2023报关基础知识：海关的权力特点

第第页2023报关基础知识：海关的权力特点海关权力属于行政权力，与其他国家权力和社会组织、个人的权利不同，主要有以下特点。

1.特定性

海关权力的特定性是指海关依法具有行使进出境监督管理职权的资格。《海关法》规定：“海关是国家的进出境监督管理机关”。第一，它说明海关具有进出境的监督管理权，国家设立海关，通过法律给予海关管理进出境事务的权力，具有对进出境活动进行监督管理的资格，其他任何机关、社会团体、个人都不具备行使海关权力的资格，不拥有这种权力;其次，它说明海关能以自己的名义行使权力，在法律范围内按照自己的推断做出确定，发布指令，地组织和实施行政行为;第三，海关还能够参与行政复议和行政诉讼活动，承当因实施权力而产生的法律责任。所以，《海关法》明确了海关管理进出境活动的主体资格，确定了海关权力具有的特定性。

2.复合性

海关权力的复合性是指海关根据法律授权以行使行政职权为主的同时，还可以根据法律授权行使肯定的立法权和司法权。传统的权力理论认为，立法权力、行政权力和司法权力应由不同部门分别执行。但是，由于现代工业经济和社会的进展对管理要求的不断增长，导致大量复合型权力部门的产生。这些部门除原有的传统的行政权力之外，还具有肯定的立法权和司法权。这是权力理论的一种新进展。海关权力就是一种典型的复合型权力。如海关在打击私运犯罪活动中根据法律授权具有司法和行政两种手段;又如海关可以参加行政立法活动，提出立法建议和起草制定一些行政法规，经国务院公布实施等。因此，行政和司法、立法的互相融合在海关工作领域显得尤为突出。随着世界经济一体化的不断深化进展，海关权力的复合性不仅是必要的，而且将快速进展，以促进海关行政效率的提高，有利于维护国际经济贸易秩序。

3.强制性

海关权力的行使以法律为根据，以海关的行政强制措施，乃至国家的强制力为后盾，无须与相对人协商或征得其同意，具有单方意志性和强制性。海关依法所实施的管理活动，相对人有听从、接受和帮助的义务，假如相对人不听从海关监督管理或阻碍海关行使职权，海关可以运用其权力和手段，强制相对人执行和听从自己的行政确定，以保障行政行为的实施。相对人无权拒绝海关依法和依职权实施的行为，相对人拒不履行海关的行政指令或行政处理，海关可以依法强制其履行或者依法申请人民法院强制执行。即使相对人认为海关详细行政行为侵害了其合法权益，也只能通过行政复议、行政诉讼等行政救济程序解决，但在相应机关未作出裁决前，海关行使职权行为推定为合法，相对人必需履行进出境义务，听从海关行政确定。

4.自由裁量性

自由裁量性是指海关在法律所允许的范围内，基于法律的目的.，依据详细状况和意志进行详细分析，并在肯定范围和幅度内而自行推断和选择自己认为正确的行为的权力，从而更加精确地贯彻法律的意图，表达公正的要求。任何一部行政法规范，无论如何严密，都不行能将行政机关的每一个行政行为的每一个详情都予以规定，海关也是如此。虽然法律上要求海关的行政行为必需依法而行，必需有法律根据，但是这并不意味着法律应当将海关行使权力的每一个详情都予以严格的规范，并不意味着海关权力的行使只能机械地根据法律预先设计的详细路线、方式行事，而不能有任何的自行选择、裁量，不能有任何自己的主动性参加。再说，法律是具有相对稳定性的，一旦制定就不能随便修改。因此，自由裁量是必需的。

事实上，由于海关行政管理的客体特别广泛，内容和形式也常有改变，在监管和惩罚的过程中往往有很多不行预见的因素，这就需要海关执法人员在法律答应的幅度范围内详细敏捷地把握、运用和处理。如对违规、私运的处理上，特殊是在没收、罚款和罚没并处的量罚上，不行否认其自由裁量往往伸缩性较大，这既是对海关的一种信任授权，同时也带来了肯定的执法难度。

5.广泛性

由于海关在口岸上代表国家对进出境的货物、物品和运输工具及其相关事务实施监督管理，其职能的性质和作用具有广泛性，同时，其管理内容涉及政治、经济、文化、社会等诸多方面，既有中国人，又有外国人或无国籍人;既有个人，也有机关、团体、