(王则刚)京津冀一体化下港口群发展视角与探索

《京津冀一体化下的津冀港口群发展的视角与探究》纲要：将来京津冀整体规划将实现“分进合击”，既涵盖京津冀整体的一体化，又侧重各个地区的功能化，最后实现京津冀地区共同发展，使得京津冀地区与八十年月的珠三角、九十年月的长三角同样，成为将来十年中国经济新的增添极。而津冀港口群实现跨地区、协调发展，对京津冀地域一体化合作进度和将来经济发展，起着至关重要的作用。要点词：京津冀一体化、津冀港口群、增添极一、津冀港口群港口发显现状、竞争态略津冀港口群港口发显现状京津冀地域现有天津港、唐山港、秦皇岛港、黄骅港四个港口散布在渤海西部300公里的海岸线上。1.1天津港有着独到的区位优势。天津港处于渤海湾西端，位于海河下游及其入海口处，在京津城市带和环渤海经济圈的交汇点上，是国都北京的海上门户，北京经海运外贸出入口总值的90%以上经天津港下水，也是环渤海中与华北、西北等内地地域距离最短的港口，综合运输成本最低，对外交通十散发达，已形成了颇具规模的立体交通集疏运系统，此刻已成为我国华北、西北和京津地域的重要水道交通枢纽。天津港经济要地广阔、发展潜力巨大。当前，天津港能够服务和辐射的范围包含京津冀及中西部地域的14个省、市、自治区，总面积近500万平方公里，占全国面积的52%。天津港70%左右的货物吞吐量和50%以上的口岸出入口货值来自天津之外的各省区，对要地的辐射力和影响力较强。跟着环渤海经济的复兴、中部兴起和西部大开发的推动，天津港要地经济发展潜力巨大，为天津港供给了优秀的条件。天津港的地理地点、要地经济发展需求以及在我国和地区综合运输系统中的地位和作用，是我国沿海主枢纽港和综合运输系统的重要枢纽，是京津冀现代化综合交通网络的重要节点和对外贸易的主要口岸，是华北、西北地域能源物质和原资料运输的主要中转港，是北方地域的集装箱干线港和发显现代物流的重要港口。2014年实现货物吞吐量打破5.4亿吨，集装箱吞吐量超出1400万标准箱，航线总数达到120条，覆盖全世界。1.2唐山港位于河北省唐山市东南沿海，是我国沿海的地域性重要港口，能源、原资料等大宗物质专业化运输系统的重要构成部分；河北省、北京市、华北及西北部分地域经济发展和对外开放的重要窗口之一。唐山港分为曹妃甸港区、京唐港区和丰南港区，形成分工合作、协调互动、三港齐飞的整体发展格。唐山港其地理地点正是交流华北、东北和西北地域的近来出海口，背靠北京、天津、唐山、承德、张家口等20座工业城市，占有华北与东北的交通咽喉地带，上能同京九铁路、京沪铁路、京广铁路交通大动脉相连，下能同京哈铁路、京承铁路、京包铁路欧亚大通道相连结。要地广阔，货源充分，交通便利。直接经济要地唐山是中国重要的能源、原资料基地和多种农副产品富集地域，已经成为以煤炭、原油、铁矿石等大宗散货运输和集装箱、钢铁、杂货、化工原料等综合物质运输为主，集港口物流、商贸、信息、保税等服务功能于一体，内外贸联合、商工贸并举，自然和睦、环境优秀、国际一流的综合型国际化深水大港。2014年达成货物吞吐量5.008亿吨，集装箱吞吐量达112万标箱，成为河北省首个年集装箱吞吐量打破100万标箱的港口，有效带动了要地加工家产发展和食品、石材等物质贸易。1.3秦皇岛港地处渤海之滨，扼东北、华北之咽喉，是我国北方有名的天然不冻港。是世界第一大能源输出港，是我国“北煤南运”大通道的主枢纽港，担负着我国南方“八省一市”的煤炭供给，占全国沿海港口下水煤炭的50%，在中国煤炭运输系统中拥有举足轻重的地位。中国的煤炭资源主要储藏于内蒙古、山西及陕西等西北地域，而国内煤炭花费需求主要来自中国东南沿海发达地域。西北地域生产的煤炭第一经铁路「西煤东运」，从产地运至东部沿海港口，而后经海运「北煤南运」，抵达南方地域。大秦线是「西煤东运」运输大通道中最重要的铁路线。