建筑节能激励政策及文献

/2.1激励政策相关理论2.1.1公共选择理论公共选择理论源于上世纪40年头末,该理论代表人物詹姆斯·布坎南认为公共选择是一种对资源进行配置的机制,利用了非市场决策的方式。该理论以为社会由经济市场和政治市场两个市场组成。在两种市场上活动的是同一个人,并且同一个人在两个不同的市场上不行能依据两种完全不同的动机进行活动。市场机制由于其局限性可能会出现市场失灵的现象,这个时候必需引入政府干预。但是政府并不是万能的,也有可能干预失败,例如公共产品对于社会是必不行少的,每个人有享受公共产品的权利但是应当付出的相应代价,这个时候政府须要以税收等方式来获得确定的资金。政府正是通过在市场经济中资源的调配和市场需求的调整,保障社会共享更多的公共产品。公共选择理论为建筑节能领域激励政策的制定供应了确定的依据和借鉴。政府通过干预在满足市场节能主体利益最大化的同时,又要实现国家和社会的整体节能目标[41][42]。这就要求政府建立一套能约束和监督市场节能主体的有效机制,否则必定会出现较多的非投资者搭便车,免费享受公共产品的效用,最终偏离公共利益的轨道。政府的活动并不像理论分析的那么的“有效”,政府政策的低效率、信息不完全、节能主体的“短见效应”、政府的寻租和扩张等问题。单纯依靠政府是无法快速有效推动我国建筑节能的工作。通过政府规制和市场机制相结合,才是有效解决解决市场失灵,实现资源最优化。2.1.2博弈论博弈论用于探讨在特定条件制约下,多个个体和团队间视察、利用对方的策略选择问题。博弈论最大的特点是个人决策依靠自己选择的同时还要考虑对方如何行动。博弈论强调既定约束条件下追求利益最大化和个人理性[43]。经济学家在探讨个人决策时发觉一个时序问题,指出当你做出某项决策时必需对之前(或之后)别人的决策有一个了解。你的决策受之前别人决策的影响,同时反过来影响别人的行为,时序问题在经济学中就变得特殊重要。因此博弈论慢慢演化成经济学的一部分。从经济学角度看,相关主体为实现自身利益最大化,须要针对其他主体的决策实行不同措施。通过博弈分析我们可以对目前我国建筑节能改造激励机制做出相关的探讨。2.1.3激励相容理论哈维茨(Hurwiez)的激励相容机制设计提出:市场经济下,每个经济人都会有自利的一面,假如存在一种制度使行为人在追求个人利益的同时,正好实现集体利益最大化,那就是“激励相容”。“激励相容”原则就是通过设定确定的激励机制,以达到有效解决个人和集体之间的利益冲突,从而使得行为人的行为结果满足集体利益最大化的目标[44]。在建筑节能改造过程中,作为激励主体和激励对象之间往往存在信息不对称。激励相容目的就是在激励中引入更多市场机制,通过激励政策解决各方利益主体间的冲突。3.5我国公共建筑节能激励政策评析建筑节能激励政策属于国家公共政策的范畴。我国每年都在建立大量的非节能建筑,消耗了大量的能源。激励政策是推动我国建筑节能工作的重要途径。通过刺激作用,赐予节能主体较高的自主性,引导他们实行某些行动或措施来增加福利,实现自身的利益。和政府行政管制政策相比,实施激励政策成本更低、效果更明显[55]。3.5.1我国现有公共建筑节能激励政策建筑用能效率低,能源奢侈现象严峻已经成为制约我国建筑节能市场可持续发展的重要因素。我国自开展建筑节能工作以来在虽然制定了部分激励措施,但是大部分没有得到有效落实。依据激励性质的不同,激励政策可以分为经济激励政策和管理性激励政策两类。本节着重梳理分析我国现有公共建筑节能激励政策。1.经济激励政策经济激励政策包括以财政补贴、贷款贴息价格实惠等为主要激励方式的正向激励,以及排污收费、能源税、碳税等为主的负向激励。两者都是通过影响相关利益主体的利益,来影响相应主体的行为。我国公共建筑节能的经济激励政策并不多,以财政补贴为主。(1)财政补贴我国公共建筑节能经济激励以财政补贴为主。财政补贴是一种政府行为,由政府干脆向企业或者个人进行补贴,对于调整市场资源结构推动建筑节能发展具有重要意义。2007年中心财政下达资金9900万元,支持多个省市建立节能监管体系。“十二五”期间,国家将实行以下三项措施类似降低公共建筑能耗。一是主动推动能耗统计、审计工作。各地要对本地区地级及以上城市大型公共建筑进行全口径统计,将单位面积能耗高于平均水平和年总能耗高于1000吨标煤的建筑确定为重点用能建筑。二是进一步加强节能监管体系建设。争取到2015前完成20个以上省份公共建筑能耗监测平台建设。三是实施公共建筑节能改造。中心财政将实施赐予10个以上公共建筑节能改造重点城市每平方米20元的补贴。2007年以后我国逐步加强了在可再生能源运用推广、高效照明产品应用、节能专项资金等方面的补贴。例如2008年政府设立专项资金用于推广高效照明产品,旨在3年内通过补贴支持高效照明产品替代白炽灯等低效产品。通过间接补贴方式,在协议价格基础上,由中标企业减去政府财政补贴资金后将终端产品干脆销售给终端用户。补贴是最常见的经济激励措施,但是补贴同样会带来高税收、私人投资削减、低效率等问题。我国财政投入有限,节能项目众多,完全依靠政府财政补贴势必会增加财政压力,并非许久之计。(2)贷款贴息对节能投资项目给和贷款贴息是许多国家通行的做法,目的是通过少量的公共财政支出来吸引更多的社会资金。中心财政对接受合同能源管理形式的节能改造项目,赐予贷款贴息补助。中心建筑节能改造项目贷款,中心财政全额贴息;地方项目节能改造贷款,中心财政贴息50%。近年来国家主要利用国债资金来支持节能重大项目的实施,从2004年的2.51亿元到2010年的16.5亿元,重点支持包括化工、钢铁、建材等高能耗节能技术改造。(3)税收实惠有关建筑节能相关产业的税收实惠政策主要包括增值税减免、所得税投资减免、加速折旧等。2006年发布的《关于加强节能工作的确定》,在增值税方面国家出台支持资源综合利用产品的相关政策。对节能效益异样显著,但是受价格等因素制约,导致节能设备和产品无法有效推广的节能设备或产品,国家在确定期限内实行增值税减免实惠政策。通过税收实惠来促进公共建筑节能的发展是国际通用的财税手段。国家每年都会投入确定的资金,但是大多数都用在国家机关办公建筑和大型公共建筑,其他类别的公共建筑则很难获得支持。这样就会出现节能改造和未节能改造的公共建筑在税收待遇上差不多,从而影响了节能的主动性。同时现有的税收制度对于和能源价格相关的资源税税额的要求偏低,和节能减排相关的环境税、碳税等未能建立。(4)合同能源管理据统计截止2009年底,我国节能服务公司超过五百家,年节能1350万吨标准煤,对推动节能改造发挥了重要作用。