卫生院公租房周转项目建议书

#卫生院公租房周转项目建议书第一章总论一、项目概况（一）项目名称：某某镇卫生院公共租赁住房、周转房建设项目（二）项目建设地址：某某镇卫生院内（三）项目规模和建设内容：合建一栋框架式结构公共租赁房及周转房，建筑占地面积**平方米，其中公共租赁住房建筑面积***平方米，共***套；周转房建筑面积**平方米，共***套。配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯电视网络系统、通风空调避雷系统、地面硬化工程、绿化等工程。（四）项目投资估算：项目总投资额为119万元，其中公共租赁住房建设108万元，周转房建设11万元。二、编制的依据1、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）2、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）3、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）4、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号5、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）6、住房城乡建设部等七部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房、周转房的指导意见》（建保〔2010〕87号）7、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》8、《广西壮族自治区经济和社会发展第十二个五年规划纲要》9、《广西壮族自治区人民政府关于加快发展公共租赁住房、周转房的实施意见》桂政发[2011]5号现行的其他相关法律法规。第二章项目提出的背景和建设必要性一、项目提出的背景住房问题是重要的民生问题。党中央、国务院高度重视解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的。20多年来，我国住房制度改革不断深化，城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建设相对滞后，经济适用住房制度不够完善，政策措施还不配套，部分城市、乡镇低收入家庭住房还比较困难。为切实加大解决城市、乡镇低收入家庭住房困难工作力度，国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》明确提出把解决城市和乡镇低收入家庭住房困难作为维护群众利益的重要工作和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以公共租赁住房、周转房制度为重点、多渠道解决城市乡镇低收入家庭住房困难的政策体系。这是国家重点改善低收入人群的住房条件，建立和完善住房保障制度，特别是对最低收入家庭“应保尽保”的公共租赁住房、周转房制度的重要措施，充分体现了“以人为本”的价值观和“惠及全体人民”的和谐社会理念。近年来，随着廉租住房、经济适用房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于乡镇的住房保障政策覆盖范围比较小，商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化的加速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，新就业职工及外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房、周转房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城镇化偏下收入家庭基本住房需求的重要措施，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。为贯彻落实国家住房城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房、周转房的指导意见》（建保[2010]87号），广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2012年全区保障性安居工程建设工作方案的通知》（桂政办电[2012]43号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发乡镇卫生院公共租赁住房、周转房建设工作方案的通知》（桂政办电[2012]44号）“加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标”、“要多渠道筹措资金，在乡镇卫生院推进公共租赁住房、周转房建设，切实解决乡镇卫生院职工住房困难。积极组织、引导和支持乡镇卫生院参照集资建房和公共租赁住房、周转房政策开展乡镇卫生院住房建设”精神。某某镇人民政府十分重视公共租赁住房、周转房建设，制定了有关保障性安居工程住房管理实施办法，加快了公共租赁住房、周转房的建设。但应当清醒地认识到，目前城区和部分集镇房地产投资增幅过大，房价上涨较快，房屋价格指数明显上升。