地震预警初探

（汶川地震大规模应急救援告一段落后，二〇〇八年六月，我开始专注于地震预警问题，搜集整理资料，写成《地震预警问题的背后》，刊于香港中文大学《二十一世纪》杂志2008年8月号。就在文章刊出时，中国地震局官方网站公布，“2008年8月11日，中国地震局召开全系统视频会议，全面部署四川5.12汶川8.0级地震科学总结与反思工作”。这是一条重大新闻，然而除若干网站有简短报道外，全国各报刊均没有刊登。我将文章交予《二十一世纪》后，研究继续。本文是《地震预警问题的背后》一文的扩展与修订版。这依然不是思考和追问的终止。我希望将现有的资讯和未解的疑惑，一并交予同样关切此问题的朋友，邀更多同道一起来展开严谨的探究和更为深入的反思。——笔者，2008年8月31日）

汶川八级地震，震动世界。这场在无预警[1]状况下发生的浩劫，引起公众质疑：汶川地震为什么未能预报？汶川地震为什么没有预防？

汶川地震的新闻报道，信息开放度增加。但传媒的追问和反思受到抑制，地震预报等问题难以自由讨论。公众无奈地看见“地震预报是世界难题”（甚至“地震不可能预测”）成为强势话语，[2]却缺乏充分的信息和必要的知识，去纾解愤懑与疑惑。

上世纪八十年代，为写作《唐山大地震》，笔者曾对地震预报问题进行过长时间调查和研究。一九八九年后，我从军队专业到国家地震局，在《中国地震报》（后更名为《中国减灾报》）任执行编委，我所服务的报纸，由国家地震局分析预报中心主管，使我有机会和更多的地震科学家近距离接触。时值“国际减灾十年”，我们曾从更宏观的角度思考巨灾问题，编写了《二十世纪中国重灾百录》，考证研究了二十世纪中国一百个最大自然灾害的史料。

汶川地震，也使我心中充满疑云。我的问题是：

对于早已被专家认识、并曾多次发生强烈地震的南北地震带，地震界做过哪些监测？政府做过什么防范？一九七六年在同一区域曾发生松潘、平武大地震（两地分属阿坝州和绵阳市），其后的三十二年间，地震界对这个地区的震情有什么样的分析和判断？二〇〇七年和二〇〇八年的全国地震趋势会商和四川省地震趋势会商，对龙门山断裂带的震情，有什么样的中期预报意见？汶川地震发生前，中国数字地震观测网络工程有没有发挥必要的功能？部署于南北地震带的观测网点，是没有发现异常信息，还是各种信息没有充分交换、未能提供广大地震预报工作者共享？在震后必然要进行的回溯性调查中，发现了什么样的宏观异常？这一地区还有没有长期观察这些异常的、哪怕是硕果仅存的“群测群防”？按照信息公开的规定，有关部门有责任公布，汶川地震发生前，到底有没有与地震发生实况接近的短期和临震预测意见？——包括专业人士的和业余人士的；包括通过规定程序正式上报的和在学术场合探讨的。而最重要的是，汶川地震前，地震界和地方乃至中央政府到底曾有过什么样的沟通和互动？这一地震，是否完全没有预警的可能？

本文将论及科学范畴的“地震预测”，但探讨的主题，是须由政府、科学界、社会三方合力达成的“地震预警”问题。中国大陆的地震预警，已有四十余年历史。四十余年中，曾有拯救了数万生命的海城地震成功预警，也有唐山地震等错失临门一脚未能实施预警的惨痛记忆，汶川，则是惨痛事件的最新记录。

我们期待汶川地震的震前资料全面公开。在最终能够使用确凿数据，准确判断汶川地震前设防决策的得失之前，笔者从灾害史和危机管理研究的角度，梳理与地震预警有关的史料与观点，作为深入探究的预备。中国大陆地震预警简史

一九四九年以来中国大陆破坏性最大的十二个地震和相关地震预报情形如下：[3]

时间

地点

震级

死亡人数数

有无预报报

19550.8..15

西藏察隅隅

8.55

40000

无

19666.3..8

19666.3..22

河北邢台台

先后发生6.8、7.2

80664

无

19770.1..5

云南通海海

7.77

156621

无

19773.2..6

四川炉霍霍

7.99

21999

无

19774.5..11

云南永善善

7.11

15441

无

19775.2..4

辽宁海城城

7.33

13882

有长期、中中期、短期期、临震预预报

19776.5..29

云南龙陵陵

先后发生7.3、7.4

98

有长期、中中期、短期期、临震预预报

19776.7..28

河北唐山山

先后发生7.8、7.1

24..2万

无短期、临临震预报；；有长期、中中期趋势判判断

19776.8..16

19776.8..23

四川松潘潘、平武

先后发生7.2、7.2

41

有长期、中中期、短期期、临震预预报

19888.111.6

云南澜沧沧、耿马

7.66、7.2

7433

无短期、临临震预报；；有长期、中中期预报；；

19996.2..3

云南丽江江

7.00

3099

无临震预预报；有长长期、中期期、短期预预报；

20008.5..12

四川汶川川

8.00

估计8万

无短期、临临震预报；；有中长期期趋势判断断

一九五〇年察隅八点五级大地震发生在中国和印度边境地区，烈度高达十二度，印度称为“阿萨姆邦地震”。因信息闭塞和科技水平落后，中国政府将它看作异国地震，还曾援助大米给印度。[4]

一九六六年，距北京不足四百公里的河北省邢台发生强烈地震，八千多人死亡。国务院总理周恩来指示科学界提前解决外国从未解决的地震预报问题。[5]地震预报工作在邢台仓促上马，年轻的科学工作者在震区调查前兆现象，产生朦胧的认识，并立刻应用。在七点二级地震发生后仅仅四天，竟然成功预报了一个六级强余震。

自一九六六年始，中国进入为期十年的强震活跃期。一九七〇年初，云南通海发生了七点七级大地震。这个完全没有预警的地震，导致一万五千多人死亡。地震工作加速发展，国家地震局开始筹组（一九七一年八月正式成立）。

中国政府当时对地震预报的成功抱有急切期待，计划三五年内在重点地区实现五级以上地震短期预报。[6]中国科学院院长郭沫若，填西江月词四首，献给全国地震工作会议，他将地震比喻为帝国主义和修正主义，认为人类应该比敏感的动物更能够清醒感知地震。词曰：（一）七十年代伟大，各条战线扬镳。风流人物看今朝，地震力争预报。肩荷赶超任务，岂容松懈分毫！必须力戒躁与骄，呈出崭新风貌。（二）翘首西南一角，为陵为谷频传。工农兵学齐上前，高举红旗抗患。当作帝修看待，大家擦掌摩拳。集中力量将敌歼，敢向地球开战！（三）地震还同纸虎，虫鱼敏感异常。请看鸟兽犹激昂，岂有人而怅惘？总结由来经验，制成规划远长。赤心奉献红太阳，树立全球榜样。（四）有所发明创造，为毛主席争光。爬行主义太荒唐，祸国殃民无量！跃进歌声四起，行军军号悠扬。东风吹送岭梅香，转瞬百花齐放。[7]

一九七二年，第二次地震工作会议召开，提出“在党的一元化领导下，以预防为主，专群结合，土洋结合，多兵种联合作战”的地震工作方针。[8]形势逼人。一九七三年二月，四川炉霍发生七点九级地震，两千余人死亡；一九七四年五月，云南永善发生七点一级地震，一千五百多人死亡。两个地震均无预报。与此同时，华北和东北和地震前兆观测，发现了令人警觉的迹象。

一九七四年六月，国家地震局在一片报警声中召开了华北及渤海地区地震形势会商会议。中国科学院根据会商意见，向国务院提交了《关于华北及渤海地区地震形势的报告》。一九七四年六月二十九日，国务院下发第六十九号文件，[9]向北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、辽宁通报震情。

六十九号文件转达了地震工作者的预测意见，如“华北有发生七级左右强震的危险”，提出“要立足于有震，提高警惕，防备六级以上地震的突然袭击，切实加强几个危险地区的工作。”决定加强地区间协作，成立北京、天津、唐山、张家口（简称“京、津、唐、张”）协作组与渤海地区协作组，共同监视近一、二年内可能发生的大地震。[10]