2010年中心明确提出:将合同能源管理项目纳入中心预算内投资和节能减排专项资金扶持范围,对接受合同能源管理方式并符合相关规定的项目,赐予补助或嘉奖。2010年关于推行合同能源管理,促进节能服务产业发展看法中指出:各级政府和事业单位接受合同能源管理方式实施节能改造,依据合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。企业接受合同能源管理方式进行节能改造,假如构建的资产能合理区分且单独计量,应当分别予以核算。该政策在解决公共机构能源费用财会制度障碍方面取得较大的突破,为节能服务公司接入公共机构供应了财会制度基础。(5)其他激励政策除了以上探讨的经济激励以外,公共建筑节能领域还有其他的经济激励政策,如建筑节能专项基金、大型公建的热计量的改造等,见表3-5。依据表3-5中的政策颁布时间可见,我国公共建筑节能工作起步晚,经济激励政策以财政补贴为主。税收实惠、贴息贷款等相对较少,明显政府的公共财政压力太大,公共建筑的节能市场尚未成熟。2.管理性激励政策管理性激励政策主要是指的通过在建筑节能管理和运行上实行确定的激励措施来推动建筑节能的发展的一种激励政策。它包含了对探讨开发、试点示范的资金支持,节能宣扬培训,设置特地机构推行政府机构管理及实行节能运行措施等政策。(1)试点示范2007年,中心发布的对于大型公共建筑节能管理工作的实施看法要求对于国内联网的重点城市的示范建筑能耗进行实时监测。同时设立专项资金对包括能耗统计、能源审计在内的工作赐予适当的经费补助。例如能耗审计项目规定:每年对各类建筑单位面积能耗排名前50%的建筑进行审计。通过提高节能运行管理水平来为高能耗建筑节能改造供应条件。(2)节能信息服务现阶段社会公众对于建筑节能的相识不足,节能意识薄弱。通过节能信息的宣扬和培训可以提高群众对节能的相识程度。例如可以通过电视、网络、报刊等多种宣扬媒体,开展建筑节能的宣扬活动和各类节能培训的研讨会等。我国从1991年起,每年都会举办全国性质的节能宣扬周。期间通过建筑节能宣扬、培训为用户供应多层次的节能参考询问服务。上海在2011年成为我国首个建立大型公共建筑节能综合信息管理平台的城市。通过构建筑节能宣扬平台将公共建筑业主希望获得的节能信息公开透亮化,有效降低了市场信息不对称的程度。(3)政府机构节能管理政府可以通过设立特地机构、制定指令性节能目标、推行政府选购 等多种政策来推动建筑节能工作的发展。我国早已明确表示要把我国政府部门的节能工作提到议事日程上。为了扩大市场需求,达到推动节能建筑和节能产品市场的发展,2004年底,国家出台了《节能产品政府选购 实施看法》。看法要求:国家机关、事业单位和各类团体组织利用财政资金优先选购 节能产品、逐步淘汰低能效产品。政府通过“节能清单”形式公布国家认可的认证机构确定的节能产品,同时指出在技术条件相等的状况下,应当优先购买清单中的节能产品。针对目前发达国家对于公共建筑节能改造的现状,我们须要成立特地的能源管理机构。一方面做好节能宣扬和指导,另一方面有效落实建筑节能改造工作,并实行专项部门责任制。目前我国对于公共机构的节能管理政策主要是建筑运行能耗统计分析、运行管理、政府选购 、制定法律法规等。对于商业性公共建筑的激励主要是实惠贷款,和欧美发达国家相比,缺乏了税收实惠、能源税等激励方式。这和我国经济市场化程度低、相应的节能技术标准、相关配套体系不健全、社会意识薄弱相关联。3.5.2我国公共建筑节能激励政策障碍识别市场机制对于建筑节能的作用是有限的。有探讨表明市场力气对建筑节能的贡献率只有20%。我国的建筑节能领域市场障碍明显,难以有效运作。从之前介绍的激励政策分析,我国绝大多数节能激励政策不是为节能制定的而是在激励实惠政策中加入了节能降耗的内容,激励政策向节能倾斜的强度不够,现有的公共建筑节能激励政策存在如下障碍:1.节能意识薄弱,政策体系缺失现阶段我国公共建筑节能处在发展初期阶段,从中心到地方对公共建筑节能的关注度和投入度不够,政策激励不到位,因此社会公众的节能意识普遍不高。我国虽然从1990年起每年都会开展“全国节能宣扬周”活动,对普及节能学问,推动社会节能意识起到确定的作用,但整体上宣扬理念混乱。事实上节能宣扬的核心应当是提高能源运用效率,合理运用节能产品最终实现能源可持续。事实上国外在建筑节能宣扬和教化上会投入确定的资金作为激励。我国在这方面的政策还是很缺失。2.对公共机构的限制性政策不足这里所说的公共机构指的是全部或者部分运用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。我国虽然对公共机构实行了一系列的激励政策,但总体看限制性政策确相当匮乏。在缺乏限制性政策的激励政策下,势必会提高政府的监管成本。2008年出台了《公共机构节能条例》。条例规定:公共机构应当在能源消耗定额范围内运用能源,加强能源消耗支出管理;超过能源消耗定额的,应当向政府相关机构做出说明,但是条例中并没有详细节能目标。目前国家办公建筑的能源费用都是实行“实报实销”,并没有强制性标准。节能资金有保障且没有节能考核和嘉奖制度,因此公共机构在节能改造上缺乏主动性。3.激励形式单一我国目前的激励主要以财政补贴为主,其他激励则相对较少。主要的激励是针对国家机关办公建筑和大型公共建筑的财政补贴及节能专项资金。近年来虽然加大了对高效照明产品和可持续能源的补贴,但终归范围小,激励作用有限。和欧美国家相比我国在激励方式上相当单调,缺乏激励的多样性。建筑节能激励缺乏可操作性目前我国公共建筑节能激励的政策多数还是停留在法律层面上,并没有真正实施到位。以《民用建筑节能条例》某项规定为例:“政府引导金融机构对我国建筑节能改造、可再生能源的应用等项目供应支持”,“对在民用建筑节能工作中做出显著成果的单位和个人,依据国家有关规定赐予表彰和嘉奖”但是以上的规定并未出台详细的表述。缺乏明确的操作细则,使得政策的实施大打折扣。5.能源价格机制尚未理顺由于我国能源价格的调整涉及到相关利益主体众多,且自愿性产品价格市场化改革进程缓慢,因此能够反映能源资源稀缺程度、能源产品供求关系、能源生产和运用的外部成本的能源价格机制尚未建立。反映到公共建筑节能上,包括建筑节能的电价、燃气价格等价格形成机制未能理顺,导致能源价格对建筑节能的引导和刺激作用未能真正发挥。6.技术落后,节能服务公司发展缓慢用户即使有节能主动性,但是缺乏专业的节能学问也往往会奢侈能源。公共建筑系统管理和运行对建筑能耗产生很大的影响,一旦出现问题往往会涉及到设计单位,施工单位,设备供应商。假如各方推辞责任,用户往往不知道找谁去解决问题。