而相比之下廉租住房、经济适用房和公共租赁住房、周转房项目建设远远滞后，当地还存在一定数量的城镇低收入家庭和新就业职工，他们的居住问题长时间得不到解决，势必影响到社会的和谐稳定和城镇化的持续快速发展。目前职工住宅只有一栋建造于***年的砖混结构破旧宿舍楼，面积640平方米，现在基本属危房，规划也很不合理。大部分职工需到附近的街上租住私人房屋，给职工工作、学习、生活带来很大不便，经济上也造成不小的负担，难免带来思想情绪，影响工作积极性。很多具备一技之长和有较好社会关系的业务骨干人员产生和形成了向外流动的念头，几年来已有一部分职工因住宿问题提出调动或辞职，对卫生院发展带来很大的影响。随着医改进一步深化，新型农村合作医疗的进一步完善和社会经济的发展，到卫生院诊治的群众越来越多，卫生院的工作越来越多、任务越来越重，卫生院的规模需不断扩大，医务人员必须相应地不断增加，需要不断招聘新人，由于没有职工住房，很难吸收、引进人才，留住人才。为此建设某某镇卫生院公共租赁住房、周转房就显得十分必要。在此背景下，提出某某镇卫生院公共租赁住房、周转房建设项目。二、项目建设的必要性（一）加快建设公共租赁住房、周转房是构建社会主义和谐社会的需要。公共租赁住房、周转房建设是一种社会保障，没有社会保障就没有社会的稳定和发展。本项目建设对于和谐社会建设具有重要意义。项目建设有利于加强社会主义精神文明建设，密切党群干群关系，维护社会稳定。乡镇卫生院通过多种形式的服务为基层群众排忧解难，使乡镇卫生人员与广大群众建立起新型医患关系，有利于加强社会主义精神文明建设。积极开展基层卫生服务是为人民群众办好事、办实事的德政民心工程，充分体现全心全意为人民服务宗旨，有利于密切党群干群关系，维护社会稳定，促进国家长治久安。（二）项目建设有利于提高农村卫生医疗服务水平，解决基层群众看病就医难问题。目前，乡镇卫生院卫生人员住房条件困难问题，已经成为制约农村卫生事业发展的重要因素。近年来，国家、自治区以及各级政府都出台了关于保障性安居工程建设的政策，要求各级人民政府结合实际，加大公共租赁住房、周转房建设力度，制定相应的使用管理办法，乡镇卫生院公共租赁住房、周转房建设安排对象必须是乡镇卫生院职工，优先安排临床技术骨干及具有执业资格的职工，保留机动房，用于新引进的卫生技术骨干、新录用的医学大学毕业生和对口支援医务人员居住。确保农村卫生技术人才队伍稳定，有利于不断提高农村卫生医疗服务水平，解决基层群众看病就医困难问题。第三章建设规模及建设内容一、项目建设的基本思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，按照国家、自治区、市、区公共租赁住房、周转房建设的总体要求，抓住国家和地方政府针对公共租赁住房、周转房出台的一系列的优惠政策，将某某镇卫生院公共租赁住房、周转房项目建设成在某某镇内有一定影响的、质量一流的公共租赁住房、周转房项目，逐步改善某某镇卫生院住房困难群体的住房条件，维护某某镇社会政治稳定，为某某镇实现全面建设小康社会目标创造良好的社会环境。二、项目建设的基本目标公共租赁房，是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房、周转房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移工作的群体。本项目根据国家、自治区、市公共租赁住房、周转房建设的规定及相关文件精神，在充分考虑某某镇卫生院实际的情况下，制定本项目建设目标：新建架式结构公共租赁房及周转房一栋，建筑占地面积***平方米，其中公共租赁住房建筑面积**平方米，共30套，每套30m2；周转房建筑面积**平方米，共6套，每套35m2。配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯电视网络系统、通风空调避雷系统、地面硬化工程、绿化等工程。以上建设规模及建设内容符合公共租赁住房、周转房有关政策、标准，是比较合理的。三、项目建设规模新建架式结构公共租赁房及周转房一栋，建筑占地面积***平方米，其中公共租赁住房建筑面积***平方米，共**套，每套30m2；周转房建筑面积***平方米，共6套，每套35m2。配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯电视网络系统、通风空调避雷系统、地面硬化工程、绿化等工程。四、项目主要建设内容（一）主体工程：主体工程包括新建1栋公共租赁住房、周转房，钢筋混凝土框架结构以及砌体、室内外装饰等工程。（二）配套工程：配套建设给排水工程、配电及照明工程、消防安全系统、通讯电视网络系统、通风空调避雷系统、地面硬化工程、绿化等工程。1、给水系统：主要包括室内外的给水管网，室内采用环形管网供水。2、排水工程：包括新建室内外雨水管（渠）和污水管（渠）的建设。3、配电及照明工程：主要工程包括配电系统、动力系统（抽风机、风扇等用电设施）、日常照明系统。4、消防安全系统：包括室内外消防栓、消防灭火器材的安装及摆置等。5、通讯电视网络系统：主要包括楼内、外通讯和楼内的计算机网络系统及电视网络系统。6、通风空调避雷系统：主要包括各室内排气、抽排烟等、和室内空调安装预留位置和孔道及建筑物接地网络的布置。7、地面硬化工程：包括业务楼周边地面及道路的硬化。