这是一次国家层级的地震预警，空前绝后。六十九号文件下达后，华北及渤海地区的大地震活动确实活跃起来，七省（自治区、直辖市）都在不同程度上受到了强烈地震的袭击或波及。

六十九号文件下达后不久，地震工作者和地方政府即成功地对辽宁海城七点三级地震作出了预警。一九七四年底，渤海地区协作组工作范围内，出现地下水、动物行为等多项宏观异常。辽宁省委决定，防震工作由省委直接指挥。[11]一九七五年一月十六日，震前二十天，国家地震局提出了“辽东半岛地区，特别是辽宁南部，可能孕育着一次较大地震”的短期预报。二月一日后，营口、海城两县交界出出现了类似邢台地震的小震密集现象。二月四日凌晨，省地震办公室向省委、省政府提出明确的临震预报意见。[12]二月四日上午十时三十分，省政府向全省发了电话通播，发布了临震预报。工厂停工，集会取消，救援队待命。当时正是严冬，政府命令“人离屋，畜离圈”。当晚七时三十六分，强烈地震在海城发生。预警大大减轻了人员伤亡。根据当地人口密度和邢台、通海、唐山三个地震的平均伤亡率推算，如不设防，地震将造成五万人以上死亡。[13]而海城地震实际死亡一千三百多人。

海城式的地震预警，不是孤例。一九七六年五月二十九日，发生在云南龙陵的强震再度被成功预报。[14]龙陵地震包括先后发生的七点三级和七点四级两个强震，震中烈度达九度，毁损房屋约四十二万间。因防范在先，死亡九十八人。一九七六年十一月七日，地震工作者还成功预报了四川盐源一云南宁蒗间的六点四级地震。[15]

中国地震预报，在上世纪七十年代进展迅速。“地震预报的研究”，被中科院列为文革困乱时期仅有七项“难得的科研成就”之一。[16]

也就在龙陵地震被准确预报之时，地震界正在全力捕捉另两个可能的大震——即此后三个月之内发生的震惊世界的唐山大地震和松潘、平武大地震。

唐山地震预报和松潘、平武地震预报，两者有密切联系。一九七六年六月二十三日，四川省政府以正式文件，发布了该地区的短期地震预报。国家地震局调集包括北京、河北在内地震观测队伍入川，捕捉临震信息。这在客观上削弱了“京津唐渤张”的监测力量。[17]而四川发布短期预报后出现的地震恐慌，又使首都圈的地震短临预报变得十分棘手。

唐山地震前，“唐山”这个地点确在地震工作者监视范围内，但他们监视的焦点是北京。一九七六年五、六月，北京以东地区异常日趋明显。七月初，一系列异常引起北京市地震工作者警觉，[18]作出了“从今年下半年起，发生五级以上地震的趋势背景正在加强”的判断，并向国家地震局告急。七月二十六日，国家地震局分析预报人员与北京市地震队会商，未形成一致意见。在首都圈地区，能否公开发动群众防震，成为问题关键。会商时有人以四川已经出现的动荡为例，认为北京的预报要慎重。七月二十七日，国家地震局领导听取预报人员汇报，决定用一周时间作准备，圈出危险区，派队伍去“抓地震”。仅十几小时后，七点八级地震在唐山发生。[19]

未能预警的唐山地震，结局极为惨烈。二十四万余人死亡，十六万余人重伤，一座工业城市毁于一旦。

当唐山地震发生时，已经作出短期预报的四川地震却迟迟未至，成都平原动荡加剧。八月六日，四川省发出时间点更精确的临震预报。八月十六日、二十三日，两个大地震在松潘、平武相继发生。这是继海城、龙陵地震后，又一次出色的地震预报。但它不是一次成功的地震预警——防震避震造成人员伤亡，停工停产损失严重。[20]

从唐山地震后到汶川地震前，中国没有发生过死亡超过八百人的地震。这三十余年间，最大的两个地震，分别是一九八八年云南澜沧、耿马地震和一九九六年云南丽江地震。这两个地震，有正确的中长期趋势判断，但前者没有作出短期和临震预报，后者作出了短期预报却没有作出临震预报。[21]二〇〇八年五月十二日，汶川八级大地震在没有预警的状况下突然爆发。地震科学：进步？止步？退步？

地震科学是地震预警的基础条件。从唐山地震到汶川地震，其间三十二年，中国地震科学界做了什么？地震预报研究有什么进展？遭遇了何种困难？

“一九六六至一九七六”、“一九七七年至二〇〇七”，对中国地震预报是迥然不同的两个历史单元。前一个单元，为二十世纪中国大陆的第四个“高潮幕”，恰与文革重迭。后一个单元，地震从平静期走向活跃期，正逢“改革开放”。

文革后，总结唐山的惨痛教训，人们一度把原因归于政治，认定“四人帮”及其党羽严重破坏干扰了监测预报。[22]改革开放初，“唐山地震未能作出短临漏报，根本的的原因是，我们对地震规律的认识还很差”才成为官方表述。[23]

二十世纪九十年代后，随着高新技术在地球科学中的应用，特别是空间对地观测技术和数字地震观测技术的发展，地震科学水平有了可与天文学中望远镜的使用和生物学中显微镜的使用相比拟的飞跃。[24]国家数字地震台网于二〇〇〇年通过国家验收。总投资近二十三亿人民币的中国数字地震观测网络工程，在汶川地震一个月前的二〇〇八年四月十一日刚刚通过验收。[25]

从唐山地震到汶川地震的三十二年中，中国地震工作的方针和地震预报体制也进行了调整。除了地震预报，地震部门加强了工程地震工作，承担了大批建设项目的工程地震任务，“取得了良好的社会、经济效益”。[26]

文革十年期间发展起来的群测群防地震预报工作，受到大规模整顿。唐山地震后，全国有群众测报点三万余个，业余测报人员二十万人。群测群防队伍被认为“科学性不足”，在一九七九年后开始整顿，到一九八〇年底，群众测报点降到到五千多个，业余测报人员锐减到两万人。[27]文革期间，四川堪称群测群防大省，有业余测报人员一万四千人，文革后叠经整顿，到一九八五年已剩下不足千人。[28]

“法制”，“科学”，是这一时期的主题，此前许多事物成为“改革”的对象。然而，究竟应当如何评价一九六六年至一九七六年的中国大陆地震预报？那一个地震“高潮幕”所累积的经验和教训，对此后的地震科学发展有各种意义？

地震科学家张国民等人认为：“（一九六六年至一九七六年）这一时期是地震预报事业空前发展的时期，它奠定了地震监测手段和预报方法的基础”。但由于对地震孕育的情况不十分清楚，目前人们还很难分清构造运动、地震孕育和部分干扰所呈现的前兆异常的区别和联系，无法确认一一对应地震的前兆异常和地震活动性异常，因此，“目前的经验性预报思路很难使目前的地震预测水平有质的提高，更不可能通过它取得地震预报的全面突破。”[29]学者吴忠良写道：“地震预测中一些经验和掌握这些经验的专家，是目前的计算器所无法取代的。一个挑战性的问题是，如何使这些经验变成可继承、可重复、可发展的知识体系”。[30]

唐山地震后的三十余年中，中国地震预报陷入混沌的状态。它的某些方面在迅疾发展，某些方面裹足不前，某些方面在退步。

还必须特特别指出，唐唐山地震临临震漏报，在在地震界留留下了严重重的后遗症症。唐山地地震前的学学术争议，在在改革开放放以来掺入入权力和利利益的复杂杂因素，造造成队伍的的分裂。经经历过从邢邢台地震、海海城地震、唐唐山地震的的一些“计算器所所无法取代代的”富有经验验的地震预预报工作者者，在从事事科研的黄黄金年龄段段，被边缘缘化，甚至至受到排挤挤打击。

一九八八八年云南澜澜沧、耿马马地震，被被认为是新新的地震活活跃期到来来的标志。一一九九〇年年，国家地地震局强调调“九十年代代很可能是是我国大陆陆强震多发发的时期”。[31]实际情形形是，上世世纪九十年年代的地震震活动，远远未达到一一九六六年年至一九七七六年的强强烈程度。影影响较大的的地震分别别是：一九九九六年发发生在云南南丽江的七七级地震（死死亡三〇九九人）、一一九九六年年南黄海六六点一级地地震（上海海有震感），和和一九九八八年张北六六点一级地地震（死亡亡四十一人人）。这三三个地震均均无临震预预报。

