DB3301T 0159-2018数字城管信息采集市场化管理规范

ICS35.240.01L70浙江DB3301省杭州市地方标准DB1/T0159—2018代替DB3301/T57-2010杭州市质量技术监督局发布IDB3301/T0159—2018前言本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本标准由杭州市城市管理委员会提出并归口。本标准主要起草单位：杭州市数字城管信息处置中心。本标准主要起草人：孙敏豪、齐同军、张燕、杨益华、柳青、叶浩、竺小桢。本标准的历次发布情况为：DB3301/T57-2010。1DB3301/T0159—2018数字城管信息采集市场化管理规范1范围本标准规定了信息采集市场化管理的术语和定义、一般规定、信息采集巡查频次和采集对象、信息采集流程和操作要求、检查和评价、采集数据分析和应用。本标准适用于杭州市实行数字化城市管理区域范围内的数字城管信息采集和市场化管理，相关县、市(区)可结合本地实际参照执行。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。CJ/T422-2013城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1数字城管数字化城市管理的简称，是基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、城市部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种新型城市管理模式。3.2数字城管实施机构数字化城市管理相关工作的具体实施单位。主要承担数字化城市管理信息系统的建设管理，城市部件、事件等信息的受理、移交，信息采集和处置情况的跟踪、监督，数字城管分析、评价等职责。3.3信息采集市场化按照政府采购公共服务的有关规定，通过合法、规范的招投标程序，由数字城管实施机构委托具有合法经营资格且符合相应条件的公司，按照城市事件、部件管理标准和巡查监管要求，以责任网格为工作单位，对数字城管问题信息进行数据采集、传输以及核查、核实等，保证问题和核实信息的及时发现和上报。3.4城市部件城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋建筑类等的市政工程设施和市政公用设施等，简称部件。3.5城市事件2DB3301/T0159—2018人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要相关城市管理职能部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称，简称事件。3.6监管案件需要处置的城市部件和事件问题，简称案件。3.7专业部门城市部件和事件问题的主管部门、权属单位、养护单位和作业单位。3.8信息采集信息采集，是指按划定的网格区域，根据城市部件、事件标准，通过日常巡查或其他方法发现城市部件、事件问题，并将信息传输到数字化城市管理信息平台的过程。3.9信息采集公司受数字城管实施机构委托，按照政府有关规定和相关标准、规范，提供城市事件、部件信息采集服务的经营性组织。3.10信息采集员在指定网格内巡查、上报案件，以及对案件状况进行核实、核查的专门人员。3.11信息采集器供信息采集员使用，实现数字城管数据的采集、报送，接收数字城管实施机构分配核实、核查任务的移动通信终端。3.12信息上报信息采集员在责任网格区域巡查中发现城市事件、部件问题信息，利用信息采集器和网络把信息上传到数字化城市管理信息平台的过程。3.13责任网格每个信息采集员负责巡查的单元网格的集合，原则上以社区为单位进行划分。3.14紧急案件可能产生严重后果、需要紧急处置的案件。3.15巡查频次信息采集员在责任网格内规定的巡查路线上每日(周、月)的巡查次数。3.16信息核查信息采集员对城市事件、部件问题已经处置完毕的信息进行核查并将核查结果信息上报的过程。3.17漏报件信息采集员未在规定时间内上报的案件。