2023年在XX农村道路交通安全工作暨深化警保合作现场会上的讲话

在xx农村道路交通安全工作暨深化警保合作现场会上的讲话同志们：这次会议是报经xx和厅党委批准召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻落实党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，落实xx党委关于安全生产特别是道路交通安全工作系列部署要求，总结交流农村交通安全工作经验做法，分析面临的形势，就深化警保合作，巩固共建共治共享成果，扎实做好农村道路交通安全重点工作进行再部署、再强调。长期以来，公安部交管局高度重视、十分关心xx公安交管工作，并给予了全方位的支持和帮助。今天，部交管局xx副局长亲临现场指导工作，一会还将作重要讲话，是对我们的鼓舞和鞭策。刚才，人保财险xx分公司党委书记、总经理xx同志作了很好的讲话，人保财险xx分公司充分履行企业社会责任，大力支持“两站两员”建设，实现农村联合劝导、事故快处、便民服务，携手推进交通安全治理现代化。对我们各级公安机关做好农村道路交通安全工作提供了强有力的支撑，为深化警保合作进行了进一步的有益探索。在此，我代表厅党委向出席此次会议的公安部交管局xx副局长、人保财险xx分公司xx总经理，以及长期以来帮助和关心xx公安交管事业发展的保险行业各位领导和同志们表示衷心的感谢！同时，也向为办好此次会议付出艰辛努力xx表示衷心的感谢。按照公安部、中国银保监会部署要求，自2019年开始全区开展深化警保合作推进农村“两站两员”建设工作以来，各地不断创新措施方法，扎实推进各项工作取得了良好成效，进一步提升了农村交通安全党政重视程度、警保合作成效、警种融合效果、隐患治理成果进一步优化了道路通行秩序。截至目前，xx建成交通安全管理服务站xx个、交通安全劝导站xx个，劝导站乡镇覆盖率达到100％，挂牌整改完成农村道路隐患xx处，精细治理路口路段xx处，农村现场执法率达xx，重点违法查获量上升x，近三年农村事故起数、亡人数、伤人数，同比前三年分别下降了x。其中，xx地区吸收借鉴其他省份先进做法，试点打造了农村道路交通安全工作新模式；xx地区紧扣平安建设，强化农村道路交通靶向治理；xx市创新构建“四位一体”农村交通安全宣传教育新格局；xx县高位推动农村“修建辅道、归并路口，推进排查治理高风险农村道路隐患；xx市融合“交警队、检查站派出所”职能为量，逐步实现治安与交管的“双促进”；其他地方也有自己的特色、亮点。这些做法都很好，都有一定的侧重点、典型性、示范性，可复制、可推广。希望大家认真学习借鉴，相互取长补短。下面，我讲三点意见。一、深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要论述精神，切实增强做好农村道路交通安全的政治自觉、思想自觉、行动自觉习近平总书记关于安全生产重要论述是一个系统全面完整的体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分，是做好新时代安全生产工作的根本遵循和行动指南.农村道路交通安全作为安全生产的重要领域，党中央、自治区党委高度重视，在今年1月中共中央国务院印发的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中明确指出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”xx党委政府3月份以来，已连续召开多次安全生产会议，强调农村道路交通安全工作。一是深刻认识强化农村道路交通综合治理是平安乡村建设的客观要求。习近平总书记强调，“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。这个观念，必须在全社会牢固树立起来。”我区道路交通生产安全事故占全区生产安全事故的x，虽较xx年的xx下降了xx个百分点，但还是占比较高。其中，农村系于一半，成为影响群众安全感的突出因素。不论是“控大”（防控较大以上交通事故），还是“减量”（减少交通事故死亡总量），农村地区都是重中之重。