应急救援的措施方法和原则

应急救援的措施方法和原则第1页，共59页，2023年，2月20日，星期四成功经验的具体表现预案科学、实施正确报警及时、行动迅速指挥得力、配合默契程序规范、操作正确装备齐全、物资充足培训到位、技术全面信息公开、过程透明第2页，共59页，2023年，2月20日，星期四失败教训的具体表现没有预案、应急混乱方案不当、指挥失误延误报警、错失良机估计不足、指挥不力素质低下、操作错误装备不齐、物资不足第3页，共59页，2023年，2月20日，星期四第4页，共59页，2023年，2月20日，星期四应急救援的基本原则应急管理的原则——

1.以人为本，减少危害。

2.居安思危，预防为主。

3.统一领导，分级负责。

4.依法规范，加强管理。

5.快速反应，协同应对。

6.依靠科技，提高素质。第5页，共59页，2023年，2月20日，星期四（1）以人为本、减少危害

地震刚刚发生，胡锦涛总书记

迅速指示“尽快抢救伤员，确保灾区人民生命安全”。第6页，共59页，2023年，2月20日，星期四以人为本、减少危害

4月14日，青海玉树发生7.1级地震.

18号中午12点多，胡锦涛在接受凤凰卫视独家采访时表示，当前第一位还是全力救人，珍惜每一个生命，同时也要保证灾民尽快恢复正常生活。第7页，共59页，2023年，2月20日，星期四以人为本、减少危害

温家宝在汶川：只要有一分生的希望，我们就要付出百倍的努力。温家宝在青海震区接受凤凰卫视记者独家专访，表示72小时的黄金救援时间还没有过，现在排在首位的还是要救援，只要有一线希望，就不会放弃。

第8页，共59页，2023年，2月20日，星期四以人为本、减少危害2007.7.29抢险，徐光春指出：救人是唯一的目的，各项措施要围绕救人来实施，做到越早越好，越快越好，越细越好。第9页，共59页，2023年，2月20日，星期四即时讨论什么第二？什么第三？第10页，共59页，2023年，2月20日，星期四防止次生灾害扩大伤亡第二山西洪洞县2007-12-5矿难

事故本来发生在九号层，52名矿工被困，九号层与二号层之间本身有隔断。但在事故发生后，矿方私派37人下井营救，并打开二号层与九号层之间的通道，导致毒气泄漏，二号层内施工的53人也因此死亡。第11页，共59页，2023年，2月20日，星期四四天两次发生爆炸第12页，共59页，2023年，2月20日，星期四防止次生灾害扩大伤亡第二汶川地震滑坡和泥石流造成生态环境破坏，引发严重的次生灾害第13页，共59页，2023年，2月20日，星期四保护财产和环境第三第14页，共59页，2023年，2月20日，星期四恢复生产生活秩序第四第15页，共59页，2023年，2月20日，星期四第一，生命是第一重要的，首先是救人。72小时黄金救援期，一分一秒也不能耽搁，首先要把埋在废墟里的群众抢救出来。现在余震不断，要抓紧对所有的房屋进行排查，确保受伤群众一个不漏。第二，尽可能减少死亡和伤残。医疗救护人员要根据需要抓紧到位，确保抢救出来的群众得到及时救治。第三，确保受灾群众要有安全住所、有饭吃、有干净的水喝。要做好防疫工作，防止大灾之后有大疫。第四，针对当前灾区余震不断的情况，要防止余震造成新的灾害。要提高群众自我防护意识。同时也要防止发生滑坡等地质灾害。

第16页，共59页，2023年，2月20日，星期四第五，要备足帐篷、治疗用品、车辆等救灾物资，抓紧修复受损的电力、通讯、道路等设施，保证救灾力量能及时、按需、准确到达指定位置。第六，各地的后备救援力量要24小时待命，随时准备支援灾区。第七，救灾现场要实行统一指挥、统一调度，加强中央和地方救灾力量协调配合，保证救灾科学、有效、有序、有力地进行。第八，要及时公布灾情、救灾信息和群众伤亡情况。为抗震救灾提供准确信息，以信心安定民心。第九，一边救灾，一边准备灾后重建，及时重建家园。第17页，共59页，2023年，2月20日，星期四2.居安思危，预防为主