3.183DB3301/T0159—2018信息核实由数字城管实施机构向信息采集员下达的城市事件、部件问题信息进行核实的过程。3.19错报件不符合立案规范、不符合信息采集相关要求以及不符合数字城管运作相关约定的采集上报或核查上报案件。3.20专项普查对城市事件、部件以及新增管理内容的现状进行全面调查和相关信息采集、上报的专项工作。4一般规定4.1原则信息采集工作的开展原则应符合《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件信息采集》(CJ/T422-2013)、《杭州市数字化城市管理实施办法》(市政府令第244号)的有关规定。4.2数字城管实施机构4.2.1数字城管实施机构必须通过合法、规范的招投标程序挑选和确定信息采集公司，相关市场信息必须公开、透明，积极引导、鼓励市场主体参与信息采集市场竞争，为企业发展营造公开、公平、公正的市场环境。信息采集服务项目招标宜以年度为单位，一般每两年进行一次。4.2.2数字城管实施机构应掌握对信息采集公司的人员配备、数字城管巡查频度、巡查时间和范围、采集上报、核查核实、专项普查等服务需求。4.2.3数字城管实施机构应加强政策研究和应用，创造良好的信息采集外部环境，定期或不定期对信息采集公司管理人员和信息采集员进行业务指导和培训，适时细化和完善城市事件、部件标准和立、结案规范，增强标准、规范的实用性和可操作性。4.2.4数字城管实施机构应加强信息采集合同管理，加强信息采集质量检查和评价，研究评价结果的应用方法，努力营造优胜劣汰的市场环境。4.3信息采集公司4.3.1信息采集公司应具有合法经营资格且具有一定经济实力。4.3.2信息采集公司应有良好的诚信记录，守法经营，有较强的城市管理公共服务意识和社会责任感。4.3.3信息采集公司在选择投标的信息采集区域内，不得同时为城市管理专业部门，或与城市管理部门有相关利益关系。4.3.4信息采集公司应具有较强的项目管理能力，具备人力资源组织实施和对员工开展信息采集业务培训等管理和服务能力，能够独立承担数字城管信息采集项目的实施工作。4.3.5信息采集公司应针对信息采集业务建立全面质量管理体系，有明确的信息采集质量管理目标、管理制度、工作程序、工作记录、员工培训计划、考核检查奖惩办法，能对本单位信息采集员的工作进行有效管理和质量控制，并建立管理台账。4.3.6信息采集公司应遵守单位用工的法律法规，按合同或协议要求承担信息采集员的薪酬、社保、医疗、工伤、交通意外险等费用，维护员工的合法权益。4.4信息采集员4DB3301/T0159—20184.4.1信息采集员应持证上岗，举止文明，注重信息采集员的职业形象。4.4.2信息采集员在进行信息采集、上报、核实、处置结果核查、信息普查等活动时必须客观公正，实事求是，不得弄虚作假。4.4.3信息采集员应熟练掌握数字城管信息采集有关标准、规范以及信息采集业务流程、操作技能。4.4.4信息采集员应严格遵守廉洁从业相关要求，不得利用工作之便以任何形式收受财物，获取不当利益。4.4.5信息采集员应冷静理性，妥善处理数字城管信息采集工作中碰到的各类矛盾、纠纷。4.5信息采集工具4.5.1信息采集工具包括信息采集器、视频资源及其他用以采集的辅助工具等。4.5.2严禁擅自改变信息采集器的使用者或使用区域，严禁将信息采集器私自拆解、私自送修、擅自修改功能配置或挪作他用。4.5.3信息采集员应经常检查信息采集工具的所有使用功能，保证采集工具正常使用，如发现不能正常使用，或无法实现所有功能，应及时报采集公司并送指定部门检测、维修。4.5.4信息采集器在工作时间内必须一直处于在线登录状态，始终开启GPS功能。4.5.5信息采集员上班时更换信息采集器电池，必须先退出系统，然后再更换电池；不得在未退出系统的情况下直接更换电池。4.5.6信息采集员应随身配备信息采集辅助工具，包括交通工具、卷尺等现场测量工具，夜间工作时应同时配备手电筒等便携式照明工具。4.5.7采集公司应确保充分利用视频资源进行采集，通过视频资源上报有效信息不少于月上报有效信息总量的10%，每月使用时间不少于120小时。