我国政府机构的能源费用由政府财政支出,目前公共建筑的资金投入不多。引进节能服务公司,是希望为客户节能项目进行投资融资,和客户共享节能效益。大部分项目具备“项目小,效益低”的特点,节能量认定缺乏标准,这也影响了节能服务公司在建筑领域的节能主动性。当然节能服务公司同样面临其他的发展障碍包括政策障碍和银行贷款融资问题。节能服务公司经营模式确定了其在节能初期就要投入大量的资金,由于大部分的节能服务公司均为小企业无法投入更多的资金,银行对节能项目也没有合理的评估方法,加之企业对于节能的不主动和不信任,阻碍了节能服务公司的发展。4.2公共建筑节能激励对象分析4.2.1公共建筑节能激励政策适用对象政府制定的激励政策应当有明确的适用对象。凡是有利于开展建筑节能工作的都应当纳入激励领域。一般而言激励领域有国家节能示范项目、建筑节能学问宣扬、建筑节能改造、能源审计(诊断)项目等。激励对象必需明确,适用对象一般包含:1.节能材料、技术研发机构我国建筑节能的主要研发机构是各院校和科研机构。例如1999年同济高校研发的生态园竖直地源热泵项目。目前大多数研发机构还是属于非营利组织,属于独立探讨机构。建筑节能技术产品研发过程中缺乏足够的资金支持,势必会影响他们对于看法探讨新技术、新标准、新产品的投入。假设政府能够赐予这些研发机构足够的激励,课题经费、成果嘉奖等,那么这些研发机构就会有更多的动力为生产企业供应更多地节能技术和产品。生产企业生产的同时也会降低开发商开发节能建筑的成本、提高相应的节能改造动力。2.生产企业这里所说的生产企业指的是建筑材料、设备生产企业。我国建筑节能市场对于建筑材料和设备的需求低、更多生产情愿生产非节能产品。政府在这种状况下,应当加大对于生产商的激励力度,给和更多的实惠政策,提高他们的生产主动性。不仅可以提高节能设备和产品的市场供应,而且通过开发商可以间接增加用户的消费。3.开发商和用户政府应当对开发商和用户实施确定的激励政策,激励开发节能建筑和购买节能产品。例如政府对于开发达到80%及以上节能标准建筑的开发商,可以享受贷款额度的4%利息补贴,对于国家级节能示范工程,可以享受贷款全部利息的补贴。开发商开发节能建筑的力度增加,势必会增加用户的消费,反过来又可以刺激研发机构和生产企业增加产量。最终可以在研发机构、生产企业、开发商和用户之间形成一个良性循环。4.2.2公共建筑节能激励效果由于公共建筑节能改造涉及的主体关系困难,激励要有明确的对象和领域。公共建筑节能改造涉及到以政府为首的需求方以及技术研发,设备供应商等供应方。当前对公共建筑节能改造真正有需求的是政府。我国公共建筑节能并没有形成真正的需求市场。从节能改造的需求曲线可知,需求方对于节能改造的敏感度比较低。相反,供应方由于市场的基本建立,对于节能改造的敏感度还是较高的,如图4-4和图4-5所示。假设节能市场需求曲线DD和供应曲线SS相较于M点,此季节能量为Q1,需求方因为激励得到新的一条需求曲线dd,此时供求曲线相交点对应的节能量为Q2,增加的节能改造量为(Q2-Q1),同理对供应方实行激励,供应曲线由SS移至ss,相对应的节能改造增量对(Q3-Q1)。从图4-4和4-5可知,对于需求方的激励达到的节能增量的效果远大于对于供应方的激励。可见对于需求方的激励效果要好于对于供应方的激励。因此,公共建筑节能激励对象首先应选择需求方。4.3我国公共建筑节能激励政策的基本框架4.3.1激励政策的目标和阶段我国推动公共建筑节能工作大致可以划分为近期目标和长远目标。近期目标就是介于我们节能改造起步晚、发展缓慢,加之建筑能耗成本低的因素,以提高公众节能意识为主要开拓点。长远目标就是通过节能技术改造和节能运行管理等措施,大量释放节能需求,为公共建筑节能工作供应技术支撑,建立完善的建筑节能服务体系。相应而言我国公共建筑节能激励目标可分为两个阶段:一是加大政府对公共建筑节能的监管力度,提高业主参和节能的主动性,促使业主进行低成本或无成本的节能改造。二是灵敏应用多种激励政策,激励节能主体主动节能改造,建立建筑节能长效机制。4.3.2激励政策的对象我国公共建筑激励大多以政府的公共财政支持,主要受益方是节能技术、设备研发的企业和购买节能相关产品的消费者,对于节能宣扬的机构和组织则相对较少。激励政策设计要依据节能主体行为特征,合理区分对象,实现激励相容。公共建筑节能涉及到诸多主体包括:政府、业主、物业公司、建筑运用者、节能服务公司、科研机构等,针对不同对象调整激励方式才能达到激励目标。1.中心政府对地方政府的激励中心政府通过一系列的法律法规来强制要求地方政府实行节能政策。例如2007年国务院批准的《节能减排统计监测及考核实施方案和方法的通知》,要求建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系,并将能耗降低和污染减排完成状况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行严格的问责制。再如《民用建筑节能条例》规定:对于既有建筑的节能,国家机关办公建筑的节能改造费用,由县级以上人民政府纳入本级财政预算。居住建筑和教化、科学、文化、卫生、体育等公益事业运用的公共建筑节能改造费用,由政府、建筑全部权人共同负担。和此同时,中心政府又赐予地方确定的资金补助,尤其加强了对大型公共建筑节能监管体系建设的补贴。例如财政部印发的《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施看法》中明确要求:地方政府要严格执行节能标准,抓好新建建筑节能,同时要加强节能运行和改造,提高既有建筑能源利用效率。同时设立了专项资金,用于支持在国家机关办公建筑和大型公共建筑比较集中的省市开展节能监管体系建设。2.政府对于业主的激励我国公共建筑大致可以分为三类:由政府公共财政支持的国家机关办公建筑、由政府和产权全部人共同负担的公益事业单位以及全部权人独自担当的商业性公共建筑。对于国家机关办公建筑,由于能源费用都列入预算实行“实报实销”,且对于支出费用没有强制性规定,较其他公共建筑而言,经济激励对于这类建筑业主缺乏效果。现在的行政领导纯粹追求行政业绩,建筑节能带来的费用节约并不能干脆反映到业绩当中,更有因为节能导致下一年度的能源费用削减的状况,因此很少考虑建筑节能。对于此类公共建筑管理性激励可能效果更好,例如施行能耗定额、加强舆论监督、将地方纳入GPD能耗下降的目标考核体系等。