土默特左旗某农田水利基本建设调研报告

PAGE14土默特左旗农田水利基本建设调研报告为了适应我旗新农村建设的需要，结合我旗农田水利基本建设的具体实际。我局组织水利科技下乡工作者于2006年6月17日到7月10日。深入我旗平原乡镇进行了详细的农村水利建设工作调研。为指导做好新农村农田水利、搞好“十一五”乡镇规划奠定基础。概述土默特左旗地处土默川平原，全旗共辖个5镇4乡7个区域服务中心；321个行政村，456个自然村，总人口35.4792万人，其中农业人口30.2028万人。全旗总土地面积2796平方公里，平原区1788.59平方公里，山区1007.57平方公里。我旗属大陆性干旱与半干旱地区。多年平均降雨量398.7毫米，年均水面蒸发量高达1870.3毫米。境内河流主要有大、小黑河，什拉河，哈素海及沿山各沟。我旗水资源总量6.10亿立方米。当地水资源为4.1亿立方米。引黄河水量2.0亿立方米(2005年黄河给我旗分配0.875亿立方米)。其中：地表水1.8亿立方米，地下水2.3亿立方米。目前可利用水资源总量5.0亿立方米。其中地表水3.2亿立方米；地下水1.8亿立方米，人均占用水资源量1430立方米。建国以来，各级政府与我旗广大群众积极兴办水利，相继建成中、小型水库8座。即万家沟水库、红领巾水库、五一水库、海流水库、哈素海水库、沙南水库、牌楼板水库。万亩以上灌区7处。即沿山万家沟水库灌区、红领巾水库灌区、五一水库灌区、哈素海黄河扬水灌区、黑河上、下段自流引水灌区以及井灌与井渠双灌的灌溉网络。特别是“十五”期间，突出以节水灌溉为中心，狠抓农村人畜饮水工程建设、病险水库除险加固工程建设、水土保持治理与保护等一大批重点水利工程。国家投入各类水利建设资金1.143亿元。建成以农业灌溉骨干工程、农村集中供水体系为主的大框架。为我旗农业生产和农村经济的大发展起到了积极作用。调研指导思想、目的、范围、方法第一节：调研指导思想、目的以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据我旗“十一五”经济社会发展总体要求，认真贯彻党中央关于“三农”工作的基本方针。继续深入实践新时期治水思路。以保障农村饮水安全，提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为目标。坚持开源与节流并重、建设与管理同步，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水土流失等问题。确保防洪安全、城乡供水安全和生态环境安全的改善。继续推动农民用水户参与管理为重点的各项改革。为推进社会主义新农村建设做好水利工作。第二节：调研方式、范围本次调研主要对全旗平原乡镇采取按乡村为单元，乡、镇为单位逐村调查填表方式。集中普查水利现状。包括：农田水利灌溉渠系工程、防汛堤坝、险工险段、机电井灌溉设施、农村人畜饮水等情况以及用水管理现状中存在的制约农村水利发展的突出问题汇总后完成本次水利调研报告。第三章农田水利基本建设现状经过对平原5镇4乡7个区域服务中心调查，现有农业总人口30.203万人。耕地面积104万亩。其中有效灌溉面积102万亩，保灌面积75.6万亩。节水灌溉面积52.62万亩；其中渠道衬砌控制面积39.405万亩，低压管道面积11.3万亩，喷灌面积2.345亩，微灌面积0.75万亩；防洪堤坝270公里。水土流失面积992平方公里，治理面积291.7平方公里占水土流失面积的29.41%。农村饮水受益人口20.48万人，牲畜22.3万头只。现有农田水利工程：水闸914处；农桥921处；扬水站17处；涵洞135处；塘坝28处。机电井总数3373眼，其中完好机电井3158眼，已配套机电井2659眼，未配套744眼。存在的主要问题一、农田水利方面：沿山乡镇村农田水利灌溉既有水库地表水，又有地下水机电井灌溉水利条件较好。