从一九九九六年起，盖盖勒（RobeertJJ.Geellerr）等人在在《自然》、《科科学》等杂杂志上连续续发表文章章，认为“处于自组组织临界状状态的大地地，任何一一次小地震震都有可能能灾变为一一次大地震震”，因而地地震不能预预报。随即即有人针锋锋相对发表表反驳文章章，在国际际地震学界界爆发激烈烈争论。[32]]许多人认认为，即使使能对地震震作出正确确的中长期期预测，短短期和临震震预报还是是不可能的的。

然而，耐耐人寻味的的是，唐山山地震后的的三十年来来，中国地地震工作者者仍作出了了二十余次次较为成功功的短、临临预报。[33]这本是地地震界的成成就，却基基本上没有有被大众传传媒报道——有关地震震预报的任任何信息，无无论正面负负面，似乎乎都受到控控制。

笔者核实实，这些震震例包括：：北京小汤汤山一九九九〇年九月月二十二日日四级地震震；[34]青海共和和一九九四四二月十六六日五点八八级地震；；[35]云南孟连连中缅边境境一九九五五年七月十十二日七点点三级地震震；[36]四川甘孜孜白玉——巴塘一九九九六年十十二月二十十一日五点点五级地震震；[37]新疆伽师师一九九七七年四月六六日六点三三级、六点点四级地震震；[38]云南宁蒗蒗一九九八八年十月二二日到十一一月十九日日四次五级级以上（最最大六点二二级）地震震；[39]辽宁岫岩岩一海城一一九九九年年十一月二二十九日五五点六级地地震。[40]四川绵竹竹一九九九九年十一月月三十日五五级地震（震震中在汉旺旺镇）；[41]云南大姚姚二〇〇三三年七月二二十一日六六点二级地地震、十月月十六日六六点一级地地震；[42]甘肃民乐乐二〇〇三三年十月二二十五日六六点一级地地震；[43]最近的事事例，是二二〇〇七年年六月三日日云南宁洱洱六点四级级地震。[44]这些预报报的成功，仍仍得益于经经验性预报报方法。其其中小汤山山地震，在在地震界亦亦称“亚运会地地震”，震中距距亚运村仅仅十公里，发发生在亚洲洲运动会开开幕式前数数小时，对对它的预报报，意义非非同小可。前前国家地震震局局长方方樟顺回忆忆：

……我记得九九月十八日日下午，在在门头沟开开会，当时时有十几位位同志发言言，他们讲讲得都非常常朴实，比比如这个手手段目前出出现了什么么异常现象象，与这个个地区历史史上一些中中强震的关关系，据此此提出了近近期的判断断意见。所所以回来以以后我们报报告了国务务院，而且且对地震可可能产生的的影响都讲讲得比较客客观。若发发生四到五五级，不会会造成什么么伤亡、破破坏等，要要求亚运会会保持冷静静，否则人人踩人就可可能带来伤伤亡，这样样，组委会会基本上做做到了心中中有数。结结果，开幕幕式当天上上午十一时时零二分就就发生了一一个四级左左右的地震震，恰好又又离亚运村村那么近。[45]]

这就是中中国地震科科学的现状状：高新技技术的运用用，尚未显显示奇效。唐唐山地震三三十二年后后，地震预预报仍在摸摸索前行。有有时，地震震的踪影被被发现并捕捕获。更多多的时候，预预报者和大大地震擦肩肩而过。包包括在二十十世纪认定定的中国主主要强震危危险区的概概念、发现现的强震高高潮幕起落落规律，似似乎都要被被改写。二二〇〇一年年十一月十十四日，在在人们认为为的强震平平静期内，在在传统认定定的地震高高烈度区外外，昆仑山山口西发生生了八点一一级强烈地地震。[46]科学家们们正在讨论论“二十一世世纪，在我我国是否会会发生死伤伤十万人以以上的地震震”[47]，汶川大大地震降临临。

面对质疑疑，官方的的解释是：：地震部门门在汶川大大地震发生生前没有接接到任何有有关这个地地区正式的的短临预报报意见。从从震前的监监测结果来来看，没有有发现显著著的、大范范围的、能能够让地震震学家们在在现有科学学水平上、依依据现有经经验做出判判断的“前兆”异常。[48]然而，本本文写作之之时，到震震区考察的的地质学家家，已经发发现震前存存在明显的的宏观异常常现象。[49]对本次地地震的深入入探究，已已经开始。

汶川地震震有没有长长期和中期期预报？答答案是清楚楚的。对汶汶川地震的的构造背景景——龙门山断断裂带，地地震界和政政府从未放放弃过监视视；汶川地地震发生的的两年前，地地震部门曾曾指出这一一地区有发发生七级地地震的危险险。[50]然而究竟竟为什么，没没有短期预预报和临震震预报，以以致完全未未能预警？？

总结中国国地震预警警的经验和和教训，请请允许我重重复本文篇篇首提出的的问题：

对于早已已被专家认认识、并曾曾多次发生生强烈地震震的南北地地震带，地地震界做过过哪些监测测？政府做做过什么防防范？松潘潘、平武大大地震后的的三十二年年间，地震震界对这个个地区的震震情有什么么样的分析析和判断？？二〇〇七七年和二〇〇〇八年全全国地震趋趋势会商和和四川省地地震趋势会会商，对龙龙门山断裂裂带的震情情，有什么么样的中期期预报意见见？总投资资近二十三三亿人民币币的中国数数字地震观观测网络工工程，在汶汶川地震发发生前有没没有发挥必必要的功能能？部署于于南北地震震带的观测测网点，是是没有发现现异常信息息，还是各各种信息没没有充分交交换、未能能提供广大大地震预报报工作者共共享？在震震后必然要要进行的回回溯性调查查中，发现现了什么样样的宏观异异常？这一一地区还有有没有长期期观察这些些异常的、哪哪怕是硕果果仅存的“群测群防”？汶川地地震发生前前，到底有有没有与地地震发生实实况接近的的短期和临临震预测意意见？——包括专业业人士的和和业余人士士的；包括括通过规定定程序正式式上报的和和在学术场场合探讨的的。

地震预警警，说到底底，是政府府的公共治治理行为。人人们更需要要知道，汶汶川地震前前，地震界界和政府到到底曾有过过什么样的的沟通和互互动？这一一地震，是是否完全没没有预警的的可能？政府：有效预警警的困境与与可能

中国的各各级政府面面对两难抉抉择：地震震科学研究究困难重重重，却无法法放弃；现现有地震预预测还只是是概率性预预测，却必必须在许多多时刻作出出有效预警警。

前苏联、美美国和日本本都有过雄雄心勃勃的的地震预报报研究计划划。前苏联联的研究始始于一九四四八年阿什什哈巴德大大地震后，但但进展缓慢慢，一九八八八年，在在无防备状状态下发生生亚美尼亚亚大地震。美美国的地震震研究，本本为侦察核核爆试验而而设，一九九六四年发发生阿拉斯斯加大地震震后，遂制制定了地震震预报研究究的十年规规划，同样样绩效不彰彰，一九九九四年，未未能防范在在洛杉矶发发生大地震震，损失二二百亿美元元。日本的的研究从上上世纪六十十年代开始始，在七十十年代圈定定东海地区区为发生八八级地震的的高危险地地区，这个个地震迄今今未至，却却在一九九九五年发生生了未有预预报的阪神神大地震。

除了日本本仅对东海海地区继续续开展负有有减灾责任任的预报，世世界上只有有中国，在在科学研究究尚未过关关的情况下下，承担地地震预报任任务。邢台台地震后，中中国政府层层对地震预预报承担了了令世人难难以想象的的沉重责任任。曾有文文章记述国国务院总理理周恩来亲亲自处理地地震预报的的情景：