对于商业性的公共建筑业主,业主的节能主动性是和收益程度挂钩的,假如政府的政策不能使他们获得较高的收益,他们势必会选择不节能或者是虚报能耗数据,政府对此应有相关的激励政策来降低他们的节能难度和对节能的偏见。3.业主对于物业公司的激励我国公共建筑一般会托付物业公司管理,建筑设备的运行、管理是物业公司的重要工作部分,建筑能耗很大程度上由物业对于设备的运行管理确定。通过技术改造,节能效果可以量化,但是运行管理节能却是一个不确定的因素。数据显示对于接受中心空调的公共建筑而言,运行管理因素可占节能潜力的40%以上甚至更高。可见对于公共建筑,管理因素大于技术因素,用能管理干脆确定了节能成效。和国外相比我国物业管理在资金、体制、人才等方面都较低,缺乏现代化的科学管理。主要有以下几个方面的问题:(1)设备管理观念落后:现代的物业的设备管理定位于争取一次性投资,只要设备还能够运行,即使回收期很短也不愿进行设备更新改造。(2)缺乏合格的运行管理技术人员:运行管理人员首先应当熟知建筑内的空调、照明等系统。一些中心空调系统运行管理者非专业人士只会简洁的开关机,空调系统甚至没有任何运行记录。(3)缺乏合理的节能管理机制:责、权、利不明确可能是最主要的问题。业主可能对于设备管理、节能技术不了解或者更关切租金水平而非建筑能耗。物业可能会了解一些节能措施,但是效果不明显而且业主对物业并没有明确的能耗要求。得益支配的不明确导致物业也缺乏节能的动力。4.业主(物业)对用户的激励在公共建筑节能中,用户很简洁产生一个相识误区,认为节能会降低服务水平及建筑物的室内舒适度。事实上,许多公共建筑能耗高,服务质量也很低,公共建筑节能也不愿定是以牺牲环境质量为代价的。能源费用的征收方式干脆影响到用户是否具有节能动力。办公机构和商场等大型公共建筑一般接受“固定租金+实际费用”的方式,除公用设备能耗以外,用户的办公、照明用电实行干脆计量的方式。假如在租金中收取固定的公共能耗的费用,由业主和物业统一支出,这样就能对激发业主和物业的节能动力。4.3.3激励程度激励程度应当依据不同的激励政策和激励目的来制定。激励程度要适中,偏小则激励效应不够,偏大则会造成资源的奢侈。从经济学理论分析,对大型公共建筑业主的最优激励程度应当等于建筑节能的边际社会收益和边际个人收益之差,这样可以恰好将其外部性效果内在化。实践表明,25%-50%的典型市场增益价格的激励是合适的,能够有效地带动2-3倍的社会投资。当市场障碍慢慢减小时,激励力度也应随之削减。4.3.4激励方案依据之前分析的我国公共建筑节能激励目标,相应的激励政策也可分为两个阶段进行:一是公共建筑节能监管阶段。一方面国家通过行政叮嘱,明确地方政府职责,强制性要求地方政府建立起大型公共建筑节能监管体系;另一方面对地方财政赐予补助,激励地方政府建立更加完善节能的监管体系,弥补强制性手段的不足。对地方政府的激励额度应结合当地经济发展水平和地方上报的工作方案内容进行综合考虑。鉴于中国经济发展不平衡,地方财政收人差别巨大的状况,为了更好地在全国范围内全面推动大型公共建筑节能工作,中心财政应对经济相对落后的地区予以倾斜,初步设想中心财政和地方财政投入比例为:东部地区4:6,中部地区5:5,西部地区7:3。二是节能改造激励节段。此阶段参和主体众多,包含了各种类型建筑业主、节能服务公司和物业公司,在对于政府的行政机关,应以实现节能效果为动身点,提高节能意识和主动性。对于一般的公共建筑偏重于投资效益,在完善政策环境的基础上,实行“以奖代补”的方式供应财政嘉奖。依据以上分析设计出我国公共建筑激励政策框架,如图4-6。以上文段摘于《我国公共建筑节能激励政策探讨》朱昀嘉南京工业高校其中参考文献：[41]陈志俊,单萍.公共选择理论[M].北京人民高校出版,2002.39-43,113-123.[42]陈振明.公共政策分析[M].北京:国人民族高校出版社,2009:147-152.[43]罗伯特·吉本斯.博弈论基础[M].高峰译.北京:中国社会科学出版社.1999.[44]商庆军.公共财政政策激励相容机制[M].北京:济科学出版社,2010:85-96.[45]赵娟.寻租理论的新发展[J].技术经济和管理探讨,2011,8:15-20.[55]中华人民共和国住房和城乡建设部.建设部关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施看法[EB/OL].2公共建筑节能激励政策的内容在经济激励政策方面，主要有财政补贴、税收实惠和贷款实惠等。但现行的这些经济激励方法都存在着不同程度上的优势和不足。补贴是一种很常见的经济激励政策，补贴政策包括投资者补贴、生产者补贴和消费者补贴。这三种形式都具有不同的优势和不足。首先，投资者补贴的优势是刺激投资者行为，调动投资者参和节能的主动性，使投资者加大投资力度，提高生产实力。劣势是是这种补贴不能起到刺激企业降低成本、提高技术产品实力的作用。其次，生产者补贴的优点是和投资者补贴互补的，因为是针对生产者进行补贴，所以在确定程度上会有助于企业增加产量、降低成本，提高经济效益。最终，消费者补贴的优点是通过有效刺激消费的方式来扩大市场内需，提高生产实力。沈阳市公共建筑节能基本是由政府财政支付，由于财政收入有限、须要补贴支援的项目又过多，所以现阶段补贴政策虽然行之有效，但仍不是万全之策。税收政策和贷款实惠政策在发达地区起先被优先接受，但是在沈阳还没有详细接受这两种经济激励手段。税收实惠包括税收实惠和强制性征税两种形式。前者是对节能投资赐予税收实惠，这种政策的优点是不须要政府支付过多资金，而且便于实施。缺点是不能刺激企业改进和更新节能技术，有效降低成本。一旦取消政策实惠，企业很可能无法接着经营下去。后者是征收税费政策，如征收能源税、汽车燃油费等。贷款实惠政策则包括低息贷款和贷款担保政策。实惠政策的优点是可以有效减缓企业付款还息的压力，不足是政府需大量足够的后备资金用来贴息或减息，没有强大的资金作为支撑这一政策很难许久进行下去。除了上述的经济激励政策外，激励政策还包括管理性激励政策。政府通过探讨开发、试点示范等方式进行节能运行管理，通过政府本身的自我完善来促进公共建筑节能工作的有效开展。见表2-1和表2-2。①以上文段摘于《沈阳市建筑节能激励政策探讨》其中参考文献：①武涌，刘长滨．中国建筑节能管理制度创新探讨[M]．北京：中国建筑工业出版社，2007：68．西安市公共建筑节能经济激励政策构建6.1设计和制订公共建筑节能经济激励政策的原则6.1.1可行性原则西安市公共建筑节能经济激励政策首先应当具备可行性,政策的制定符合市场经济运行机制、适合公共建筑节能和社会经济发呈现状以及充分考虑到实施过程中可能遇到的风险及解决方法,确保能够在实践中得以顺当推行。