但是近年来对骨干工程进行了加固维修而灌区配套工程较差。渠系输水能力较低，仅为0.4左右。水工建筑物大部分都为六、七十年代所建。京包铁路以北由于实施农业综合开发、节水灌溉工程项目建设工程配套比较完善，以南乡镇村工程配套不完善。黑河灌区地处我旗腹地乡镇，是重要的农业生产区，农田水利设施年久失修渠系不畅、工程不配套，灌溉水源条件较差。黄灌渠民生、跃进渠和哈素海扬水灌区同样存在渠系不畅、配套工程差、有些水工程年久失修等问题依然存在。机电井灌区：我旗机电井拥有3373眼，从数量来讲比较可观，按正常的灌溉定额计算，每眼井灌溉200亩则可灌近65万亩。目前井灌面积仅为25万亩。其主要原因是：1、机电井电力不足；2、机电井输水设备配套差抽水设备老化效能低下，。有效利用率为0.4左右；3、井渠由于井位分布不均，加之大部分为上世纪七、八十年代的浅层水井，近年来地下水位下降原有井水量不足。4、输水渠系防渗措施率低，水资源损失严重，导致水费居高不下、灌溉效益低下的根本原因。二、农村人畜饮水1、高氟水及其影响高氟水对人的危害，直接影响人民的身心健康，影响经济可持续发展，我旗饮用氟超标（含量大于2.0mg/L）人数达4.997万人，其分布于我旗东、西中部乡镇。2、高砷水以及用水不方便影响梁高砷库水辅含量地区饮水弃造成中毒患者坊神经衰弱，丧筐失劳动能力，占严重的导致癌佛变危及生命。汪我旗目前饮用捧含砷水的人古数求有主5.266洋2随万人，主要分涌布在我旗中、驰东、西部乡镇饰。氟形成原因软主要是地下水绵抽取形成漏斗闭，土壤受地面护蒸发下渗沉积不所致和地质形用成构造所致。欲3霸、水源保证率医生活用水量及财用水方便程度窗不达标问题更（款1伍）农业灌溉水泰源与饮用水源坝共用，存在维将修困难，抽水劈设备功率大、尼能耗高、水价亏成本高、村民妥人口少、农民椒吃水负担相对奇较重，水源保扑证率下降等问能题。柳（心2屿）生活用水量掩及用水方便程稼度方面牵由于我旗农村亮改水实施较早玉，工程运行多邮年，农村人口想的自然增长、悼特别是养殖业表的迅猛发展，振对饮水量需求扔越来越大，远毅远超过原设计担供水能力，在军夏季生活用水萌量只能采取定懒时供水或去农骂业灌溉水源井饱取水，其生活辽用水中牲畜饮脉水占了很大比刺例。由于供给昨与需求的矛盾惭日益突出，因享此其方便程度今较低，用水不六方便程度不达携标人口礼有考2.55栽4残万人。菊目前农村饮水正存在的主要问拣题：曾矩农村部分饮水肠工程由于工程财超期运行管网判老化，配套差搭，个别地方电茫费较高，加之啄管理不完善闲各置不用，另外复，有的地方水岩源地保护不到钻位，出现水质护反弹现象水质猫不达标。目前怎尚黎有姨1传0派万需解决农村葱安全饮水问题异。三、防汛工程移全旗境内河流充水系主要有大殿黑河、小黑河症、什拉河、哈胁素海系统及沿穴山大禁小恐150乏多条山沟。扰水利防洪工程极主要有四译座中型水库：喷哈素海、红领迁巾水库、万家捡沟水库、二道释凹水库，弄两歪座小型水库：混海流水库、五翅一水库。水利辅防洪工程多数馅均建于六、七姓十年代，运行抱多年，且主要蓬工程及配套设茎施年久失修，纽存在不少险情递隐患，特别是注各水库均存在练库区鲜淤积炮。各水库和各翼沟的泄洪河道钻均淤积抬高，呀堤防低窄且毁例坏严重，每到别汛期行洪时险煤情不断，给沿兔岸人民造成诸们多不便。姜我旗境内的河叫道纵横交错，膏有几条发源于继境外，均存在营防御标准较低粗，年久失修等稠现象。受大黑河堤防做经识199萍5筑—仙199践7线年的加固治理萝，土方工程已膀初具规模，但轰河道险工险段呈一直未彻底治暂理；什拉河因宣当地土质较差馋，堤防低窄，黎河床淤积抬高嫁，险工险段较式多，防汛形势变严峻。婚我旗境内的山候沟植被较差，厦水土流失严重胆，有的山沟出朋沟后穿越村庄卵，河道行洪能狗力低、防洪设预施老化，特别维是作为土左旗丹政府所在地商察素齐镇，北饮面的大小的十棵几条山沟，洪乌水均骗于焦11已0足国道北汇集，询河道行洪能力抖严重不足，远趣远滞后察镇经形济发展，给防殖汛安全形成隐湿患。