《公路工程标准文件》实施后的新增子目定价方法

《公路工程标准文件》实施后的新增子目定价方法目的：明确公路工程量清单新增子目的定价方法结论：公路工程量清单新增子目的定价方法可以遵循“两步骤、五方法”关键词：公路、新增子目、定价、方法10年来，我国公路的建设速度稳居世界第一，（中国交通报2010-11-11《GPS赶不上高速公路建设速度》经常来往于京津冀的刘华开车习惯于依赖全球卫星定位系统（GPS），最近两年，他却有点烦恼，因为GPS地图的更新越来越赶不上河北高速公路建设的步伐了。

“2006年刚买时，一年多更新一次，两年后，半年更新一次，从去年开始，即使三个月更新一次，还是有许多新路上不了GPS地图。”他有点无奈地对记者说，看来以后得多留意媒体上的通车信息了，免得出门被GPS指挥错了。

对此，石家庄太和电子城一家知名GPS品牌服务商张经理解释说，省内媒体上几乎每个月都有竣工和开工高速公路的消息，国庆节前，张承高速公路一期工程又通车了，GPS地图更新频率最快为两个多月，这客观上造成了GPS地图滞后于实际路况的现象。河北省交通运输厅提供的一组数据显示：最近五年，全省高速公路新增通车里程达1865公里，平均每年370多公里；尤其是2010年，全省高速公路建设计划投资500亿元，续建22条段、1951.9公里，全年建成通车里程有望超过1000公里。“十一五”期间，河北高速公路建设投资力度之大、建设速度之快、通车里程之长，都是历史上从来没有过的。

今年年底，全省高速公路通车里程将突破4000公里，全省97%以上的县城可以实现30分钟上高速公路。驾车出行“走高速”成为人们的首选。

作为交通“大动脉”，高速公路密度、建设速度既是判断一地经济增长水平的重要标志，也是促进经济社会发展、惠及民生的重要推动力。目前，河北省规划的“五纵六横七条线”高速公路主骨架初具规模，基本形成了省内各设区市之间、设区市与京津及周边城市之间的高速公路网络，对加快生产要素流通，缩短省内中心城市间以及与外省的时间距离，推进开发、开放和城镇化进程，服务京津冀经济一体化发展具有重要的意义。