6.1.2灵敏性原则西安市公共建筑节能经济激励政策的制定应具备灵敏性和多样性,能够随着公众节能意识、节能技术和产品、节能投资等因素的变更及政策实施效果的反馈,刚好进行调整和修改,结合建筑节能市场的不同阶段,充分发挥经济杠杆的主动作用。6.1.3全局性原则在以科学发展观和可持续发展为各项活动指导思想的基础上,必需从“能源一经济一环境”一体化系统协调发展的角度来设计和制订西安市公共建筑节能经济激励政策,才能确保经济效益、社会效益和生态效益的共同发展。6.2公共建筑节能经济激励政策的领域和受益对象西安市公共建筑节能经济激励政策应具有的明确领域,应当为:节能技术的探讨和开发项目,示范性项目,能源审计项目,节能宣扬、推广和教化活动,政策法规的制定和能效标准的制定以及对企业和个人购买节能设备进行支出等。对于能够进入商业化运作的项目则不再供应资金支持。西安市公共建筑节能经济激励政策应当有明确的受益对象:一是节能技术、设备的探讨开发和生产单位,如对探讨项目、示范项目的支持等。二是对购买了节能型设备或技术的公共建筑业主,如英国对购买节能型设备的企业赐予税收实惠或加速折旧等实惠政策,对购买标有A+标识冰箱的消费者,政府对每台冰箱补贴100欧元。在法国,假如企业或消费者购买了政府公布的书目产品,政府赐予企业或消费者个人设备价款15~20%的补助。[32]三是实施节能宣扬、教化的社会中介组织,如法国的500多个节能技术推广组织每年都向欧盟及其成员过政府就节能宣扬和技术推广项目投标,中标者将得到政府的资金支持。此外,增加对政府节能管理机构人员的编制和经费预算也是公共财政支持节能的重要内容。6.3西安市公共建筑节能经济激励政策的构建西安市公共建筑节能经济激励政策的类型主要包括节能专项基金、政府补贴、税收实惠、贷款实惠和节能服务机构等,详细内容如下:6.3.1节能专项资金(l)设立的必要性西安市公共建筑业正处于发展的鼎盛时期,现阶段开展的公共建筑节能意义重大,建筑节能的科学技术探讨,标准制定及示范工程,政府办公建筑及大型公共建筑的能耗统计、能效审计和能耗公示,可再生能源在公共建筑中的应用,促进节能型的建筑结构、材料、器具和产品的本地化生产等各项工作的顺当开展都须要资金支持。但目前我国公共财政对公共建筑节能支持力度不够,西安市建筑节能管理部门编制了地方节能标准的资金很难保障,这严峻阻碍了公共建筑节能工作的开展。(2)资金的来源从国外阅历来看,节能专项资金应以财政支出为主,因此,西安市设立建筑节能基金主要应依靠地方财政。依据每年的建筑节能工作支配,在财政年度内预算中列支,统一划拨到建筑节能专项资金中,作为专项资金的稳定来源。另外,还可以有其他资金投入作为帮助来源。详细来说,一是可以将征收的一部分墙改基金部分用于建筑节能;二是可以开展一些国际合作项目,世界银行曾经赠款给中国供热体制改革和建筑节能项目,西安市可以在资金紧缺的状况下,多争取这方面的资金来源;三是实行电费附加,或者结合供热体制改革,在采暖费降低的部分依据确定比例提取;四是可以征收能源消费税,一方面可以筹集节能资金,另一方面可以促使公建业主主动实行节能改造措施;五是利用罚款收入,对于违反建筑节能法规相关规定的单位设置相应的经济惩处,罚劣奖优可以形成良性互补。(3)资金的专项用途建筑节能专项资金的运用应当体现政府宏观调控的目的,对于公共建筑节能工作来说,应主要应用于推动节能工作的重点和难点领域,以及接着资金支持,缺乏融资渠道的领域。这些领域包括:资源节约综合利用方面的重大课题探讨,保证政策法规建设的必要经费,支持重点行动支配和重大示范工程,加大对标准、规范制定的支持力度,支持企业对重大技术的开发、示范,支持对建筑节能投资的经济激励,加大对宣扬教化和培训工作的力度,引导先进适用技术、工艺和设备的推广,加大对能源审计项目的支持力度。6.3.2税收实惠政策税收政策通过减轻或者加重相应利益相关主体的税收负担,可以提高各利益主体节能的主动性。税收实惠是指政府利用税收制度,按预定目的以减轻某些纳税人应履行的纳税义务来补贴纳税人的某些活动或相应的纳税人。建筑节能领域的税收实惠包括免税、减税、缓税、再投资退税、税额相抵、投资抵免等政策。我们在这里将公共建筑分为新建公共建筑和既有公共建筑,依据《西安市居住建筑节能设计标准》(节能65%)的相关标准,对西安市的相关税收政策做合理的假设和设计。(l)新建公共建筑对于未达到节能65%标准的公共建筑,开发商及购房者均不享受任何税收实惠,不颁发销售许可证,并对其进行责令整改,直至达到65%的节能标准;达到节能65%强制性标准的公共建筑,开发商和购房者均不享受任何税收实惠,但同时也不实施任何惩处性措施;对于达到65一80%强制性标准的公共建筑,开发商、建筑企业及购房者均在营业税、企业所得税及房地产税等方面享受税收减免政策;对于达到80%及其以上节能标准公共建筑、绿色公共建筑及可再生能源应用的公共建筑,应当享受更大的税收减免。(2)既有公共建筑对于未达到节能65%标准的公共建筑:政府办公建筑和大型公共建筑(建筑面积在2万平方米以上)实行强制性的节能改造;对于其他类型的大型公共建筑,依据房屋持有者改造意愿进行改造。对于不进行改造的用户,不给于任何税收实惠政策;对于进行改造的开发商和建筑企业,允许开发商及建筑企业对其固定资产实行加速折旧的方法,并对改造项目免征企业所得税;对于房地产持有者,房产税和契税均可依据租金的零税率征收。在政策实施的过程中,建设行政主管部门托付的检验检测机构应对房地产开发商进行超过节能标准公共建筑检验检测工作严格把关,避开国家财政收入的流失。同时,在对房地产开发企业和建筑企业的年终财务审计时,把其因建筑节能而享受的税收实惠作为重点审计内容进行审计监督。6.3.3贷款贴息政策贷款贴息政策是经济激励政策中常用的一种政策,对于社会资金有引导和激励作用,同时,可以降低投资风险,避开或减小财政投资的“挤出效应”。对于缺乏资金投入的建筑节能领域,接受贷款贴息政策特殊必要。贷款贴息政策的主要对象是房地产开发商、节能服务机构和业主,这些投资主体对节能资金需求较大,通过贷款贴息政策可以拓宽其融资渠道,引导其节能投资主动性。2002年外经贸部、财政部发布的第26号令《技术更新改造项目贷款贴息资金管理方法》中第七条规定,贷款项目的贴息率最高不超过该项目当期的银行贷款利率,贴息期限最多不超过3年。我们国家最近几年中长期贷款利率均超过5%,据此对西安市的相关贷款贴息政策做合理的假设和设计。6.3.4财政补贴政策财政补贴是推动建筑节能最为干脆有效的方式之一,能够充分发挥政府对市场的宏观调控作用。