5巡查频次和采集对象5.1巡查频次要求：一类道路每天巡查4次，二、三类道路每天巡查2次，一、二类街巷每天巡查2次，三类街巷、其他道路、街巷每天巡查1次，高架、立交桥每2天巡查1次。其中，采集公司应结合本区域实际落实徒步巡查，具体频次要求为：一类道路每天巡查1次，二、三类道路、一、二类街巷每周巡查1次，三类街巷、其他道路、街巷每两周巡查1次。5.2信息采集对象和分类标准应按杭州市数字化城市管理部件和事件立案、结案规范及其相关的规范、标准等文件执行。6流程和操作要求6.1网格巡查6.1.1巡查流程巡查应按下列流程(见图1)。5DB3301/T0159—2018图1巡查流程图6.1.2操作要求6.1.2.1巡查路线应在规定时间内对规定责任区域全覆盖。6.1.2.2按照城市的道路、小区、公共设施、广场、桥梁、河流等的自然地理布局安排信息采集员的责任网格和巡查路线，一般不宜将其切割、分离。6.1.2.3信息采集员巡查路线之间不得有空隙，各自的责任网格边界应无缝拼接。6.1.2.4巡查路线宜迂回闭环，在一个巡查周期内，宜避免路线重迭。6.1.2.5责任网格巡查必须符合规定的巡查频次。6.2采集上报6.2.1采集上报流程采集上报应按下列流程(见图2)。图2采集上报流程图6.2.2操作要求6.2.2.1息。6.2.2.2城市事件、部件问题信息上报应一事(或一件)一报，不得一次上报两个或多个问题类别信拍摄图片的总体要求是全面、准确、清晰，具体要求如下：6DB3301/T0159—2018a)所有问题信息的采集都必须拍摄一定数量的能反映现场实际情况的照片，至少应包括全景、近景、特写等照片；b)全景照片必须完整展示问题发生点广角全景和问题发生点较为固定的背景参照物，及可能为问题发生原因的相关场景和线索，如店牌店招、路牌、行道树、建筑物等；c)近景照片应清楚显示问题特征，如破损大小，堆物体量、影响范围等；d)特写照片应清晰显示问题细部，如井盖标识，灯杆编号、公厕编号、车牌号，小纸条文字内容；e)如果从一个角度拍摄照片无法显示问题全貌，宜转换角度从另一侧拍摄照片；f)为确保夜间拍摄照片的清晰度，宜视情增加辅助光源。6.2.2.3录音时间一般不宜超过20秒，点击录音后应立刻口述问题发生地点和现场实际情况。录音时应说普通话，语音清晰、语句完整。6.2.2.4填写备注应包括地址描述和问题描述两方面的描述，其基本格式为道路名+门牌号码+标志性建筑物或具有行业特征的标识名称+问题描述。地址描述应包括路名、门牌号(或离问题发生点最近的门牌号)、问题发生点附近固定标志性建筑或具有行业特征的标识、问题发生点的方位(必须用东西南北)、问题发生点到固定标志性建筑、构筑或标志物的距离等内容；问题描述可根据问题发生点实际情况、问题类别、问题严重程度进行简述。6.2.2.5GPS标点定位应精确定位到问题发生点坐标位置，定位点与地址描述内容一致。6.2.2.6事、部件问题信息上报前应对以下内容逐项检查，如有不符，必须按本规范要求重新操作：a)信息上报应一事(一件)一报；b)类别选择应与上报问题相符；c)照片拍摄应符合本规范6.2.2.3的要求；d)录音应符合本规范6.2.2.4的要求；e)填写备注应符合本规范6.2.2.5的要求；f)GPS标点定位应符合本规范6.2.2.6的要求。6.2.2.7完成上述检查和操作后，应第一时间上报该条事件或部件问题信息，如上报时间距拍照时间超过20分钟，应重新拍照上报。6.2.3通过视频资源上报有效信息占月上报有效信息总量的10%以上,每月视频使用时间必须达到上。6.3信息核查6.3.1信息核查流程案件核查应按下列流程(见图3)。7DB3301/T0159—2018图3案件核查流程图6.3.2操作要求6.3.2.1及时接收要求如下：信息采集员上班时应每隔15分钟检查和接收一次核查信息，及时开启信息采集器的任务音和振动提示功能。信息采集员准备下班前，必须检查和接收一次核查信息，确定无核查任务后方可退出系统。6.3.2.2准确核查要求如下：核查拍摄照片与核查任务照片应同地点、同角度、同背景，核查拍摄照片数量宜和核查任务照片数量相同，并须实事求是反映核查结果，必须根据核查地点实际情况进行选择。