满洲里市散煤综合整治工作方案

  满洲里市散煤综合整治工作方案  为贯彻落实《满洲里市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》，做好我市2018－2020年散煤综合整治工作，大力促进散煤压减替代和清洁利用，持续改善环境空气质量，结合我市实际情况，制定本方案。该方案为《满洲里市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》的子方案，扎赉诺尔区政府、各区管委会、各部门负责组织实施。  一、总体要求  认真落实国家、自治区和呼伦贝尔市加强散煤污染整治工作部署，以城市建成区、城乡接合部和牧区的散煤燃烧控制为工作重点，加快推进我市散煤综合整治工作，落实各级政府主体责任，强化部门联动执法，最大限度降低燃煤污染对大气环境质量造成的影响，为改善我市空气质量提供有力支撑。  二、工作目标  城市建成区清洁供暖率2019年达到60％以上，2020年达到70％以上。  城乡接合部以集中供暖为主、分散供暖为辅，清洁供暖率2019年达到50％以上，2020年达到60％以上。  农牧区清洁供暖率2019年达到20％以上，2020年达到30％以上。  三、重点任务  （一）优先发展集中供热。把推进集中供热作为治理散煤燃烧的主要抓手，加快集中供热热源和供热管网建设进度，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉，逐步实现对热网资源的统一整合和高效利用。（牵头部门：市住建局；参与部门：市工信和科技局、发改委、市生态环境局；扎赉诺尔区人民政府、各区管委会）  （二）推进集中供热锅炉环保改造。加强集中供热锅炉大气污染物排放监管，不能达标排放的，通过配备除尘、脱硫、脱销等设施或其他技术改造等措施，确保污染物稳定达标排放。（牵头部门：生态环境局）  （三）划定高污染燃料禁燃区。依法划定高污染燃料禁燃区范围，禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料，禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的按照规定改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源。（牵头部门：市生态环境局；参与部门：市市场监管局）  （四）加快实施清洁能源替代工程。对集中供热难以覆盖的区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，加大气源电源保障力度，积极推进“煤改气”、“煤改电”双替代工作，逐年提升天然气和电的使用比例。（牵头部门：市工信和科技局、发改委；参与部门：市财政局、住建局）  （五）做好工业余热回收供暖。对具备工业余热供热条件的工业企业，鼓励其采用余热余压利用等技术进行对外供暖。因地制宜，统筹整合高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。（牵头部门：市工信和科技局、住建局；参与部门：市发改委）  （六）大力推广环保炉具替代。对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，要因地制宜利用“洁净煤＋环保炉具”、“生物质成型燃料＋专用炉具”等模式进行替代。推动全市高效清洁燃烧炉具的加快普及。（牵头部门：市生态环境局）  （七）开展燃煤小锅炉淘汰。全面开展10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、灶、储粮烘干设备等燃煤设施的淘汰工作。加强排查力度，防治已淘汰小锅炉死灰复燃，2019年9月底前淘汰城市建成区10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉。（牵头部门：市住建局负责调度督办供热锅炉淘汰工作，生态环境局负责督办供热锅炉以外淘汰工作。）  （八）实施散煤销售网点动态监管。扎赉诺尔区人民政府、各区管委会对煤炭销售网点进行全面排查，对摸排情况进行登记造册，标注详细地点，建立散煤销售点台账。按照网格化管理要求，实施动态监管，分类整治。