它具有方法简便,简洁操作,效果明显的特点。依据中国现有的财政补贴政策的基本操作方法,设计符合西安市公共建筑节能领域的在不同阶段赐予不同主体补贴的财政政策。房地产开发商:未达到65%标准的公共建筑,对于开发商不享受任何财政补贴政策,并且不予颁发销售许可证;达到65%的标准,对于开发商不享受任何财政补贴政策,但同时不予任何惩处性措施;达到80%及以上的标准,对于开发商赐予增量成本40%的补贴;对于建立绿色公共建筑的房地产开发商,对于开发商赐予增量成本50%的补贴,并对开发企业当年因建立绿色公共建筑而发生的亏损实行50%的补贴,并供应应开发商建筑节能专项投资补贴。6.3.6合同能源管理新机制的推广和应用合同能源管理是20世纪70年头世界石油危机后在市场经济国家中逐步发展起来。它是一种基于市场的、全新的节能项目投资机制,由节能服务公司和客户签订合同,向客户承诺实现确定的节能量,并供应节能诊断、设计、施工、运行管理和融资等“一条龙”服务。在客户协作下实施节能项目,在合同期间和客户依据约定的比例共享节能效益。在这一过程中,客户获得了节能效益,节能服务公司得到了盈利和发展,同时也获得了社会环境效益。合同能源管理项目的实施,可带动节能诊断、设计、节能产品生产、安装施工、节能运行管理和融资等产业发展,带动社会投资投入节能改造。在发展壮大节能服务产业的同时,取得社会节能效益。合同能源管理的实施机构一般为节能服务公司,在美国、加拿大、日本和欧洲,节能服务公司已经发展成为一种新兴的节能产业。节能服务公司在西安照旧处于起步阶段,在西安实施的合同能源管理项目中,工业领域节能涉及较多,建筑节能领域涉及较少。目前西安较为活跃的节能服务公司有:陕西省节能开发投资公司、陕西动力源节能环保科技有限公司、陕西汇中节能环保有限公司、西安斯派尔节能环保科技有限公司等。这些公司以合同能源管理模式实施建筑节能项目投资和合作,如西安斯派尔节能环保科技有限公司近年来担当了西安红十字会医院灯光节能改造、空军总医院灯光节能改造和西工大附中整体照明改造等,节能效果明显。假如西安市政府机构领先在政府办公建筑中大规模推广应用合同能源管理新机制,则合同能源管理新机制才可能在西安市既有公共建筑节能改造领域获得广泛应用。这是西安市政府机构今后努力的方向,也是我国建筑节能事业顺当进行的突破点。加强建筑节能工作,是全面落实科学发展观的须要,是建设资源节约型和环境友好型社会的须要,是实现经济社会可持续发展的须要,是一件功在当代、利在千秋、荫及子孙、造福人类的事业,必需予以高度的重视。本文在对西安市公共建筑节能经济激励政策的演进及现状进行梳理、确定各相关利益主体及对其行为进行分析、对其经济激励政策实施的现实条件进行总结的基础上,提出自己对西安市公共建筑节能经济激励政策的构想,指出西安市建筑节能主要经济激励政策工具有节能专项基金、政府补贴、税收实惠、贷款实惠、节能服务机构及其他激励性政策。这些政策工具的运用,将为降低建筑能耗,提高公共建筑的热环境质量,推广新型墙体材料和节能产品应用,维护社会公众利益,起到很重要的激励作用。西安市应加强政府机构各方面的实力建设,从管理机构、监管体系、技术标准、宣扬培训、加强国际沟通合作等方面保障经济激励政策的顺当实施,形成政府监管、市场引导、公众参和的公共建筑节能推动模式,从而更加有效的推动西安市建筑节能工作的开展,提高节能工作的实施效率,而使西安市建筑节能工作迈上一个新的台阶。以上文段参考文献：32、武涌,刘长滨:中国建筑节能经济激励政策探讨,中国建筑工业出版社,2007,第179页。引导激励建筑节能的政策探讨自从上世纪80年头中期以来,建设部就在建筑节能方面做了大量工作,包括制定规划、政策、规定、标准、通知,召开建筑节能工作会议,组织建筑节能检查,推动建筑节能技术进步,发展建筑节能产业、建设节能示范工程等等,取得了许多成果,为今后的发展打下了较好的基础。但是,和各发达国家相比起来,中国建筑节能照旧进展缓慢。为了达到“到2010年全国新建建筑全部严格执行节能50%的设计标准,其中各特大城市和部分大城市领先实施节能65%的标准”这个目标,须要通过政府部门因势利导,从完善法律法规、加强组织管理、建立经济激励措施、促进节能技术发展、完善建筑节能服务机制等多方面实行综合措施。4.1行政管理措施4.1.1完善法律法规我国建筑节能进展缓慢,步履艰难,高效能建筑越建越多,和发达国家之间的差距越拉越大,虽然建设部一个一个的颁发建筑节能标准,但是许多地方麻木不仁,束之高阁,所取得的成效甚微。究其缘由,就是建筑节能是市场失灵的领域,不行能自发地开展,必需要由政府主导,运用立法机构,出台强制措施,为全面开展建筑节能事业奠定基础。要建立和健全建筑节能法规体系,其中的关键是要对《节约能源法》进行补充修改,在其中加上推动建筑节能的关键内容,并且制定《建筑节能惯管理条例》。这样一系列相关法规规章和标准就有了依据并能得到实施,建筑节能工作将因此走上法制化的轨道,可依法推动和监督建筑节能工作。届时建筑节能将不仅仅是一般的提倡和号召,而成为各级政府、相关部门、单位和公民的执法行为。当前这些诸如有节能标准不依,违反强制标准也无人追究的问题,将从根本上得到解决,其影响必定是长远的,效果必定是巨大的。[24]4.1.2加强建筑节能工作的组织管理应加强对建筑节能工作的组织领导,各级政府要把提高建筑能效的工作列入重要议事日程,纳入当地国民经济和社会发展支配,加强组织领导,支配人员,稳步推动。鉴于建筑节能、墙体材料革新和供热体制改革是政府实施公共服务、强化资源节约战略和增加可持续发展实力的重要职能。应明确建筑节能工作的相应主管机关、职能、编制、预算等。要加强对该项工作的目标责任制管理,落实领导,落实管理机构,落实岗位和人员,逐级严格实行目标责任制考核,以确保节能预订目标的实现。4.2经济激励措施4.2.1经济激励政策的作用建筑节能是一项系统工程,从建筑的规划设计,到建筑的施工建设,直到竣工后运用的每一个环节都关系到是否实现节能目标。建筑节能领域涉及的相关主体有政府部门、房地产开发商、业主或运用者、节能产品和技术的供应商、施工单位、规划设计单位、监理单位、物业管理单位等,其中主要主体为前四者,其中房地产开发商、运用者、供应商所追求的为经济效益,而国家考虑的因素则要困难的多,既包括经济效益,也包括环境效益、社会效益等。政府要调动后三者的节能主动性,就必需要以经济利益为代价。在没有国家的政策干预时,建筑节能领域的各方经济利益可以有图4一l表示。