8、绿化工程：在建筑物周围空地上种植树木、花卉、草地美化环境。第四章场址选择及建设条件一、场址选择某某镇卫生院公共租赁住房、周转房建设项目，场址位于某某镇新兴里85号（卫生院内）。二、建设条件（一）地形地貌本项目建设场址为卫生院空余的地块，地质条件简单，地层性质良好，地势相对平坦，场内土地基本平整，可作为项目建设用地。（二）气象*属亚热带季风气候，其特点是气温高，降雨量大。年平均气温21.2℃，最热月七月的平均气温33.9℃，极端最高气温39.7℃，极端最低气温-3℃，年平均降雨1517.0毫米，雾日数28.6天。全年主要风向为东北风，夏季为东风，最大瞬时风速为36.8m/s,平均大风日数为18.4天，年平均相对湿度为78%。（三）水文项目场址地面的标高高度可抵御百年一遇的特大洪灾。项目建设选点无洪水浸袭之忧。（四）地震从历史资料看，某某镇及其周边地区未发生过破坏性地震，从地质构造角度分析，该区不属于地震强烈活动地带，因此在《中国地震烈度区划图》上，某某镇的地震基本烈度定为6度。（五）供水卫生院内已有完善的乡镇供水管网，本项目供水干管由乡镇给水干管驳接引水，能满足本项目建设及建成后用水需要。（六）供电卫生院内已有完善的供电系统，电力由某某镇电力部门供给，用电能够满足项目近期及远期用电需求。（七）交通项目位于某某镇新兴里85号，卫生院前面为**国道，公路设施完善，非常便于群众就医。因此，项目场址的交通运输比较便捷。第五章环境保护与节能环境保护是一项基本国策，建设项目必须符合国家的环保标准。因此，项目将做到“三同时”，对上述的“三废”分别进行严格的治理，使之达到国家“三废”的排放标准。节能设计在保证使用功能和室内环境的前提下，降低能耗，提高舒适性，也可以起到改善环境保护的目的。一、环境保护、节能依据法规与标准法律法规：《中华人民共和国环境保护法》(1989)《中华人民共和国水污染防治法》(2008年修订)《中华人民共和国大气污染防治法》(2000)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1997)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004修订)《中华人民共和国水土保持法》《建设项目环境保护设计规定》《中华人民共和国节约能源法》(2008年4月1日实施)《中华人民共和国电力法》(1996年4月15日施行)标准：《污水综合排放标准》(GB8978-2009)《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)《污水排入城市下水道水质标准》(GJ3082-1999)《环境空气质量标准》(GB3095-96)《声环境质量标准》(GB3096-2008)《建筑施工声界噪声限值》(GB12523-90)《建筑施工现场环境与卫生标准》(JSJ146-2004)《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》(JCJ75-2003)《广西公共建筑节能设计规范》(DB45/T392—2007)《民用建筑热工设计规范》(GB50176-93)《民用建筑电气设计规范》(JGJ/T16-92)《民用建筑节水设计标准》(GB50555-2010)《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)二、项目主要污染物产生本项目的实施会对周围环境产生一定的影响，主要表现为施工期间的噪声、扬尘、建筑垃圾、污泥及施工过程产生的废水，这些影响将随项目的建成而消失。工程的实施保证了当地乡镇卫生院职工的住宿环境，夯实了当地医疗事业发展的基础。建成后主要污染源为生活垃圾及废水，经收集、处理后对环境的影响很小。三、项目拟采取的防治措施及预期治理效果(一)建设期的环境保护措施1、扬尘及废气为减少施工扬尘对环境的影响，旧职工住宿用房的拆除、项目地的土地平整尽量紧凑安排工期，施工材料堆放地应采取必要的挡墙、挡风措施；拆除旧业务用房时，可采取洒水抑尘；运输建筑材料和垃圾时必须进行覆盖,严禁凌空抛撒；保持出入口的路面清洁、湿润，以减少汽车车轮滚动引起的扬尘，并尽量减缓行驶速度；项目周围用围墙或防护板围护，减少工地扬尘对环境的影响。2、噪声要注意使用噪声较低的施工机械，降低施工噪声影响。并应有一个规定时间内，禁止进行产生噪声的施工作业，以控制和减少噪声对就诊群众及周围居民休息的影响。限制行车速度，禁鸣嗽叭，以降低噪声污染。3、废水及废弃物施工过程中的泥浆废水、机械清洗废水、施工队伍和生活污水经处理后方可排放。施工期工地废弃物应指定地点堆放并及时组织清运，以避免大雨时被地面径流冲入下水道，流入水体。4、绿化项目建设，在总图规划设计中，尽可能考虑辟出较多的空地用于绿化，特别是在四周留有足够的绿化用地，以美化和改善环境（二）运营期的环境保护措施项目在运营期应注意保持自然环境的不断优化，尽量减少对生态环境及场址周围原有环境的破坏，严格执行有关的环境保护法规及技术标准。项目正常运营后，生活污水主要为卫生间污水可分别经化粪池、隔污处理或沉淀处理后排入安置地新建的排污管道排放。运营期间对生活垃圾要进行分类收集，集中堆放，由清洁人员及时统一运送到垃圾处理站进行合理处置，严禁乱堆乱扔，防止产生二次污染。四、预期治理效果施工期和运营期在得到治理以后都将达到国家标准，不会对周围环境造成污染。