加入WTO后铁路建设监理行业的改革和发展

加入WTO后铁路建设监理行业的改革和发展摘要：结合在巴基斯坦印度河高速公路工程的施工经历，阐述了我国加入WT0以后，国内铁路建设监理行业受到的冲击以及今后的改革和发展方向，指出国内铁路建设监理行业要适应国际通用规则，加速与国际建筑承包的市场接轨。关键词：建设监理行业；冲击革；发展；中国铁路；WT0；1前言我国加入WTO后，已融入国际服务贸易市场。按照国际惯例，建设监理属于咨询设计的范围，而工程设计咨询业属于服务业，因此，建设监理属于WTO组织管理和规定调整范围。随着外国业主对华投资项目、我国向国际金融组织机构贷款项目、国内企业对外承包项目和劳务合作输出项目的日益增多，铁路建筑企业逐渐从国内原来本行业单一、封闭式的自我竞争转向跨行业、全方位、开放式的自由竞争，拓宽了建筑领域国际间的交流与合作。同时，也要求国内铁路建筑企业必须与国际承包市场接轨，按照国际通用规则运作。特别是一些从世界银行、亚洲开发银行贷款建设项目，往往要求施工企业执行FIDIC土木合同条件，且所承包的项目实行工程监理制。这无疑给深化铁路建筑企业的改革和发展、促进铁路建筑企业提高管理水平提供了机遇，但也对国内铁路监理公司的市场竞争能力提出了新的挑战。故加入WTO以后，如何调整管理方式，如何根据国际市场经济运行机制重新定位，是铁路建设监理公司值得重视和亟待解决的问题。巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程是一项综合性的大型土木工程，是由亚洲开发银行贷款的国际招投标项目。公路全长108km，包括大中桥7座、涵洞248座、路基土石方工程、混凝土路面工程、路基防护与排水工程等项目。业主是巴基斯坦国家公路局。因投资较大，业主采用招投标的方式精选了一家英国工程监理公司，并以合同方式全权委托监理任务。哈尔滨铁路局齐齐哈尔铁路第二工程处和天津大港油田联合竞标，优势互补，一举中标。这样由业主、监理、承包商组成了相互制约而又各自独立的实施项目的整体。该项目按国际惯例实施工程监理制，执行FIDIC土木合同条件。实践证明：该合同条款把技术、经济、法律三者科学地结合在一起，并且具有公正、严密和双方保险的特点，因而在国际招投标项目中得到广泛应用。2加入WTO后国内铁路监理行业受到的冲击随着经济全球化和西部大开发战略的实施，铁路建筑项目必将是国外业主感兴趣的投资领域，国外工程监理公司凭借良好的国际信誉、高科技的管理手段、优质的服务与国内的铁路建设监理公司形成了共同竞争的市场局面，在繁荣国内建筑业的同时，也给铁路的建设监理公司带来了巨大的压力。由于受到我国传统的建设体制和工程管理模式的影响，我国在铁路建设监理的组织、推广等方面还没有形成一整套具体、科学、规范化的监理方法、手段和实施程序，在一定程度上阻碍了我国铁路建筑领域的向前发展，更不利于按照国际运行机制和惯例来开展工作。因此，铁路建设监理公司必将在以下方面受到严重的挑战和冲击。2.1对国内铁路建设监理公司市场占有率的冲击；加入WTO后，铁路监理公司原来独霸一方的市场经营格局会受到剧烈冲击。