花小钱预防vs.花大钱治疗

扁鹊三兄弟行医曲突徙薪第18页，共59页，2023年，2月20日，星期四防备＝预防＋准备水在火上，既济。君子以思患而预防之。——《周易》防为上，救次之，诫为下。

——（东汉）荀悦《申鉴·杂言》第19页，共59页，2023年，2月20日，星期四风险

“石头-钩子-工人-风”系统的未来情景就是风险。钩子挂着石头比较危险。有风吹来就可能吹落石头。人在石头下工作就有面临危险。风是致灾因子，石头是危险物，人是承灾体。第20页，共59页，2023年，2月20日，星期四第21页，共59页，2023年，2月20日，星期四1.灾难发生2.中央领导高度重视，作出重要批示3.通稿《群众情绪稳定》4.出动军队6.第一批救出群众感激一片5.领导依次登台

指挥现场救灾7.专家登场“”灾害万年一遇8.全国人民捐款9.赈灾演出10.媒体称，国际社会对救灾组织得力一片赞叹11.表彰救灾先进个人和团体12.等待下一次灾难来临中国特色的抢险救灾流程第22页，共59页，2023年，2月20日，星期四2000年12月25日洛阳特大火灾事故死亡309人第23页，共59页，2023年，2月20日，星期四2013年6月3日清晨，吉林宝源丰禽业公司发生火灾，共造成121人遇难，76人受伤。第24页，共59页，2023年，2月20日，星期四成都公交车燃烧事件是指2009年06月05日上午8点02分，满载乘客的9路公交车发生燃烧并造成重大人员伤亡的事件。该事件造成27人遇难74人受伤,系故意放火案。2013年6月7日，福建省厦门市一公交车在行驶过程中突然起火，已造成47人死亡、30余人受伤,系故意放火案。第25页，共59页，2023年，2月20日，星期四3.统一领导，分级负责建立统一的指挥部；明确唯一的指挥者；

（2008韶关抢险、北京抢险……）

总指挥与各专业小组分指挥相统一；第26页，共59页，2023年，2月20日，星期四属地为主的原因：生命至上；全国一体；应急需要

2003年12月23日22时左右，重庆开县井喷

2008.4.28胶济铁路抢险妥善处理“属地原则”与“属地管辖”的关系：“横向到边”没空档

与“分级负责”的关系：“纵向到底”至基层第27页，共59页，2023年，2月20日，星期四第28页，共59页，2023年，2月20日，星期四国务院常务会议国务院办公厅

（应急办承办）国务院议事协调机构国家防汛抗旱总指挥部国家森林防火指挥部国家抗震救灾指挥部国家减灾委员会国家安全生产委员会自然灾害类民政部（自然灾害救助）水利部（防汛抗旱）地震局（地震）国土资源部（地质灾害）林业局（森林火灾）公共卫生类卫生部（公共卫生事件）农业部（动物疫情）食品药品监管局（食品安全事故）事故灾害类安监总局（安全生产事故）铁道部（铁路交通事故）民航局（民航飞行事故）交通运输部（海上搜救）住房和城乡建设部（城市铁路事故）电监会（电网停电事故）国防科工委（核事故）环境保护部（环境事件）工业和信息化部（通信保障）社会安全类外交部（涉外突发事件）公安部（群体性事件、恐怖袭击）发展改革委（粮食安全）民航局（劫机事件）人民银行（金融突发事件）广电总局（新闻发布）工业和信息化部（网络和信息安全）中央有关部门国务院应急管理专家组军队武警有关部门第29页，共59页，2023年，2月20日，星期四国家防汛抗旱总指挥部中宣部发改委工业和信息化部公安部民政部住房和城乡建设部财政部国土资源部交通运输部铁道部水利部农业部商务部卫生部广电总局安监总局气象局总参作战部武警总队长江水利管委会黄河水利管委会淮河水利管委会海河水利管委会珠江水利管委会太湖流域管理局松辽水利管委会省级防汛抗旱指挥机构地市级防汛抗旱指挥机构县级防汛抗旱指挥机构省级政府有关部门及军队地市级政府有关部门及军队县级政府有关部门及军队流域防汛抗旱指挥部长江防汛抗旱总指挥部黄河防汛抗旱总指挥部海河防汛抗旱总指挥部珠江防汛抗旱总指挥部松花江防汛总指挥部淮河防汛总指挥部第30页，共59页，2023年，2月20日，星期四总理、国务院常务会议、有关部门省级人民政府负责人、省应急委等指挥机构、有关部门、驻当地军队、武警市级人民政府负责人、省应急委等指挥机构、有关部门、驻当地军队、武警县级人民政府负责人、省应急委等指挥机构、有关部门、驻当地军队、武警公民、法人和其他组织应对特别重大突发事件和跨地区、跨行业突发事件负责相关类别突发事件应急管理工作应对重大或特别重大突发事件应对较大突发事件应对一般突发事件参与突发事件应对工作第31页，共59页，2023年，2月20日，星期四4.依法规范，加强管理发达国家的管理实践：重视依法管理，健全完善紧急状态立法，规范和约束政府及其部门的危机处置权力。SARS期间，一些地方出台与法律相悖的地方保护性政策，侵害公民的合法权益。第32页，共59页，2023年，2月20日，星期四应急管理法制