[25]可以发觉,在没有政策干预的状况下,建筑的运用者将是建筑节能领域全部产品的最终消费者,也就是说,建筑节能市场的现金流都是由建筑运用者一方流出的,而在短时间内,运用者却不行能有现金流入,这就使得建筑运用者对建筑节能产品的需求不是那么主动。而另一方面,开发商和节能产品供应商由于缺乏市场需求,供应也就缺乏动力。节能产品供应商作为市场的供应方,整体来说是相当薄弱的,技术、材料和产品严峻供应不足,而且质量难以保证;创新实力差,新技术和产品的开发相对滞后。节能产业是一个要求技术不断进步的行业,但节能行业由于没能实现良性的市场循环,资金严峻不足,现在陷入“入行门槛低—企业盲目上马—缺乏资金,没有国家制定的生产标准—`杀价'恶性竞争—产品质量下降—市场信任度下降”这种不良循环之中。因此不仅要给购买节能型用房者以财政补贴,对购买超过节能标准的节能住宅者赐予补贴,或对既有住宅进行节能改造并达到节能标准的业主赐予补贴;而且还要对对节能产品供应商赐予经济激励,这种激励可以是干脆的财政补贴,也可以是税收实惠。虽然从长远来看,市场培育,扩大产品需求将更有利于生产厂商的发展,但目前更具操作性的激励措施是干脆对节能产品的供应商供应税收支持,特殊是流转税的实惠力度应当增加,降低企业成本,同时在确定程度影响到产品价格,增加销量,从而扩大节能企业的生存空间。当存在国家的政策千预时,建筑节能领域的各方经济利益可以用图4一2表示。如图所示,假如有国家的财政补贴和支持,居民将不再只是建筑节能的资金的流出方,这对于激励居民投资和建筑节能明显是有效的。对于节能产品生产商的经济激励,应当是和对于居民的补贴有所不同的。作为企业,只有达标生产时方能获得经济激励,而不能生产出合格产品时,应当予以惩处。这样就大大刺激企业进行节能产品的开发力度。4.2.2国内外建筑节能经济激励政策比较探讨(一)中国建筑节能经济激励政策概述[26]我国自开展建筑节能工作以来,分别在能源价格、税收调整、基金支持、贷款实惠及其他激励措施等方面制定了部分建筑节能经济激励政策,其介绍如下:(1)能源价格政策中国的能源价格在20多年中发生了巨大变更。20世纪80年头,中国煤炭价格平均每吨17一20元,电价为0.07元/kwh,目前,煤炭的价格在每吨为250~3的元,沿海经济较发达地区更高一些,电价各地、各行业间有差异,平均电价已达0.5元/kwh以上;石油价格也走过了由单一的支配价格,过渡到双轨制价格,直到油价并轨以及和国际市场石油价格“接轨”几个过程。尽管20年中,中国的物价水平上涨了近10倍左右,但从平均水平看,能源价格的上涨幅度明显高于物价平均上涨幅度。2000年中国的GDP单位能耗仅是1980年的6%,不得不承认能源价格的调整起到了重要作用。(2)贷款实惠政策20世纪从80年头中期起,中心和部分地方政府制定了低利率贷款的节能实惠经济政策,设立了节能贴息贷款专项,以低于商业贷款利率50%的实惠条件,向建成后被确定的节能项目供应利息返还。例如深圳市在2001年发布了《节能贴息项目暂行实施方法》,提出节能贴息项目接受市能源基金予以实施。规定凡运用电网电力的企业、事业单位进行节能、安装节电技术装备的,可按本方法申请节能贴息。贴息项目的实施,要选择已获得国家、省节能标记的节能产品。到1999年,国家取消了节能专项贴息贷款,而是将节能项目的贴息纳入技术改造项目,高新技术项目和科技创新项目。1999年财政部、国家经贸委印发了《技术改造贷款项目贴息资金管理方法》,2002年外经贸部,财政部发布了第26号令《技术更新改造项日贷款贴息资金管理方法》,文件中确定了若干条贴息的原则以及贴息资金运用的范围。(3)税收实惠政策依据现有的经济理论,从需求角度来看,税收通过作用于价格会对能源的需求量及消费量产生明显的影响,起到节能的作用;从供应角度,政府的税收政策会从供应方面对节能的项目投资产生主动的影响和作用。我国在20世纪80年头中期以后运用过一些税收政策来推动建筑节能,主要包括:①固定资产投资方向调整税1991年4月16日,中华人民共和国国务院颁布《中华人民共和国固定资产投资方向调整税暂行条例》,利用税收政策贯彻国家产业发展政策,限制投资规模,引导投资方向,调整投资结构,促进国民经济持续、健康、稳定、协调发展。该《条例》中规定,对“北方节能住宅”(即满足《民用建筑节能设计标准》规定的住宅),其固定资产投资方向调整税执行零税率。1993年4月20日,国家计委、国家税务局发布《关于北方节能住宅投资征收固定资产投资方向调整税的暂行管理方法》,规定了详细的执行标准,即凡符合《民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分)》,且接受新型墙体材料或新型复合墙体的建筑,其固定资产投资方向调整税税率为零。该政策的实施对北方采暖地区开展建筑节能工作,起到了极大的推动作用。1999年12月,出于促进经济快速发展,扩大内需,激励投资的考虑,财政部、国家税务局和国家发改委共同下发《关于暂停征收固定资产投资方向调整税的通知》,规定自2000年1月旧起在全国范围内暂停征收该税种,该税收政策对建筑节能的激励作用也随之消逝。②所得税财政部和国家税务总局和1994年3月发布《关于企业所得税若干实惠政策的通知》,规定企业利用本企业外的大宗炉渣、粉煤灰作为主要材料,生产建材产品的所得,自生产经营之日起,免征所得税5年。该项激励政策的主要目的在于促进资源综合利用,对建筑节能中发展新型墙体材料和限制运用实心豁土砖等起到了极大的推动作用。③增值税为了加快新型建筑墙体材料的发展,适应建筑节能市场的须要,推动建筑节能战略的实施,财政部和国家税务总局共同颁布了多项增值税实惠政策,大大地刺激了新型节能建材产品的大规模生产和运用。1995年4月,发布《关于部分资源综合利用产品免征增值税的通知》,通知规定:自1995年1月旧起,对企业生产的原料中掺有不少于30%的石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣的建材产品,在1995年底以前免征增值税。2001年12月,发布《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》,通知中规定:自2001年1月旧起,对生产原料中掺有不少于30%的石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣及其他废渣生产实行增值税即征即退的政策;自2001年1月旧起,对部分新型墙体材料产品实行按增值税应纳税额减半征收的政策;自2001年12月l日起,对一般纳税人生产豁土实心砖、瓦一律按适用税率征收增值税。