一一九六七年年河北省河河间县地震震后，李四四光在一个个深夜里接接到了国务务院紧急开开会的电话话通知，他他赶到会场场已近凌晨晨两点钟。总总理正坐在在长桌的一一头主持会会议。总理理让李四光光在他的右右边坐下，桌桌上摊开了了一张京津津地区的防防震地图。会会议的议题题是：有关关方面向国国务院报告告，这天清清晨七时北北京将发生生七级地震震，要求国国务院准允允立即通知知北京居民民到室外避避震。这也也就涉及到到毛主席的的安全。会会上，各种种各样的意意见都讲过过了。周总总理这时问问李四光：：请你说说说，情况真真是这样紧紧急吗？李李四光在发发言以前，先先走近电话话机，迅速速给他近年年来在北京京周围按地地质力学理理论亲自建建立的地应应力观察站站打了电话话，让他们们仔细汇报报近日来地地应力值是是否稳定，有有无异常。当当他得到“无异常”的回答后后，这才坐坐回到他参参加讨论的的位置上来来。这时候候，能够给给李四光考考虑的时间间已经很少少了，但是是，根据北北京地区地地质构造条条件，当他他掌握了必必要的可靠靠资料，经经过了紧张张的思索与与迅速判断断之后，必必须回答这这个重大的的问题。李李四光十分分明确地说说：不存在在这种紧急急情况。并并且建议：：最好不要要发警报惊惊动全市市市民。李四四光对周总总理说：请请毛主席安安心休息吧吧！总理同同意不发警警报，并说说：“李四光同同志，您年年纪大啦，身身体不好，早早点回去休休息吧！”[51]]

这段史实实，记述了了中国地震震预报工作作起步时的的极端状态态：预警决决策，取决决于一位科科学家和一一位领导人人的决断。当当时八十高高龄的李四四光，有时时需要亲自自爬上山坡坡观察断层层、伏在乡乡村井台上上测量水位位。为北京京近郊一口口水井的水水位大幅度度上升和麦麦田里的地地裂缝，总总理周恩来来曾一日数数问。[52]科学家的的经验性判判断，和领领导人的“拍板”，都冒着着巨大风险险。然而此此后数十年年的地震预预报，并未未完全脱离离这种“经验判断+风险决策”的模式。

让我们从从危机管理理的角度，重重新审视一一九七四年年关于华北北地区防震震的中国国国务院六十十九号文件件，以及与与这个文件件相关的地地震预警实实况。

一九七四四年关于华华北地区防防震的中国国国务院六六十九号文文件，实际际上是中央央政府的一一次中期预预警。在发发布这一文文件的一九九七四年，中中国的地震震预报起步步不久。依依据李四光光的构造理理论和地震震活动现象象，地震工工作者对华华北及渤海海地区正在在孕育大震震有正确判判断（这种种长期趋势势判断的水水平保持至至今）。对对一、二年年内可能发发生地震的的估计，虽虽有人提出出“华北已积积累七-八级地震震的能量”，但并没没有人预测测到会接连连发生海城城、唐山两两个强烈地地震。这种种情况下，文文件依据多多数人“今明年内内有可能发发生五至六六级地震”的分析，要要求七省（自自治区、直直辖市）“防备六级级以上地震震的突然袭袭击”。从地震震科学角度度看，六级级与“七-八级”差别巨大大，“六级以上”，表述含含混。但从从防灾的角角度看，这这样的判断断，已足以以使预警产产生实效。

较大范围围的中期预预警达到三三个效果：：各级政府府开始应急急准备；专专业地震工工作者和群群测群防队队伍开始密密切监视地地震前兆信信息；公众众开始接受受广泛的地地震和防震震知识宣传传。海城地地震的预报报和预防，就就在这样的的大背景下下产生。

据海城地地震当事人人回忆，六六十九号文文件下达后后，仅辽宁宁南部地区区就建立了了群众测报报网点两千千六百多个个，参加测测报的人员员四千多人人，放映地地震知识电电影六百多多场，发放放地震知识识小册子十十五万册。[53]在海城地地震发生前前的三个月月，辽宁全全省有一千千八百多起起宏观异常常现象被报报告。种种种异常和小小震活动，使使地震工作作者较准确确地在震前前二十天发发出了短期期预报，在在地震前一一天发出了了临震预报报。[54]]

辽宁省委委在一九七七五年二月月四日早晨晨作出的地地震报警决决定，是在在民众已有有一定思想想准备、地地震的前兆兆信息、特特别是前震震活动比较较明显的情情况下作出出的，但仍仍不无冒险险性质。成成千上万百百姓在寒冬冬被动员出出住所，而而大地震竟竟然在数小小时后“准时”到来。

唐山是相相反的例子子。六十九九号文件发发出“中期预警”后，北京京、天津、唐唐山等地都都有过广泛泛的防震宣宣传活动。但但在地震发发生前数月月，地震工工作者判断断与争论的的焦点却集集中在北京京这个高度度敏感的地地点。四月月，内蒙古古和林格尔尔和河北大大城先后发发生六点三三级地震，使使关注华北北震情的科科学工作者者陷入困惑惑，对“京津唐渤渤张”地区地震震形势的判判断出现分分歧。[55]六月，四四川防震引引起的社会会恐慌，又又使得对北北京的震情情判断增加加难度。和和后来唐山山地震有关关的监测、争争论、乃至至“告急”（包括唐唐山当地几几位观测人人员的预报报[56]）都没有有产生正式式的预报意意见送达政政府。只有有距唐山市市一百一十十五公里的的青龙县是是例外。

在唐山地地区的一次次地震群测测群防经验验交流会上上，青龙县县领导听到到一些地震震工作者关关于“七月二十十二日至八八月五日京京、津、唐唐地区可能能发生五级级左右地震震”的预测意意见，决定定“以预防为为主，有备备无患”。防震抗抗震的部署署传达到所所有群众。地地震发生时时，有准备备的群众及及时逃生，虽虽然有七千千三百多间间房屋倒塌塌，直接死死于地震的的却仅有一一人。震后后五小时，青青龙县派出出第一支医医疗队赶赴赴唐山救援援。[57]]

国际地震震界公认，在在海城地震震前确实存存在着具有有减灾实效效的预报，该该预报是由由地震工作作者和政府府官员共同同完成的。[58]国际上同同样高度评评价“青龙预防”。联合国国的官员曾曾到青龙考考察，仔细细查阅了该该县一九七七六年的档档案。[59]一九九六六年，青龙龙县被联合合国发展、资资助和管理理事务部列列为“科学研究究与行政管管理相结合合取得成效效”的典型，该该部的报告告称：“要减轻灾灾害的损失失，早期预预报和动员员群众做好好准备是关关键的一环环。由于早早期预报通通常是科学学家作出的的，加强科科学家和行行政管理人人员的联系系尤其重要要。在特别别紧急的情情况下，只只有高效的的行政管理理才能有条条不紊地采采取对策和和组织群众众”。[60]]

青龙的案案例，使许许多地震工工作者痛心心疾首：既既然青龙可可以在震情情预测尚不不明朗的情情况下采取取预防措施施，并收到到效果。那那么，唐山山地震前，在在京、津、唐唐这个更大大范围，地地震工作者者是否可能能在犹疑焦焦虑之际及及早向政府府报告，而而政府是否否可能在难难以决断之之际以“打招呼”的方式开开始临震阶阶段的预警警设防？

事实上，从从一九七四四年下半年年到一九七七六年上半半年对“京津唐渤渤张”的中期预预警，对北北京和天津津这两座重重要的大城城市，是有有极大减灾灾作用的。国国务院六十十九号文件件下达后，中中央机关和和北京、天天津两市均均建立了抗抗震防震指指挥机构，除除广泛宣传传外，还进进行了建筑筑物的普查查、鉴定和和加固，尤尤其是对电电力、煤气气、石油、铁铁路、交通通、通信、供供水和容易易产生次生生灾害的单单位的建筑筑物作了重重点加固。天天津市在一一九七五年年二月和一一九七六年年五月两次次部署应急急准备，包包括疏散方方案、医疗疗救护准备备、救灾物物资储备等等。天津是是唐山地震震的严重波波及区，破破坏烈度高高达八度，如如果没有中中期预警，这这座城市的的人员伤亡亡和建筑物物破坏将倍倍增。[61]唐山地震震未能临震震预报和预预警造成的的震惊世界界的惨烈后后果，遮蔽蔽了北京、天天津因中期期预警而减减轻损失这这一事实。