严禁销售不达标煤炭（灰份高于16％、硫份高于1％的散煤）。（牵头部门：市市场监督管理局；参与部门：市工信和科技局、住建局）  （九）严厉打击经营劣质煤行为。推进煤炭销售网点整治，依法取缔劣质煤炭销售网点。严厉打击非法销售行为，组织开展联合执法专项行动。对未经市场监督管理部门注册或生产、加工、销售劣质煤的，市场监督管理部门要依法查处。（牵头部门：市市场监督管理局；参与部门：市住建局、生态环境局）  (十)持续严查运输环节散煤。依法加强运输环节散煤监管。工信、市场监督管理、交通运输、公安等部门联合检查核实散煤运输通行证、产品合格证明等，对证件不齐全的一律予以劝返。对扰乱经营市场，通过直送方式销售劣质散煤的行为，追溯源头，依法从严惩处。（市公安局、市场监督管理局、工信和科技局、交通运输局按照职责分工负责）  （十一）强化煤质监控。市场监督管理部门要加大煤质抽检力度，鼓励引进经相关部门资质认证的第三方质量检测机构，对承担的抽检任务要及时汇总并监测数据报送有关部门。相关煤炭生产、加工、销售企业单位要接受质控监督，纳入散煤质量监控统一管理。（牵头部门：市市场监督管理局；参与部门：市住建局、生态环境局、公安局）  （十二）推进洁净煤推广，完成清洁取暖相关任务。按照自治区要求，制定冬季清洁取暖实施方案，推广清洁取暖，完成城市建成区清洁供暖2019年达到60%以上，2020年达到70%以上。城乡接合部清洁供暖率2019年达到50%以上，2020年达到60%以上。牧区清洁供暖率2019年达到20%以上，2020年达到30%以上的目标。结合我市实际，制定洁净煤的使用和替代。（牵头部门：市发改委、住建局；参与部门：市工信和科技局、生态环境局、市场监督管理局、财政局）  四、时间安排  （一）前期准备阶段（2019年5月31日前）  2019年5月底前，全面摸清全市民用散煤使用情况、使用总量、主要用途和替代需求。加强散煤燃烧管控，推进同意规范的达标煤炭销售网点建设。加大散煤治理财政补贴和价格支持力度，依法严厉打击违法生产加工和销售煤炭及其制品行为。  （二）散煤整治攻坚阶段（2019年6月1日－2019年12月31日）  加快集中供热管网建设进程，提高集中供热率；对集中供热难以覆盖的区域，积极推进“煤改气”、“煤改电”双替代工作；对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，要因地制宜利用“洁净煤＋环保炉具”“生物质成型燃料＋专用炉具”等模式进行替代，实现散煤量化替代工作目标。  （三）督查、整改及验收阶段（2020年1月1日－2020年12月31日）  配合自治区、呼伦贝尔市对我市散煤替代工作开展抽查、督查、验收工作。抽查、督查存在问题的地区进行全面整改。  五、保障措施  （一）加强组织领导。成立由发改、能源、工信、财政、公安、住建、生态环境、市场监督管理等多部门组成的散煤综合整治工作领导小组，扎赉诺尔区政府、各区管委会尽快成立相应的组织领导机构，统筹散煤治理工作方案的实施。  （二）落实工作责任。扎赉诺尔区政府、各区管委会按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，做好城中村（棚户区）和农牧区的分散燃煤控制工作。制定工作方案、分解落实责任，确保分散燃煤控制工作按要求全面完成。市直机关部门按照职责分工，牵头督导推进各项散煤整治工作。  （三）加大资金投入。扎赉诺尔区政府、各区管委会应当加大对散煤综合治理的财政投入，认真落实国家关于燃煤锅炉改造、高效清洁燃烧炉具普及、新能源利用等方面的扶持政策。拓宽融资渠道，创新项目库建设模式。按照中央、自治区大气污染防治专项资金项目库管理原则和要求，将大气资金优先支持列入年度储备库中的散煤综合治理项目。  （四）强化联合执法。各相关部门、扎赉诺尔区政府、各区管委会要对生产、储存、运输的煤炭质量及所采取的环保措施等进行严格监管，查处违法、违规行为。严厉打击无证无照、走街串巷等销售不符合标准的散煤的行为。杜绝不符合规定标准燃煤的生产、运输和使用。  （五）强化考核问责。各相关部门、扎赉诺尔区政府、各区管委会按照本方案要求，加强领导、落实责任、强化措施、严格督导，扎实推进散煤污染治理工作。定期对工作落实情况进行督导检查，责令存在问题的单位及时整改，切实解决散煤煤质不达标、替代置换缓慢等问题。将扎