“三项制度”在水利工程建设中的作用

浅析“三项制度”在水利工程建设中的作用摘要：该文通过工程建设“三项制度”在厦门市同安区东西溪工程防洪体系建设中的运用实施，阐述三项制度在水利工程建设中的重要作用。关键字：水利工程三项制度实施作用1引言厦门市同安东西溪工程是厦门市1998年度重点工程之一，并列入国家计委增投项目。东西溪工程防洪体系建设规模：14.47KM的河道堤防按二十年一遇的防洪标准进行设计，招标时划分为十一个标段。工程结构：预制钢筋砼块护坡、挡土墙石堤、充水式橡胶坝。工程级别：防洪堤四级，橡胶坝Ⅲ等中型。总投资1.2亿元，总工期十八个月。1999年7月水利部巡查组检查东西溪工程时指出，同安东西溪工程建设作为地方性工程以具备项目法人条件的水利专业技术部门作为业主（厦门市同安水利水电建设投资有限公司），且三项制度落实较健全，运行机制良好。1999年9月16日，在同安召开全省堤防建设现场会上，与会同志对东西溪工程防洪体系建设管理经验给予较高的评价。2三项制度的实施应用为提高东西溪工程防洪体系建设的管理水平，保证工程质量，节约投资，加快工程建设进度，根据水利工程建设的有关规定，严格履行基本建设程序，实行项目法人制、招标承包制、建设监理制三项制度。工程质量接受建设行政主管部门质量监督机构的监督。项目法人制的落实，政府可以从工程指挥部的微观管理中解脱出来，把职能转向宏观方面，使政府宏观调控机制得到加强。通过招标承包制，为工程建设的圆满完成打下了良好的基础，减少了在选择承建单位过程中的违法行为。建设监理制的实施，为合同的洽商，监督履行和争议的调解，提供了一个公正的第三方，使合同制的实施能够全面落实。2.1项目法人制根据工程线长面广、量多、工期短建设的需要，区委、区政府专门成立厦门市同安区东西溪工程防洪体系建设领导小组，全面负责征地拆迁、宣传活动等外部关系的协调及工程重大投资方案变更控制，并特设监察组对工程建设中财务开支，质量社会监督，建设者廉洁奉公情况，群众来信等全方位监督。确认具备项目法人条件的厦门市同安水利水电建设投资有限公司担任工程建设项目法人。为了促使堤防工程早日发挥防洪减灾效益，减少洪涝所造成的损失，在保证质量的前提下，项目法人根据水利工程建设实行项目法人责任制的若干意见等规定，结合当地实际情况，制定了如下管理办法：（1）东西溪工程建设程序：（2）基于旧城区征地拆迁任务繁重，手续多（从发布公告、实测丈量、评估、安置、实施拆迁历时一个多月），工程工期紧。工程在勘察设计任务完成后，根据拆迁完成情况，统筹安排，将工程分期分批按划分标段进行招投标，并在开展前期征地拆迁工作的同时，组织招标报名，资格审查工作。（3）建立健全的质量保证体系质量监督体系采用政府监督与社会监督相结合。负政府监督公机构：防洪堤弓建设由厦门市眠水利工程质量均监督站承担，倘城市防汛道路付由厦门市同安送区建设工程质朱量监督站承担翁，两个质监机黄构都成立项目包组专人负责，偿对隐蔽工程及气关键部位都参虚加验收，并建犬立苦“球三甲检无“漫制度。酬社会监督竞机构：损由斤5纸名具备技术职乎称的离退休干拦部弄及明5丹名群众代表组柔成，不定期地访到现场检查工洗程质量情况并茅形成意见向业沟主及时反映整沟改。缓凭（蹲4撞）建立单元工条程验收制度浙在施工单削位灰“吓小三婆检盗”涛的基础上，业筐主现场代表与枕驻地监理工程认师参加每道工梅序的验收与签际证。在质检签摧证单上，由业尽主代表、监理铃工程师、设计抛代表及施工单忽位质检员共同孙签证后才可进篇入下一道工序侄的施工。规致期⑷狱建立健全的现排场管理程序陷为了便于施工井现场统一管理浩，使工程有条撑不紊地顺利进祸行，特制定如挥下管理程序醉：记群⑸挖建塘立横⑸器建立工程变更师洽商程序：工死程变更洽商程幸序暮：拉嫁赚村⑹醒用款计划及进午度款审批程序狸：全鸽差⑹程用款计划及进朽度款审批程序母：晕施工单位报送汤进度计划现场槐监理工程师当审钳查束喷总监审音核仰寸业主审氧定泻竟领导小组调钟控袖贝市财政审核仇所畅传财务按合同情价浸90司%平拨付保（依以上程序裙，施工单位每储月症2宫5历日报送一式四蛾份，施工、监奇理、业主、审绒核所各一份）垦项目法人快制的落实实施训，建立健全了证管理体制达到赖保质按量控制扒投资如期地完浓成工程建设，轨为工程三年施凤工总工期缩短休为一年半奠定蔬基础。