北京市国资国企改革即将破题 关键要大力推动方案深入执行

Word北京市国资国企改革即将破题关键要大力推动方案深入执行国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。

但国有企业改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。

在全面深化国企改革的大潮下，北京市国资国企改革即将破题。记者获悉，北京市国资国企改革的意见已获相关部门通过，有望近期对外公布。市属国企的分类改革方向不变，即分为城市公共服务类、特殊功能类和竞争类三大类，但具体企业名单会做动态调整。意见发布后，混合所有制、国有资本经营公司、规范董事会建设等方面改革将在一些企业先行试点。

资产总额逾2.5万亿元

北京市属国企的功能定位在今年5月初现端倪。据行业调研了解到，北京市国资委副主任张宪平在5月举行的“聚焦改革情系民生”系列形势政策报告会上表示，根据首都经济现阶段发展的特殊性要求，北京将把市属国企划分为三类：一是城市公共服务类，主要要求在公交、地铁、自来水等方面提供公共产品或服务，保障城市运行安全；二是特殊功能类，主要承担市委、市政府不同阶段赋予的专项任务和重大项目，实现政府基础设施、民生保障、促进社会发展等方面战略目标；三是竞争类企业，以资本效益最大化为主要目标，努力成为国际、国内同行业中具有核心竞争力和品牌影响力的企业，此类企业又分为战略支撑企业和一般竞争性企业。

就上述三类国企的资本分布而言，城市公共服务类国企资本分布占19%，特殊功能类国企占22.6%，竞争类国企占58.4%。到2021年，按照北京市政府关于首都发展“四个中心”的要求，将有60%以上的资本分布在城市公共服务类和特殊功能类国企。城市公共服务国企将实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，同时引入社会资本参与城市公用设施投资运营。

张宪平表示，在北京市属国企中，混合所有制企业占比66%，但基本是二三级企业，一级企业还没有混合所有制。下一步，北京市混合所有制改革将聚焦一级企业，推动企业股权多元化，支持市属国企与中央企业、中关村企业、区县企业合资合作。此外，加快市属国企特别是竞争类企业上市步伐，推进具备条件的一级企业实现整体上市。

公开资料显示，目前北京市政府直接出资的一级企业有43家，市属国有企业有46家上市，总市值超过5500亿元；已退出了874户劣势企业，涉及资产300多亿元。截至去年底，市属国有企业资产总额25219.9亿元，比上年同期增长16%。

难啃“骨头”较多

香颂资本执行董事沈盟表示，北京推出国资改革方案相对较晚。鉴于北京特殊的地位，需要考虑的因素可能比其他省份更多一些。一方面，北京国企改革涉及市属国资与央企之间的协调。据宇博智业市场研究中心了解到，北京的经济结构以金融服务业为主，为北京提供经济贡献企业有很多并非市属国企，如大型国有银行。国资改革会涉及北京经济发展模式的调整和变化，如果未与在京央企、全国性企业的北京总部充分协调，北京国资改革可能损害一些本地国资的利益；另一方面，市属国资还涉及京津冀一体化合作等方面，这也可能是北京迟迟未能公布改革方案的重要因素。

沈盟表示，北京担负着特殊的使命和任务，国资国企改革不会像其他地区那么激进，但仍会在可行的环境下尽快推动改革步伐。北京国资的历史惯性可能比较大，同时，在发展总部经济、高科技经济、京津冀一体化、首都功能疏解等因素的共同作用下，北京国资国企改革思路和方式与其他的