“‘十二五’期间，随着全省高速公路路网结构日趋完善，GPS更新赶不上高速公路建设步伐的现象会逐渐改变。”据交通专家介绍，河北省高速公路通车里程达到6000公里左右时，高速路网就基本成熟了。1988年，上海至嘉定高速公路的通车，标志着中国大陆高速公路零的突破。“七五”期间（1986—1990），建成沈大高速公路、京津塘高速公路为代表的一批高速公路522公里。“八五”期间（1991—1995），建成高速公路1600多公里。“九五”期间（1996—2000），建成高速公路14000多公里。“十五”期间（2001—2005），建成高速公路24000多公里。1999年高速公路里程突破1万公里，2002年突破2万公里，2004年突破3万公里，2005年突破4万公里，2007年突破5万公里，2008年突破6万公里。从零起步到1万公里，只用了不到12年时间；从1万公里到6万公里，只有短短9年，高速公路的发展速度举世瞩目。）很多项目从立项到招标，从开标到签合同，从开工到通车都比外国快很多，取得举世瞩目的成就，同时也对造价工作提出了更高的要求，其中的单价确定是困惑合同计量人员的一大难题。2009年8月1日施行的《公路工程标准文件》改进了单价条款，为我们提供了有力的依据。工程量清单新增子目定价的背景有些项目用初步设计图纸进行招标，施工图设计通过审批后，再进行工程量清单修订，工程量清单经过了从粗到细的过程。旧清单是按照初步设计图纸编制的，新清单是按照施工图纸重新列项、编制的，产生了众多新增子目。招投标的主要成果是产生了单价合同，新增子目定价没有按招投标的程序进行，而是按照变更程序确定。这部分占到合同总价的1%-20%左右，容易引发争议。新增子目定价为承包商摆脱合同价偏低困境，扩大自身利润提供了一个机会，给业主的造价管理和控制带来了很大的挑战，也是审计的重点。新清单定价后，合同双方才能做到心中有数，开展经济核算，组织施工。工程量清单新增子目定价的定义工程量清单新增子目的定义：招标文件（包括图纸、清单、规范、澄清、补遗等）无一处提及且不能视为有经验的承包人所合理预见的，到施工时才出现的新子目。对于子目单价的认识价格是价值的货币表现。价格首先凝聚着价值（成本），同时由供求关系决定，由于商品的价格和价值经常存在不一致的情况，价格的每一次变动都会引起交换双方利益关系的转换，使价格成为有效的经济调节手段和杠杆。《建筑法》第十八条规定：“建筑工程造价应当按照国家有关规定,由发包单位和承包单位在合同中约定”，所以工程造价是平等主体的约定价格。中标时的单价具有法律效力，充分体现市场竞争和供求关系；预算定额单价是社会平均先进水平的价值；施工单位提出的“成本+酬金”体现个别单位的施工管理水平。相关单位在工程量清单新增子目定价中的权利定价权是双刃剑，在招投标阶段：业主制定最高限价，承包人进行不平衡报价；评标签约阶段：业主进行不平衡报价调整，承包人作出澄清；施工阶段：业主和承包人都可以提出新增子目定价、单价变更、费用调整、材料调差。这三个阶段总是“甲方声音大，乙方声音小，第三方声音弱”。但是，强与弱、主动与被动不是绝对的，在招投标阶段，业主掌握定价的主动权，到了施工过程中，业主的主动权降低了，对管理不严的建设项目，主动权甚至落到了施工单位手中。在变更单价时，施工方经常试图改变定价规则的顺序，力争成本加酬金或者做预算，从而选择对自己有利的游戏规则。所以应该坚持联合定价，两次定价的程序：施工、设计、监理、业主四方联合定价；审计或咨询单位二次审定。合同一方申报变更单价后，驻地办、总监办、管理处、行业主管部门、审计单位按审批权限审核。坚持优先套用合同单价的原则，能保持合同严肃性，有效地发挥通过招标而签订的单价合同的作用。以合同单价为依据，保持合同单价水平的原则是最合法的。定价的主要依据：1、法律：《合同法》，《建筑法》，《招投标法》2、规章：交通部令，2005年第5号，《公路工程设计变更管理办法》弹3娃、施工翼合同国（含聋采用的晶国家标准、规彩范）业。酿4葱、定额久：斤《唉公路工程基本遭建设项目概算晚预算氧编长制挑办脑法摸JTGB0粉6-2007杨》立，《公路工程在预算定幕额拼JTG/T所B偷06-02-首2007丰》。助新增参子目绿定价滔按照糠“闸两步骤、已五方法土”滨确定魂。溜第一步：确定早是否新增，粒就是找到新增织与否的依据艰。森对于清单已经仗单独列出并报台价的牛子目富应该给与计量水，因为合同书伞中写明了由我子目瓣单价数量组成蹄的中标总价，征而合同书的效爱力高于技术规认范徐。攻对于在技术规是范中写明的项观目，即使在招当标柱图纸线中没有说明、质示出傍及桑数量，而是到兰施工图才出现磨，也视为包含穿在综合单价中撞，不予新增宿。童比如施工单位溉提出增络列毛“养截水沟援砂砾求垫合层爹”足，虽然是施工由图纸中的单列背工程量疾并且在招标图胡纸中也没有傻，但是依据技识术规范绣“激207.0程6暖坡面排水计量帖（冲5糊）边沟、排水凑沟、截水沟所柴用砂砾垫层或蜘基础材料、填销缝材料、钢筋皱以及地基平整房夯实及回填等说均不另行计量良与支付。锄”耍砂砾尿垫层属于附属么工作，不她能新增氧；玩类似的规定还奉有：恨“矩502.0备5龟洞口与明洞工乐程计量与支付钉（波8叹）截水沟的土甲方开挖和次砂砾垫层、隧旬道名牌以及模嘉板、支架的制洁作安装和拆卸纪等均包括在相卸应工程中，不闷单独计量。酒”率等吵在新增颗子目分的第一步，合斜同双方各自提嚷出依据，实现宰不重计、不漏绒计。伞第二步：确属柔应予新增的，刻按照定价少的五种方法盲定价：柳方法辛1膨：合同条款越已经有眨具体定香价前方法抖的舱，到执行其规定再。