敖汉旗全民健身实施计划（2016-2020年）

敖汉旗全民健身实施计划（2016—2020年）为更好发展全民健身事业、广泛开展全民健身运动，促进群众体育全面发展，根据《全民健身条例》和《内蒙古自治区全民健身实施计划（2016--2020年）》、《赤峰市全民健身实施计划（2016--2020年）》，结合我旗实际，制定本实施计划。一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真落实党中央、国务院、自治区和赤峰市党委、政府决策部署，以增强人民体质、满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点。坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，统筹建设全民健身公共服务体系，提升全民健身现代化治理能力，使人民群众在共建共享中增加获得感。二、总体目标（一）全民健身组织更加健全。积极推进体育总会、行业体202020（二）健身指导员明显增加。加强健身指导服务队伍建设，到2020年，全旗各级各类社会体育指导员人数达到1000人以上，组织体育教师、教练员开展义务健身指导，逐步形成管理规范、科学指导、覆盖城乡的全民健身志愿服务队伍。（三）体育锻炼人数不断扩大。经常参加体育锻炼人数由十二五期间全旗人口的30%左右提高到40%左右，其中城市居民达到50%以上，农村牧区居民达到20%以上。学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。（四）体育场地设施均衡发展。全旗各类体育场地达到500个以上，人均体育场面积达到2以上。实现乡镇苏木、嘎查村全民健身活动站点、健身设施全覆盖。逐步缩小人民群众享有体育设施公用服务的活动半径，打造“十分钟健身圈”。（五）全民健身活动广泛开展。每年举办一次综合性的全旗农牧民运动会；单项比赛13次（门球、网球、乒乓球、羽毛球、棋类、足球、篮球等）；每年端午节举办敖汉旗“万人有奖登山活动”；每年8月8日举办敖汉旗广场舞大赛；9月份举办敖汉旗群众体育大会。全旗每年承办市级健身赛事活动不少于2次。（六）城乡居民体质普遍增强90%（七）全民健身服务业不断壮大。通过冠名赞助等方式吸引社会资本参与体育健身活动，壮大体育产业。全民健身队伍的不断壮大，推动体育消费规模不断提升，让全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。三、主要任务（一）营造全民健身社会氛围。利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，抓好全民健身日、重大体育赛事、节庆日等有利时机，深入开展科学健身教育，大力弘扬体育文化，普及科学健身知识，推广科学健身方法，倡导健康生活理念，营造以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的社会氛围，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。将体育文化融入到全民健身全过程，树立全民健身榜样，提高公（二）加强网络化体育社会组织和健身指导队伍建设。积极推进体育总会、行业体育协会、单项体育协会的建设进程，充分发挥协会体育组织网络在全民健身活动中的作用。建立健全社会指导员培训、管理、使用、表彰和退出机制。加强对社会体育指导员骨干、队伍的培训，组织开展以传授运动技能为内容的继续培训，通过健身技能才艺交流展示大赛，提升健身指导队伍的专业技能和服务水平。公益社会体育指导员的选拔注重年轻化、专业化、区域化，实现指导员与健身项目、场地的结合，切实提高上岗率。探索设置社会体育指导员公益岗位。加快职业社会体育指导员的认证步伐，每年鉴定人数增幅10%以上。（三）提升公共体育设施服务能力。敖汉旗金厂沟梁独立工矿区居民搬迁安置配套体育场馆建设项目正在筹建，前期工作已经完成，正在进行预算，预计2018年竣工投入使用。乡镇苏木小型全民健身活动中心实施“1121”标准，即有1个篮球场或笼式足球场地、1个门球场、2个乒乓球台和1套健身路径。实施“农牧民体育健身工程”推进嘎查村实现体育健身设施全覆盖。嘎查村全民健身站点按照建有1个篮球场、2个乒乓球台和1套健身路径的“121”标准逐步完善。社区以便捷、实用的健身设施为主，有条件的建成1个笼式足球场地。在人口数量较大、人员居住密集的乡镇政府所在地，建设一批多功能全民健身馆。（四）深入开展群众性体育健身活动。提升敖汉旗群众体育活动、智力运动会、广场舞大赛、群众体育大会、健身气功展示等品牌赛事活动的影响力，发挥引领示范作用。支持引导社会组织承办群众体育赛事，鼓励基层组织开展小型多样化的健身活动，丰富群众业余体育生活。（五）大力发展少数民族、老年人、职工和残疾人体育。大力推广民族体育项目（如博克、摔跤），打造民族传统体育特色品牌项目。积极推进老年人体育社会化、制度化、科学化、生活化进程，组织开展老年人活动，推广门球、柔力球、武术、太极拳（械）、健身气功等项目，建立“政府引领、部门职责、协会组织、社会支持、面向全体”的老年人体育工作格局。发挥好工会、共青团、妇联、残联及机关事业单位和社会团体的作用。（六）推进青少年体育健康发展。认真落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”，使学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。注重“三大球”运动的开展，在现有篮球特色校1所、排球特色校1所、足球特色校14所的基础上进行申报，来满足青少年健身需求。        （七）加快足球运动的发展。将足球运动纳入全民健身活动计划，加强足球运动的普及和提高，培育足球文化，扩大足球人口。科学开展5人制、7人制、11人制的足球赛事，积极参加赤峰市青少年U系列的足球比赛，加强足球赛事的交流活动，营造浓郁的足球氛围。把足球列入中小学体育课教学内容，加大学时比重。