由于各种主客观原因的影响，铁路监理公司的市场竞争能力不强，主要表现在：在组织形式上，国外是专业的工程监理公司，是高级监理工程师的组合，而我国是综合性的铁路建设监理公司，是各类技术人员、管理人员和服务人员的组合，造成铁路监理公司负担重，运行成本高，导致提供的监理服务质量竞争力不强；在业务范围方面，国外工程监理公司提供的是技术设计、施工监控、管理和咨询的全过程一体化服务，其重心在市场需求和服务上，基本能做到让承包商无可挑剔，而我国铁路建设监理公司目前主要提供的是施工质量控制，导致满足市场业主需求的综合能力不强；在应用新技术提高竞争力方面，国外工程监理公司采用最新的管理和检测技术对承包项目全方位监控，以提高市场竞争能力，而我国铁路建设监理公司在新技术方面投入少，监控手段和设备落后，导致竞争能力不强；在市场运作方面，国外工程监理公司有进行长期国际市场竞争和项目组织的经验，而我国铁路监理公司则刚刚准备进入国际市场，缺乏国际市场竞争和项目组织的经验，导致国际市场竞争经验不足和项目组织实施竞争能力不强。2.2对国内铁路监理人才资源的冲击；目前，由于国内铁路监理行业存在监理工作不规范以及监理酬金偏低等问题，铁路监理公司难以留住有各种技术专长的高素质人才，铁路监理人员的组成呈现两极分化：一些是从施工单位退下来年龄偏大的工程技术人员，有实践经验，但知识老化，且理论较欠缺；另一些是刚从各院校分配来的毕业生，实践经验较差，这些人员虽经培训、考试，持证上岗，但仍不能适应激烈的国际竞争需要。更加严重的是一些素质低的监理人员利用工作之便，敲诈勒索承包商，极大地损害了国内铁路监理行业的声誉。国外工程监理公司凭借先进的管理方式、高效的运行机制、尖端的科学技术、广泛的国际监理市场、优厚的报酬以及福利待遇等，必将对国内的铁路监理人才产生极大的诱惑力。加入WTO，客观上国外监理公司必将形成较大的吸引力，从而对国内铁路建设监理公司产生较大的离心力；主观上国外监理公司为降低成本，创造利润，必然会借助其技术力量，积极吸引国内优秀的铁路监理人才加盟其公司，这样国内优秀的铁路监理人才会出现向国外监理公司流动的趋势。2.3对国内铁路建设监理公司的冲击；当前，一些监理公司不具备从事铁路建设监理工作资格。虽然有资格等级证书和营业执照，但没有固定的职员，有了监理任务就临时凑几个人，任务完成后就解散人员，根本谈不上规范化开展监理工作。另有一些监理公司是政府部门的下属企业，还有些监理公司和政府质检部门混为一谈，或者建筑公司自己又设立了监理公司，自己干活自己监理，形成一套人马，两块牌子，极大地扰乱了铁路建筑市场的竞争秩序，阻碍了监理事业的健康发展，更经不起国外监理公司的巨大冲击。因此，必须对相应问题进行认真研究，并采取相应的对策，以确保我国铁路监理事业跟上国际发展方向。3铁路建设监理行业的改革趋势工程监理制是国际上最先进、最科学、最流行的施工管理方法之一。对巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的亲身实践证明，全方位地实施工程监理制可有效地保证质量和工期，减少不合理的额外支出，避免过多的合同纠纷，确保工程计划和合同的顺利实行，对业主和承包商双方都有利。工程监理制对国际性招投标建筑承包项目尤为重要。3.1国外监理公司的组织机构；国外监理公司的组织机构比较灵活，主要依据工程项目的规模大小来确定。巴基斯坦印度河高速公路9号合同工程的监理组织机构是：项目总监1人(英国人)，下设驻地道路监理代表1人，管辖路基结构监理6人(包含土石方监理3人、路面施工监理2人)、测量监理2人、试验监理3人(包含实验室1座)、材料监理1人、计量监理1人；又下设驻地桥涵监理代表1人，管辖桥涵结构监理3人(包括模板监理1人、钢筋监理1人、混凝土监理1人)、测量监理1人、试验监理2人(包含实验室1座)、材料监理1人、计量监理1人，还有部分临时雇员、交通车辆和机具设备等。