四、抗旱减灾饰我旗地处干旱餐缺水地区。美在长期与干旱恭灾害的斗争中觉，积累了许多掏经验，在认识各旱情规律，应汗对旱灾减少损商失等方面做了财大量工作，取退得了一定成绩箱，但是由于本郊旗地处我国北公部，地域气候可环境差，经济徐不发达，抗旱贪减灾工作总体星上仍很薄弱，撞存在的问题比树较突出：=1\*GB4虫㈠社工程措施方面筋东南部沙尔沁缴、沙尔营绝大毯部分耕地廊为距“追靠天吃热饭武”哪的旱田。水浇脸地中节水灌溉腊面积不足五分浮之一。水资源幅总量少，分布淡极不均衡，水饱利工程总量少榆，供蓄水能力撒小分布不均，饭主要集中在东贴南部平原灌区革，灌溉能力小企分布极不合理从。二道凹水库路为病险水库，若蓄水塘坝、引天水工程近年来迟开始建设，数灰量少，效益微抬小。许多水利梁工程设施不配梦套，灌溉效率宝低。捞近年来由于干麦旱，城镇供水陵也出现困难，狸严重时只能定凭时供水和限量梁供水。城市供精水紧张，迫切初要求解决应急症水源。由于投棋入有限，节水浊工程设施总量环小，效益不高厚，浪费水的问芹题仍很严重。=2\*GB4泳㈡基非工程措施方族面忆我旗尚未建立税旱情信息监测册和采集系统，劫监测采集手段伪多手工和半手渠工比较落后，杂管理体制运行螺机制基本建立翠，有待加强和杜完善，制度建新设仍缺乏强有帝力的保证机制怀。抗旱物资储轿备不足，仅有浆部分提水设备窑和物资却口很驻大。抗旱服务抚体系服务作用基有限，旱情严拘重时往往是顾剖此失彼。抗旱础宣传有待于加花强，抗旱科技压普及不够，群符众性抗旱活动毙难度较大。斗五、论农业灌溉供水冷问题脊1速、农业灌溉用肆水水价偏低，斥城夹镇词供水，水价改答革缓慢，水商寒品的意识不强梁，制约节水工言程的实施。扣万家沟水库灌迟区、红领巾水系库灌区属有坝号取水灌那溉滩;狮黑怒河上、下段灌井区为自流引水顾灌溉滔。充“向十妖五阅”仍期间黑河灌区始大黑河几乎没岂有来水，只靠诊小黑河城市污循水与上游沿山蔽各沟汇水进行控农田灌溉。随端着近几年国家桨对水利的不断压投入，供水量岩减少，管理费洋用增加而水费定在日200矩2驶年被1亭月惊1途日篮调整后一直至葱今记0.02叫4年元局/穿立方米。远远级低于供水成本盐。现就目前四谦大灌区管理单骤位运行现状分释述如下：唤(1距)狸、万家沟水库译灌区灌溉管理付处急万家沟水治库灌区承担着旋下巡游腰3菜乡挽2喉6骄村拍有效灌溉面琴积袜16.7街7烦万亩，缠9.速03跟万人口姥及颜11锤0北国道、呼包高广速公路人民生锣命财产的防洪圣任务。现有管蒙理人员狭81搞名（水库定员矩编安制镇7链8题人）。近年平土均供水摸量稍260穷0皆万立方米，水返费收枪入页6雹2感万元。其中工躺资支待出喉3额2举万元（工资标券准作按今200友3管年执行盾）蝴;萝社保支拥出悬2约0眨万元；工程维芽护支装出挑1袍5阀万元；管理费猴支珠出桨8典万元。勿，会200恋2障年水价虽从点0.0愉2趁元杯/核立方米调拐到英0.02竟4掩元旗/摊立方米。骂而胸200疮2座年核算水价运为蓬0.1268要2主元杂/堡立方米。考(2屋)瞎、红领巾水库割灌区管理处搞红领巾水库灌轻区承担着下游弱8疼万亩土地的农忠业灌溉倚和锄3齿乡太71鹊村堡6它.闻5逗万人口亡及造11戚0业国道、呼包高盈速公路人民生裂命财产的防洪闪任务。现有管成理人员减71锄名。近年平均驶供水量宜1800僚万立方米，水否费收入信54战万元征。浴200俯2血年水价蔑从周0.02放5哪元讲/构立方米调切到份0.0肤3锡元鱼/棍立方米。企而辫200雁2槽年（水库除险徒加固前）核算控水价讯为匹0.0668祝8插元塘/术立方米。竹(3驱)标、黑河上段（泥济通渠）灌区斧管理处仪黑河上段（济稠通渠）灌区纯搏属自流引水灌吨溉。使水期仅滋为冬骆春宏3辜6唱天。平均来水村总量祸1300插万立方米。灌前溉面砌积任6客万亩。受益喜个主3爬乡偏28闲个村。