秦皇岛港位于大秦线东端，铁路线直抵港口，占有战略性地理地点，是大秦线运输煤炭的主要中转港。别的，秦皇岛港的港口自然和地理条件优胜，为天然深水良港，不冻不淤，并在陆上与多条国道相连。2014年达成货物吞吐量3.82亿吨，同比增添4.69%，再创历史新高。集装箱吞吐量达成41万标箱，同比增添6.8%。1.4黄骅港位于河北省沧州市以东约90km的渤海之滨，恰置河北、山东两省交界处，环渤海经济圈的中部，，朔黄铁路、邯黄铁路、黄万铁路、沧港铁路、黄大铁路（待建）直通港口,属渤海新区核心。对冀中南、晋陕蒙等地调整家产构造、转变发展方式、推动全方向开放影响深远。冀中南地域，以及黄骅港要地可延长覆盖的晋中南、鲁西北、豫北、陕西、内蒙古等部分地域，经过此通道贸易，远洋运费节俭20%，时间节俭40%。形成以煤炭港区、散货港区、综合港区为主，河口港区为增补的发展格局，加快由煤炭装船港向综合性港口转变，打造地区性综合大港，成为交流冀中南以及山西、豫北、鲁西北等地的出海口。2014年达成货物吞吐量达成1.76亿吨，同比增添2.62%，集装箱吞吐量打破30万标箱，达到31.4万标箱，同比增添36.27%。津冀港口群港口竞争态势津冀港口群作为环渤海地域三大子港口群之一，是以天津港为核心，秦皇岛港、唐山港和黄骅港为主要支线港的港口集群。2.1在政策上，近来几年来津冀两地对港口的核心战略资源作用日趋重视，纷繁采纳重鼎力措，掀起了新一轮发展港口经济的热潮，没有一致科学的规划。天津港依据天津市《城市空间发展战略》和《天津港整体规划修编》规划，将建成“一港八区”，北疆港区以现有格局为基础，调整作业货类，要点发展集装箱运输，兼备商品汽车、钢铁等对环境影响较小的货类运输；东疆港区以集装箱运输为主，兼备邮轮挂靠；南疆港区以煤炭、铁矿石、石油等大宗散货运输为主；临港工业区以杂货、液体化工产品运输为主；临港家产区以件杂货运输为主；南港港区以石油及制品和大宗散货运输为主；海河港区以城市物质、钢铁、矿建等货类运输为主，兼有旅行客运功能；中心渔港港区以客运旅行和水产品集散为主。而河北省出台的《河北省沿海港口布局规划》，提出要形成北部为秦皇岛港、唐山港，南部为黄骅港的“南北两翼”共同发展、布局合理、有条有理的沿海港口格局，秦皇岛港由专业煤炭输出港向综合港转型；黄骅港逐渐向集煤炭、杂货、化工、集装箱多货种为一体的多功能综合大港发展；唐山港以特大型矿石、原油和集装箱码头为主。近些年来，津冀港口群之间过分竞争态势明显。作为津冀港口群的龙头，只管天津港枢纽港集装箱吞吐量优势短时期内难以撼动，但天津港遇到港口群内他港口愈来愈激烈的冲击。近来几年来，唐山港货物吞吐量呈高速增添态势。2011年，唐山港货物吞吐量首次打破3亿吨，同比增添28.9%；2012年，货物吞吐量达到3.65亿吨，同比增添16.8%；2013年全港达成货物吞吐量4.46亿吨，同比增添22.39%。与此形成鲜亮对照的是，2011年天津港货物吞吐量同比增速为9.3%，2012年降落到5.3%，货物吞吐量增幅呈回落趋向。2.2在经济要地上来看，天津港能够服务和辐射的范围包含京津冀及中西部地域的14个省、市、自治区，总面积近500万平方公里，占全国面积的52%。唐山港直接经济要地唐山，间接经济要地可覆盖河北、北京、山西、宁夏、内蒙古和陕西等地。黄骅港的经济要地直接面对着冀中南地域，及黄骅港要地可延长覆盖的晋中南、鲁西北、豫北、陕西、内蒙古等部分地域。秦皇岛港经济要地辐射华北、东北、西北等我国北方地域的大多数省份。从上述来看，经济要地交错严重，而要地的优势资源或家产构成了港口的主要货源，要地经济发展状况是港口存在和发展的根本基础。当前，天津港鼎力着手海铁联运三方合作，开始争抢要地资源。