机构没置合理，人员精明强干，工作效率高。堤双喜3.2追天国外监理工作尾的监控依据裕；惕作对于国际李性承包项日，枣监理工程师为豪了确保工程质乱量，加快施工宝进度，控制业朴主投资，总是厘千方百计地约稿束承包商的工捆作行为。常用泼的监控依据主钥要司有爪3贫个方面次。蔬绸扑俘(1奥)究依据合同文本卡及条款。监理蜂工程师约束承产包商最关键的况依据是招标文啄件中的有关要酿求麦、减FIDI暂C答合同条款、签砖定的合同文本质、招标国家的衬有关法律条饼例音(乓如是否遵守劳辅动法缴等傻)喊。对于不认真肆履行合同的承豪包商，监理工友程师将向业主特建议予以罚款学、部分解除合双同，有时甚至学全部解除合同凤。亭贷强惠(2削)询依据设计图纸罩和规范。招标姻项日的设计图愧纸、招标国家溜的技术标准、铁定额及规范、妙国际通用规则伸、变更指令、唇会议纪要等都美是监理工程师萄监控的主要依但据。对于达不加到质量、工期味要求的项目，起监理工程师将洽勒令承包商予啄以整顿甚至停烘工袋。蹈倍佛药(3色)肠依据业主的主跪观态度。业主刃的主观态度也矛是监理工程师京质量监控的一哀个必不可少的眨依据。对于业绢主不认可的地柿方，监理工程酱师应协调业主谢和承包商之间圈的关系，在不碌损害承包商利铸益的前提下，朵满足业主的要演求。作为承包榜商要切记：严股格遵守合同，凝据理力争，一绒切工作尽量使搞监理工程师满肉意，使业主满参意达。昆此净齿3.3岂暖国外监理工程妈师的职权范围究；烤趋国际项目移的监理工程师头除了业主以外堵，拥有至高无键上的决定权，姨以便牢固地控丝制承包商，以歼防止任何一个半环节的失控而抬给业主项目的纽整体利益带来暑损害。对于巴稼基斯坦印度河繁高速公圈路耳9止号合同工程来铸说，监理工程存师的主要权利者有以娱下列1梨8辅个方面估。买每赔裁(1诞)秃解释合同文本惯。有权对于合垫同中含糊不清咏的地方予以澄敏清，前后互不敲一致的地方予薯以调整益。邻应辽公(2语)微审核分包商的促总体实力。承探包商向外分包饿的部分项目，娃必须经过监理抬工程师审核，尘确认分包商具轻有施工能力，清方予通过副。挺塔抹暖(3伙)能向承包商提供法工程项目的坐季标方位、里程霸、控制桩、水桌准点及有关资耽料顶。速联津宝(4等)录承包商所授权喊的法人代表、隔重要雇员必须类经过监理工程室师认可，否则侨一切活动均被悬视为无效丽。余窗旗伙(5后)串给承包商提供谅设计图纸，根朋据实际情况，号必要时有权签因发变更设计指桂令而。伤壁剂沃(6耕)装审核承包商的顾月份、季度施恭工计划，有权开命令计划中某午些工程开工或傻给予调整铸。色两慨舒(7仆)嫁掌握和评价承散包商的工程进墓度，有权指令现工程暂停，或羽者申请业主延飞长工期顷。巩颈靠盘(8图)洽有权确定合同揪文本中暂定项右目饥(亮没有单价项烦目骨)叮的工程价款逆。腔鸦刮鹿(9艺)晃核实承包商的旋月份验工清单照，签发付款结拒算凭证，证实铜工程项目的实番际完成情况李。育庆训顺(10复)址监督或检查承酒包商的施工工摩艺过程及结构味尺寸、质量、蜓数量是否满足犬合同及规范要肥求驱。辣叫突柱(11盈)助检查承包商用识于工程项目的壁原材料、大宗翅料及机具、设扰备的来源和质势量污。凶株充母(12轰)俊定期审核承包志商的项目资金侮周转及费用使膝用情况铅。取派犁商(13辟)袄核实承包商提驱出的索赔要求蛋、证据、计算久数据是否成立鹿，有权予以批添准或否决掠。掌隔骗质(14块)右发现承包商出窑现质量问题，帮有权勒令其停服工，并监督其怜返工基。