矿用产品安全标志管理制度简介【模板】

矿用产品安全标志管理制度简介二O一年五月安标国家矿用产品安全标志中心******/矿用产品安全标志管理制度简介我国自1990年起对煤矿矿用产品实行安全标志管理制度，至今已有20余年历史。国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局成立以来，矿用产品安全标志认证体系不断完善，对矿山安全生产的支撑作用不断增强，在矿山特别是在煤矿安全生产中发挥了越来越重要的作用。安全标志已成为矿山企业选择使用具有安全保障的设备的基本依据、安全生产监管监察的“把手”、设计选型和安全评估的前提条件、贯彻执行国家安全生产法规标准的重要手段。一、矿用产品安全标志发展历程煤矿矿用产品安全标志制度，是针对20世纪80年代我国煤矿安全生产的实际情况，在借鉴国外先进采矿国家成功经验的基础上诞生的。安全标志管理就是对危险性较大、涉及生产安全和人员安全健康的矿用设备、材料、仪器仪表实行强制性的安全准入管理。对纳入安全标志管理的矿用产品，只有经履行合格评定程序取得安全标志后才能在矿用使用。通过实施这一制度，有效防止假冒伪劣产品进入矿山生产过程，杜绝或减少因矿用产品引发的事故，促进矿山安全生产。1990年，原能源部下发《关于煤矿用设备材料执行安全标志的通知》（能源部能源技〔1990〕690号），矿用产品安全标志管理工作正式启动，规定纳入安全标志管理的产品共6类37种。1992年，矿用产品安全标志管理制度写入《煤矿安全规程》，明确规定：煤矿使用的设计安全生产的产品必须取得煤矿矿用产品安全标志。未取得煤矿矿用产品安全标志的，不得使用。1999年国务院机构改革后，国家经贸委下发了国经贸安全[1999]863号文件，决定继续对煤矿用设备、材料、仪器仪表等产品实行安全标志管理制度。将执行安全标志管理的煤矿矿用产品种类由6类37种扩大到11类，钢丝绳、电缆、爆炸材料等产品纳入安全标志管理。2000年，国家煤矿安全监察局成立后，为加强煤矿矿用产品的安全标志工作，国家煤矿安全监察局、国家煤炭工业局联合下发了煤安技装字[2000]第15号《关于加强煤矿矿用产品安全标志管理的通知》。将安全标志管理的产品由11类扩大到12类，采、掘、运、支、通主要煤矿装备纳入安全标志管理。2001年，国家煤矿安全监察局先后下发了多个文件：煤安监技装字〔2001〕第21号《关于加强煤矿矿用爆破器材安全监察等有关工作的通知》；煤安监技装字〔2001〕第31号《关于对煤矿矿用爆破器材实施安全标志有关问题的通知》；煤安监技装字〔2001〕第68号《关于进口煤矿矿用安全产品实行安全标志管理和检测检验工作的公告》；煤安监政法字〔2001〕108号《煤矿矿用产品安全标志管理暂行办法》；煤安监技装字〔2001〕第109号《执行安全标志管理的煤矿矿用矿用产品目录（第一批）》…规定纳入安全标志管理的产品共12类。修改后的《煤矿安全规程》（2001）进一步强调了安全标志管理制度。2002年，安全标志管理制度写入《安全生产法》（第三十条）：生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。同年，国家煤矿安监局、国防科学技术工业委员会联合下发了《关于煤矿许用爆破器材实施安全标志管理有关问题的通知》（煤安监技装字〔2002〕34号）。2003年，《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）将矿用产品安全标志管理制度作为改变行政审批方式的项目予以保留和明确。《煤矿安全生产基本条件规定》（国家安全监管局令第5号）将属于安全标志管理目录内的矿用产品取得安全标志作为煤矿安全生产的基本条件之一。2004年，国家安全监管局发布《煤矿企业安全生产许可证实施办法》，将属于安全标志管理目录内的矿用产品取得安全标志作为煤矿取得安全生产许可证的基本条件之一；以第16号局令发布的《煤矿安全规程》进一步强化安全标志管理制度的重要地位；并下发了《矿用产品安全标志申办程序》等11个安全标志管理文件（安监管规划字〔2004〕107号），有力保证了安全标志管理更加科学规范、公开公正。