但是，农村交通安全基础薄弱，管理力量缺乏，必须加强和创新农村交通安全工作，建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的现代化农村交通安全综治体系，鼓励各界投身农村交通安全治理，助力平安乡村建设。二是充分理解优化农村道路交通管理服务是推动乡村振兴的应有之意。习近平总书记要求：“要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心，就是要求我们以极端负责的精神，抓好农村道路交通安全责任落实，这是公安机关父不容辞的责任，更是交警部门的主责主业。在农村地区一旦发生交通事故，极有可能让本不富裕的家庭雪上加霜，甚至因此致贫返贫。就交管服务而言，农村机动车保有量快速增长、服务需求大，但农村服务网点少，很多服务没有延伸到农村。深化警保合作，可议通过新建改建农村劝导站、利用保险公司的服务网点，把交管“放管服”延伸到农村、推进到“最后一公里”，进一步实现农村群众就近办、多点办、一次办，同时也有利于改善保险服务体验，树立保险公司的品牌形象，做大农村保险业的“蛋糕”。三是准确把握深化警保合作推进农村道路交通安全工作是社会治理现代化的有效途径。习近平总书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设”。农村交通安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，外省的先进经验和我区的试点工作充分表明了，深化警保合作推进农村道路交通安全工作，对政府管理部门来说，可以利用保险公司在农村的服务网点和人力物力财力，加大“两站”（乡镇交通安全管理站和农村交通安全劝导站）建设力度，充实“两员”（管理员和协管员）队伍，切实解决保障难题。对保险企业来说，一方面，加强农村交通安全宣传劝导，可以提高农村群众的交通安全意识，减少交通事故发生，进而降低保险赔付支出；另一方面，授权“两员代理部分保险营销业务，发动协保员、营销员参与农村交通安全劝导，密切与有车群众的联系，有利于更好地宣传和服务群众，增强群众的投保意识，提高投保率，进而增保费收入。“一降一增”，效益提升。对农村群众来说，通过宣传劝导，可以减少交通违法行为，化解交通安全风险，避免交通事故损失；发生交通事故，也可以就近处理、快速理赔，获得感增强。可以说，这是一件利国、利企、利民的好事实事.带来的是合作共赢的良好局面和效果。总之，加强农村道路交通安全工作，是党和政府的要求、人民群众的期盼；深化警保合作，使我们管理有抓手、企业有收益。各地公安机关要站在推进乡村振兴战略。担当平安建设重任的高度，深刻认识推进农村道路交通治理体系和治理能力现代化的重要意义，统－思想和行动，全力推进这项工作。二、认清形势，找准问题，切实增强做好农村道路交通安全的责任感和紧迫感。“十四五”是农村道路交通发展的战略期，农村地区将处于交通大发展、风险大暴露的阶段，随着乡村振兴战略深入实施，新型城镇化、农业现代化进程快速推进，城乡利益格局正在深刻调整，农村社会结构正在深刻变革，农村群众对追求美好生活有了更多新期待，交通安全管理面临更多新形势新挑战。第一，农村交通“发展快”与基础设施“建设慢”的不相匹配。目前，我区农村公路里程达x万公里，占总里程x，今年还将新改建农村公路x公里。伴随经济生活水平不断提高，农村地区机动车保有量年均增长都在10％以上，并且逐年加快。目前，农村地区机动车已达x万辆，占全区机动车总量的x。但道路基础设施建设相对较差，很多临水临崖、弯坡组合的路段和视线不良、开口过多的路口，安全设施不全，隐患风险较高，甚至一些农村地区的普通国省道也存在着标志标线缺失、安全防护不足等问题。第二，农村交通安全“老问题”与“新风险”的交织叠加。农村道路整体技术等级普遍较低，农村交通工具多样，对安全性重视不足，特别是面包车、三轮汽车、摩托车、低速货车等车型占比高，约占农村机动车保有量的x，还有一大部分电动自行车，安全性能差、维护保养少、使用年限高。加之。农村地区驾驶人安全意识淡薄，不按规定让行、超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶等重点交通违法行为突出。