痛定思痛痛，人们后后悔，如青青龙那样“打招呼”的临震预预警，为何何未能在包包括唐山市市的更大区区域实行？？但是，“打招呼”的确切定定义为何？？对地震“宁信其有有，不信其其无”的决策原原则可否广广泛运用？？在首都圈圈的大中城城市，而不不是在青龙龙这样的农农业县公开开进行地震震的短期、临临震预警，将将产生什么么样的政治治、经济、社社会后果？？政府忧惧惧破坏性地地震漏报，同同时也忧惧惧影响广泛泛的虚报，甚甚至包括防防震损失大大于震害损损失的正确确预报。预预警于唐山山地震前、发发生于唐山山地震后的的松潘、平平武地震，其其长达四个个月的公开开防震，在在成都平原原引起极大大恐慌。这这一事例，让让人们不能能不以冷静静的态度，来来思索地震震预警问题题。

如果我们们把地震的的术语“漏报”、“虚报”套用到预预警，称为为“漏警”和“虚警”，那么可可以大致概概括：唐山山地震后的的十年间，余余悸未消，地地震部门最最怕“漏报”，政府最最担心“漏警”。而一九九八六年后后，随着经经济、社会会的发展，对“虚报”和“虚警”的担心则上升到主要地位。

一九七六六年到一九九八二年，广广东、贵州州、山东、江江苏、四川川先后发生生多起地震震虚报。[62]一九八四四年初，全全国震情会会商会认为为京西北和和河北、山山西、内蒙蒙交界地区区有多项异异常，需重重点监视。此此后异常增增多，河北北省地震局局有人提出出“二月二十十三日前后后可能为一一个可能发发震时间段段”。地震部部门虽然仅仅强调“严密监视视震情”，并没有有发出临震震预报，但但在具有中中强地震发发震的地质质构造背景景的张家口口，政府开开始严密防防范，军队队、铁路、电电力、邮电电等也从各各自的上级级得到消息息。三月初初，张家口口和邻近地地区处于紧紧张状态。大大批市民搬搬出楼房，许许多单位进进行疏散演演习。地震震最终未发发生（到十十四年后的的一九九八八年，发生生了张北六六点一级地地震），该该事件被定定义为“地震误传”。[63]]“虚警”付出代价价。

一九八六六年，国家家地震局局局长安启元元要求首都都新闻界向向群众转达达一项忠告告：切勿轻轻信地震的的谣言和误误传，那只只能导致无无谓的紧张张，扰乱正正常的生活活和生产秩秩序。[64]地震预报报开始被越越来越严格格地管理和和控制。在在“把地震预预报纳入法法制轨道”的理念下下，从一九九七七年颁颁布《国家家地震局关关于发布地地震预报的的暂行规定定》、一九九八八年颁颁布《发布布地震预报报的规定》到到一九九八八年颁布《地地震预报管管理条例》，[65]对地震预报做了一系列约束。一九八八年的规定甚至要求“涉及地震短期和临震预报水平的宣传报导、写实的文艺创作，在发表前应征得国家或省级地震部门的同意。”[66]

从上世纪纪九十年代代到本世纪纪初，中国国大陆经济济高速发展展，地震活活动却相对对平静。各各级政府高高度重视本本地的稳定定，对任何何可能“影响投资资环境”的负面信信息都严加加控制。唐唐山地震后后对地震的的“过敏”，变成对对地震谣言言、地震误误传和一切切“不安定因因素”的“过敏”。如海城城地震和松松潘地震前前的大规模模发动群众众公开防震震，在这一一时期已然然绝迹。一一些成功的的预警，都都可以称之之为“秘密预警”。

一九九九九年，一个个类似海城城地震预报报的事件，在在同一地区区重演。在在有正确中中长期预报报的基础上上，辽宁省省地震局在在这年十一一月二十七七日向省政政府发出了了海城-岫岩将发发生五点五五至六级地地震的临震震预报。但但当时他们们仍无完全全的把握，提提交给省长长办公会议议的分析意意见，一是是“临震”，二是“进一步看看变化，也也可能发展展成一般的的震群活动动”。辽宁省省地震局前前局长徐心心同写道：：

我们这样样的不确定定的分析预预测意见，提提交到省政政府常务扩扩大会上，实实际上是给给省政府的的决策者们们出了个难难题，在看看到省长们们决策时为为难的样子子，而我们们又无能为为力，处境境真是十分分尴尬。政政府的决策策者们面对对的是把我我们的不确确定的预测测意见变成成是否发布布预报、采采取预防措措施的确定定性行为，这这是典型的的风险决策策。[67]]

辽宁省政政府决定发发布临震预预报，但采采取了周密密的实施方方案：按内内紧外松原原则，各级级领导和关关键部门做做好应急准准备，不惊惊动更大的的社会面；；在省地震震局圈定的的最危险的的两个镇，动动员居民和和师生撤离离危旧的住住房和校舍舍，通知井井下人员停停止作业。政政府的预报报发出不到到两天，二二十九日中中午，五点点六级地震震在岫岩-海城交界界处发生。

一九九五五年七月十十二日中缅缅边境七点点三级地震震的情形，与与岫岩-海城地震震相似。地地震工作者者在震前三三十小时作作出了临震震预报，政政府做好应应急准备，在在有限定的的危险地区区公开防震震；如命令令孟连县的的学生撤出出校舍，放放假防震，在在地震到来来时避免了了重大伤亡亡。[68]]

地震以及及其它重大大灾难的预预警，政府府必须有决决策。决策策不能闭目目塞听而作作；但也不不能期待握握有充分信信息后才出出。获得专专业部门的的概率性预预报后，政政府要做的的，是对涉涉及社会、经经济甚至国国防的诸因因素进行综综合考虑，对“警兆”和“警度”作出判断，发出不同级别的预警讯号。政府的判断，依然是概率性判断。事实上，无论恐怖袭击、化学灾难、疫情爆发还是可监视性已经很强的洪汛、台风，政府即使尽最大努力预先获取准确信息，决策的盲区仍将无可避免地存在。

显然，当当前各级政政府的灾害害预警能力力很低。尤尤为奇缺的的，是先进进的危机管管理思想。

地震界把把地震发生生的“时间、地地点、震级级”称为“三要素”，在预测测预报中全全力追求“三要素”的精确性性。但“三要素”的精确性性，并不是是政府预警警的先决条条件。例如如，就所释释放的能量量而言，一一个八级地地震是七点点八级地震震的二至三三倍，是一一个六级地地震的九百百倍，差别别巨大。但但是政府预预警的最基基本举措，却却未必一定定要有这种种精确的“级差”。当政府府对一个可可能震级为为六级、破破坏烈度为为七度的地地震进行预预警时，就就应该撤离离、疏散人人群。这个个举措完全全覆盖了震震级和烈度度更高的地地震。又如如，对一个个地震，仅仅仅有较准准确的地点点判断，却却没有较准准确的时间间判断，或或者相反，预预测准了时时间却预测测错了地点点，这从“三要素”的标准衡衡量是不及及格的预报报，但对政政府的预警警却仍有宝宝贵的价值值。在茫茫茫的时间/空间海洋洋中，若干干危险点凸凸显出来。政政府可以运运用行政力力量，作有有效防范，弥弥补地震科科学水平的的不足。并并不精确的的预报，却却可能达成成有减灾实实效的预警警。

现在问题题，恰恰出出在把政府府预警和科科学的预测测混淆、等等同，深层层原因是体体制设置错错误。中国国地震局和和各级地震震部门，在在确定地震震预报意见见方面，具具有法人地地位。它兼兼有“政府”与“科研者”双重身份份，既是地地震科学研研究的组织织、管理、实实施者，也也是地震预预报的把关关人。事实实上，地震震部门不可可能代替政政府实施预预警，每一一个预报的的“球”都踢给了了地震部门门之上的政政府。但政政府却没有有危机管理理指挥中枢枢。震情严严重时，政政府常常没没有判断能能力，一次次次问地震震部门：“你们说呢呢？”“你们到底底有没有准准确的意见见？”球又被踢踢回。

