流动人口对人口计生工作影响的调研报告

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随着城市化进程的加速，城乡间人口流淌的加剧，流淌人口的安排生育管理成为安排生育工作的难点问题，也是影响我县稳定低生育水平的重要因素之一。详细表现在以下五个方面：

一是管理归属不明、责任不清、统计口径不一。随着企、事业单位改制“下岗分流”以及流入、流出人口的增多，原来的管理模式被打乱。许多应当接受管理与服务的对象成了管理与服务工作中的盲点。户籍地管，人不在，状况不明;居住地管，人在，婚育状况不清;工作关系所在的单位管，则人在外，管不着;管理归属不明，管理责任不清。

二是城区流入人口的多样化，管理“灯下黑”状况严峻。目前，城区流入人口已呈现多样化趋势，城乡交织，居住状况困难，有因企业改制或破产流向社会的，有因招工进入城区的，有因买房迁入的，还有因其他缘由从农村流入城区的，形式多种多样。流出地只知原来在家的状况，在外状况一窍不通，想管管不了;而城区居委会对流入人口的安排生育归属状况根本就不知情，管理上出现了空当。

三是旧的管理措施已不适应工作要求的不断改变。以往，在流淌人口的管理上，大多采纳一些诸如交押金、定保证的方法，这些老的方法在当时对加强流淌人口的安排生育管理工作起过作用。而现在，我国正在进行社会主义法制建设，全国上下都在要求和强调文明执法、优质服务。以往那种“赶猪牵羊”以及安排生育工作中的“株连政策”，是不符合法制建设要求的，已不行行。但目前，一些干部对这一改变仍旧很不适应，很不习惯，一说到文明执法和安排生育工作中的“两个工作纪律”就没了办法，没有切实可行的新方式、方法。

四是查证、验证比例低，流淌人口违反安排生育政策未处理的多。对未办理婚育证明的妇女，在流入地赐予补办临时证件的比例不高，必定导致流入人员在流出地办证比例的低下。既然有可能不被流入地进行盘查，就给了那些在外违反安排生育政策而不愿主动接受处理对象以更大的躲藏空间，这不能不让人忧虑。流出地知情不知人，没方法;流入地知人不知情，没措施。

五是部门协作不够紧密，信息资源互换差。虽然法律法规明确给予了全国各级各部门都有支持、帮助、协作搞好安排生育的法定义务。但我们在实际工作中却发觉这一制度落实不够。就拿户籍部门来说吧，有的地方在办理户口的迁进、迁出、新生儿上户、农转非时，没有较好地坚持乡镇以上的安排生育证明办证查证制度，致使许多违法生育的对象在没有受到有关处理的状况下，便到了一个新的地方(有相当一部分群众错误地认为只要上了户，就不会受到处理了)，达到既多生孩子，又不受到处理的目的。在公安、工商、劳动、卫生等其他部门中也有类似状况发生。除了计生部门在主动获得人口与安排生育信息方面做得不是很好外，部门与部门之间有关人口与安排生育的信息沟通、信息互换工作也存在许多须要改进的地方。

一、城区流淌人口安排生育管理工作存在的主要问题

1、在查办流淌人口违反安排生育政策的人和事的过程中，安排生育工作人员缺少必要的证件。我们在查处流淌人口违法怀孕或者违法生育时，常常遇到这样的状况，依据举报，明明有的房主家里有我们要找的对象，房主却想方设法地赐予阻挠，不准进屋，要我们出示搜查证等等，别人要爱护他的合法权益无可厚非，而我们却难于开展工作。

2、考核方式上的“一分多记”简单造成工作上的相互推诿。对流淌人口这些特别人群实行的以现居住地管理、户籍地管理、从业地多重管理的目标考核责任制，很简单造成违法怀孕或违法生育后，在详细落实工作或统计责任时相互推脱。而在征收社会抚养费时你争我抢。这样的考核方式非常地不利于加强流淌人口的安排生育管理工作。

二、加强城区流淌人口安排生育管理工作的重要性和必要性

1、流淌人口流入城区的比例大，管好城区中流淌人口的安排生育，就是抓住了流淌人口管理的“中心”。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因无技术不好找到务工门路、因孩子还小不便离家，或者是家里有其他事情无法离家以及一些老弱病残的人。留守在家的，违法生育的意愿一般都不剧烈，即使出现违法怀孕或者违法生育也好处理，比较好管理，流出在外的，一是他们居无定所，二是难以知道避孕节育状况，即使违法生育了，五年八年才一个人回家，谁也不知情。因此，以现居住地为主加强城区流入人口的安排生育管理工作，已经成为整个人口与安排生育工作的重心。

