收入分配制度改革新

收入分配制度改革新第1页，共40页，2023年，2月20日，星期五“十一五”规划纲要

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡……收入分配中的矛盾较多。第2页，共40页，2023年，2月20日，星期五十七大报告—加快以民生为重点的社会建设（三）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。第3页，共40页，2023年，2月20日，星期五十七大报告—加快以民生为重点的社会建设逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。第4页，共40页，2023年，2月20日，星期五课程结构收入分配的现状(问题)产生收入分配差距的原因加快收入分配制度改革的必要性收入分配制度改革的政策第5页，共40页，2023年，2月20日，星期五一、收入分配的现状(问题)国民收入分配格局是指国民收入在政府部门、企业和居民之间的分布。收入分配过程包含不同的环节和阶段，即初次分配和再分配，相应地，收入分配格局也可以划分为初次分配格局和再分配格局。初次分配，即生产成果在生产要素之间的分配，其分配原则是根据生产要素对产品生产所作贡献的大小来分配，以体现效率原则，分配结果形成初次收入分配格局第6页，共40页，2023年，2月20日，星期五再分配，即对初次分配收入进行调节，以保证低收入者或没有劳动能力的社会成员生存的权利，从而体现公平原则，分配结果形成再分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因此，初次收入分配对再收入分配具有决定作用。改革开放以来，我国的分配方式经历了从单一的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程。第7页，共40页，2023年，2月20日，星期五一、收入分配的现状(问题)

一是地区差距东西差距(GDP；上海、贵州对比)联合国《人类发展报告》第8页，共40页，2023年，2月20日，星期五

二是城乡差距可支配收入：全国、山东、泰安，表面差距在三倍左右，实际城乡差距达六倍。农村贫困人口：国内、国际衡量标准第9页，共40页，2023年，2月20日，星期五2005年全国、山东、泰安市

城镇、农村居民可支配收入第10页，共40页，2023年，2月20日，星期五三是行业差距垄断行业与普通行业差距(平均年工资)

企业负责人和一般人员的工资差距在20倍左右年度全国平均工资电力煤气金融电信农林牧渔2003年140401875222457322446969第11页，共40页，2023年，2月20日，星期五

四是有关评价指标评价指标1：基尼系数全部居民收入中用来进行不平均分配的部分占全部收入的比值。基尼系数：0.465第12页，共40页，2023年，2月20日，星期五

四是有关评价指标评价指标2：等分法五等分：差距近25倍十等分：差距约55倍第13页，共40页，2023年，2月20日，星期五五是

阶层的现状第14页，共40页，2023年，2月20日，星期五第15页，共40页，2023年，2月20日，星期五第16页，共40页，2023年，2月20日，星期五二、产生收入分配差距的原因一是地区差距的原因先天因素东部：政策、外资、产业、人才、生产资料西部：西部大开发，短时期难以跟上东部第17页，共40页，2023年，2月20日，星期五二是城乡差距的原因二元结构：农业上交税收占国家总税收的26%，仅得到9%的拔款；乡镇、村级债务额超过了5000亿元。信贷方面，农村、农民向银行提供了总存款的1/3，仅得到1/10的贷款。主观原因第18页，共40页，2023年，2月20日，星期五三是行业差距的原因劳动力市场供过于求，压低工人工资一些部门通过垄断经营获得高额利润第19页，共40页，2023年，2月20日，星期五四是再分配的原因

1、政府投入较少。社会保障支出占GDP的3%教育支出占GDP的2.9%卫生支出占GDP的2%。2、税收体制。个人所得税平均每年流失700—800亿元；每年流失各种税收6000多亿元。一部人财富迅速增加；降低了再分配能力第20页，共40页，2023年，2月20日，星期五三、加快收入分配制度改革的必要性(一)收入分配问题的长期存在，将影响到执政党的执政地位从国际社会实践经验看：印度人民党从分配结构的理论看第21页，共40页，2023年，2月20日，星期五收入分配的结构类型铁饼型：平均主义金字塔型：贫富悬殊橄榄型：比较合理我国当前的分配结构处于金字塔型与橄榄型之间第22页，共40页，2023年，2月20日，星期五三、加快收入分配制度改革的必要性(二)收入分配问题的长期存在，将影响到经济的可持续发展既是黄金发展时期，又是矛盾凸显时期经济可持续发展的拉动力

第23页，共40页，2023年，2月20日，星期五2001—2005年居民最终消费率第24页，共40页，2023年，2月20日，星期五2005年600种主要消费品的供求情况第25页，共40页，2023年，2月20日，星期五三、加快收入分配制度改革的必要性(三)收入分配问题的长期存在，将影响到和谐社会建设的进程马斯洛的需要层次理论和谐社会是公平正义、安定有序的社会。四川高三学生、云南妇女、河南爱滋村、群体性事件、北京市的调查结论第26页，共40页，2023年，2月20日，星期五四、收入分配制度改革的政策指导思想：共同富裕(基础)允许和鼓励一部分有条件发展快的地区和个人，通过诚实劳动和合法经营先富起来，先富起来的地区和个人，帮助和带动发展慢的地区和个人。先富加上后富，最终实现共同富裕。第27页，共40页，2023年，2月20日，星期五

先富是手段，共同富裕是目标

不能离开先富谈共富----共同贫穷

不能离开共富谈先富----两极分化

如何确保先富者通过诚实劳动、合法经营富起来如何让先富带动、帮助后富？第28页，共40页，2023年，2月20日，星期五三、收入分配制度改革的政策关系：正确处理公平与效率的关系(关键)

效率优先、兼顾公平效率与公平并重更加注重公平第29页，共40页，2023年，2月20日，星期五

公平与效率的对立统一关系

对立关系：

项目侧重点分配原则产生后果公平道德价值尽量缩小差别均贫富效率经济价值按贡献大小拉开差距先富第30页，共40页，2023年，2月20日，星期五

公平与效率的对立统一关系

统一关系：效率是公平的基础。为公平提供物质条件，才有可能在更高层次上实现公平公平是效率的保证。物质财富的公正合理分配，能够为效率创造良好的环境

效率是公平中的效率，公平是效率中的公平第31页，共40页，2023年，2月20日，星期五三、收入分配制度改革的政策做好三项工作之一：加快经济的健康发展(保证)

一个国家(地区)贫富差距与人均收入有关卢旺达、乌兹别克斯坦挪威、瑞典农业占GDP不到10%的浙江省第32页，共40页，2023年，2月20日，星期五三、收入分配制度改革的政策做好三项工作之二：健全完善分配制度(核心)

当前改革的重点是收入分配制度改革，强化政府干预，这已与为完善市场经济体制最基本的内容。

初级分配、二次分配第33页，共40页，2023年，2月20日，星期五初次分配一般企业：提高最低工资标准垄断行业：加强监管，加快反垄断的立法行政、事业单位：工资制度改革第34页，共40页，2023年，2月20日，星期五

再分配注重公平原则，加大对社会保障、教育、卫生的支出完善税收体制发展慈善事业第35页，共40页，2023年，2月20日，星期五完善税收体制消费税情况开征遗产税、赠与税个人所得税方面

起征点；家庭因素；所占比重第36页，共40页，2023年，2月20日，星期五发展慈善救助事业，建立以道德、爱心为基础的分配机制美国钢铁大王、慈善家卡耐基世界首富比尔·盖茨制定奖励、鼓励政策，加强监管第37页，共40页，2023年，2月20日，星期五三、收入分配制度改革的政策做好三项工作

之三：开展区域经济合作