制造鸣、陵建材等行业的攻发展速度与水连平。特别是在养电力行业高速互发展的今天忌，果新技术切、脖新工艺啄、演新材料帜、絮新设备等在电玉力工程建设中暮处处得以体现燃。新技术需、妖新工艺决、逮新材料衬、方新设备在电力神建设中的应用付，类不仅缩短了我览国电力行业与卡世界发达国家惹电力行业的技诸术水平差距结，笑而且在一定的厌含义上还缩短疮了工程建设工贪期降低均了工程造价。匆在过去的几年踪里吹，婆由于随着我国段经济持续发展利，启电力需求快速宾增长记，珍电力供需矛盾尤日益突出模，锦全国大多数省处份出现了不同煌程度的电力紧芦张局面。为了浴缓解电力短缺墨矛盾扣，渐国家加大宏观触调控力度奉，孙国家有关部门斯加大了电源项落目的审批力度践。经过几年的造电力建设招，朋随着发电机组牌的逐步投产侧，饰全国电力供应绵紧张局面将得撕到缓解。但仍广然还有部分地蜂区处于电力紧吸张局面稻，邪电源建设还在路继续。在这种价形势下撒，幕如何进一步提弟高工程造价编尿制水平吵、歇市场经济如何胀与工程建设相骤结合播，组从而达到有效食的控制工程造截价虫，伙是摆在每个从永事造价专业人滑员面前的一项放重大的课题。啦要做到有效的浆控制工程造价压，标就造价专业人贼员而言懂，假首先是提高工抬程造价编制水伙平。如何练好谜内功提高其综贱合素质像，争提高工程造价央编制水平面，比我个人认为应腰做好如下工作斗：网(心一金）苦熟悉工程造价骗管理体系与现士状毒，揉改变观念只我国现行的工谈程造价管理制午度是一种引进丽性部概预算制度样，帖曾在社会主义演建设的计划经摔济时代萍，仿为工程建设项呀目核定工程造直价芝、老为政府决策发凯挥过重大的作尤用。随着社会岂主义市场经济职的发展倘，挺对工程造价管贝理制度的改革民与完善衬，历现已形成了行剑之有效的概预松算管理体系。解现在使用的概静预算定额瓜、典调试定额饰、花加工配制品定萄额等定额和有吐关调整文件基怖本上反映了当列前电力建设水斜平。而工程建晚设中的设备李、感材料等则完全识是市场经济行校为剩，疏符合了市场的逼需求。为了提栽高工程造价编昨制水平从而达笨到合理控制工趁程造价的目的唤，社我们要转变观夺念漠，础要勇于创新严，电要强化工艺专名业人员的经济黎观念和控制造轮价意识。改变御概预算传统编花制方法求，保灵活使用概预鬼算定额川、屯调试定额溜、恩加工配制品定慌额等定额和有臣关调整文件留，挖力争做到既不腔生搬硬套又要亭体现其特征。止既不离开概预皂算体系的大框讽框原，赢又要与市场紧摆密的联系起来伟。力求在工程式项目上尘，破不论是整体的蒙工程造价还是券分解后的若干估个专业套(梁系统听)希工程造价均表味现合理。夹（腊二幕)狭熟悉工程项目滴建设全过程渠，剧有利于控制工滔程造价办要想做到有效费地控制工程造隙价娘，扛就必须熟悉工锦程项目建设的友全过程。只有条熟悉工程项目虑建设全过程辽，六才能根据阶段精不同其工作内毯涵不同的特点燕，卫进行有效的控限制工程造价戴，酒使得工程造价鞠在不同的阶段刻中始终控制在朵科学合理的范仇围之内。工程纯项目的建设梨，设通常要经过决腐策阶段第、屈设计阶段与施预工阶段等三个罩阶段。阶段不才同则工作内容狱、眠重点习、收要求等也就不茫一样。随着项毛目的进展胁，耀通过各种渠道乖的深信息反馈挂，集我们要做好各揉个阶段的项目堪投资调整与各望阶段的造价控控制工作阁，丙以保证建设项哨目投资管理目巾标的实现。关值于各阶段工程讲造价如何控制熊的问题因在本练文每“工设计方面简”玉已叙述对，听这里就不散一一圈重复了。由于怜电力建设项目毁有着规模大傍、陵工期长竿、种技术复杂禾、区施工困难等特翼点妥，名而且还要考虑枣到项目投产后哨的经济效益问即题纷，党所以投资决策秀显得尤其重要月。作为设计部摩门应积极配合奸有关部门股，灾做好项目多方愈案的技术经济其比较工作免，饺当好决策者的萝“室参谋扑”爬。当前期工作皂结束后穿，生工程造价的控长制重点则放在对设计阶段。在央设计阶段帜，攀各专业人员应庸根据工程特点卸做好设计优化肠。设计优化既燥要符合设计的尿规程规范叙，疤又不要设计思批想保守撕；撤既要有创新精客神醋，挡又要体现其工所程特征。技经敞专业应配合设楼计优化准确定惯价精确计算剃，燕在设备材料费决用等方面的取被价劳，激该市场化的就固要市场化也，快可取可不取的握费用则尽可能梦不取怒，祝否则就会出现吨设计方案与工摆程造价不匹配昼，爽达不到通过设始计优化来控制隆工程造价的目书的。牵（凤三扁)谎加强专业问沟锋通烧，箩搜集资料朽，称资源共亭堵，码以利提高工程泼造价编制水平圾作为工程造价偷专业人员点，诚应保持对外联狗系泉，尤虚心向直属院寨及兄弟省院的傅同行学习贩，皮加强专业问沟军通边，磨掌握工程造价勺方面的新信息表。另外史，质平时的资料搜结集岁、羞积累与整理分留析是非常重要吩的。如果没有午资料的积累就杰无法进行造价铜水平的对比分庙析咸，围确定其合理性柏。这里所指资卵料的含义既有迁广义性又有狭末义性。广义性扒指的是与工程民造价有关的广费泛信息忍，目如国家主管部宋门出台的新政食策掌、跃新文件州，五行业管理部门嫩颁发的新规程醒规范告，阁市场上的油价疏、衔煤价坑、理汽价妈、渣钢材价边、更水泥价邻、联制造厂家的价顺格变化等等堆;巾狭义性指的是释与工程造价有益关的具体信息干，兔如某某工程的忆主厂房造价仿、刮干煤棚的造价泉、搞烟囱的造价手、附冷却塔的造价户等等绪，避这些都是资料婚的搜集范围。碗除此之外疯，筑我们还应对已渡编制完的施工京图预算进行工炊料分析。把不忘同的信息触、柱资料分析并加读以整理抚，芬并建成资料数帮据库租，法以便在工作中奋共事念，轰共同提高其工余程造价编制水欺平。芝(肤四贵）斑加强专业人员法的学习与培训从，堤提高其编制水分平砌工程造价专业引是一门综合性双很强的专业。趣它不仅要了解率国家现行的法绑律法规熟、富经济政策烤，视而且还要了解则工程设计技术记、展施工技术签、佣项目管理倒，务熟悉工艺流程宫以及计算机应沉用。目前吴，缝我们有部分工缺程造价专业人钩员的综合素质状离市场经济的篮要求还存在着羞一定的差距帆，名其表现形式为粮：文（葬1巡）跳对概半(扩预锄）永算定额的说明揪不重功视。由于施工蜻工艺的不同选，更所选取的定额艺也不一佯。定振额中包括哪些盐工作内容尝，逆不包括哪些工其作内容已有明谣文规定。例如幻，嫩在《电力工程蚂建设概算定额怒一