此刻已开通天津新港至石家庄的海铁联运货物快运班列，依据市场需要，将持续增开覆盖京津冀其余地域，如张家口、邯郸、邢台等地域的铁水联运货物快运班列。同时，还会增开辐射西北、西南等内地地域的跨局铁水联运货物快运班列，如内蒙、宁夏、成都等省市地域。这样一来，无疑将盘活天津港在内地多个无水港，将其港口要地深入到更远的内地地域天津港当前已在京津冀地域建成10个内地无水港，建立起服务京津冀地域的内地物流网络。这十个内地无水港分别在北京旭日、平谷，河北石家庄、保定、邯郸、张家口、邢台、唐山、衡水和胜芳。依照天津港的规划，十个无水港经过一体化通关，使北京和天津实现港口共用，成为国际海运目的港和启运港。届时，无疑将加重天津港在“一路一带”全面实行阶段抢夺港口先机的筹码。而河北省打造曹妃甸新区和渤海新区“两大增添极”，建设现代化港口，发展集装箱运输，加快“三港四区”集装箱码头建设，要点建设唐山港、黄骅港集装箱码头工程项目，培养内外贸航线，利用河北省煤炭运输的优势，鼎力发展块煤装箱业务和“散改集”、“杂改集”业务。从而合理区分货源要地，依照要地货源的流向，一致规划各港集装箱航线，一致拟订有关价钱，形成各港优势互补，共同发展，共同培养省内要地经济，增添适箱货源，挽回流失箱源。同时集中优权力量，踊跃开辟省外要地，抢占省外货源市场，实现河北省内集装箱业务的一致营运和集装箱总量迅速增添。例如，黄骅港针对冀东、南地域拟订集装箱发展战略，唐山港重视拟订直接要地、北京及蒙西的集装箱发展战略，秦皇岛港重视蒙西、蒙东及辽西的集装箱发展战略。河北港口公司联合各自战略的特点，规划集装箱航线，实现要地共享，航线共享，共同发展。从上述两个看法能够看出，津冀地域各港口的过分竞争，仅是对现有资源的再分派，其实不可以增添港口群整体的货源总量。过分竞争会造成各港口产能构造性剩余、港口资源使用率低下、港口竞争力偏低等问题，更为重要的是过分竞争的结果势必致使津冀港口群在环渤海三大港口群以致全国沿海港口中整体实力下滑，这是津冀港口群中任何一个港口都不肯看到的，所以怎样破解恶性竞争的场面成为津冀港口群建设和发展中亟待解决的问题。二、津冀港口群分工与定位天津港天津港在津冀港口群中的分工与定位天津港在津冀港口群以致环渤海港口集体中的核心地位，作为环渤海港口集体主枢纽港，充散发挥在以下方面的独到优势，建设以集装箱、外贸为主，建设拥有较强竞争力的国际贸易大港，为京津冀地域和华北、西北要地全面参加全世界经济分工，充散发挥带动作用。1.1完美的要地物流网络。截止当前，已在内地省份建成23个内地无水港，覆盖了11个省区，2013年上半年，要地无水港操作量达成13.5万标准箱，同比增添48.4%。同时也在银川、西安、包头成立了3个地区营销中心，可直接为内地公司出口外贸供给全程物流、报关、报检等港口服务功能，物流网络已初步覆盖华北、西北等主要要地省份及东北部分地域，内地要地市场竞争力明显增强。在完美无水港布局的同时，还拓展了无水港保税功能，推入口岸功能延长，逐渐形成以东疆保税港区为龙头、覆盖内地要地的保税物流系统，把无水港进一步发展成为物流园区和家产园区。1.2便利的物流运输通道。直通西部要地的通道已经建成，铁路经过保定、石家庄连结中西部要地，京沪、荣乌、长深、京津、塘承等高速公路使天津港与内地要地的连结更为顺畅。与满洲里、二连浩特、阿拉山口按期开通的班列使天津港成为新亚欧大陆桥东部最正确起点。港城分别、客货分流的交通网络充分降低了集疏港成本。1.3东疆保税港区有望成为我国北方第一个自由贸易港区。经过发展国际中转、国际配送、国际采买、国际转口贸易和出口加工等业务功能，进一步增强天津港的集散能力和航运能力，加快港口升级，加快形成北方国际航运中心。在充散发挥上述优势的同时，也一定看到天津港依照港口种类区分属于人工港，航道等级较低，不可以知足载运原油、铁矿石等大型船舶的通航需求，大批资本用于深水航道建设和清理航道淤泥，提高了营运成本。