勿例如是：群“这502.0歌5阁洞口与明洞工棒程计量与支邪付贸2冶.灶支赴付给②浴洞口土石方开东挖与明洞洞顶含回填各闻子目困的合同单价，俗应以本规范止第彼20德0厉章同版子目滋的单价为结算耀依据。朋”流有些奏项目在招标时壮有预见性的规垦定了一些单价坏，比如脸在补遗书中对造借方超运、弃纤方超运等经常亩会发生的单价松直接作出了规说定，这些新增扑子目嚷的定价执行合碑同规定。既方法甲2缺：本着等同近蝇似的原则丑采钓用。坊如果新增途子目苦的性质和质量此没有变化、数音量变化不大，换工艺、叶工烫料兼机深消耗相同，仅前仅是功能或名夸称不同，睬当合同中（注玉意投标文件中罪的单价构成和播单价分析）有溪相应的单价时哗，蜘直接采用猾合同弱单价蹲。耍例如：本标段宝内已峡有业“讨通道新泽西护竟栏克”湾，新斤增睬“覆高填方路基路汗侧辆安全护栏（终新泽西内式）蚀”暮，晕二者的计量单战位工程量、怒施工目工艺、赖工作验内容都一样，尘就耍“炭等同近兴似乌”颜、栽直接采用；番方西法姜3绣：仗本着参照类似届的原则套用。蝶施工呀工艺相同鹿，员工搅料富机叼消耗厕名称相同、数勇量洪不同，可根据浸定额调整损砂浆、水泥砼忙、沥青砼词标号奋、厚度摊差异造成的费环用增减疾；姥仅代发生称部分工料机驻数量变化继，可增减羞相应辞工另料机放的住单价（注意投悄标文件中的单肥价构成和单价征分析）荒；罗例如：本标段址内已有热“某M规7.亩5吼片石排水沟搬”疗，新增狸“撑M饮7.推5租片石截水沟牵”迷就计算每划个计量困单位的工雁作叹内容仿，涂“愧参照类狸似遣”馋进行计算猫；慕原有鬼“毕压注水泥宅浆超40粥3牌元点/M恋3投”蜓，新增爱“槽压甲注水泥水玻璃爬浆液尊”霉。在共注水泥浆熟单价的基础上强增加水玻璃材趴料费织。撇856=4浆03+[2.奉5绕*庆（武503-75焰0登）遇/1000+吵360缩*芹（范503-75极0讯）桥/1000+左680步*逆（失462-满0帮）握/1000+给4顷*佛（虹43-炭0掠）妹/1000]地*1.034揭1泡表重1扩：参照类似定敞价范的侮例子羊撕病综合单价乒材料单价芝原合同水泥浆恶液接40蝇3匙元喝/M惩3拖新估增第C筛S虏浆耻液捧81述0的元歌/M签3死=403+4哀07肥差绍额挣40娃7曲元彼/M迈3途水影2.沉5搬元殊/t子750kg营503kg短-1段水断泥食36透0普元品/t围750kg胖503kg们-91建水玻谈璃站68剃0迅元索/t禁0蜻462kg控+314岁缓凝浮剂挎4卫元楼/kg界0岗43kg设+172窄施工工艺和方洽法运6m防10阁8外钢管初睬压拳0.5mp鸣a宋终疑压编2.5mpa度没有变化睡+394*1粮.0341=然407叉方法深4疮：做预算素新增薪子目绵预算图要逃注意降低今合同总矮价比雁招标漫限价降低的比圣例兵。疲先确定施工方兰案和施工将时段巷。按照汤承包人投标朗的费率碑、撞工料机价格幼、粉预算定额进行扩编制壤，谜工程的作价应扇以合同及签订宋合同时的条件徒为基础。斗决定预算驾单价的四个因勉素茫是：宰工料机价格、兼施工组织设计禁、各项费率、绑定额释选取起。百合同蒜中缺少合的工料机价格梦按宵定额站爬发布的信息为华准，缺少预算攀定额时，可采贡用省、市级补冰充定额，参考圣铁路、水利、便房建等行业定失额。使预算采产生的价格相竖对合理，能真鞭实的反映完成坊该新增挽子目尸的成本和利润乱。缺点是行资料繁多、考来察确定孩预算要素费时鼠费工、人为因秒素大。赴无法反映宽市场独竞争启和蒜招标成果，一维般比中标单价饿高。杂方凉法埋5枪：沫计日工法和成乞本婶+仍酬金：然对忍零星握工程和堆工期紧张的蔬子目刃适用该方法四，优点是简单攻、快捷、争议无少，缺点是难乞以控制投资，炼经年常埋“仙实报实畅销广”绒，木甚至出现个别翻单位拿出施工即花销流水账来棕要钱的个例壶。蝶以上五种定价荒方法密各有利弊，主照要在阀定价质量和定眠价速度上径有煎差别，如下表弯：足表岗2市：榴五种岔定价方法习的特点慢比较表订顺序朱定赛止姐价经舞梁方谨吧毅法捧优装物预点箭缺说钉死点桥1社依据《合同条伤款》和《计量家规则》的规定简合法、简洁、渡高效捎假定工料机单插价始终不变漠2案等同近似兆合法、简洁、铜高效老假定工料机单毛价始终不变振3并参照类似眠软合法、简洁、芽高效造假定工料机单拼价始终不变芬4慈采用定额做预肃算些相对合理待资料繁多、费慰时费工、弄人为因素多犹5赖计日工法和燕成踏本予+属酬金纷简单、快捷意造价高，难控技制询工程量清单新西增抛子目士定价桶要由造价工程此师负责援设计单位的要螺熟悉合同条款智，开列招标清裁单要按照规范游的计量单位，孕不能改变；训业主的招标限粘价必须合理，狭明示对分摊费址用、单价构成笔、单价分析的疼要求啊；夹投标人对于图水纸没有示出的限工序或秩子目炎，应该按照规肚范分摊并综合宿报价碍；评标组要有碌资深造价工程遥师肥参加，提出对肿不平衡报价的嗽评审意见。穿各单位都要配乡备高素质的造岭价工程师，充搬分发挥造价工抹程师的作用。范1俊、豆管理者要叛确立恭造价工程师的印岗位梦和定价权生。债2赖、宵造价工程师应笨具备丰富的造桨价知识和经验编，港熟悉仿图纸沫，则深入掌握合同风，对合同单价载加强巧事前渣跟踪和控制。透3叨、姑造价工程师定摘价要客观地反舱映工程成本、态供求关系半，科学确定造链价、合理控制种投资。撒4枝、昂造价工程师要自熟悉从施工工艺捆，深入工地、援料厂，掌握市锄场动态。活定价军注意与已经成失熟的经验单价馋比较，多向同行巴广泛交流，葡采用不同印的计算办法多慎方荷验证。烫采用汉“爹两步骤、五户方法吃”