2、加大对城区流淌人口婚育证明的查证、验证力度以及对违反计生政策人和事的`处理强度，有利于安排生育政策的全面实行。常住在家的，怎么管理都好办，宣扬政策有人听，违反规定易执行，流出在外的，说话无人听，调查了解找不着人，兑现处理好像“纸上谈兵”。从近年来基层的实际状况看，流淌人口违法生育后既不回乡接受户籍地处理，也未受到现居住地处理的现象较为突出，且有愈演愈烈之势，影响较坏。如不尽快想法堵塞管理上的漏洞，特别不利于安排生育政策的全面落实。

三、解决城区流淌人口安排生育工作管理难的对策

主动探究和创新流淌人口管理方法，提高流淌人口计生管理水平。近几年来，我县推出一些新的措施加强流淌人口管理，实践证明是很有效的。

1、完善以现居住地管理为主的考核口径，划定归属，明确职责。为了杜绝流淌人口管理工作中那种“拈轻怕重”、你推(责任)我争(利益)的不利局面，为了不致使流淌人口的安排生育管理与服务断档脱节，推行安排生育属地管理、流淌人口现居住地管理为主，具有主动的现实意义。以现居住地为依据，划定归属，明确各自的责任与义务。服务管理、状况统计，检查考核一律按“现居住地管理”为主的口径进行。以此来避开管理主体之间责任的相互推诿，以及对流淌人口的重复管理和管理断层现象的再次发生。

2、强化措施，分类管理。首先，我们将工作对象分为三类：将已婚育龄妇女作为重点管理服务对象，纳入日常管理;将未婚男女流淌人口作为一般登记、验证对象跟踪管理;将其他流淌人口作为供应安排生育、生殖保健等随访服务对象。其次，我们将工作重点放在三个方面：以已婚育龄妇女为重点人群，以已婚育龄妇女生育节育和避孕节育措施落实为重点环节;以出租房屋，住宅小区、商场、市场等为重点地段。再次，在管理上坚持“三谁原则”，即谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清理，严把“三关”，即流出人口发证关、流入人口验证关、避孕节育跟踪服务关，实行“三定”，即定责任单位、定人员、定任务，推行“三结合”，即有关部门在办理务工证、营业证时要查验《流淌人口婚育证明》，对无安排生育证明者一律不予办理，房屋出租者在出租房屋时对无流淌人口婚育证明者不得租给房屋，社保、民政等部门在下岗职工领取最低生活费时，对无安排生育服务证明者不予发放。

3、加大对相关部门的考核和违纪查处力度，促进资源共享。安排生育工作是一项浩大的、困难的社会系统工程，离开了相关部门的亲密协作和通力协作，是无法取得胜利的。社会各职能部门在办理诸如新生儿上户、农转非、户口的迁进迁出，劳动、就业、参工、升学等手续时，都应查看其乡镇以上的安排生育状况证明，并互通信息，作到资源共享。建立一套完善的对各部门进行考核的机制。对协作工作搞得好的予以嘉奖，对协作不力、拒不协作、放任自流或者严峻违规违纪的人和事，肃穆追究部门领导和当事人的责任。

4、切实做好婚育证明的查证验证工作，补征社会抚养费。办证、查证、验证应当是安排生育信息沟通、沟通的主渠道。查证可以促成办证，可以使许多隐藏在正常层面上下的违法生育状况“浮出水面”;通过信息互换，可以使诸如违法怀孕、违法生育等问题得以处理兑现。对于查出未持婚育证明的流淌人口，不能简洁地在流入地予以临时补办。对于查出的历年来未经处理的违法生育对象，仍旧应当坚决按标准，在流入地兑现处理，补征社会抚养费，以维护法律法规的同等性和肃穆性。

5、转变观念，努力为流淌人口供应优质服务。首先，我县各级计生部门主动上门开展宣扬询问服务，刚好宣扬相关管理政策制度，供应计生政策、法律法规询问。其次，我们抓好重点人群的服务。凡流入的已婚育龄妇女凭流淌人口婚育证明在现居住地定