2005年，国家安全监管总局下发《关于金属与非金属矿山实施矿用产品安全标志管理的通知》（安监总规划字[2005]83号），决定对金属与非金属矿山使用的涉及生命安全、危险性较大的8类矿用产品实施安全标志管理，正式将安全标志管理制度拓展到金属非金属矿山领域。2006年，矿用产品安全标志写入《金属非金属矿山安全规程》（GB164232006），总则4.7规定“危险性较大的矿用产品，应根据国家有关规定取得矿用产品安全标志”。2007年，国家安全生产监管总局令第12号将安全标志检验作为安全生产重要检验类别予以明确。同时，安全标志相关技术研究纳入国家“十一五”科技支撑计划。2010年，按照国家安全监管总局规划科技司的要求，安标国家中心对原国家安全监管局（国家煤矿安监局）以安监管规划字[2004]107号文件发布的《矿用产品安全标志申办程序》等11个安全标志管理文件进行了修订，报总局规划科技司批准备案后，以安标字〔2010〕15号文件发布了《矿用产品安全标志申办程序》等9个安全标志管理文件，进一步优化了安全标志申办程序，完善责任体系，明确相关工作要求。20年的矿用产品安全标志工作，历经能源部、煤炭部、国家经贸委、国家安全监管总局不同部委的领导时期，由过去依靠行政命令管理到纳入法制化的轨道，矿用产品安全标志制度不断巩固和加强，矿用产品安全标志工作基本实现了程序化、规范化、制度化、信息化，在矿山安全生产中发挥越来越着重要的支撑保障作用。二、执行安全标志管理的矿用产品目录目前，纳入安全标志管理的煤矿矿用产品目录，执行国家煤矿安监局《关于公布执行安全标志管理的煤矿矿用产品目录（第一批）的通知》（煤安监技装字〔2001〕109号）的规定，共12类矿用产品纳入煤矿矿用产品安全标志管理，详见表1。

表1执行安全标志的煤矿用产品序号产品类别产品名称1电气设备高低压电器、变压器及移动变电站、电动机、综合保护装置、潜水电泵、其它防爆产品2照明设备安全帽灯、报警矿灯、防爆灯具等3爆破器材煤矿用炸药、煤矿用雷管、发爆器等4通讯、信号装置通讯、信号装置5钻孔机具及附件电动、液动、非金属与轻合金气动的钻、凿、锚机具6提升运输设备带式输送机及辅件、刮板输送机及辅件、钢丝绳、人车、防坠器、液力偶合器、辅助提运设备7动力机车内燃机车、蓄电池电机车、架线机车及配套电器设备8通风、防尘设备局部通风机、风筒、除尘与降尘设备9阻燃及抗静电产品包括输送带、电缆、风筒涂覆布、隔爆水槽（袋）、管材及塑料网带、非金属托辊、难燃介质10环境、安全、工况监测监控仪器与装备气体、粉尘、风速等检测仪表，安全监测监控系统及配套控制装置，自救器、呼吸器及其它防护装置11支护设备液压支架（含柱、阀、千斤顶）、滑移支架、单体液压支柱（含三用阀）、切顶支柱、摩擦支柱、金属顶梁、锚杆（索）12采掘机械采煤机、掘进机、转载机械及配套设备，井下动力设备（乳化液泵站、空气压缩机等）;瓦斯抽放泵、注水泵等备注对上述范围内的进口产品，也执行安全标志管理根据国家安全生产监管总局《关于金属与非金属矿山实施矿用产品安全标志管理的通知》（安监总规划字[2005]83号），执行安全标志管理的金属非金属矿山矿用产品种类为8类，见表2。

表2执行安全标志的金属与非金属矿山矿用产品种类序号产品类别产品名称1矿用高低压电气设备防爆电气设备、控制装置、变压器、电机、保护装置2矿井排水设备主水泵3提升、运输设备提升设备及配套设备：矿用提升机、矿用绞车、人车、矿用钢丝绳、提升容器、防坠器、跑车防护装置；运输设备：轨道运输设备，含电机车、梭车、矿车、矿车及连接件；连续运输设备，含带式输送机、刮板输送机及偶合器；无轨运输设备，含地下运矿车、地下铲运机4通风、防尘装备矿井主通风机及辅助设备、局部通风机、辅助通风机、除（降）尘装置5采掘及支护设备钻孔机械：电动、液动、气动钻机（车）；井下移动式空气压缩机6安全检测、监测、监控、通讯安全检测仪器、混凝表土麻地传感靴（安全、安装装监测监控系统7仪器与装送带等矿用非金属制矿用电讯设备T用输送带；导风筒及风筒涂覆布；非金属管材；难燃介质（乳化油、高含水难燃液）8品应急救援设备井下灭火装置；救灾通讯设施、设备；自救器、呼吸熨竺器等三、矿用产品安全标志工作体系国家安全监管总局规划科技司综合监督管理矿用产品安全标志工作，负责矿用产品安全标志审核发放机构资质管理，组织研究拟订相关法规、规章草案和规范性文件；国家安全监管总局相关业务司负责金属非金属矿山矿用产品安全标志使用情况的监督检查；国家煤矿安监局相关业务司负责煤矿矿用产品安全标志使用情况的监察。