应逐渐伐整港口功能，弱化铁矿石、原油等货物的集散功能，这样能够减少成本，有助于提高港口收益率和营运效率。自天津港形成“南散北集”的货运格局此后，在南疆港区建设了专业化的煤炭码头和物流园区，但在滨海新区的空间发展规划中，这一地域被规划为以“中部新城”为看法的居住区，不再适合建设煤炭码头，同时联合家产升级，煤炭输出功能应有序向曹妃甸、黄骅转移。河北沿海港口在津冀港口群中的分工与定位2.1秦皇岛港依据秦皇岛旅行休闲城市的城市定位，依照城市整体规划，将西港区散货功能逐渐伐整至东港区，在达成煤码头搬家的同时，进一步优化货物运输构造和港口功能，发展集装箱运输和其余的散杂货运输。启动山海关港区建设工程，拓展集装箱、杂货运输和旅行客运业务。2.2唐山港要充散发挥曹妃甸深水港的优势，要点发展大吨位矿石码头的吞吐能力，曹妃甸港区应充分利用天然深水良港的优势，建设大型原油铁矿石输入港，合理分担天津港铁矿石入口货运市场份额，减少天津港的清淤成本，防止港口重复建设。同时建设吻合唐山家产特点的钢铁、建材等专业泊位，服务地区经济发展。2.3黄骅港应定位为以石油化工产品、煤炭加工产品等运输为主的北方大型物流中心。在《全国沿海港口布局规划》中，津冀港口群的要地被表述为“京津、华北及其西向延长的部分地域”，山东沿海港口群的要地被表述为“山东半岛及其西向延长的部分地域”。这样冀中南、晋中南等地就成为了两个港口群的交错要地。黄骅港应充分利用同属一个省级行政单位的优势，增强与邯郸物流枢纽有的交通联系，加快建设邯黄铁路，为河北省中南部地域开辟出海通道，从而连结长治、临汾、晋城、运城等晋中南煤炭产地，抓住上述城市资源枯竭转型的机会，在稳固要地资源的同时，战略配置集装箱港口设备，达成向综合性港口的转型升级。同时侧重与天津港南港码头在石油输入方面的协作。这样，明确港口功能“一个定位”，共同打造北方国际航运中心。唐山港与天津港实现密切发展，形成“双核”，建成国际综合贸易大港。秦皇岛港、黄骅港依靠“双核”，向多功能现代化大港转变，形成集装箱运输“一个网络”，利用各自航线优势，睁开货物中转联运，形成津冀港口间集装箱航线“双向互通”，同时完美口岸通关“一个模式”，经过完美“一次申报、一次检验、一次放行”模式，促使津冀港口贸易便利化，以及打造港口物流信息“一个平台”，以天津港、唐山港为中心，共建港口、航运信息网络，实现各港间信息共享。至此，在津冀沿海港口群功能和实力整体提高的基础上实现真实的、高水平的合作双赢。同事也应侧重津冀沿海港口群也应踊跃借鉴国内外港口群发展的成功经验，从港口间对峙竞争转变成亲密合作，错位竞争，兼备布局，双赢发展。三、津冀港口群信息化整合港口信息化建设在提高港口管理水平、促使管理现代化、转变经营体制、成立现代港口公司制度、有效降低成本、加快技术进步、增强市场竞争力、提高经济效益等方面都有侧重要意义，是带动港口各项工作创新和功能升级的打破口，也是津冀港口群协调发展的必定要求。所以在津冀港口群创立要以天津港为中心，在各港口间踊跃推动港口信息技术的研发与应用，利用信息技术和虚构技术组建津冀港口群协调信息中心和虚构营运的网络基础平台，经过搭建跨地区的信息平台，成立港口信息中心，完美港口信息服务网络，实现港口信息的共享，达成港口间信息对接，实现智能化服务，最大限度拓展港口发展空间；除此之外，有益于实现沿海港口和内地要地间信息系统的对接交融。经过搭建港口信息网络平台，对港口群内部可增强各港口间的协作，提高码头的专业化水平，提高货物周转率，降低运输成本，提高港口作业效率，提高港口服务水平。对港口群外面可形成整合度较高的营销平台，一致宣传揽货以提高津冀港口群整体有名度以吸引更多客户，防止因信息失真而造成恶性竞争。