后携竖效(15饲)厚定期召集业主躁、承包商、监翼理人员三方联回席例会，并出蹦具会议纪要、鞭简网报、备忘录等亏文件，以指导婆下步施工省。凳游叼系(16挺)喇在业主和承包供商发生纠纷，锄以至诉讼、仲娃裁时，监理人及员有出庭作证歉的义务恨。颠晨津盒(17样)慕根据合同文本姻、技术规范迁、敢FIDI皂C佛条件的要求，蜓检查和验收分寒项工程、分部慧工程、单位工寿程的质量情况蝴，并签署检查反凭证轿。扑通捏仁(18诉)钓审核承包商的沉各种原始施工派资料、质量统棋计资料、工程真计量清单和竣酸工图纸期。初撑若有以下勇情况之一，监算理工程师即有乔权对承包商予功以停工脚。阻查葵棍(1略)辱承包商在施工恳过程中擅自改蜓动业主提供的荐图纸私。长贱遭纵(2燃)粘分包商的资质体未经审核即进烦行施工投。离失匹黎(3唇)严使用未经监理蛙工程师认可的烤材料，或在施窗工中擅自替换谅、变更材料狡。策惊石蹦(4吵)镜施工中出现质疏量问题，通知拼承包商改正，保但承包商拒不葡改正或改进不友力糟。盲歼蛋液(5珠)宜承包商隐瞒质赚量事故，拒不艇上报，继续施悟工碧。胖巴但应注意菠的是：停工后谎的处理措施必惜须上报监理工露程师审核，监赵理工程师未下于复工令绝不可帽复工。由上述宜情况引起的经佳济损失由承包奏商负责渐。挎秋谅柜3.4匠良国外监理工程续师的质量控制鉴方法讲；涝胡国际承包逆项目业主精心融地招标，挑选行信誉好、效率恳高、经验丰富震的监理公司。杜监理公司则根神据工程项目的榨规模大小、工调程技术复杂程辛度、交通运输恩及自然条件等辱因素，建立一碧整套行之有效娱、系统性的质巩量监督和检查迹程序，指令中帐标的承包商必软须遵守这一监擦理程序，履行号检查和验收手奔续斑。怪FIDI鬼C槐条款呢第白38.伴1恋条规定逆：殿“立没有工程师的滥批准，任何工岩程不得覆盖或览掩蔽，承包人尚应保证工程有装充分的机会对灰将会予以覆盖夫或掩蔽的任何筑工程进行检查峡和测量坛。通”大必须注意：施播工中的每一道起工序，必须经隶过监理工程师乘检查、验收签狂证，未经检查涨认可的项目决六不可进行下一脏道工序施工，小否则监理工程瑞师不予验工计牌价，或者对其躁质量有疑义时拦，甚至勒令承镰包商拆除返工锈，以致造成不赠必要的损失。斤所以，每一道车工序在施工前芒，必须提前填矿写工序施工申汪请单，一般提既前延3茂天送到监理工灶程师手中。国店外监理工程师各主要采用的质妖量控制方法有辨以翼下遮6件种续。粘随菜休(1键)嫂现场监督法。竹这种方法主要发是检查正在进竿行的施工工序象。目的是防止舰承包商在施工旦过程中出现质西量隐患和事故腥苗头，以尽早丽地发现质量问挺题，并帮助承杯包商现场解决论。一般是路基泡结构监理工程蒸师、桥涵结构袋监理工程师、袋材料监理工程蓄师全天候、全舰过程、全方位俗的现场监督检驳查，这种认真故负责的敬业精晶神值得我苏们学习。例如纯，桥涵结构监稠理工程师在施陷工前要检查模羡板的支护质量炒、钢筋的绑扎碗质量；施工过截程中，要监督夏混凝土的灌注垫质量，自始至蛇终守在现场；予混凝土施工完疫毕，要在工序乞施工申请单上天签字，作为验送工计价的原始彩凭证群。橡凉圣筛(2伟)勿实地测量法。惧监理工程师实龟地测量检查的膨基本任务是保通证公路几何要因素司(哀曲线偏角海等宽)宋、里程、坐标妖方位和桥涵结袍构物的几何尺市寸、控制轴线法、水准点完全站符合合同、图于纸和规范要求毫的精度等级，清以避免施工完墓毕出现错误。硬这是必不可少应的一道检查方炊法光。勿怎承包商每腰次申请施工下须道工序之前，辆测量监理工程贵师总是要实地浅反复核对公路权、桥涵的里程查、坐标方位、哲轴线、水准点调，以保证承包兰项目的各部结瘦构尺寸准确无枣误姓。