6.3.2.3及时回复要求如下：核查计时以核查任务下达时间为准。对数字城管系统运行时间段内收到的核查信息，根据区域等级的不同，必须在半小时到2小时内回复，重大突发事件核查指令必须在半小时内回复。6.3.2.4遇到因系统原因无法成功回复核查结果时，信息采集员应及时上报，由数字城管实施机构重新发送核查信息。6.4信息核实6.4.1信息核实流程信息核实应按下列流程(见图4)。图4信息核实流程图6.4.2操作要求6.4.2.1信息核实中的拍摄图片、录音、填写备注、标点定位、自查核实信息是否准确、回复、检查回复是否成功等流程的操作要求可参照本规范6.2.1执行。6.4.2.2信息采集员工作时应及时接收核实信息；8DB3301/T0159—20186.4.2.3核实地址必须与下载的核实任务信息中的地址完全一致；6.4.2.4数字城管系统运行时间段内收到的核实信息，根据管理区域的重要程度，必须在30分钟到2小时内回复，重要核实信息在30分钟内回复；6.4.2.5信息核实必须真实、准确、及时，不得把需要核实的信息作为信息采集员巡查中新发现的问题信息重新上报。6.5专项普查承担专项普查任务的信息采集公司在进行普查前应做好以下准备工作：a)详细了解普查的目的、范围、标准、要求、完成时限，制定专项普查实施方案；b)落实专项普查人员；c)制作供专项普查人员学习参照的信息采集模版，包括照片、备注在内的普查信息标准格式；d)对专项普查人员进行业务培训；e)信息采集公司应加强对专项普查工作的质量控制和进度控制，防止错报、漏报、迟报，系统终端应有专人对专项普查采集、上报信息进行校核，现场应有管理人员对专项普查工作进行指导。6.6应急保障6.6.1紧急监管案件6.6.1.1下列情况应视作紧急监管案件：a)可能影响人身和财产安全的井盖缺失、破损；b)道路、桥梁路面塌陷、大面积低洼积水；c)道路沿线的杆、线、行道树倒伏，大、中型广告牌倒塌；d)较大面积的污水管、化粪池满溢；e)自来水管、燃气管等管线泄漏或爆裂；f)渣土、建筑垃圾、生活垃圾大面积抛撒、堆积在路面；g)其他可能严重影响公众安全的突发性城市事件、部件问题。6.6.1.2信息采集员遇到紧急监管案件，应按如下流程办理：a)按本规范6.2.1、6.2.2的要求，进行信息采集上报；b)第一时间电话联系数字城管实施机构，确认信息上报成功；c)将重大突发事件信息向所属信息采集公司报告、备案；6.6.1.3收到重大突发事件核查指令，必须在半小时内回复，并联系数字城管实施机构进行回复确认。6.6.1.4发现正在现场处置(抢修)的突发事件，仍应按正常流程进行信息采集上报，并在问题描述中说明“处置(抢修)人员已到现场”。6.6.2恶劣天气6.6.2.1数字城管实施机构应制定恶劣天气条件下信息采集应急预案，针对不同的恶劣天气和严重程度，做好相应的组织、人员、物资准备，确保数字城管重点问题信息能及时、准确、全面采集上报。6.6.2.2凡接到防汛、抗台、抗雪、防冻等紧急通知，数字城管实施机构应按规定启动应急预案，信息采集公司和信息采集员应做好相应的应急响应。6.6.2.3在恶劣天气条件下，信息采集公司必须按照数字城管实施机构制定的应急预案，在规定时间内，调集所需的人员和物资，全力配合数字城管信息采集应急保障工作，第一时间上报相关信息。7检查和评价9DB3301/T0159—20187.1检查7.1.1一般要求7.1.1.1数字城管信息采集质量检查应实事求是、客观公正、科学合理。7.1.1.2数字城管实施机构负责检查的组织实施，信息采集公司应做好协助配合工作。7.1.1.3检查次数原则上每月不少于一次。7.1.1.4对同一内容的检查应按同比例抽样检查，检查结果必须如实登记。7.1.2检查内容数字城管信息采集质量检查内容为必须通过现场检查或校核才能确认的信息采集各项指标。7.1.3检查方法7.1.3.1数字城管信息采集质量检查应采取随机抽查的方式确定检查范围。7.1.3.2数字城管信息采集质量检查可采取分组或集中检查的方式。7.1.4检查程序确定检查时间和人员→随机选取检查