农民自我组织能力培育问题探究-人生果协会发展为例(论文定稿)

农民自我组织能力培育问题探究——以武威市天梯山人参果产业协会为例 PAGEPAGE0目录TOC\o"1-3"\u[摘要] 1一、引言 2二、案例背景 2三、红星市天梯山人参果产业协会发展及农民自我组织能力的培养 3（一）农民自我组织能力的培育阶段—为提高产品竞争力，提升话语权，整合分散力量 4（二）农民自我组织能力的发展阶段—割除发展顽症，建立完善的组织体制，形成自我约束机制 5（1）建立民主机制，谋求共同利益，实现共同发展 5（2）起草章程，实现组织透明化运行，建立内部约束机制 7（三）红星市天梯山人参果农业专业合作社自我组织能力的提升——打造市场品牌，提高议价能力 8（1）对外营销，树立品牌形象 8（2）整合分散力量，引入资本，对商品进行深加工 9四、结论与建议 11（一）挖掘能人权威资源，着力开发渠道功能，实现农民自我服务 11（二）完善组织机制，实现社员自我服务，自我监督，畅通利益表达渠道 12（三）制定组织运作章程，实现农民自我管理 13（四）整合分散力量，提升组织博弈能力，为组织长期发展奠定基础 13（五）转变政府服务职能，确保组织长期稳定发展，实现农民自我提升 15[参考文献] 9致谢 10农民自我组织能力培育问题探究——以红星市天梯山人参果产业协会为例（海河大学经济管理系甘肃张掖0602200）张涛[摘要]文章以甘肃省红星市天梯山人参果产业协会为例，采用文献分析和实例论证法，以这一组织如何培养农民自我组织能力和探寻农业发展新模式为视角，深层次剖析我省农业合作经济组织发展过程中农民自我组织能力，自我发展能力，自我提升能力从无到有过程，总结其在培育农民自我组织能力和发挥农民主体地位方面的成功经验，以期为我省农业专业合作经济组织发展提供一定得参考和借鉴。[关键词]农村民间组织农民自我组织能力农民的主体性新农村建设

[Abstract]articletoWuweiCitytiantishanginsengfruitindustryassociation,forexample,documentanalysisandcaselawdemonstratetotheorganizationhowtotrainfarmerstoorganizethemselvesandtoexplorenewmodelsofagriculturaldevelopmentintheperspectiveofdeepanalysisofourprovinceagriculturalcooperativeorganizationsinthedevelopmentoffarmerself-organizing,self-development,self-liftingcapacityfromscratch,summingupitsabilitytofosterself-organizationandpeasantfarmerstoplaythedominantpositionofsuccessfulexperience,theprofessionalcooperationoftheprovinceagriculturedevelopmentofeconomicorganizationmusthavereferencefor.

[Keywords]ruralself-organizationalcapacityofcivilorganizations,peasantfarmersinthemainbuildingofnewcountryside