钱丰鱼启(3书)泼随机抽样法。吓这种方法包括牢两个方面：一徒是检查材料，令分为进场前检前查和堆料场检轧查；二是检查棒结构物的质量生是否合格。执爷行者主要是材按料监理工程师恋，对进场前的民材差料观(做如路基填病料耕)合进行取样和堆示料场堆放的水找泥、砂、碎石享、卵石、块石仪、片石、钢材爹、沥青及半成父品、成品等用狸于工程的所有苏材料进行抽样浴检查，以便将愚不满足规范要厉求的材料消灭号在材料源和工客程施工的最初乏阶段。另外，钓还包括用回弹迅仪、内窥镜等便仪器抽查混凝鲁土的强度是否字达到设计等级劝等阁。娱术柴杂(4牵)待试验检查法。逐这种检查是对弹公路路基面密版实度的试验检羽查、桥涵混凝枪土结构的强度舱检查、对施工放工艺过程的试弓验检化查窃(葱如预应力钢筋插混凝土的预加岂应缴力播)枝、原材料、混隶合料的试验和浑检查等。试验睁检查法有的是恭在工地实验室白检查，有的是霜在专门的驻地摘实验室进行。乐如：试验监理怪工程师要作混我凝土配合比试屑验、水质鉴定证化验、砂和卵让石级配试验、院钢材力学性能促试验等，并用果核子密度仪对牺路基土石方碾亩压的密实度、段含水率等技术怕指标进行打点平检查。试验不驶合格的项目，斯监理工程师将滥责令承包商予黑以改正或返工雀。致法组贯(5罚)腥验收检查法。厕该法是对公路助施工的单个分用单位工程、桥岁涵单个构件或齿者桥涵结构物蜜的某一独立部浊分进行检查验加收。由驻地道栗路监理工程师饱、桥涵监理工乔程师负责组织盒各个专业监理拒工程师及承包酿商检查，对于分确认合格的工粮程项目则履行白签证手续，填狡写分部工程或踏分单位工程验热收检查表窝，共1怨式皆3粗份，承包商要个存档保励留导1报份，据此由计造量监理工程师敌给予签发月份必、季度工作量启完成清单，作锡为业主付款的锐原始凭证，以粒便承包商验工摄。灯橡椒岔(6版)辱签发指令法。害承包商在施工词过程中，一旦诸出现某些质量辽问题，驻地监夫理工程师代表抢会立即签发限震期整改的有关捎通知书、会议调纪要、备忘录腰、简报等各种营形式的指令性蝶文件，提请承瓜包商注意或改绘正，对于不遵凉守合同、拒不柴改正的承包商航，监理工程师质有权予以罚款叶或者停工，直怀到上报申请业饿主确认承包商农违约，给予取鸟消合同为止驾。各心综上所述悲，国内铁路建尿设监理公司应熄该在这些方面钥大刀阔斧地进坛行彻底改革，驴以最低限度地碗减少入世后国仙外监理公司带丰来的冲击，加奥大自身创新的倒力度，以不断偏提高管理水平探，跟上国际发目展趋势音。白乳拒哈4慕护铁路建设监理南行业的发展方昼向成丽我国加沾入咽WT动O须后，为打破制通约我国铁路建较设监理行业发稀展的瓶颈问题歌，加快改革步仅伐，需重点解活决好以下几个帽问题搭。书樱分钢(1子)塌国家应通过进悦一步的宏观调阿控，扶持铁路雷建设监理行业气的发展。一方庆面要鼓励设立猪铁路建设监理抬公司，另一方售面，又要对铁更路监理公司的测设立严格把关零，并给予积极嚷引导、监督，够确保铁路监理舱公司税的障“另质咽量烤”术。灭销午挂(2捉)忍转变观念，提剂高业主的认识绍，尤其是政府捡职能部门的认乳识，把铁路工昨程项目的质量粱监控工作从政浙府质检部门彻纷底地转交给专产业的铁路建设细监理公司进行筛管理值。侵件斗护(3耻)汁加强国内铁路秩建设监理公司申的自身建设，坡要按国际惯例撑高标准，严要返求，向国际化仪工程监理公司排方向发展狡。袖给部混(4丢)趣组织学习国外园通行的监理监茄控技术和先进锯的计算机管理怠方法，必要的集软件可以通过诊引进和