政府采购预算管理制度

精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档为进一步规范预算管理，从源头预防和治理腐败，促进廉政建设，日前我市出台了《徐州市市级政府采购预算管理办法》，强化政府采购预算的审核、执行和政府采购资金支付管理，着力推动政府采购工作的规范发展。该《办法》建立了政府采购预算审核、执行和资金支付“三位一体”的崭新的政府采购预算管理模式，实现了与政府采购相关的所有业务工作的扎口管理，形成了相互制约、相互依靠、相互监督的管理机制。一是建立规范的预算审核机制。徐州市财政局把政府采购预算的集中审核职能调整到政府采购处来实施。各预算单位在“二上”阶段对专项经费进一步细化，形成完整的政府采购预算后，由政府采购处进行集中审核，形成完整严格的政府采购部门预算。二是建立严格的预算执行机制。部门预算经市人大批复后，该局将政府采购预算整块切出来，交由政府采购处单独进行管理。采购单位必须根据政府采购预算的内容来实施采购。未列入政府采购预算的采购项目将被拒绝，同时编入政府采购部门预算的项目，包括资金用途、项目内容等不得随意调整，确保政府采购预算执行到位。并且通过对政府采购预算执行情况的跟踪考察来评价部门预算编制的科学性。三是建立有效的资金支付机制。在政府采购资金一律实施国库直接支付的基础上，该局启用了“徐州市财政预算执行系统——政府采购计划管理模块”，采购人有采购需求时，根据政府采购部门预算，直接向政府采购处申报用款计划，同时将用款计划与采购计划合二为一，减少采购人的手续；在付款环节，将采购人的验收报告和支付申请合二为一，即将采购人验收无误之后开具的验收报告视同为同意办理支付手续，由政府采购处直接开具“支付令”，通过财政支付中心实施直接支付。工作环节虽然减少了，却促使整个工作体系更加科学、紧凑，从而通过科学合理的程序设计确保了采购预算的执行力和工作效率。在对政府采购预算实施扎口管理的同时，该局基于“事权”与“财权”相分离的理念，在该《办法》中建立了全新的政府采购资金管理体制。第一，政府采购资金必须严格批准预算执行。这包括三个方面：一是政府采购项目必须列入部门预算；二是政府采购资金必须按照批准的用途使用；三是采购项目不得超过预算定额。也就是说，政府采购预算是采购项目的资金保障，没有资金保障的政府采购项目不得实施；预算提供的资金保障是用于完成某一项工作、某一件“事”的，而不是简单地安排“钱”，采购人不能用“打酱油”钱来买“醋”；还有就是有多少钱干多少事。同时，在编制政府采购预算时，实施项目论证制度，凡项目支出一律要有专家论证意见或项目可行性报告，否则项目支出审核不予通过。通过这一系列措施，有效地解决了采购人采购什么、采购多少和为何采购的问题，有利于最大化地发挥财政资金的效益。第二，预算内政府采购节约资金，由财政收回。政府采购实际支付额与政府采购预算的差额，按资金来源比例分配，预算内节余资金由财政收回。这项规定一方面通过政府采购为财政留下了“真金白银”，充分体现出政府采购规模采购的优势，切实发挥出政府采购在加强支出管理中的积极作用；另一方面促使采购人在年初认真编制政府采购预算，在年中严格执行政府采购预算，确保了部门预算的严肃性，形成预算单位事权和财权的初步分离。财政部门对采购人的服务体现在事情的执行与落实，而不是资金的到账。第三，不实施采购的预算，预算内指标财政一律收回。政府采购预算原则上应在当年执行完毕。年度未执行的及未执行完的政府采购预算，预算内指标财政收回。在原来的模式下，预算单位往往在年初通过虚报政府采购项目，先套取一块资金，当年视情况使用，不能使用或未用完的就结转下年，这样年年结转下来。一方面大量闲置资金的出现，无法使财政资金发挥最大的效益；另一方面年年结转，不仅造成账务处理上的不清晰，而且也不符合财政审计的相关规定。这一规定彻底切断了预算单位虚报项目套取资金的渠道，根据采购单位履行职责、职能的要求，准确、恰当地确定其采购需求，保障采购人为履行职责所必须的产品或服务的采购，剔除多余的、不必要的采购，以节省政府开支，充分发挥财政资金的使用效益。精品文档精心整理精品文档可编辑的精品文档经费预算管理暂行办法第一章总则第一条为了强化学校经费预算管理（以下简称预算管理），提高预算管理的科学性和经费使用的合理性，为学校业务活动的正常开展提供经费保障，根据市公安局《公安经费预算管理暂行规定》，结合学校实际，制定本办法。第二条本办法所称经费预算包括预算收入和预算支出。第三条预算收入是指学校依法取得的非偿还性资金。