各省级局负责监督指导所辖区域内矿用产品安全标志工作，对所辖区域内矿用产品生产单位进行日常监督管理，对矿山企业执行安全标志管理情况依法实施监管监察。根据国家安全监管总局的授权，安标国家中心具体负责矿用产品安全标志的审核发放工作。安标国家中心（矿用产品安全标志办公室）的前身是煤炭工业部标准计量处、中国统配煤矿总公司技术发展局技术监督处，对外又称煤炭工业安全标志办公室。2003年，经国家安全监管局批准更名为矿用产品安全标志办公室。2006年，经国家安全监管总局批准，在国家工商行政管理总局注册，成为具有法人地位的第三方机构。安标国家中心下设办公室（政策研究室）、综合部、技术部、评审部、检验部、监督部、信息部、财务部8个部门，机构设置及主要职能分工如图1所示。图1安标国家中心机构设置为保证矿用产品安全标志审核发放工作的有效顺利进行，建立了安全标志技术支撑体系，基本组成见图2所示。图2安全标志技术支撑体系国家安全监管总局授权24家国家安全生产甲级检测检验机构承担安全标志检测检验任务，见表3所示。表3安全标志检测检验机构一览表序号检测检验机构名称1国家安全生产抚顺矿用设备检测检验中心2国家安全生产上海矿用设备检测检验中心3国家安全生产重庆矿用设备检测检验中心

4国家安全生产北京矿山支护设备检测检验中心5国家安全生产太原矿用设备检测检验中心6国家安全生产唐山矿用泵检测检验中心7国家安全生产常州矿用通讯监控设备检测检验中心8国家安全生产北京矿山井巷设备与矿用油品检测检验中心9国家安全生产淮北民用爆破器材检测检验中心10国家安全生产邢台矿用防爆柴油机械检测检验中心11国家安全生产长沙矿用安全仪器检测检验中心12国家安全生产南阳防爆电气检测检验中心13国家安全生产南京民用爆破器材检测检验中心14国家安全生产徐州劳动防护用品检测检验中心15国家安全生产洛阳矿山机械检测检验中心16国家安全生产佳木斯防爆电气备检测检验中心17国家安全生产西安勘探检测检验中心18国家安全生产长沙矿山机电检测检验中心19国家安全生产北京矿用起重运输设备检测检验中心20国家安全生产郑州钢丝绳检测检验中心21国家安全生产上海防爆电气检测检验中心22国家安全生产天津防爆电气检测检验中心23国家安全生产沈阳防爆电气检测检验中心24国家安全生产郑州金属制品检测检验中心四、矿用产品安全标志审核发放程序2010年4月，经国家安全监管总局规划科技司批准备案，安标国家中心发布了《矿用产品安全标志申办程序》等9个安全标志管理文件，包括申办程序、申请细则、技术审查细则、检验细则、现场评审细则、证书发放与标识管理细则、监督管理细则、投诉（申诉）处理细则、进口产品管理细则等。这些文件分析总结了20年矿用产品安全标志管理的经验教训，充分借鉴了国内其它产品的认证规则和国际上先进采矿国家对矿用产品安全认证的成功作法，明确了矿用产品安全标志审核发放程序、运行保障机制等相关内容，符合产品认证的通行规则和国际惯例。安全标志的审核发放程序主要包括首次申办程序、变更程序、延续程序，安全标志审核发放的基本环节如图3所示。图3安全标志审核方法基本环节图五、安全标志信息化平台信息化是安全标志工作科学规范、阳光高效的基础，安标国家中心及技术支撑体系中各机构高度重视信息化相关工作。2000年，安标国家中心建立了信息化系统；2004年建立了具备独立域名的安全标志信息、网；2006年建成安全标志网上申办平台，实现安全标志相关信息的网上快速传递和申办信息的远程实时查询。2007年，拓展和强化了安全标志信息、网的服务功能，安全标志发放信息每天更新，同时为矿山用户正确选型、购买、使用、维护矿用设备提供指导信息。2008年建立安全标志信息、网英文界面，开通征求意见平台，吸纳各种优势资源参与矿用产品安全技术研究、标准规范研讨和安标管理方案的制定。安全标志信息化平台由网上申办平台（面向申办企业）、信息发布平台（面向社会）、任务管理平台（面向技术支撑机构）、办公自动化平台（面向工作体系）等组成，基本结构见图4所示。