针对对×州中小学资源配置问题专题调研学习报告计划

对于对×州中小学教育资源配置问题的专题调研报告

促使州基础教育平衡可连续发展——对于对州中小学教育资源配置问题的专题调

研报告

“十五”后期及“十一五”时期，是州教育加速发展，推进教育构造调整的重要时期，也是为全面建立友好社会，在州基本实现教育公正的重要阶段。怎样抓住这个重要战略机遇期，科学规划、合理配置教育资源，素来是政协委员十分关注的重要问题，也是教育部门正在深入思虑的重要课题。近两年，州教育局素来把教育资源优化重组作为中心工作之一，获取了以下实效：仔细编制教育资源重组规划，全面启动并达成了全州中小学教育布点规划编制工作，深入推进中小学布局调整，鼎力推进全州基础教育治薄扩优工作。

公正正义

的社会。教育应成为社会公正的打破口，因为贫富差距的宽泛减小，最后离不开社会成员自我文化素质差距的宽泛减小。在现代社会中，个体受教育的程度，在很大程度上决定其生计和发展的情况。实现教育公正，将为社会公正的全面落实

打下坚定的基础。实现教育资源的优化组合，是最后实现教育公正的重要路子。张开此项调研并提出建议有重要现实意

文卫体委员会主任和部分教育界委员，围绕州基础教育资源的优化和重组问题，历时近个月，先后全州五县市及部分城乡中小学校进行了专题调研。现将调研

一、我州中小学教育资源配置的现状

近来几年来，在全国基教工作会议精神的推进下，我州基础教育获取了较好的发展，教育构造和资源配置进一步优

×年，全州共有一般中小学所，在校生万人。其中，一般中学所，在校生万人高中所，在校生万人；小学所，在

校生万人。全市一般中小学共拥有占地面积万平米约万亩，共拥有建筑面积万平米，累计拥有固定财产亿元。除占地面积主假如小学特别是新城区小学占地面积较上年有所减少外，其他指标如建面、财产等均较上年有不同样程度增添。一个较为完满的中心城市基础教育系统正在渐渐形成。但随着城市经济、社会的发展，现有教育资源配置已不能够适应新局势的发展要求，与教育现代化的发展趋势不相适应，矛盾日

一是地域间学校均建面积不平衡。从校均指标看，

以小学为例，××年，全州中心城区小学校均占地平方米，

而新城区小学校均占地达平方米，郊区小学校均占地仅平方

米，农区小学校均占地则达平方米；全州中心城区小学校均

建面平方米，而新城区小学校均建面仅平方米，经济开发区

小学校均建面达平方米，县城小学校均建面则仅平方米。从

班额看，以初中为例，××年，全州一般初中平均班额达人，

高出标准班额．人，全州大多数区平均班额都在标准班额以

上，部分县平均班额更是在人以上。一般初中在标准班额以

上的班级数占初中总班数的．％，局内人以上的大班占总班

数的％。平均班额的过大，反应了全州整体教育资源的不足，

而超级大班和微型班的大量存在也反应了教育资源散布的

二是地域内部布局不合理。随着城市化的推进，人口快速向新开发区、城镇齐集，使得新区、城镇的教育基础设备紧缺的情况日益突出。如解放大道以南教育资源密集，以北稀罕，建设大道以北教育资源严重不足，分别不均的教育布局越来越不适应城市空间布局的要求。中小学特别是乡村中小学布点多、规模小的矛盾依旧突出，规模效益还没有获取充发散挥。仍以初中为例，年，全国个副省级以上城市

三是校际之间的不平衡，优秀教育资源相对集中在

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⒉从长久看，全州教育的未来发展、教育资源的从头配置面对着来自数量、质量、构造和功能等多方面的严重

一是来自学生数量增添的挑战。—××年是我州中学学龄人口急速增添的时期。据展望，××年我市高中将迎来入学顶峰，届时高中在校生将达到．万人，比××年增添万余人，而—××年，全州初中在校生诚然会有所回落，但

仍将保持在万人左右的较高平台。可见，知足学生“有学上”

二是来自优秀教育资源短缺的挑战。××年，我州优秀初中教育资源在校生数所占比率仅．％，优秀高中教育资源在校生数所占比率也仅％，大大低于同类城市水平。优秀教育资源供给不足，已成为全社会关注的焦点，扩展优秀教育资源，解决学生“上好学”的问题将成为下一阶段我市基础教育资源重组的重要任务。

三是教育构造不协调，系统构造矛盾突出。从发展来看，相对于高等教育，基础教育还较为单薄；相对于公办教育，民办教育较为单薄。从布局来看，相对于中心城区，新城区布局构造矛盾较大；相对于城关及周边的街、乡、镇地域，荒僻的乡村、山区、湖区布局中存在的问题很多；相对于高中教育，小学和初中布局中的矛盾更加突出。

四是教育事业发展中出现的一些新情况、新问题，

对教育资源配置提出了新的要求。一方面，随着经济社会和教育自己的发展，小班化教育和乡村寄宿制中小学建设已成为一种趋势；而大量的进城务工农民儿女进城就学也使中小

学教育资源其实不象预计中那样“相对节余”。另一方面，乡村税费改革对乡村基础教育带来的影响、优秀高中建设、薄

弱学校改造和公司农场学校剥离对资本的需求、历史遗留的“普九债务”、中小学危房改造、校舍建设资本和教师住所

二、目前基础教育资源优化配置亟待解决的几个主

教育资源的优化配置，科学合理地重组教育资源，还必定着

现有教育资源的存量，防备因重组造成教育财产流失，保证教育财产保值增值。在中小学布局调整特别是乡村中小学布局调整中这个问题较为突出。其他，部分公司办学校因等待剥离不只停止对教育的投入，甚至转移变卖教育财产的现象