中国幅员员辽阔，不不同区域的的地质背景景、经济状状况、人口口密度差别别甚大。由由中科院院院士、著名名地震科学学家马宗晋晋领导的全全国重大自自然灾害综综合研究组组，早在上上世纪九十十年代就提提出“地震灾害害分区”概念，提提出对我国国地震的四四种类型——“华北型”、“川滇型”、“西北型”、“江淮型”采取不同同的防灾减减灾策略。[69]他们还提提出了地震震灾度的概概念，将地地震分为微微灾（死亡亡一到九人人）、小灾灾（死亡十十到九十九九人）、中中灾（死亡亡一百到九九百九十九九人）、大大灾（死亡亡一千到九九千九百九九十九人）和和巨灾（死死亡等于或或大于一万万人）。[70]]

笔者借用用此概念，将“微灾”与“小灾”合并，列出“灾害等级”和“防范等级”的双因子表，显示政府灾害预警的十六种可能的状态：

无防

小防

中防

大防

无害

无害无防防

无害小防防

无害中防防

无害大防防

小害

小害无防防

小害小防防

小害中防防

小害大防防

中害

中害无防防

中害小防防

中害中防防

中害大防防

大害

大害无防防

大害小防防

大害中防防

大害大防防

由于地震震和其他自自然灾害乃乃至突发事事件，在破破坏性上相相似，因此此政府的预预警策略亦亦具有兼容容性。表中中的“无害无防”、“小害小防”、“中害中防”、“大害大防”是四种“最好”的状态；“无害大防”、“大害无防”是两种“最坏”的状态；；而“小害大防”、“大害小防”、“中害不防”、“无害中防”是四种“较坏”的状态。最最好的状态态应倾力追追求，最坏坏和较坏的的状态要努努力避免。在在付出努力力后，可能能得到的另另六种“中间状态”。“小害无防”、“无害小防”、“中害小防”、“小害中防”乃至“大害中防”、“中害大防”，是现阶阶段科学水水平和政府府危机管理理水平下较较有可能经经常出现。中中间状态并并不理想，对对灾害判断断不准，或或是反应过过度，形成成惊扰，或或是反应不不足，造成成损失。但但这是需要要接受的现现实。

汶川地震震属最坏状状态：“大害无防”。这一次次，中国没没有重演海海城地震成成功的预报报和预防（“大害大防”）；也没没有重演松松潘、平武武地震付出出代价、有有深刻教训训、但毕竟竟发生了的的预报和预预防（“中害大防”）；也没没有出现唐唐山地震中中的“青龙奇迹”。

在汶川地地震前的两两年间，如如果确有对对龙门山断断裂带的震震情判断，那那么政府究究竟有没有有中期预警警举措？在在汶川地震震前夕，如如果确无精精确的“三要素”预报，那那么政府究究竟有没有有从地震部部门获得欠欠精确的预预报意见？？如果有，他他们又是如如何处置这这些“欠精确”预报的？？有没有“内紧外松”的应急措措施？有没没有小范围围或特定目目标的局部部防范？是是否有过犹犹疑、彷徨徨、顾忌、争争论，直至至最终未能能实施预警警？

深入详尽尽的分析，有有待信息全全部公开。需需要指出，文文革时期数数次成功的的地震预警警，除了地地震科学工工作者的贡贡献，“备战备荒”年代广泛泛发动群众众捕捉异常常信息的特特有方式、政政府“不计后果”的拍板，都都是重要的的原因。那那时的地震震工作和战战备、人防防实行统一一领导，有有的地区甚甚至直接由由军队领导导。而在新新历史时期期，海城预预警模式、青青龙预警模模式或者更更宽泛地说说“六十九号号文件预警警模式”，已难以以复制。从从唐山到汶汶川，三十十二年间，中中国的政治治、经济、社社会格局发发生了深刻刻演变。面面对人口增增长、经济济发展、社社会转型和和全新的信信息流通方方式，政府府的危机管管理，某种种意义上说说更为困难难。面对巨灾：需要要一个更成成熟的社会会

汶川地震震发生后不不久，许多多北京市民民都收到一一条短信，短短信称，据据人民网报报道，北京京市今晚二二十二时到到二十四时时将发生二二到六级地地震。短信信引起很大大恐慌，直直到汶川地地震的确切切消息传来来，经地震震部门澄清清，谣言方方消。

这一事件件具有警示示意义：我我国对地震震信息的社社会应对能能力还相当当脆弱；无无论是政府府的地震预预警，还是是空穴来风风的不实信信息，都可可能引发动动荡。这是是有效实施施预警的严严重障碍。

地震谣言言源于公众众对地震的的恐惧，源源于科学知知识不普及及，源于信信息封闭、信信息畸形传传播和民间间社会调适适功能薄弱弱，也与地地震科学未未过关、震震情信息若若明若暗有有关。中国国大陆发生生过多起地地震谣言，为为此付出很很大代价。

一九八〇〇年春，山山东烟台地地区流传本本地将发生生八级大地地震和海啸啸的消息。其其依据，有有人说是日日本地质学学家勘测出出的，有人人说是美国国卫星测出出的，有人人说看到了了内部文件件，中央已已知道，故故意不告诉诉。伴随地地震谣言的的，还有各各种迷信故故事。消息息蔓延到两两万多平方方公里、两两个市十余余个县，据据调查，全全烟台地区区七百万人人口，相信信的人达百百分之二十十，半信半半疑者达百百分之五十十，本地经经济和民众众生活均受受到严重影影响。[71]]

一九八一一年夏，陜陜西省汉中中地区发生生暴雨洪灾灾，关于八八级地震将将发生的消消息随之流流传。原因因是一个冶冶金地质勘勘测队因拆拆房建房，临临时搭建油油毡棚。有有人说，地地质队是通通中央的，人人家知道得得早，要地地震了。这这起谣言影影响二百万万人，引起起混乱。一一次电影院院里有人惊惊呼“地震”，造成踩踩踏伤人事事故。[72]]

另一起发发生在广东东的地震谣谣言，起源源于一九八八〇年香港港《明报》的的一封读者者来信。该该信称，“勘探石油油发现地下下是空旷大大洞闽南地区区盛传大地地震”[73]。次年，广广东海丰地地区发生小小地震群活活动，当地地民众的海海外亲属联联想起报纸纸信息，纷纷纷致信、致致电、汇款款。民众大大惊。三月月二十九日日，汕尾渔渔民吹响螺螺号，次日日下午，近近二百条渔渔船载着六六千多男女女老幼，逃逃离家乡。其其中有一百百零六条，载载着四千多多人到达香香港，被香香港当局拦拦截。[74]]

一些对地地震谣言的的研究，结结论引向政政府的管理理，要求对对地震谣言言严厉打击击。然而，许许多的地震震恐慌，并并非谣言所所致，而是是与地震预预报有关。

一九八三三年在甘肃肃古浪发生生的地震传传言，起因因是一位教教授的内部部预报意见见。该教授授预测，九九月十七日日前后，古古浪一带，将将发生六点点二级地震震。这个并并未形成共共识的意见见，本由地地震部门内内部掌握。但但地震测量量队在野外外工作时钱钱财被盗，向向县公安局局报案，顺顺便向公安安部门透露露了这个消消息，并有有“君子协定”，商定绝绝对保密，不不能外传。于于是公安局局内首先出出现了防震震棚，路人人问询，又又神神秘秘秘不作回答答。不久，防防震棚便在在古浪县遍遍地开花，连连群众大会会都不敢在在礼堂内举举行。[75]]

一九七六六松潘、平平武地震，预预报取得成成功，预警警却有深刻刻教训。[76]这次预警警，在地震震中期预报报被作出后后即开始。年年初国家地地震局召开开的全国地地震趋势会会商会，肯肯定了川、青青、甘交界界地区，特特别是松潘潘、茂汶在在一九七六六年可能发发生六级或或六级以上上地震的意意见，将其其列为全国国重点危险险地区。四四月，四川川省召开地地震工作会会议，部署署松潘、茂茂汶地震危危险区和其其它重点区区工作。绵绵阳、阿坝坝、温江等等地区先后后召开地震震工作会议议，地震局局派出大批批专业人员员在松潘、南南坪、茂汶汶、汶川、黑黑水、理县县、江油、大大邑、邛崃崃等县协助助当地加强强群测群防防工作。在在地震发生生的四个月月前，震情情信息已经经广泛传播播。