十六大以来，应对突发事件的单项法律和行政法规有60多个：

1、《突发事件应对法》2、《防震减灾法》3、《传染病防治法》4、《动物防疫法》5、……

（国防动员法、恐怖事件应急法、灾害救助法等等。）行政强制法自２０１２年１月１日起施行。第33页，共59页，2023年，2月20日，星期四

宪法

安全生产基本法

安全生产专项法安全生产行政法规安全生产规章

安全生产标准企业安全生产规章我国政府批准加入的国际公约

安全生产相关法国务院部门规章

地方政府规章安全生产地方法规国际标准国家标准行业标准地方标准以安全生产为例：法律体系的基本框架第34页，共59页，2023年，2月20日，星期四以安全生产为例：法律体系的基本框架安全生产法规体系

综合类安全生产法规和规章

矿山安全生产法规子体系

危险物品安全法规子体系

建筑业安全法规子体系

交通运输安全法规子体系

公众聚集场所及消防安全法规子体系

其他安全生产法规子体系

我国批准的国际劳工安全卫生公约第35页，共59页，2023年，2月20日，星期四中国煤矿百万吨死亡率2.041，现在发展中的煤炭大国，比如印度、南非、波兰，他们在0.5左右，我们是2.04，他们是0.5，我们是他们的4倍。先进国家，像美国、澳大利亚就更低了，大概是0.01--0.05，我们现在是它的40倍--150倍。第36页，共59页，2023年，2月20日，星期四《事故共和国——残废的工人、贫穷的寡妇与美国法的重构》

美国在遭遇工业事故危机时留下的法治故事。工业生产的安全规制的建立过程，法律公正地将现代工业活动附属的事故成本转移给那些工厂主和管理者，建立现代工业事故赔偿体制。“安全的才是有效率的”“防止铁路事故的最好方法是将公司董事捆绑在每辆火车的车头处”作者：（美）约翰·法比安·维特著出版社：上海三联书店2008年6月1日第37页，共59页，2023年，2月20日，星期四5.快速反应，协同应对我/我们如何获得更多的时间？我/我们如何获得更多的信息？我/我们如何降低损失？第38页，共59页，2023年，2月20日，星期四核心是：反应及控制反应机制：在危机发生以后，要在有限的时间内，尽量地去获取信息，有效地去分析解决问题，进行各方面的沟通与协调，制定出可行的危机策略。——罗伯特·希斯第39页，共59页，2023年，2月20日，星期四突发事件一旦发生，必须能够以最快的速度做出响应，迅速判定事件的性质和严重程度，以及事态的发展趋势，启动应急主预案和支持性预案。与之对应的应急机构立即进入工作状态，在统一指挥、分工协作的基础上，迅速调集各种应急资源，依靠权威人士，采取有效的应对措施，减小突发事件带来的负面影响和造成的危害。第40页，共59页，2023年，2月20日，星期四1994年1月17日清晨4时31分，美国洛杉矶市郊外遭受大地震。地震发生2分钟后，洛杉矶市的三架直升机奉命飞往灾区，进行空中灾情确认。4分钟后，洛杉矶市市长命令开设紧急对策总部（EOC）。6分钟后，紧急对策总部就开始工作。洛杉矶地震发生后，美国联邦紧急事态厅（FEMA）的行动非常迅速。9分钟后，联邦紧急事态厅负责人就向克林顿总统报告。50分钟后，旧金山的FEMA就向洛杉矶移动，1小时45分钟后，华盛顿的联邦紧急事态厅就设立了地震支援总部，6个小时后，FEMA的负责长官、住宅城市开发部部长、运输部部长赶到灾区，洛杉矶FEMA总部成立。第41页，共59页，2023年，2月20日，星期四1995年1月17日5时46分日本的神户一带发生了大地震。20分钟之后，村山首相通过电视才知道发生了地震。首相马上命令秘书官收集国土厅有关地震的消息。第一次到达首相官邸的信息已经是2个小时以后。上午10点举行的内阁会议上决定，由国土厅设立“平成七年兵库县南部地震灾害对策总部”。内阁会议结束已经是地震发生5小时以后了，这时神户市区已是一片废墟和火海，而首相、外相与防卫厅长一起商议的却是冲绳县的美军基地改进问题。兵库县知事在地震发生4小时后才去请求自卫队帮忙。国土厅灾害对策总部的第一次会议时在6小时以后，即上午11时左右召开，而以首相挂帅的政府救灾对策总部则是在地震发生后的第三天才成立。第42页，共59页，2023年，2月20日，星期四危机管理公式