随着，城乡融合发展致使双向流动频繁，现代农业推动集约化经管提速，群众交通出行需求、出行方式不断变化，务农务工群体集中出行、农村货车流量大幅增长、农村客运转型发展带来的安全风险加大。第三，农村交通事故预防“压力大”与管理“力量弱”的矛盾加剧。农村地区交通事故占比高。死亡总量居高不下，群死群伤事故压降难度最大。当前，正值春耕备耕繁忙期、春季旅游高峰期、农村公路基建开工其，去年就有2起较大事故发生在春季农村公路上。而我区农村公路现有交警仅有x名，平均1名交警负责x个乡镇、x公里道路日常管理，远超全国警均x公里平均值。虽然，我们加快农村“两站两员”建设，但还未实现每个乡镇至少打造1个标准化警保合作劝导站目标，部分劝导站只有“一间房、一根竿”，缺少必要装备，专职劝导员经费保障不健全，财政支持力度不足，劝导员队伍不稳定，作用发挥不明显。农村地区漏管失控的问题越来越突出。农村道路交通安全形势不容乐观，对新时期公安交管工作提出了更高要求和更大挑战，希望各地深刻认识做好农村交通工作的极端重要性和现实紧迫性，紧紧抓住实施乡村振兴战略、平安乡村建设契机，为“减量控大”、实现全区道路交通安全形势稳定向好奠定基础。三、深化共治，加强协作，切实提升农村道路交通现代化治理能力和水平农村交通安全是一项系统工程，各地要紧紧依靠党委政府，推动完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的农村交通安全新格局，不断提升治理能力水平。一要争取高位推动，切实强化农村道路交通安全责任落实。要认真分析研究形势特点，主动向党委、政府请示汇报、推动落实“县级政府负总责、乡镇政府负主责”的农村交通安全工作机制，将农村交通安全工作列入安全生产考核等重要考评内容。要聚焦农村地区“一弱三差”（管理相对薄弱、道路设施相对较差、车况相对较差、群众安全意识差）问题压紧压实安全监管责任，强化落实属地责任，深化部门协同共治，防范化解重大安全风险全力压降农村地区伤亡交通事故总量。二要深化警保合作，持续推进农村“两站两员”建设应用。x安委会《关于进一步加强道路交通安全工作体系建设的实施意见》中明确要求“各级人民政府在每个乡镇设置交通安全管理站和交通管理员，在车辆、人员密集的乡村道路交汇路口和辖区重要、危险路段设置交通安全劝导站和协管员，并保障“两站两员”运行经费和装备，推进规范化设置入信息化管理、实战化运行。鼓励保险行业参与农村交通安全工作”。各地要学好、用好x有关系列文件精神，推动各级党委政府加大财政投入保障和政策支持力度，并借助当前各保险公司履行社会责任，大力支持农村道路交通安全的工作契机，研究建立“政府＋保险＋社会”多方主体共同投入长效机制，以农村道路交通安全畅通的良好局面，有力保障乡村振兴战略的深入实施和平安乡村的建设。要加强与保险公司沟通协商，健全完善劝导站运行软硬件保障监督考核等制度，努力实现“一站多能、一人多岗”，确保科学运行、规范管理。三要强化警种融合，创新农村道路交通安全管理警务机制。x“交所合一”、x“交所融合”，以及x“三警合一”等警务机制改革的尝试，在农村地区道路交通事故预防工作中取得良好成效。上周，公安厅召开党委会，研究通过了《关于优化完善“两站”布局筑牢社会面防控网络体系的指导意见》，其中提出“要因地制宜、科学精准、分类有序实施“两站优化”。各地要结合本地实际，以优化“两站”、合理分流安置警力为契机，深度探索农村地区警种融合，强化内生动力，统筹推进综治维稳、治安管理和交通治理等各项工作，形成“派出所管片、交警管线、劝导员和路长守点巡线”的运行机制。四要严格履职尽责，不断提升农村道路交通安全治理现代化能力水平。要精准分析研判，把握事故预防工作的发力点，突出实效、靶向治理。“两站两员”严把出村口、出镇口，检查、劝导各类交通违法行为，做到发现一起，纠正一起，防止“带病”的人、车出村上路；公安机关要严厉打击农村“两违”、酒驾醉驾、涉牌涉证等严重违法。要盯紧看牢“人车、路”等风险隐患关键点，督促压实公路建管单位、运营单位安全主体责任，推进公路安全隐患突出点段治理重点攻坚，不断提升道路本质安全水平，动态排查治理事故多发点段.急弯陡坡、临水临崖等突出隐患，有效提升道路安全防护能力水平。要大力推进交通安全文化建设与乡村振兴深度融合，突出“一老一小”（老人和小孩）重点群体，深化“美丽乡