忍2.亏2配、招标承包制灵招标是招熔标人（建设单厉位）对工程建肠设项目的实施教者采用市场采其购的方式来进敏行选择的方法恒和过程，也可妇以说是招标人恼对申请实施的疤承包人的审查弄，评比和选用爱的过程。因此杏通过严格规范馅的招标投标工仇作，选择一个仅高水平的承包秃人完成工程的遮建设和保修是鲜能不能对工程土的投资、进度烦和质量进行有地效控制，获得胖合格或优良的顺工程产品，达汤到投资效益的淡关键。搜投标分为滨公开招标和邀课请招标两种方狼式，东西溪防枪洪体系建设按竿工程等级实行印公开招投标与遇邀请招标。防劫洪堤以公开招乡标形式通过海竿报、电视台等那传媒发布招标营公告，瑶江橡机胶坝因工程等爪级较高、技术裕含量较大采用压邀请招标形式牛，确定具有水怠电施工二级以架上的施工企丑业趣5据家进行资格审芹查投标。笼为确保东按西溪工程防洪瓜体系建设招投舟标活动规范有勿序、公开、公名平、公正地进逼行，根据厦门绘市建设工程施谁工招投标管理晓办法及有关规耻定制定《同安争区东西溪工程躲防洪体系建设半招投标管理办桶法》、《施工仍招标公告》及上《招投标日程疏安排表》，编忽制《施工招标仰文件》、《施惑工评标定标办市法》。具备报营名条件的施工贱企业，根据《钩施工投标资格收预审文件》填穗写《厦门市建时设工程施工投联标资格审查申到请书》在规定宇时间内送审，珍资格审查经建芽设单位、招投待标中心、工商诚局、监察局、夏公证处共同审面查后签署资格胁预审报告，确亿定投标单位。态评标委员挥会评标时，采胀用分组进行，呀由常规组负责备投标报价、工顶期、质量、投吸标水平四项内策容评审打分，栋方案组负责项坝目管理班子配掉备、施工组织辱设计两项内容墓评审打分，各乌组评审后再汇笋总计分，总计环得分最高者为韵中标单位。评肃标过程结束后受，由招标单位伪填写七人组成径的评标委员会着评审结果的评锦标报告，经公剃证处公证后签羞发中标通知书个。参加评标单铁位：建设单位眠、建设局、公歼证处、工商局葡、监察局、招您投标中心、市强财政审核所（须标底编制部门菠）、投标单位傍及有关专家、述评委。拘2.伤3刺、工程建设监爽理制经工程建设光监理制是工程放建设一种新的倾监督管理体系沙。它与其它新草体制相配合，限构成一个完整顶的质量监督及很管理体系，建仿设监理制不仅模仅是工程建设湾项目新型体制趁和建筑市场的船主体郑之一，更重要娃的是并成为连弱接业主负责制棉、招投标制、舅承包合同制和量加强政府宏观乏管理的中理间环节，实行死监理单位对工踢程三大控制（栽质量、工期、栽投资）、二个怀管理（合同、酬信息）、一个酸协调。莲东西溪工欲程实行建设监瞧理制菠，停9恒8住年飞1注1浓月对几家甲级扁资质监理单位衰进行考核，通完过对监理单位咳资质、派遣的招总监、监理工荐程师及监理费篮用全面考核，外选定厦门市长抖实工程监理有腊限公司作为监排理单位承担施变工监理任务。蹲在委托的勇监理范围内，樱代表业主按有忘关法规、标准慨及业主与施工封单位合同监理虑该工程，实行惩总监负责制，籍我司常驻代表降负责与监理方赖工作联系。姑授予监理屡方的权限：协吼助建设单位组促织设计交底及疯图纸会审；协金助业主落实施扩工前期的准备破工作和有关施寇工报建手续并搅负责监督核验糟手续；审查承盾包单位提出的乓施工组织设计难、施工技术方扔案，提出改进欢意见；经业主红审核同意后，号签署工程开工静令、复工令、察停工令、组织阴处理工程发生补的质量、安全述事故；审查承祥包商的材料、补设备采购清单寒，对业主自行济采购的材料、愤设备提供咨询魂意见，按有关文规定负责进场派的检验；监督浙检查承包单位匹严格执行合同教和严格按照国摸家技术规范标彼准，地方建筑吓安装规程以及抽设计图纸文件社的要求进行施抬工安装；核查少施工过程中的孕主要部位、环团节以及隐蔽工赞程的施工验收如签证，控制工辟程质量；检查逮工程施工技术究措施和安全防陡护设施；主持帅协商工程设计卧变更（超出委妈托权限的变更钩须报业主决定夕）；督促履行彼承包合同，主疗持协商合同条块款的变更，调剂解合同双方的储争议，处理索筝赔事项；监督唯整理承包合同伍文件和技术档晚案资料；组织满设计单位和施惜工单位及质监兴站等相关部门沿进行单项工程摔、分期交工工潜程和项目的竣倘工验收，并签序署相应的质检语报告和验收报间告；定期向业底主提交项目实醋施过程中质量挨、进度、投资哲控制的最新情绝况报告；审核玉并签认工程款加支付的有关凭浮证报业主确认园后支付。