组织开展青少年为主体的校园足球赛，暨“校长杯”足球赛、“旗长杯”足球赛。加强教练员、裁判员培训，逐步解决足球教练员和裁判员不足问题。（八）提升体育健身服务水平。积极培育健身休闲市场，加快体育健身服务的标准化建设，不断创新体育健身方式，积极开展新兴的户外活动，促进体育与文化、医疗、教育、旅游的相互融合。鼓励引导旅游景区、乡村旅游区等根据自身特点，建设特色健身休闲设施。引导体育用品、体育服务、体育场馆等行业健康发展。四、主要措施（一）完善全民健身工作机制。强化政府主导、部门协同、社会力量共同参与的全民健身组织架构，统筹落实全民健身国家战略，推动全民健身各项工作的开展。旗文化体育部门要做好政策制度设计实施，抓好宏观管理、资源整合、资源分配、工作监督评估和跨部门协调联动。相关部门要主动对接全民健身工作，落实工作任务，社会组织要积极做好体育健身活动赛事的承办工作，促进全民健身工作的开展。（二）强化全民健身队伍建设。通过专项资金扶持、授权委托、购买服务等方式，扶持老年人体育协会、行业体育协会、单项体育协会、体育俱乐部、健身站点等社会体育组织的发展。提升社会组织在健身服务、人才培养、承办赛事等方面的能力。鼓励专业教练员、体育教师等参与全民健身工作。（三）保障全民健身资源供给。根据经济社会发展、城镇化进程和群众需求，积极推进政府和社会资本合作（PPP）模式，推进重点体育项目建设，鼓励社会力量建设小型多样的运动场地设施。新建居住区和社区要严格落实配建全民健身设施的要求，确保与住宅主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。街区、老旧小区改建，要预留场地配建全民健身设施。进一步扩大增量，改造旧厂房、仓库、老旧商厅设施等用于体育健身，在现有的公园、绿地中融入体育功能，增设健身步道等回归自然的体育健身场地，缩小公共体育服务活动半径，丰富群众健身生活。学校体育场馆课余时间应向学生开放，公休日、法定节假日和学校寒暑假期间应当向社会开放。由政府投资兴建的公共体育场馆设施要实现免费或低收费向社会开放；有机关、事业单位兴建的，鼓励免费、低收费向社会开放。（四）拓宽全民健身活动渠道。大力发展引领消费的运动项目，推广传统体育项目，开发休闲运动项目，加强与周边地区全民健身的交流与合作。取消群众性体育赛事活动审批，开放群众性赛事，搞活商业性赛事，丰富体育赛事供给。广泛开展“一地一品牌，一地一特色”的体育健身活动，培育和打造一批内容受大家欢迎，群众参与广泛、组织实施规范、社会影响较大、具有地方特色的群众体育品牌活动，通过以奖代补方式，提升精品项目数量和质量，发挥品牌项目的引领示范作用。（五）推进全民健身融合发展。积极顺应“一带一路”倡议，实现体育与教育、文化、旅游、金融等的相互融合。鼓励各乡镇苏木制定专项规划，支持引导社会组织和企事业单位发展户外营地等健身服务业。实施全民健身科技行动计划，推动全民健身与健康养老、医疗卫生相融合，将全民健身纳入健康管理和慢性病防治发展规划，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。积极培育与全民健身相关的体育产业多元市场主体，吸引社会资本提供产品和服务，推动全民健身社会化、市场化。（六）建立全民健身激励和信息工作机制。建立全民健身竞赛组织和个人积分制，多渠道激励大众创新，参与体育健身，对支持和参与全民健身做出突出贡献的组织和个人进行表彰奖励。全面启动信息服务工程，加快体育工作基础数据库建设，做好体育场地、国民体质监测、全民健身活动、社会体育组织等全民健身相关信息的收集、整理、编辑、公布工作。（七）建立全民健身监测体系。在乡镇苏木建立国民体质监测站，开展城乡居民日常体质测定、运动能力评定、身体素质评估，建立完整的数据档案。鼓励有条件的组织和个人开办体质测定和运动康复等经营实体，开展国民体质测试、健康咨询等服务。五、组织保障（一）加强组织领导和协调。各乡镇要将全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，将全民健身工作纳入政府工作报告、国民经济和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划之中，将相关重点工作纳入政府年度民生实事推进与考核。将全民健身工作纳入体育产业和其他相关产业，纳入精神文明建设和文明社区、文明村镇、文明单位创建的测评体系，纳入公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技和社区服务等工作，实现三纳入向多纳入发展。充分发挥各级全民健身工作领导小组的作用，加强部门联动。推动各级工会、共青团、妇联、残联、各行业和社会各界办体育，统筹推进全民健身事业发展。（二）加大资金投入和管理。旗政府将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着经济社会的发展逐步增加全民健身的投入。将本级体育部门使用的体育彩票公积金的70%用于全民健身事业。优化融资机制，探索建立政府引导、社会资本共同参与的体育产业投资基金，引导社会公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或各级政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。加大对经济欠发达乡镇苏木和弱势群体全民健身事业的经费扶持力度，加强关键领域和基础性建设，解决突出问题、保证重点投入。（三）强化政策和法律保障。各乡镇要加大学习、宣传、贯彻体育相关法律法规的力度，依法保障公民的体育健身权利和健身安全。建立健全全民健身执法机构和执法体系，做好纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的法律服务。建立健全监督管理机制，采取有效措施，对本实施计划的执行情况进行严格监督，依法强化体育部门和有关部门的监督检查职能，保障实施计划的顺利实施。（四）严格过程监管和绩效评估。旗政府将根