某种意义义上说，四四川防震，与“六十九号文件”下达后华北地区的预警方式有关，也与海城地震和刚刚发生的龙陵地震被成功预报有关。六月十四日，省地震局发出该年度第二期地震简报，提出龙门山断裂带中南段，茂汶、北川至康定在一、二个月内，特别是在六月下旬可能发生六级左右地震。这个短期预报意见，引起各级政府的极大重视。

但社会缺缺少成熟的的应急措施施和精神准准备。当四四川省和成成都市的防防震抗震指指挥部在六六月二十二二日和二十十四日相继继成立时，动动荡随之出出现。二十十四日凌晨晨，成都市市近郊一家家工厂的锅锅炉放气，人人口密集的的生活区一一片混乱，一一些人跳楼楼致伤。当当晚，成都都火车站地地区警报器器误动，又又引起市民民恐慌，数数万人冒着着大雨上街街避震。省省地震办公公室接到各各种各样的的问询电话话，从水库库是否需要要放水、电电影院是否否可以开映映到医院的的手术能否否进行。

人们紧盯盯着预报所所说的“六月下旬”。二十二二日，国家家地震局和和四川省地地震办公室室在成都举举行“南北带中中段地震趋趋势会商会会”。有专家家判断，灌灌县（今为为都江堰市市）与汶川川县交界的的映秀湾一一带（即本本次汶川地地震的震中中），可能能是发震地地点。而人人口集中、工工矿企业较较多的灌县县，是危险险区中的危危险点。消消息迅速传传到灌县。县县政府决定定，县城的的五万人全全部撤离。市市民搭汽车车、火车，或或是在大雨雨中步行，撤撤向成都。二二十六日，灌灌县已经成成为一座死死城。月底底，地震没没有发生。省省政府正式式发布的地地震短期预预报，预计计发震时间间推迟到“八月底前”。

七月，成成都气氛稍稍缓和，月月底唐山地地震爆发，恐恐慌再起。人人员外流、哄哄抢仓库、砍砍伐树木、干干部带头撤撤离家属等等事件连连连出现，满满城遍布防防震棚，停停工停产。中中共中央为为此发电报报指示四川川稳定局面面。八月初初，地震部部门发出临临震预报。这这个预报所所圈定“十三日、十十七日、二二十二日前前后”三个时间间点。八月月十六日，为为贯彻中央央指示而召召开的二十十万人大会会结束不久久，松潘七七点二级地地震发生。二二十二、二二十三日再再接连发生生六点七级级、七点二二级两个强强震。震后后，地震部部门又发出出虚报，成成都警报拉拉响，一度度陷入半瘫瘫痪状态。

八月二十十七日，在在政府已撤撤销警戒后后，四川省省安县秀水水镇红光村村发生六十十一人集体体投水、四四十一人死死亡的奇异异事件。两两个月来，有有线广播里里频频发布布的地震警警报，使公公众绷紧的的神经几近近断裂。风风声鹤唳，许许多自然现现象和动物物行为，都都被当作异异常报告，有有的公社的的业余观测测员，也可可以向全社社发布地震震预报。地地下的“一步登天天道”在这时散散布“四川要沉沉为汪洋大大海”、“毛主席讲讲的天翻地地覆，就是是要发生地地震，要赶赶西山塞东东海”、“大难临头头了，善人人要收一半半，恶人要要收完”、“只要进佛佛门，赶快快做功，祖祖师爷就会会派慈船来来接你们到到仙山，回回到西天躲躲劫难”等传言，致致使六十一一人连续四四日聚集，念念咒发功，最最后集体投投水。[777]

松潘、平平武地震的的预报是在在小震活动动不明显的的情况下作作出的，具具有相当高高的水平。但但它没有带带来成功的的预警。它它不像海城城等地震的的预报那么么“幸运”，短、临临预报发出出后不久地地震就发生生；松潘、平平武地震对对发震时间间的判断几几经调整，预预警持续了了较长时间间。公开发发动群众防防震的有利利之处，是是宏观异常常可能被迅迅速报告，地地震短临预预报的准确确性大大提提高；弊端端是社会要要承受动荡荡压力。这这个案例提提醒人们，地地震预警的的实际操作作有极大复复杂性，在在社会自调调控能力较较弱的情况况下公开防防震，对政政府的治理理能力是极极大挑战。

历史的吊吊诡在于，文文革时期信信息封闭，但但在那一时时期，地震震信息却曾曾有过公开开的传播；；文革结束束至今，社社会逐渐开开放，地震震信息却被被牢牢控制制，防震知知识的普及及也大大减减少。公众众对地震的的反应，仍仍处于幼稚稚阶段。中中国大陆的的“地震恐慌”问题，不不但没有解解决，在汶汶川地震后后还有愈演演愈烈的可可能。

一九九五五年九月二二十日，山山东苍山县县发生五点点二级地震震。震害不不大，却有有许多人惊惊慌外逃，因因摔倒挤压压、跳楼造造成伤残，其其中百分之之九十九是是中小学生生。原因是是大多数人人缺乏地震震知识和避避震常识，尤尤其是部分分教师率先先外逃，引引起学生极极大恐慌（这这一事实显显然不曾传传播到四川川）。二〇〇〇二年十十二月十四四日甘肃玉玉门五点九九级地震，间间接死亡的的两人，亦亦因惊恐。有有三百五十十人，在惊惊慌逃离住住宅时拥挤挤压伤或摔摔伤。更严严重的是，恐恐慌的人群群在严寒中中滞留户外外，八千多多人冻伤患患病。[78]]

一些论者者认为，唐唐山地震后后，中国公公众中存在在着严重的的恐震心理理。事实上上，政府的的恐震心理理，确切说说是政府因因“稳定压倒倒一切”、怕地震震信息引起起社会动荡荡的“恐乱心理”，更为严严重。与其其责怪百姓姓蒙昧，不不如首先反反省现行的的信息传播播和社会控控制体系。因因为信息的的过度控制制，独立媒媒体缺位，使使单一管道道释出的官官方信息公公信力日减减。因为社社会体制的的僵硬，民民间社会不不发育，政政府和民众众间缺乏有有弹性的中中间层，民民间缺乏自自我调适机机制，无法法参与灾害害预警。政政府与民间间，表现为为管制与被被管制的二二元分离状状态。公众众对地震预预报，存有有对气象预预报同等的的期望值。未未能预报的的破坏性地地震，常会会引发公众众对地震部部门和政府府的追究诘诘难，导致致“人祸说”流行。而而政府则因因此越加谨谨慎，严控控舆论，形形成恶性循循环。

社会的快快速发展，为为发布临震震预报和公公共管理增增加了难度度。公众的的忧震、恐恐震心理，公公众对地震震专家、政政府的期望望与信任，与与整体上临临震预测的的可信度和和政府的危危机管理能能力间形成成强烈反差差，使地震震信息高度度敏感，极极易传播“扰动”社会正常常秩序。[79]进入数字字时代，各各种新工具具为包括“临震应急”在内的公公共管理提提供了便捷捷条件，然然而传播中中的信息“放大”效应，也也成为政府府地震预警警必须正视视的新困扰扰。结语：地震预警警的现实选选择

中国地震震预警的现现状是：地地震预报水水平虽领先先各国，却却仍处于“荆天棘地”的摸索前前行时期；；政府的危危机管理能能力，应对对灾害的社社会素质，均均亟待提高高。

二十世纪纪，中国直直接死于地地震的人数数高达五十十万人以上上，而美国国在二十世世纪七级以以上地震总总共二十次次，总死亡亡人数一千千三百八十十人。中国国别无选择择，不能放放弃地震预预警。

在汶川地地震后思考考地震预警警问题，笔笔者以为，下下列诸点尤尤为重要：：

一，彻底底改革巨灾灾应急体制制。政府在在灾难预警警中处于最最关键位置置，在现实实条件制约约下，政府府肩负有限限责任，但但必当全力力以赴。政政府应向公公众坦陈风风险决策的的难度，并并明确说明明对预警的的承担。我我国亟需建建立常设紧紧急事务部部门，统筹筹职能区分分明确的灾灾害情报信信息系统和和减灾事务务管理系统统。[80]包括中国国地震局在在内的各级级灾害情报报系统，负负责向此常常设机构呈呈递特定灾灾种的预报报。依据损损失最小化化原则，是是否宣布预预警，在什什么范围、实实施何种等等级的预警警，由此预预警枢纽（必必要时由政政府首脑）决决断。