信息网络平台建设的进一步完美，可实现津冀港口群各港口和内地要地口岸间的对接，可明显提高货物运输通关效率，降低通关成本并增强港口群的辐射带动作用。增强口岸通关合作，实行“属地申报、口岸验放”地区通关合作模式和检验检疫直通放行业务模式，逐渐扩大实行范围，争取跨关区、跨检区口岸直通试点。依靠电子口岸平台，逐渐实现口岸信息互联互通和共用共享。可成立一致的内地“无水港”，实此刻经过一个无水港就能够达成津冀港口群随意港口相应的报关报检手续，开通要地与港口间的“直通车”为货主供给高效便利的服务，创新港口合作模式。四、津冀港口群集装箱干支线港建设津冀港口群港口定位与分工必定使得津冀港口群内外贸航线从头布局。内外贸航线优化建设也是津冀港口共同发展的要点中的要点。从上述津冀港口分工规划能够看出，天津港做枢纽港，主要发展集装箱业务，可将输油港、集装箱港作为主体功能。而其余港口可在功能上与其差别化，如唐山港可要点发展铁矿石、煤炭、钢铁、石油、木材、粮食等大宗物质吞吐，黄骅港发展石油化工产品、煤炭加工产品，秦皇岛港则要点发展煤炭运输等等。从另一方面，集装箱运输不一样于散货运输，有其自己规律，应把条件最好的港口发展成为大型中心枢纽港，而其余周边港口能够环绕中心枢纽港的发展成为与之相协调发展的配套港、专业港、分流港，在功能上各司其职。所以天津港作为环渤海综合性枢纽港和集装箱干线港，应配有支线港和喂给港，河北沿海港口路网构造不完美，集疏运基础设备有待增强，应增强集装箱集疏运能力，扩建集装箱储运场所，不用再筹备综合性港口、外贸港口，应主动对接天津北方国际航运中心，相应布局秦皇岛、黄骅、唐山等支线或喂给港口，赶快成为其支线港或喂给港，这样既可防止对河北省内部要地资源的抢夺，又经过水水中转业务，降低运输成本，还可有效解决河北沿海港口功能单调的问题。五、津冀陆运交通网络建设加快高速公路建设，推动建设连结京津和河北要点城市的京津冀交通大环线；修建通向港口和纵贯南北、横穿东西的开放型大通道，形成“环环相连、纵横订交”的迅速交通网络；实行一般干线公路改造升级，加快与京津对接；推动乡村公路建设，实现乡村路网由“树状”形向“网络”形转变。增强疏港大通道建设，加快完美港口集疏运系统，实现京津冀等地内地无水港有效连接，兼备以京津冀为重心的泛环渤海综合运输系统建设。拟订海铁联运和公路集装箱运输扶助政策，降低物流成本进一步完美和增强内地物流网络，提高无水港服务功能，增强无水港经营功能，不停增强内地无水港的辐射集聚能力。完美津冀港口群“东出西联”运输通道，亲密港口与要地的联系。打通京昆、京台、京秦、密涿、唐廊等省际断头路。基本实现货物运输的“无缝连接”和游客运输的“零距离换乘”，实现京津冀港口群一体化发展和机场群共同发展。六、津冀津冀地区一体化家产经济系统建设港口同质化问题，反应了要地家产构造趋同现象，这与我国长久以来推行计划经济致使的环渤海各个行政区形成的独立经济系统的发展系统分不开。所以，津冀两省市要踊跃研究调整家产布局，形成不一样家产梯度及功能互补的沿海经济带，形成津冀一体化家产经济系统，从而推动环渤海经济一体化进度，稳固中国在东北亚经济圈的战略地位。发展制造业，才能达成京津冀的工业化进度，并促使服务业的发展。有竞争力的家产集群正在成为地区长久经济增添和繁华的源泉。当前京津冀的－主要工业项目都要到地区外去找寻配套，产品成本居高不下，竞争力难以提高。将来，京津冀要以国际、国内市场为导向，进一步深入京—津—冀之间的工业协作，促使地区内工业构造调整和家产布局优化，培养若干拥有国际竞争力的工业家产集群。要踊跃发挥市场配置资源的基础性作用，需要坚持以公司为主体，以经济利益为纽带，鼓舞由行业协会牵头，成立灵巧求实的经贸合作体制。要鼓舞社会投资和民营公司参加到地区合作中来。要经过市场作用，打破行政区