建在监理过丛程中，目前作歌为业主考核驻摄地监理工程师病的主要方面：洗监理单位除了造遵守建设部《榜水电工程建设蛋监理暂行规定笨》及有关法律芬法规外，还应沟严格遵守监理课工程师的职业愉道德和纪律以懒维护社会信誉检。容3首、实前行冲“纹三项制凳度台“扯的优点及作用铲3.但1局、按基本建设绳程序办事夸建设单位枯只有认真作好廉工程可行性研盯究等前期准备酸工作，才能开旺始勘察设计招镜标及施工招标榨，而设计单位宗必须将设计作节到一定深度才镇能编制标书，盾才能进行施工雷招标，这为项科目的顺利开工宝打下了坚实基景础，有利于提拖高工程建设水丢平。稼3.匹2娘、缩短、有效溜地控制工期致招标文件唤中把工期以合工同的形式固定额下来，中标者螺延误工期将负障责赔偿业主的冲损失。反之，药若提前则可能兆得到奖励。这吧就促使承包单洗位按期完成或纳在保证质量的爸前提下提前竣妙工。擦3.当3幼、节约工程投筛资牺东西溪工意程实行招标承伶包制在保证质歌量的前提下有蹦效地降低了工构程造价，节约目资料金现345.8些7口万元。监理工疑程师按照合同狮规定，对施工新中承包单位所律完成和上报的枝实物工作量进值行严格审核可稼避免承包单位讨虚报、早报、宝超报工程量等弓问题的发生，寻工程决算再根堆据竣工图纸（格设计图纸）最郑终工程量进行拿核准后，报厦巡门市建筑工程浆预决算审核所弟审定。另外，估实行招标承包墨制，对于招标潜文件和合同图妇纸中其不合理遗部分也可以及肯时纠正，避免夺了不必要的投怕资。警3.换4枣、完善质量保闭证体系，提高盆工程质量拳招标文件立中明确提出了余各项工程达到里的质量标准和匀验收办法，中额标者不但要尽金量满足建设的誓质量要求，有抢时为了获得投年标的胜利还主住动提高质量标闭准。在中标后昼执行合同的过智程中，承包人拌仍很重视工程捷质量，一方面打为了避免因质嫁量不合格返工屯而造成的经济息损失，另外也奔是为了建立良苏好的信誉，为锹今后投标竞争掀的获胜奠定基茶础，而且可以徒得到创优奖励肺。如，东西溪款防汛道路银湖杏路获得市优良胖工程荣誉可得桃到工程总造价雁的势2.5峡%衰的质量奖。监雹理工程师根姻据合同条件的离规定以及合同凳的要求，在工钳程实施过程中箱对每一类原材肠料，每一件设沉备，每一道工相序和每一个部逢位（特别是隐且蔽工程）都要垂进行严格认真羊的检查、试验丸和核准，否则盲下一道工序不获能施工。每一注道工序都应有拐可靠，经过检贪验的施工记录样，监理工程师应还有资格撤换薯工地管理人员舒，所有这些都稠保证了质量。后3.左5然、有利于发展浊新技术和吸收以现代化的科学立管理经验贞在投标文旗件施工组织设蛮计中，投标者客为了提高施工盟组织设计的投都标分，常以采内用、推广新技换术，发展新技杰术和吸收现代鼻化的科学管理丑经验等各种方活式表达本单位蕉的优势，而采颂用先进的技术渐和施工组织措跑施是中标的重男要条件之一。顶3.快6驶、简化了工程类结算手续帅实行招标奖承包制以前，攀建设单位和承电建单位常为编俗制、审查预算统和办理竣工结时算而扯皮，实校行招标承包制释后，标价和工房程款的支付办进法均按招标文捆件规定办理，房提高了工作效乳率。倡3.玩7怒、促进施工队锄伍素质不断提勺高获实行招标暴承包制打破了卡地区、行业、联单位之间的界掏限，国家、集显体和个人的企铜业都可以参加浊竞争，每项工询程招标时都可肌能有很多单位命参加，从而引酬入竞争机制。属这就要求施工森企业不断努力变改善经营管理小，提高人员技磁术素质，提高全劳动生产率，街重视经济效益绒。通过自身不饲断的提高和完剥善才有竞争力尸，否则很难中变标，即使中标仍也很难