突发公共事件中政府信息公开制度的调查与思考

突发公共事件中政府信息公开制度的

调查与思考引言：我国西部许多地区地处板块交界处，自然灾害频发，突发公共事件随时可能发生，因此地方政府对于突发公共事件的信息公开是保障社会稳定的重要因素。我国《政府信息公开条例》出台于2007年，在2019年进行修订，这十多年取得的成果是毋庸置疑的，但存在的问题也不容忽视。通过分析某个城市在突发公共事件中政府信息公开制度的实施情况，能发掘这一行政制度对于各个社会主体所带来的效益，也能将相应的经验带给其他城市。因此，对突发公共事件中政府信息公开进行深入调查和研究是很有必要的。一、西宁市大通县“18”山洪灾害基本情况及其西宁一、西宁市大通县“18”山洪灾害基本情况及其西宁2022年8月18日7时03分，西宁市大通回族土族自治县发生山洪灾害，造成4人死亡、27人失联。在这次突发公共事件中，青海省委省政府、西宁市委市政府第一时间启动IV级应急响应，成立大通县“8・18”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部，并在8月19日凌晨召开了首场新闻发布会。从这场新闻发布会中我们可以梳理出如下信息：(1)信息公开的责任主体，本次突发公共事件统一由大通县“8・18”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部负责发布相关内容，其中主要人物有：应急指挥部综合协调组组长、省应急管理厅党委书记、副厅长韩向晖和应急指挥部搜救组、救灾善后组副组长、大通县县长马明旭；（2）信息公开的内容，本次西宁市政府信息公开的内容依据《大通县防汛抗洪应急预案》《大通县突发地质灾害应急预案》《2022年大通县山洪灾害防御预案》，将突发公共事件的预警信息、应急预案及应对情况都向公众予以公开；（3）信息公开的时间和方式,在本次山洪灾害中，西宁市人民政府召开首次新闻发布会的时间在8月19日凌晨，大概是在突发公共事件发生后的17个小时，所采取的政府信息公开的方式包括新闻发布会、政府网站、其他互联网政务媒体等形式。、西宁市人民政府信息公开情况的法理分析在这次突发公共事件中，西宁市人民政府在信息公开方面处理恰当，采取全面公开的态度，详细地将事件发生的各项基本情况向公众进行披露，具有一定的现实指导意义。行政机关公开政府信息应当遵循公正、公平、合法、便民的原则。而在突发公共事件这种紧急情况下地方政府应该如何做好信息公开工作，我国暂时没有具体的法律规定相关内容，因此这里引用英国危机公关专家里杰斯特曾经提出危机处理的“3『‘原则：第一，以我为主提供情况；第二，提供全部情况；第三，尽快提供情况。［1］本文将通过这三个原则为依据对西宁市人民政府的信息公开行为进行分析。首先，在突发公共事件信息管理过程中应设立权威的信息发布机关，从而保证发布信息的权威性和唯一性。在本次突发公共事件中，关于事件的相关内容统一由大通县“8・18”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部负责，除了召开新闻发布会说明山洪灾害的相关情况外，在后续的新闻报道中媒体记者都是从应急指挥部获悉灾情的相关情况，西宁市人民政府在这方面做到了信息发布的权威性和唯一性。其次，在突发公共事件发生时，地方政府应该尽快地不断地公布相关信息，而且信息公开的渠道要尽可能多。在这次事件中，西宁市人民政府在山洪灾害发生后17小时左右召开新闻发布会介绍灾情的相关情况，并在灾情发生后通过新闻媒体公布山洪灾害造成的人员遇难与失联情况，还利用官方和地方媒体报道救灾救援情况、向当地居民发布预警短信、通过官方微信公众号和官方微博发布大量灾害科普信息。西宁市人民政府为了提升防汛实效还在地方推行应急管理系统三级“叫应”机制，要求各级应急管理部门进入临战状态，各市州防指成员单位防汛责任人上岗到位、靠前指挥，确保“叫应”机制直达到乡、至U村、到人，保障防汛抗灾基层一线指导开展工作。在本次突发公共事件中，西宁市人民政府在信息发布方面积极主动，人员调动也十分高效，为灾后救助工作发挥了积极的作用。最后，政府在发布突发公共事件相关信息时应注重信息的全面和真实。在本次事件中，应急指挥部综合协调组组长韩向晖先是在新闻发布会上介绍灾害发生的原因是突发强降雨引发山洪造成泥石流，然后说明西宁市人民政府已经组织协调各方派出救援队伍开展救援工作，最后汇报对转移安置的群众的生活保障工作和对救治伤员的救治情况，并表示将组织工作专班对罹难者家属做好安抚善后工作。在后续发布工作中，大通县“8・18”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部将灾害的遇难、失联以及获救情况告知媒体记者进行相关报道，对灾后抢险救灾、隐患排查、人员搜救和维护交通等方面的工作都做了详细说明，为灾后消除社会猜疑和营造正面氛围起到了正面作用。