五、节能项目应坚持“资源开发与节能并举，把节约能源放在首位，依法保护和合理利用资源，提高资源利用率，实现永续利用”的方针，以“低能耗、低污染”为基础，积极采取以下措施：（一）建筑节能1、窗前比在建筑单体下阶段设计时在充分考虑建筑物的使用功能、建筑立面与周边环境的协调的情况下，应注意合理的窗前比，严格控制在标准范围内，日照时间过长的西面应同时考虑增加水平遮阳设置茶色镀膜玻璃，减少热辐射的影响，立面门窗洞口位置于有利于组织夏季凉爽时间穿堂风经过的位置。2、建筑材料外墙围护尽量采取合理的围护架构形式和材料。外墙面采用环保型材料，屋建筑色彩主要采用淡色调，增大对日照热量的反射，以降低吸热系数，从而进一步降低了建筑空调能耗，从建筑本身考虑建筑采用节能型材料，尽量体现节能概念，达到节能目标。（二）给排水节能措施1、管材：选用耐腐蚀，不易漏损的管材，室内给水管采用聚丙烯PP-R给水管；室内排水管采用聚氯乙烯PVC-U塑料管；消防管采用热侵镀锌钢管2、选用安装新型智能型水龙头，养成良好的节约用水习惯。卫生器具选用节水型、不易漏损型卫生器具。节水节能设计选用最新节水型结局，自动开拧，限时冲厕装置和水龙头，选用密封性能好、质量可靠的积水器具、闸阀和龙头。（1）洗脸盆、洗手盆选用延时自闭式水嘴感应式水嘴。（2）小便器选用自闭式延时式冲洗阀或感应式冲洗阀。（3）大便冲洗选用每次冲洗水量不大于6L的自闭延时冲洗阀或冲洗箱。4、定期对管道及水龙头进行检查、整治，发现有“跑、冒、滴、漏”情况及时上报处理，坚决杜绝长流水现象的发生。(三)电气节能措施1、线路设计线路设计拟采用放射式和树干式结合的配电系统，插座和照明分路供电，计算机房等配电线路宜采取穿金属管暗敷。2、控制设计业务用房照明均采用单灯控制措施；拟采用集中控制，采取分区，分组控制措施。3、光源设计室内拟采用细管直径直管型T5(或T8)荧光灯紧凑型荧光灯，室外拟采用LED灯或太阳能灯，以节省电能。4、灯具照明设计项目拟采用PAK型高效率灯具，配备电子镇流器(或节能型电感镇流器，配置电容补偿)。照明功率密度不大于12W/m2。照明控制采用集中控制，采取分区，分组控制措施。各类业务用房照度按国家现行规范规定的标准值进行计算，选用高效灯具和节能产品，降低电能的消耗指标。(1)采用电阻较小、损耗低的新型产品，供、配电设备采用节能型产品，使用高效率变压器等，有效的减少电能损耗以达到提高经济效益和减少浪费。(2)利用科学管理方法是节电的有效措施，建立长效的技术管理部门，对动力设备和配线按规程进行定期检查，保证设备在最佳状态下运行减少电损耗。(3)尽可能使变压器的负载率处于经济运行状态，使电力系统有功损耗为最小。（四）设备节能措施1、公共租赁住房、周转房设备用电要采用高效设备，减少耗电量。2、利用科学管理方法是节电的有效措施，建立长效的技术管理部门，对动力设备和配线按规程进行定期检查，保证设备在最佳状态下运行减少电损耗。（五）消防安全宣传教育和培训卫生院应当通过多种形式开展经常性的消防安全宣传教育。卫生院对每名员工应当至少每年进行一次消防安全培训，宣传教育和培训内容应当包括：a）有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；b）本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；c）有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；d）报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；e）组织、引导病员及家属疏散的知识和技能。第六章投资估算与资金筹措一、投资估算项目估算总投资为**万元。其中公共租赁住房建设108万元，周转房建设11万元。二、资金筹措投资资金拟采取申请中央预算专项资金、自治区配套资金及地方配套资金办法解决。第七章效益分析一、效益评价说明社会经济的发展更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。民生无小事，在经济发展快速增长，社会事业不断进步，农村环境不断改善，改善乡镇卫生院医护人员的住房条件，有利于落实医改方案，调动农村卫生人员积极性，留住人才，推动农村卫生事业稳定、健康发展；有利于乡镇卫生院医护人员就近居住，缓解医护人员不足的矛盾，方便重大卫生应急处置和医疗应急工作；有利于缩小社会福利事业单位间的住房现状差距，实现卫生公平性。二、社会效益分析本项目是保障性住房建设项目，某某镇卫生院响应国家、自治区、市、区大力发展公共租赁住房、周转房的有关政策，为切实解决某某镇卫生院困难职工住房问题，逐步处置消除危旧住房而实施的公共租赁住房、周转房建设的一项政治任务和政绩工程项目，项目的实施对于进一步解决本院困难职工以及其他困难家庭的住房问题，促进某某镇卫生院构建社会主义和谐社会意义重大。项目的建设使卫生院技术人才能安心从事医疗卫生服务、专心钻研业务，从而为本地群众提供更优质的医疗服务，促进某某镇医疗卫生事业的发展，对加快社会主义新农村建设，提高本地群众的健康水平，促进本地社会经济发展，具有长远的社会效益。（一）项目的建设逐步改变某某镇卫生院职工人才住危房、住业务用房、院外租房的现状，促进了卫生院职工住房条件的整体改善，解决了医务人员的后顾