二，给地地震科学研研究充分的的学术自由由。政府的的责任归政政府，科学学的天职归归科学。要要让地震预预报工作者者免于恐惧惧，放手工工作，向灾灾害情报系系统大胆预预报。地震震预报队伍伍，既包括括目前政府府地震系统统的地震工工作者，也也包括所有有科研机构构和民间潜潜心地震预预报的人士士。在科学学尚在攻关关的现实下下，“虚报”和“漏报”均应免责责。在政府府支持地震震预报同时时，要探讨讨市场（保保险业）和和民间组织织（包括非非赢利基金金）资助的的可能。要要重新审视视文革时期期的地震工工作“群测群防”模式和防防震抗震科科普宣传模模式，探讨讨在新的社社会格局下下，调动民民间力量参参与地震观观测的新方方式。

三，增加加震情信息息开放度。全全国和各省省的地震活活动背景、长长期地震活活动趋势、全全国地震烈烈度区划，应应编成面向向公众的通通俗宣传品品。中期预预报意见，应应在媒体向向社会披露露，通过政政府部门、科科学界各种种非政府组组织向公众众进行防震震科普宣传传（包括辨辨识地震谣谣言）。在在经济、文文化较发达达、同时存存在地震危危险的首都都圈和沿海海地区，此此事宜早不不宜迟。地地震短期预预报和临震震预报送达达政府后，如如决定预警警，应在特特定范围、以以特定方式式传布。

四，减压压。当前特特别需要减减压——政府给科科学界减压压，社会给给政府和科科学界减压压。地震预预警通过政政府、科学学界、社会会三重不同同角色的互互动实现。政政府、科学学界和社会会应密切沟沟通。全体体社会成员员同舟共济济，宽容，务务实，沉着着面对巨灾灾威胁；理理解预警需需要成本，共共担必要代代价。在地地震预警的的困局面前前，将急切切的诉求，转转为理性期期待和积极极参与。

五，建立立预警过程程的“复盘核查”制度。预预警的决策策结果必须须允许失误误，但预警警的决策过过程决不容容存漏洞，事事后必须检检验，不要要让决策的的巨大难度度，成为玩玩忽职守者者逃避责任任的理由。二二〇〇八年年八月十一一日，中国国地震局正正式展开汶汶川地震的的科学总结结与反思工工作。这一一总结和反反思，必须须容纳一切切意见，特特别是中国国地震界学学术异见人人士的意见见，真正做做到民主和和公正。反反思是每一一个公民的的权利，不不是任何机机构和阶层层的专利。这这一总结和和反思，必必须信守中中国政府关关于信息公公开的承诺诺，向社会会公开，接接纳社会参参与，让媒媒体充分报报道。笔者者呼吁，尽尽早公开没没有任何理理由视为“秘密”的汶川地地震震前资资料，全面面启动汶川川地震预警警问题研究究，化惨痛痛教训为公公共治理的的宝贵知识识资源。二〇〇八年八月月三十一日日

修订于香香港大学圣圣约翰学院院

[1]]“预警”有两重定定义。二〇〇〇八年六六月十四日日，日本岩岩手发生七七点二级地地震。东京京市民在感感觉到震动动前片刻，从从电视上看看到了来自自气象厅的的警报。这这是狭义的的“地震预警”（EartthquaakeEEarlyyWarrningg）。它利利用了地震震波传播速速度与无线线电传播速速度的时间间差，使受受地震影响响地区有数数秒甚或上上百秒反应应时间。广广义的“预警”，是指危危机管理的的监控、预预防、处置置、恢复全全过程中的的监控和预预防。本文文中“预警”的定义属属后者

[2]]见腾讯网网专题：《脸脸厚可以预预测地震》httpp:////zt/22008//yuceedizhhen/

[3]]笔者根据据国家地震震局的官方方数据和其其它公开数数据编辑。按按照国务院院发布的《地地震预报管管理条例》，地地震长期预预报，是指指对未来十十年内可能能发生破坏坏性地震的的地域的预预报；中期期预报，是是指对未来来一二年内内可能发生生破坏性地地震的地域域和强度的的预报；短短期预报，是是指对三个个月内将要要发生地震震的时间、地地点、震级级的预报；；临震预报报，是指对对十日内将将要发生地地震的时间间、地点、震震级的预报报。时间、地地点、震级级，习称“三要素”。

[4]]人民日报19511.04..19第4版

[5]]周恩来在在邢台抗震震指挥部的的指示；《中中国地震年年鉴》（19499-19881）卷首；；地震出版版社，北京京，1990年

[6]]《中国地地震年鉴》（1949-1981），页5；地震出版社，北京，1990年

[7]]陈非比：：《悲壮的的历程》，页202，

[8]]马宗晋等等着：《中中国九大地地震》，页页2；地震出出版社，北北京，1982年

[9]]文件编号号为“国发[19774]699号”，题为《国国务院批转转中国科学学院关于华华北及渤海海地区地震震形势的报报告》

[100]钱钢着：：《唐山大大地震》页页183；当代中中国出版社社，北京，2005年

[111]《辽宁省省志：地震震志》页160，辽宁科科学技术出出版社，沈沈阳，1996年

[122]郭增建、陈陈鑫连主编编：《地震震对策》页页328，地震出出版社，北北京，1986年

[133]同上，页334

[144]郭增建、陈陈鑫连主编编：《地震震对策》页页341，地震出出版社，北北京，1986年

[155]张国民等等：《地震震预报回顾顾与展望》。《国国际地震动动态》20055.5

[166]《中国科科学院》页页170，当代中中国出版社社，北京，1994年

[177]郭增建、陈陈鑫连主编编：《地震震对策》页页388，地震出出版社，北北京，1986年

[188]陈非比着着：《悲壮壮的历程》页151，地震出版社，北京，2006年

[199]钱钢着：：《唐山大大地震》页页188--193，当代中中国出版社社，北京，2005年

[200]陈焕新：：《成都平平原的动荡荡》；《20世纪中国国重灾百录录》页854，上海人人民出版社社，上海，1999年

[211]张洪由、李李怀英:《1996年2月3日云南丽江7.0级地震概概况》，《国国际地震动动态》1996年4月

[222]人民日报19777.12..21第1版

[233]陈非比着着：《悲壮壮的历程》页212，地震出版社，北京，2006年

[244]张国民等等：《地震震预报回顾顾与展望》，《国国际地震动动态》，2005年第5期

[255]新华网：httpp://nnews..xinhhuaneet.coom/neewsceenterr/20008-044/11//conttent__79600200..htm

[266]同上

[277]《中国地地震年鉴（19499-19881）》页784，地震出出版社，北北京，1990年

[288]《四川省省志.地震志》页页216、217，四川人人民出版社社，成都，1998年

[299]张国民等等：《地震震预报回顾顾与展望》，《国国际地震动动态》，2005年第5期

[300]吴忠良：：《中国式式地震预测测经验的继继承与发展展的技术问问题》，《国国际地震动动态》，2002年第8期

[311]《中国地地震年鉴（1990）》页11，地震出出版社，北北京，1992年

[322]盖勒的学学术观点和和中国学者者的观点，详详见吴忠良良《自组织织临界性与与地震预测测》、《地地震前兆统统计检验的的地震学问问题》、《地地震前兆检检验的地球球动力学问问题》等三三篇论文，见见《中国地地震》1998年12月号、1999年3月号、2006年9月号

[333]中国地震震局局长陈陈建民接受受记者采访访时的谈话话，人民日日报20066.07..28第5版

[344]《北京地地区的地震震与防震》页21，地质出版社，北京，2000年

[355]夏玉胜：：《共和5.8级地震的的成功预报报》，《高高原地震》1995年6月

[366]李宣瑚：：《19995年7月12日中缅边境7.级地震预预报成功》，《国国际地震动动态》1995年9月号

[377]程万正：：《四川白白玉、巴塘塘县间5.5级地震的的短临预报报依据、过过程和防灾灾决策》，《四四川地震》1997年2月

[388]朱令人：：《1997年伽师地地震临震预预报的经验验与启示》，《华华南地震》1998年12月

[399]程序等：：《19