图4安全标志信息化平台基本结构图安全标志信息化平台的服务对象主要包括6类：申办企业、检测检验机构、技术和评审专家、矿山安全监管监察部门、信息化平台管理人员和网站浏览者。安全标志信息化平台建设了会员管理体系，对除了网站浏览者之外的目标对象实行会员制管理，为每一类目标群体设立会员专区，安全标志信息化平台为每个会员都分配了专用的帐号和密码，会员通过帐号密码登录到自己的会员专区方可进行相关的管理工作。其结构关系如图5所示。图5安全标志信息化平台结构关系安全标志信息、网已成为矿用设备每次招标、选型必进的网站，产品安全技术研究、标准化研讨国内最负盛名的平台。目前安标网站每日点击率近万，年传输电子信息超过160G。六、安全标志审核发放情况在国家安全监管总局的直接领导下，通过强化安全监管监察和宣贯工作，申请和取得煤矿矿用产品安全标志的生产企业逐年增多，原游离在国家安全监管之外的产品得到有效监控，为煤矿安全生产创造了基础。通过矿用产品安全标志的规范化管理，矿用产品制造领域基本形成良性发展格局，自2008年起矿用产品的新增企业数量和退出企业数量逐步趋于平衡。取得产品安全标志的企业逐年变化情况见图6,按生产产品类别的企业分布情况见图7。图6取得产品安全标志的企业逐年变化情况图7按生产产品类别的企业分布情况目前，国内共有5000余家企业的近70000多个规格型号的产品取得了矿用产品安全标志；17个国家158个制造商的1347种规格型号的产品取得进口矿用产品安全标志。我国自2006起开始对金属非金属矿山矿用产品实施安全标志管理。截止2011年4月30日，共276家生产企业的3397个产品取得金属非金属矿山矿用产品安全标志，主要为提升运输设备、非金属制品、电缆等，取证产品分布见表4所示。其中，530个产品属于与煤矿矿用产品“捆绑”取证，取证产品分布见表5所示。表4金属非金属矿山取证产品分布产品种类电气设备水泵民爆器材提升运输设备通风防尘设备采掘设备安全监控通讯设备非金属、电缆应急救援设备合计获证企业数28214109113827326276获证产品数1045197167931512628135793397表5与煤矿矿用产品“捆绑”取证的产品分布产品种类电气设备水泵提升运输设备风机采掘设备非金属电缆应急救援设备合计获证企业数76302156470获证产品数92362022742955302005〜2011年，金属非布情况见表6、图8所示。:金属矿山取证产品及企业逐年分表62005~2011年金属非金属矿山取证产品分布表年份2005200620072008200920102011总计企业数164743627812249417产品数16732023037283311137273763图82005〜2011年金属非金属矿山取证产品分布图七、安全标志在安全生产工作中的重要作用安全标志管理属于源头管理，是安全生产过程控制的前置手段，安全标志管理制度是安全生产的基本制度，在矿山安全生产中起到十分重要的作用。.通过安全标志审核发放各环节的严格把关，防止不满足标准、规程要求，可能存在事故隐患的产品进入矿山生产过程，有效地促进矿山安全生产矿山尤其井工矿山是人工开凿的半封闭空间，不仅存在众多生产性不安全因素，还伴有粉尘、水、火、顶板等自然灾害的威胁，煤矿等矿山还存在瓦斯、煤尘等可燃可爆、易燃易爆气体（固体）的严重危害；昏暗潮湿、粉尘飞扬的恶劣运行环境，管网式的巷道布置，决定着一旦发生灾害事故，极易引起与其他灾害事故的偶合，事故应急处置非常困难；许多设备处于移动状态，安装与保养条件远不及地面，其故障率远远高于地面设备。这就要求矿用产品不仅要具备生产工具的自然属性，还要满足适应井下恶劣环境条件的特殊要求；不仅要具备可靠的使用性能，还必须具备完善的安全性能。矿用设备应具备必要的防护等级，矿用材料应具备阻燃和不延燃特性，煤矿等易燃易爆环境中使用的设备、工具、材料、仪器仪表必须防爆。为满足上述各种要求，矿用产品多为专用设计，在相关产品国家标准、行业标准和矿山安全有关规定有明确要求。通过安全标志管理，确保矿用产品持续稳定地符合国家标准、行业标准和矿山安全的有关要求，有效防止伪劣产品、不具备安全保障的产品进入矿山生产过程，从而为矿山安全生产创造基础条件，为本质安全化矿山的建设提供支撑。2005〜2010年，安全标志审核发放各环节把关情况见表7所示。通过安全标志审核发放各环节的工作，每年约30%的产品未能通过安全标志审核，有效防止了不具备安全保障的产品进入矿山生产过程。表72005〜2010年安全标志各环节审核把关情况统计