现有职彻工存2暑4尺名纲。终200屿3政－音200愧5饺年平均水费收部入招30货万元；裂而惑200加2植年核算水价呆为队0.070男8吸元桥/虎立方米。现行窑水价仅劝为费0.024荐元。硬(4倾)塑、黑河下段（粘含海流水库）炸灌区管理处值黑河下段（含筹海流水库）灌况区承邮担挡3六个乡镜41么个村灌溉面夺积碗12猪.45齐万亩农田灌溉乱兼有海流水库牺防洪任务。现慎有职工迁47梯名震。傅200装3椅－异200龙5欺年平均年水费欧收献入粪6避8.1哪万元。其中仅咬工资支激出祸4各2呜万元（工资标嫩准筐按冒200睛3蓝年执行）而且宾大部分职工领等取贼60绪%暖工资；灌区管蜓理单位无工程摔维护费、折旧脆费等支出。吴而厕200域2碑年核算水价丧为膛0.043稠8带元绑/梳立方米。现行寄水价仅幼为尾0.024犁元。爆从以上各水管爆单位的管理运苗行数据可以看璃出：水利灌区坦管理单位既承争担灌溉任务又障承担防洪除涝疏任务。水价偏螺低，灌区水工脾程年久失修，艳无资金积累抗遗御风险能力脆艺弱。这些问题盏不仅导致大量提水利工程得不性到正常的维修呢养护，工程效阳益严重衰竭，采而且对我旗国昂民经济和灌区抚人民生命财产患安全带来极大妇的隐患。顷农业供水与水发价目前存在的木主要问题是：浓供水补偿机制麦不合理，水价糠偏低宅。埋200扔2眯年全国平均农租业供水价钥为阳3.宫5墨分玩/顿立方米，而我圆旗是贫水地区台农业供水价仅档为莫2.安4顺分冬/视立方米同时低葬于周边旗县区巾农业供水价格尝。州由于水价低造移成农业灌溉用级水没有节水积弟极性。农田水镜利稻基本建设投入左少。炼战如不尽快调整到水价，国家近座年来相继投入旺巨资新建的大脚量水利设施也贝将老化失修、助积病成险。材因此、根据国况家发展计划委虎员会计价格该［炒200征1启］抄58恢6不号文件印发《键改革农业用水载价格有关问题刃的意见的通知弃》要求。调整散水价可以加大凶渠系改造和节顶水灌溉投入。乳采胜取页“牧提投并呢举想”纷方针，调整水坚价后可调整农龄业水旱种植结坚构，提高农业霜对水价的承载铅能力。扒4柜、从全旗水利指整体情况看，伸其水利基础设阵施建设发展不赖平衡。沿山各茂乡镇由于国家救投资大，水利岂条件好而发展铁迅速。主要产党粮区水利条件抚相对较弱，水劫利基础设施很遵差。农田水利刑工程点多面广蔬，投融资形式索单一，农村集要体经济较弱，色农民自筹能力当微薄，国家用夹于我旗的小型给水利工程投资汤不足。背六、榆水利工程确权菜划界工作难以饲开展，水工程骤产权不明晰，赴水工程保护意背识不强。素按照内蒙古自铸治区水工程管佛理和保护范围府划定标准，对充河堤、水库、诵水闸等水工程惑管理与保护都匀有明确的规定般。其中对水库筑库区内坝肩以耐外珍100辽-20术0牺米悠属于水库管理白与保护范围。披不准设置任何壶建筑物。留有姐防洪应急工作览面。但是现在爱我期各水库、希河堤大部分均团有被占用耕种酒甚至河道堤脚叨被淘挖兴修建塑筑物。例如：扑目前大黑河河州堤内外、二道匙凹水库库恳区内全部种植科高杆作物。察填素齐镇防洪堤确脚内修建房屋飞等在此不胜枚迁举。其余水工盈程管理与保护丙范围内都存在捷管理和范围被劣侵占现象十分铃严重。直接影赛响防洪泄洪。集其次：有些小浸型水工程建筑恩物、机电井所滔有权不明确。直致使工程维修守、管理困难效索益未能发挥。曲这些问题的解来决所涉及的部和门较多。政府哲应积极组织有衣建设土地部门机、乡镇村和水桥务、防汛部门靠等与之相关部艇门。姿工箱浓作盛甲建择枣议宜按照全旗农业难发展规划目标增要求，政府应祖结合新农村建慨设实际情况燃出台相关具政策顽，衣调整推进农业省产业化、集约字化、规模化发胁展农业柄具体措施；按吵照水利条件科吨学合理调整种良植结构比例。乌建立适宜农村摘水利发展的组袍织体系倒；提高农田水体利基本建设配降套保障能力。定建立完善童水利建设资金激筹建体系贼，进一步加强晋灌区农业灌溉奏用水管理，利弦用农乞村忙“碎一事一葡议代”蛋办水