三、突发公共事件中政府信息公开存在的问题通过对大通县“8・18”山洪灾害事件的调查，梳理西宁市人民政府在非常态管理时执行的应急预案，结合目前所发布的灾情消息，仍然发现在突发公共事件中政府信息公开存在着问题，主要包括以下几个方面：（一）突发公共事件中政府信息公开制度的法律不完善统一完善的法律能保证在政府信息公开方面具有法律的强制力。目前我国地方政府在突发公共事件中的信息公开大多依照各种地方上制定的紧急预案，但这些出自地方政府的执行方案虽然能对突发公共事件的发生进行一定的应对，但缺乏法律上的强制力。［2］我国虽然制定了层级为行政法规的《政府信息公开条例》，以及《国家突发公共事件总体应急预案》这类规范性文件，但在实际层面操作性较差，大多规定一些较为模糊的法律概念，没有明确政府信息公开的范围，至于信息公开的时间、内容、形式都没有具体说明，导致各个地方和各类突发公共事件的政府信息公开都大不相同，不利于这一制度的发展。（二）政府信息公开的责任主体不够明确在突发公共事件中，我国各地政府的通常做法是抽调政府人员成立一个临时指挥部来负责政府信息的发布工作，比如这次事件的大通县“8・18”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部，类似的还有汶川地震期间的防震减灾领导小组。这种临时指挥部虽然能针对特定的突发公共事件，但长久来看政府在突发公共事件中没有一个稳定的信息公开责任主体，会在一定程度影响信息发布的权威性，假如临时指挥部因为疏忽发布了不实信息，将没有具体的责任主体对发布的不实信息负责，势必会影响政府的公信力。（三）政府信息公开的后续公开内容不够详尽在本次山洪灾害发生后，大通县“8・18”山洪灾害抢险救援处置工作应急指挥部先是在8.19日凌晨召开新闻发布会介绍灾情的具体情况，再就是8月20日媒体记者从应急指挥部获悉进行了灾情相关的报道。但在8.20日之后的相关报道中，相关灾情的信息公布就开始减少，比如8月21号报道:“据前方指挥部最新消息，搜寻发现并确认1名失联者遇难。截至21日16时，山洪灾害已造成26人遇难，5人失联，23名失联者获救J应急指挥部后续就基本没有相关消息公布了，显得本次事件的信息公开有点虎头蛇尾，没能将事件的过程和进展进行完整公开，在信息公开方面显得不够专业。U!1U!1、推进突发公共事件中政府信息公开的对策分析（一）制定专门的《政府信息公开法》，并细化法律条文解决政府信息公开规定不明的问题，需要一部专门的法律进行规制。我国虽然在2019年修订了《政府信息公开条例》，但是在效力上还是不如一部完整的法律，不能有效保证政府信息公开工作的开展，而现有的《政府信息公开条例》在具体标准的规范上也满足不了信息公开制度的标准化建设。目前需要一部专门的《政府信息公开法》规定一套标准化的从中央到地方的信息公开法律制度，同时也需要设立专章专门规定突发公共事件方面的相关内容，明确突发公共事件中政府信息公开的时间、内容、形式，提高政府信息公开方面的规范性和强制性，做到在政府信息公开方面有法可依。（二）建立健全信息公开的专门机构《政府信息公开条例》规定了国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，县级以上地方人民政府办公厅（室）负责推进本行政区域的政府信息公开工作。虽然其规定了信息公开工作机构的职能，但许多地方基层政府并没有专门的信息公开机构，或者由其他部门所兼任，现实中许多政府部门官网的信息公开栏目已经好几年没有更新内容。在信息的编辑、发布和反馈工作长时间暂停的情况下，在突发公共事件这样紧迫的事件发生时，许多地方政府的信息公开就显得非常的不专业。这种情况下，地方政府需要确保设立一个专门信息发布的办公室，责任日常和紧急时刻的信息发布，还需要健全一套从上到下、垂直领导管理到乡镇负责人的信息公开组织体系。［3］通过多部门联合协作信息公开的专门机构，统一多部门协助政府完成包括信息公开在内的突发公共事件应对办法，保证突发公共事件中政府信息公开的统一与权威，保证信息公开工作的有序进行。（三）推进政府网络新闻发言人制度建设政府网络新闻发言人制度，是指政府指派的人员代表政府（部门）通过网络平台，就网络媒体和公众关心的某一重大事务（件）或时局问题，发布事件动态、政务信息或观点立场，以实现政府与社会沟通的制度。［4］政府通过网络新闻发言人与民众积极沟通，保证政府信息的及时公开，使政府的信息公开工作处于主动，保证政府信息的权威和准确。网络新闻发言是政府履行政务公开义务的重要方式，能有效保障公众知情权，在上海、天津、广东等地区已经将这种制度应用到实际政府工作中，并产生了不错的效果。因此推进政