(二)国外建筑节能经济激励政策概述[27]-[29]自20世纪70年头起先,世界各国留意到了节约能源的重要性,起先探究在各个领域的节能和提高能源效率。由于建筑能耗在社会终端能耗中的比例较大,具有较大的节能潜力,各国对建筑节能都实行了主动的行动,一方面实行措施严格限制新建建筑能耗水平,另一方面加大对既有建筑的改造,通过这两方面的努力,大多数发达国家虽然建筑面积每年在增加,房屋舒适程度也逐步提高,但建筑总能耗却呈下降趋势。本节主要选择美国、英国、日本等国家,介绍这些国家在开展建筑节能过程中主要采的经济激励措施,如税收实惠、财政补贴、贷款贴息、加速折旧等。(l)美国美国从20世纪七八十年头起先,先后制定了一系列旨在提高能源效率的能源标准和政策,取得了卓越的成果,较好地完成了各个阶段设立的建筑节能日标。美国颁布的相关法案和行政叮嘱中包含了许多在建筑节能领域中的经济实惠政策。美国实施的经济激励政策包括:①建立特地节能资金实行节能措施必定须要增加投资,私人投资者在进行投资决策时,首先会考虑实行节能措施而增加的部分投资能否很快地收回,是否值得投资?考虑的结果多数是投资回收期较长,最终放弃了选择节能投资。从建筑节能的特点可以看出,私人投资者的选择不无道理。从个体利益的角度来看节能的收益并不显著,建筑节能的收益主要体现在社会效益和环境效益上,从全社会的角度来看,节能投资才是有显著效益的。因而,政府作为宏观调控者,有理由合理支配公共财政来支持开展建筑节能工作。政府实行经济激励措施来推动建筑节能是通过宏观调控来促使市场机制发挥作用,是一种有效的手段。但是无论实行何种经济激励措施都须要政府资金的支撑,因此首要前提就是建立节能资金,用公共财政来支持建筑节能。美国政府推动节能的资金主要分为两类,一是政府的财政拨款(PGC),二是节能公益基金(PBF)。美国联邦政府用于节能和新能源的投资预算逐年增加,2001年为n.8亿美元,2003年增加到13.1亿美元。而节能公益基金是通过特殊收取电价的2%~3%来筹集资金。美国已经有30多个州建立了类似的“节能公益基金”,节能公益基金是由各州的公用事业委员会(PUC)负责管理。各种相关的部门都可以申请利用该基金开展节能活动。公用事业委员会对每个机构的节能工作进行评估,并确定利用节能公益基金对每个机构的支持力度。节能公益基金的运用特点是很少用于支持某个详细的节能改造项目,大部分资金是用来作为财政激励手段,来建立及维护良好的市场节能机制,从而充分调动各参和方自发去节能或者从事节能活动的主动性。美国政府考虑节能公益基金短暂先运作巧年。由于节能公益基金来源于电力用户,因此主要用来支持节能公益性事业,使全社会从节能中获益。②税务减免1978年发布的能源法规定从1977年到1985年12月,民用节能投资和可再生能源投资的税收实惠是15%(最多超过300美元),其中包括保温、挡雨门窗、密封条和采暖炉的改进技术。1992年发布的能源政策法中规定对太阳能和地热项目的永久减税10%;对风能和生物质能发电实行为期10年的产品减税,每IKWh削减1.5美分。2001年颁布的平安法案规定对2001年l月旧至2003年12月3旧期间新建的住宅,比国际普遍接受的标准节能30%以上,每套住宅减免1000美元的税收;比国际普遍接受的节能50%的,每套住宅减免2000美元的税收;对进行了保温顺窗户的改造,节能达20%以上的既有建筑,可得到每套2000美元的税收减免。③政府财政补贴美国环保署推行了特地针对公共建筑节能和工业建筑节能的“能源之星”支配。这一支配为政府和建筑业主之间供应一种合作伙伴关系。执行该支配后,建筑业主每年的能源费用有原来的11一33美元/mZ削减到6.5一16美元/m2。因此,业主从建筑节能中得到了利益,能够主动参和到建筑节能工作中来,主动协作政府实施的各项建筑节能政策。2002年,联邦政府为450万户低收入家庭了17亿美元的财政补贴,用于支付能源费用和进行节能改造,极大的推动了节能工作的进行。(2)英国英国是较早重视能源节约并开展节能工作的国家之一,自20世纪90年头起,提高能源效率项目的实施重点就是建筑节能。英国的《家庭住宅节能法》规定:每一个地方政府都必需定期报告节能支配完成状况,列出实施家庭建筑节能支配的时辰表等,这为节能目标的实现供应了法律保障。除此之外,英国还实行了以下措施:①政府补贴英国政府于1991年实施了支持低收入家庭、残疾和老年人家庭的家庭节能项目,该项目最早只限于政府对房屋通风和楼顶隔热等方面的节能改造赐予补贴,后来扩大到墙体隔热,暖气限制和电器照明等方面。1997一1998年英国政府投入这个项目的经费是7500万英镑,资助40万个家庭。到1999年总投资达到4亿英镑,共有225万个家庭收益,占以前没有隔热装置家庭总数的23%。1999年和2000年通过“资本收入投资激励支配”,向地方政府供应8亿英镑用于改造旧房。②税收政策英国政府于1994年4月对居民用气和用电征8%的增值税;1997年下半年,又制定了《可再生能源义务公约》,该公约是一项针对可再生能源的新能源政策。《公约》规定,对于工商企业征收大气影响税,该税收收入的一部分用于支持企业探讨低碳化物排放技术;一部分用于支持企业加速节能设施投资的折旧;还有一部分用于补贴企业。通过征收大气影响税,将刺激企业增加节能主动性,主动实行节能措施,削减大气污染。③基金扶持1992年英国政府和能源公司共同建立了“能源节约信托基金组织”,该组织是一个非营利性组织,其目的主要是激励地方政府为居民和小型商业和工业用户提高能源效率。该基金的主要任务是:节能推广、激励运用高能效标准和设备、激励和促进开发能源服务行业试点项目、激励地方政府实施新型家庭住宅能效战略等等。该组织在1998一1999年度发放基金2900万英镑;2999一2000年度支出1400万英镑。2002年节能基金的预算为2亿英镑,其中1000万英镑作为无息贷款向外发放。这些钱对推动建筑节能工作的进行起到了不行磨灭的作用。(3)日本日本是一个能源资源匾乏的国家,绝大多数能源都是从国外进口。因此,长期以来,历届日本政府为了持续发展本国经济,制定了一系列的节能政策并建立了相应完善的节能体系,并实行了许多经济激励政策,主要包括:①税收实惠:工厂安装节能设备,从应缴所得税额中扣除7%,或者在前一年按设备购置费提取特殊折旧;节能技术开发项目可扣除应缴所得税额的6%。②供应实惠贷款:当能源效率投资项目满足以下条件时,即可获得政府供应的低息贷款,即:现有设备的能源或石油消耗削减20%,新项目的能源或