-- 审核环节年度 一一受理技术审查现场评审产品检验备注2005产品总数（或企业申请次数）4016次3389次2107次7500个2005年共有559家企业2713个产品未通过安全标志审核，占全年申请产品总数的26.7%一次审查合格数量及百分比1923（47.6%373（11%）158（7.5%）7344（97.9%整改后合格数量及百分比1476（36.8%2745（81%）1839（87.3%占（1.7%）不合格数量及百分比626（15.6%271（8%）1,10（5.2%）25（0.4%）2006产品总数（或企业申请次数））5879次4328次2841次11945个2006年共有814家企业6800个产品未通过安全标志审核，占全年申请产品总数的36.2%一次审查合格数量及百分比2837（48.3%723（16.7%74（2.6%）11798（98.7%整改后合格数量及百分比1491（25.4%3311（76.5%2577（90.7%血（0.9%）不合格数量及百分比1551（26.3%2弓4（6.8%）血（6.7%）45（0.4%）2007产品总数（或企业申请次数））6219次4269次2217次14374个2007年共有631家企业9277个产品未通过安全标志审核，占全年申请产品总数的39.3%一次审查合格数量及百分比3211（51.6%589（13.8%24（1.1%）14158（98.6%整改后合格数量及百分比1401（22.5%3312（77.6%1972（88.9%146（0.9%）不合格数量及百分比1607（25.9%3*8（8.6%）221（10%）70（0.5%）2008产品总数（或企业申请次数））5859次4552次2474次14525个2008年共有520家企业6435个产品未通过安全标志审核，占全年申请产品总数的30.8%一次审查合格数量及百分比3358（57.3%605（13.3%55（2.2%）14190（97.7%整改后合格数量及百分比1609（27.5%3560（78.2%2161（87.3%玉7（1.8%）不合格数量及百分比892（15.2%3’87（8.5%）258（10.4%68（0.5%）2009产品总数（或企业申请次数） ） 5670次4757次 ） 3161次12808个2009年共有614家企业5115个产品未通过安全标志审核，占全年申请产品总数的28.7%一次审查合格数量及百分比3325（58.6%690（14.5%62（2%）12475（97.4%整改后合格数量及百分比1432（25.3%3753（78.9%2837（89.7%234（1.8%）不合格数量及百分比913（16.1%314（6.6%）262（8.3%）99（0.8%）2010产品总数（或企业申请次数） ） 777889954000次15620个2010年共有467家企业一次审查合格数量及百分比513766.05%1994(22.2%、161(4.03%)15299(97.9%、3733个产品未通过安全整改后合格252264883410廿5标志审核，数量及百分比32.43%(72.2%(85.25%)(0.74%占全年申请、、京凡EMr的)产品总数的不合格11941342920626.8%数量及百分比(1.52%(4.6%)(10.72%)(1.32%) )2010年，安全标志审核发放各环节把关情况统计见图9所示。图9安全标志审核发放各环节把关情况统计图.安全标志管理为政府安全生产监管监察提供重要的依据和手段，是安全监管监察支撑保障的重要力量安全生产监管监察中，如何分析、评判矿用设备、材料、仪器仪表是否满足国家标准、行业标准的规定，其安全性能能否满足使用场所的安全要求，是安全生产监管、监察的重要内容。由于设备安全性能的诸多方面不能进行现场测试和检验，就需要有明确的标示以供查验。通过安全标志管理，在具备安全保障的合格产品外体加施安全标志，可为政府部门依法行政提供可靠依据，可以提高安全生产监管监察的时效性和针对性，做到关口前移，重心下移。安全标志管理体系也为国家