收入来源包括：1、财政预算拨款，即财政部门核拨给学校的财政预算资金，如人员经费、公用经费、专项经费等；2、上级补助收入，即主管部门或上级单位拨给科研费、专项补助经费等；3、事业收入，即学校收取的学费、住宿费等；4、附属单位上缴收入，即学校保留企业按照有关规定上缴的收入等；5、其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括培训费、投资收益、捐赠收入、利息收入等。第四条预算支出是指学校开展业务活动所发生的各项资金耗费。学校的支出分为以下五类：1、人员经费支出，即按照有关规定，支付给学校人员的各项支出；2、公用经费支出，即学校为维持正常运转和完成日常工作任务而发生的支出；3、专项经费支出，即学校为完成专项或特定工作任务而发生的支出；4、基本建设支出，即学校用财政预算拨款、自筹等资金安排的基本建设支出；5、其他支出，即上述规定范围以外的各项支出。第五条预算管理的基本原则1、统一管理、各负其责；2、量入为出、收支平衡；3、统筹兼顾、确保重点；4、需求牵引、勤俭节约。第二章预算管理职责第六条预算管理实行党委领导下的部门分工负责制。第七条后勤保障处是学校预算管理的主管部门，其主要职责为：1、按照学校党委的总体要求和上级财务部门下达的预算指标，汇总编制学校年度经费预算；2、安排经费计划，及时组织供应；3、加强经费管理，定期分析经费使用情况与效益；4、保证学校年度经费预算的贯彻执行。第八条政治处、教务处、科研处、教辅中心及后保处装备科、综合管理科为预算管理的职能部门，按业务条线分类归口管理相关的项目需求计划。政治处负责编制学校人员经费需求计划；教务处负责审核、汇总课程建设、教材建设项目需求计划；科研处负责审核、汇总科研项目需求计划；教辅中心负责审核、汇总实验室、教学设备、图书资料项目需求计划；后保处装备科负责审核、汇总机动车辆、武器警械、通用装备、被装等项目需求计划；后保处综合管理科负责审核、汇总基建维修、安全生产、医疗卫生、校园管理、服务保障等方面的项目需求计划。第九条学校各部门均为经费预算的使用单位，负责提出本部门有关经费需求计划。第十条部门主要负责人是部门经费预算和管理的责任人。第三章预算的编制与审批第十一条学校的各项收入和支出，均应纳入学校预算。第十二条学校根据市局要求，于每年第二季度组织编制下一年度的经费预算。预算采取自下而上的办法编制，即按照使用部门----职能部门----主管部门的程序编制、汇总，经学校党委审定后，报市局审批。第十三条各部门应当根据实际工作需要，按照有关要求，科学合理、准确及时地编报相关年度经费需求。第十四条在编制年度经费预算时，应当按照《上海市政府采购管理办法》的规定和政府采购目录，同时编报政府采购预算。第十五条预算经费在5万元（含）以上的设备购置项目、50万元（含）以上的建设、维修项目，申请部门应当进行可行性论证，并办理申报手续，否则原则上不列入年度经费预算。第十六条凡需跨年度分期实施的项目，应当在编报第一年度经费预算时，同时申报项目总体经费需求计划。第十七条学校年度经费预算实行“两上两下”的编报办法。具体程序如下：1、各部门向职能部门提出经费需求；2、职能部门将经审核、汇总的条线经费需求报后勤保障处；3、后勤保障处将各职能部门上报的条线经费需求审核、汇总，形成学校年度经费需求建议，报学校党委审批；4、后勤保障处将学校党委批准的学校年度经费需求，报市局后勤保障部；5、后勤保障处根据市局后勤保障部下达的年度预算控制数，提出学校年度条线预算控制数，经学校党委同意后，下达给职能部门；6、职能部门根据后勤保障处下达的年度预算控制数，重新审核、汇总的条线经费需求，提出条线年度经费预算，并报后勤保障处；7、后勤保障处将各职能部门上报的条线经费预算审核、汇总，形成学校年度经费预算建议，报学校党委审批；8、后勤保障处将学校党委批准的学校年度经费预算，报市局后勤保障部；9、经学校党委同意后，由后勤保障处下达经批准的年度经费预算。第四章预算的执行与调整第十八条后勤保障处负责学校年度经费预算的执行工作，应及时、足额地拨付预算支出资金，切实加强对预算收支的管理和监督。第十九条学校各项预算收入，应当及时、足额收取，不得擅自减收、免收和缓收。第二十条学校各项预算收入，应当严格执行“收支两条线”规定，及时、足额纳入学校财务统一管理，不得截留、占用和挪用。第二十一条预算支出应当严格按照批准的预算执行，专款专用，不得随意超支和变更。第二十二条项目执行完毕后多余的预算支出，纳入学校机动经费，由学校统一安排。第二十三条年度预算支出确定后，一般不予追加。特殊情况确需追加预算支出的，应由部门按本办法规定的预算编制程序，提出增加年度预算支出申请，经学校分管领导审核后，报学校主要领导审批。第五章决算第二十四条每一预算年度结束后