施配套建设与住处小区开发不同样步，开发商不配建或少配建教育设备的现象较为宽泛。据不完好统计，截止目前，全州共有多万方的开发住处没有配建教育设备。如：几个县分别

金山大道沿线碧海花园、万科花园等项目，华城新都、安顺

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花园等小区每项的开发量都是几十万平方米，洪山地域房地产发展快速，小区成遍开发，但都未建设相应的教育设备，使得这些新建住处小区的学生就近入学难的问题越来越突出。三是理顺系统的问题。系统缺点限制了资源的调整。以青山地域为例，人口仅万的区，因为行政主体不同样，三家自

成系统，机构重复，各自布局，设备重复购买率、空置率高，资源不能够共享，财产难以增值，运行效益低下。因系统不同样，行业不同样，投资和办学主体不同样样因素造成了教育资源重组

阻挡。四是乡村九年义务教育寄宿制学校建设问题。目前在某些边远地域，这一问题显得十分突出和急迫，要依照“减少许量，扩大容量，提高质量”的原则，加大寄宿制学校建设力度，解决好就学难和就学安全问题。这样做，有利于学生接受九年义务教育，有利于学生碰到相对优秀的教育，有利于学生安全、健康，有利于解决乡村目前存在的留守儿女

要的教育资源，教师资源配置要向乡村中小学倾斜。在教师编制上，实现整体控编，适合倾斜乡村。要解决城乡教师编

制上不公正的现象，目前城区小学师生比为：，而乡村小学

组中的装备建设问题。原来的装备资源已不适应新课程改革的需要，如开设科学课，有些实验课没有相应的仪器、设备与课程配套，学校感觉力所不及。此后重点要加强教育信息

化设备建设，以教育信息化推进教育现代化。七、政策落实的问题。一是教育优先发展的政策没有获取很好的贯彻落实。一方面，教育投入严重不足。从横向看，在全国个副省级以上城市中，我市是以位居第位的教育规模由同比排序列第位

的教育投入支撑的，以市．％的教育经费投入负担着占市．％的在校学生人口，教育经费投入不足可见一斑。从内部看，第一，市级与区级教育经费投入不平衡，区级教育投入压力

过大。比方，县教育经费投入占财政总收入的％以上。第二，中小学校舍建设资本无保障。我市卫星城、建制镇和新发展

区中小学教育资源严重短缺，在这样的地域有约／的班级在超标准班额运行，有的教室不得不挤进多名学生如新洲区实验初中。第三，资助贫困生资本每年缺口达多万元其中义务教育阶段缺口多万元，高中教育阶段缺口多万元。第四，公用经费严重不足，部分学校粉笔、信笺、墨水等都要限量使用。另一方面，很多应当收取的花销也被减免。据市税务部门××年对在汉的户公司进行抽样检查发现，户公司应缴纳地方教育发展费万元，实质只缴纳了万元，欠缴万元。二是教育基建项目规费

三、几点建议；教育是一项事关全局、波及社会各方面的系统工程，事关全州经济建设和社会牢固发展，对建立友好社会心义重要。各级领导和职能部门要连续推进“科教立市”的市策，进一步重视、关心和支持教育工作，确实

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落实教育优先发展的战略地位，真实把教育资源重组的工作落到实处。发挥教育资源重组的最正确效益，促使我市中小学教育平衡、可连续发展。在“十一五”教育规划中，把教育资源的优化配置作为“重头戏”，规划好、落实好。为此提出以下几点建议：⒈加强各级政府优先发展教育的责随意识，进一步加大对教育的投入，建立和完满教育保障系统。在教育资源配置系统工程中，要不断加强政府的主导作用，依照我州经济和社会发展情况，研究制定适合武汉实质的教育收

费政策。依法保证教育经费“三增添一优先”。加强教育专项经费的征收和管理，地方教育发展费、教育费附加等教育基金要征足、管好、用好。加大乡村教育经费转移支付力度，

重点解决好乡村教育在资源重组过程中经费投入不足。⒉重

视和加强新建住处小区的教育设备配建工作，为教育发展营

造友好平和的资源环境。仔细落实州委《对于进一步推进基

础教育改革与发展的决定》州发［］号精神，赶快制定《新

建住处开发配套建设教育设备的方法》。保障我州教育事业

与经济、社会的协调发展，以知足人民日益增添的对优秀教

育资源的需求。⒊加强宏观调控，加大政府有关职能部门的

帮助力度，科学规划我市中小学布局。一是赶快审批由州教

育局与市规划部门共同制定的《—年全市中小学教育布局规

划》，真实从源泉上规控教育用地，推进教育资源跨地域、

跨部门、跨所有制优化重组。二是出台教育用地划拨、转让

有关优惠政策。为教育发展和学校设点布局创办优秀的条件。三是出台学校基础设备建设有关规费减免政策，为学校建设和发展减少负担。⒋坚持资源优化组合与扶薄扩优相联合的

原则。充分利用和扩大优秀教育资源，以优扶弱，以大带小。坚持资源重组与危房改造、培育单薄学校相联合，加大危房改造和培育单薄学校工作力度，除去教育中存在的不安全因

在剥离、归并、共建、联办、协议办学、规划新建学校等资源配置过程中，应依照实质情况，就地取材，分类

推进，确定最正确的资源配置方式，力争获取最好的办学效益。

防备重复建设，不搞一刀切，齐步走。⒌坚持以人为本，固本强基，努力建设高素质的干部、教师队伍，为武汉教育可连续发展供给智力支持和师资保障。确实加强队伍建设，加强干部、教师岗位管理，建立激励系统，依法履行教师资格制度和合同聘任制度，坚持校长持