V1（victim）

(3W+4R)*8F=V2（villain）

“勇于承担责任者”，公众认为你会负责任，会想尽办法解决问题并让他们满意，他们会对你从轻发落。“恶棍”，公众将认为你的行为和言词避重就轻和不负责任。这反过来会导致一系列的二次影响，如群体性事件、政府形象受损、舆论讨论等。第43页，共59页，2023年，2月20日，星期四3W——危机的识别与研判尽快知道：whatdidweknow?whendidweknowaboutit?Whatdidwedoaboutit?寻求这些问题的答案和作出反应之间的时间间隔，将决定这个反应是成功还是失败。如果一个组织对于它面临的危机认识太晚，或者反应太慢，那它就处在一个滑坡上，掌握全局会变得很困难；如果不能迅速地完成3W，它将无力回天，对管理者来说，信息真空是你最大的敌人，因为总有人会去填充它。第44页，共59页，2023年，2月20日，星期四不良征兆出现，信息的准确收集与传递，分析与认知成为关键信息的分析与认知（避免人不知鬼不觉）领导人的敏感性——从纷繁复杂、含混的、互相矛盾的状况中感受到不同寻常的状态第45页，共59页，2023年，2月20日，星期四第46页，共59页，2023年，2月20日，星期四4R——危机的处置是指在收集正确有信息以后，就该来给这个组织在这场危机中的态度之位了。遗憾（regret）改革（reform）赔偿（restitution）恢复（recovery）与危机打交道，一个组织要表达遗憾、保证解决措施到位、防止未来相岂事件发生并且提供赔偿，直到安全摆脱这次危机。注意：这不是一个行动、不是一个声明，而是一个过程。第47页，共59页，2023年，2月20日，星期四公共危机事件爆发事件性质判定报警形式选定应急预案启动信息通报相关部门、社会报警发送应急机构就位应急行动应对方案制定资源调动布置事件诊断事件处置事态控制？扩大应急否是恢复行动创伤医治状态恢复应急响应结束应急启动正式行动基本恢复第48页，共59页，2023年，2月20日，星期四危机沟通时应该遵循的八大原则：事实（factual）：向公众说明事实的真相第一（first）：率先对问题作出反应迅速（fast）：处理危机要果断迅速坦率（frank）：沟通情况时不要躲躲闪闪感觉（feeling）：与公众分享我的感受论坛（forum）：公司内部的要建立一个最可靠的信息来源，获取尽可能全面的信息灵活性（flexibility）：对外沟通内容不是一成不变的，应关注事态的变化反馈（feedback）：对外界有关危机的信息作及时反馈第49页，共59页，2023年，2月20日，星期四现实情形

善与媒体沟通则—

减轻或消除危机

不善与媒体沟通—

扩大或制造危机第50页，共59页，2023年，2月20日，星期四危机沟通：要素分析法When何时沟通Where何地沟通What沟通什么Who（谁来沟通）Whom（对谁沟通）Why为何沟通How怎样沟通危机沟通七要素（7W）相称组合收放自如主动定位第一时间就近对接真实有序方式技巧第51页，共59页，2023年，2月20日，星期四6.依靠科技，提高