力的培养（一）农民自我组织能力的培育阶段为提高产品竞争力，提升话语权，整合分散力量红星市天梯山人参果产业协会是依托公司而组建起来的。红星市天梯山果蔬有限责任公司——是红星市专业进行水果蔬菜供销加工的企业，但是由于农民以家庭形式经营，组织能力很弱，在和高度组织化的企业谈判时没有真正意义上的话语权，表面上看“龙头企业+农户”的模式是“风险共担,利益共享”,而实际上企业和农户都是以追求利益最大化为目的,合同双方违约成本低,监督履行成本高[2]，种植户急需一个能代表自己利益的非政府组织。红星市张义镇的果蔬能人张玉玺，从事果蔬供销采购30多年，担任红星市果蔬协会会长，甘肃农产品市场协会副会长。这些经历让他拥有了丰富的果蔬生产经验和畅通的购销人脉网络。在实践过程中，他清楚的知道天体山人参果，品质优良，口感特别，但由于农户的小农意识和购销公司的压价，市场混乱，果品良莠不齐，农户只重视产量，“农残”问题一直无法解决，在这种状况下种植户不可能尝到种植人参的甜头。张玉玺决定用自己的人力资本和社会资本建立农业合作社，解决张义村长期存在的增产不增收，品质良莠不齐的问题。他首先把村里种植人参果最好的李国山等六人聚集起来，这些种植户在张义村里有一定权威，掌握当地的话语资源，有很大的影响力。他们利用自身的威信拉动村中的种植户组织筹建合作社。由于农村是一个熟人社会存在“邻里效应”只要能让一部分人感受到切实的经济利益，农民就会争先效仿。在能人和权威的联合作用下，解决了合作社成立之初号召力不足和行动能力低的问题。由此可见，在合作社建立之初，在宣传和吸纳人员加入方面，依托的是能人在村中的权威和村民对其的信任。林男认为，信任网络需要相关经过多次反复的交往才能建立，然而在经常化的交往过程，需要花费大量的时间和金钱成本[3]。村中能人作为一种潜在的权威资源，具有将公信迅速积聚的能力，节省了合作社成立初的成本。（二）农民自我组织能力的发展阶段—割除发展顽症，建立完善的组织体制，形成自我约束机制（1）建立民主机制，谋求共同利益，实现共同发展。“农残”问题是打造天梯山在牌人参果面临的首要问题，协会在在成立之初就确定了农药统一喷洒的决定。确定农药统一喷洒后，对同行业解决农残问题的方案和信息进行研究和总结，并广泛收集关于解决“农残”问题的意见和建议。合作社召集每位村长召开社员代表会议，广泛收集种植户关于解决“农残”的意见和建议。接着理事会，监事会以及七位组长根据种植户提议，将建议归类整理，制定出几个备选方案。让后召集临时社员大会，种植户经过一番探讨，对其进行投票表决，确定出“农残”问题的最终解决方案,并根据国内最新的水果“农残”标准制定了《红星市天梯山人参果产业协会“农残”条例》，参考下图1：农药类别残留量滴滴涕代森锰锌滴滴涕敌百虫毒死蜱、甲霜灵、乐果、硫磷、甲拌磷、马拉硫磷多菌灵、二嗪磷、甲萘威、抗蚜威三唑酮、敌敌畏、氰戊菊酯克菌丹氯菊酯农药残留/mg≤5mg≤0.1mg≤1mg不得检出≤0.5mg≤2.5mg≤0.2mg≤15mg≤2mg图1其中对百菌清、倍硫磷、苯丁锡、草甘膦、除虫脲、代森锰锌、滴滴涕、代森锰锌等29种农药在入社成员人参果中残留最高限量标准作出了明确规定。由于“农残”问题关系到每个种植户的切身利益，而合作社作为种植户提供了一个平等对话和交流，解决公共事务的平台，激发了农民参与的热情。在这样的平等对话中，种植户们通过充分表达和协商不断明确彼此的共同利益。通过这种横向的互动对话，可以增强信任联系，加强彼此间横向互动的社会网络，通过共同协商寻求共同利益、达成协议，调节行为，促成合作；在民主协商过程中，种植户通过横向互惠行为和合作，不仅仅追求自身利益和偏好，更是追求“恰当理解的自我利益”[4]，即在更广泛的公共需求背景下的自我利益，是更大的共同利益。通过民主协商平等对话，基本实现了农民的自我管理、自我组织、自我服务、自我监督，合作社实现了农药的统一订购，统一配送，统一喷洒有效地提高了产品品质，为农户节省了大量的成本，带来了实际的经济效益，所以他赢得了越来越多种植户的信任和支持，许多当地的果品供销商和企业也主动找合作社建立经济联系。（2）起草章程，实现组织透明化运行，建立内部约束机制。2006年3月24日，红星市天梯山人参果产业协会成立之初，加入合作社成员共同协商并起草了《红星市天梯山人参果产业协会章程》，选举了协会常务理事、协会会长、副会长、秘书长、副秘书长，并向名誉会长颁发了证书，该协会是隶属于市农委管理的“民办、民营、民受益”的社会团体。天梯山人参果农业专业合作社章程，设定了“入社自愿，出社自由，民主管理，共谋发展”的原则，并根据此原则制订了社员享有的权利以及应履行的义务。依据章程合作社每年召开一次社员大会，社员大会以议事恳谈的形式让社员参加决策商讨，并通过匿名方式对重大事务进行表决。而合作组织的建立极大的方便了对农民的管理，组织的存在是因为交易成本，通过在组织内部安排交易代替市场交易可以有效的节约成本[5]。在2007年3月联合金州区张义镇人民政府制定并印发《张义镇天梯山人参果销售、收购管理办法》，对各会员小组、协会会员、会员单位及天梯山人参果收购价、消费者零售价格、商标、包装箱、礼品盒作出具体要求。合作社通过起草具有实际约束力的章程，基本实现了组织的透明化的运行，吸引了越来越多的种植户参与，有效地整合了分散力量，通过农村专业经济合作组织运作，更有效的把分散的经营户连接起来，解决了农产品流通中的很多问题，减少了农民进入市场的交易费用[6]。它通过能人的牵头，依靠正式规则和非正式的规范约束逐步实现农民的自我管理，这成为合作社发展的有力保障。（三）红星市天梯山人参果农业专业合作社自我组织能力的提升——打造市场品牌，提高议价能力天梯山人参果农业专业合作社经过一段时间的资源整合和内部运作后，成功的解决了许多困扰多年的问题，博得了当地种植户的支持。然而作为农村民间组织具有双向目标，即对内服务和对外经营，随着市场环境的变化和内部多元目标的衍生，需要组织表现出更大的适应能力和应变能力。农业合作经济组织是农民利益诉求表达的非政府组织，能够通过制度化的渠道与政府等其它强势集团平等“议价”在合作与妥协中平衡各方利益，因而是培养农民自我组织能力，自我发展能力，自我提升能力和解决我省农民增收困难最有效途径[7]。合作社进一步提高农民与外界沟通和对话的地位，以应对新形势变化和发展。为了切实加强对天梯山人参果的销售、收购管理，有效制止目前存在的互相压价、质量无保证、市场混乱等无序竞争现象，逐步建立起规范的集中收购机制，使销售、收购工作步入市上要求的“五统一”轨道，打响天梯山品牌，扩大产品市场占有率，努力提高人参果的生产效益，增加群众收入，促进人参果产业可持续发展，加快张义镇新农村建设，统一规定按淡旺季、产量和市场行情等因素不定期调整，保护价熟果统货1.30元／斤，精品花果2元／斤，此举保护了农民的切实利益。协会在治理市场的同时还进行了如下活动：（1）对外营销，树立品牌形象。合作社成立之初，在积极组织农民集约生产的同时，还按照“统一商标、统一包装、统一质量、统一订单、统一价格”五统一原则组织人参果生产和销售，注册“天梯山”牌人参果品牌，并获得红星市“A级绿色产品认证”。协会通过组织力量参加“天梯山人参果推介会”打造“天梯山”人参果品牌，设立“天梯山”人生果直销模式，提高了入社农民的经济收入，同时增强了农民与外界对话的能力，合作社在北京、上海、广州、郑州、乌鲁木齐等大中城市，设立了协会12个办事处。在市政府推荐下协会参加了在青岛主办的“2009年第三届中国商标节”。协会品牌建立将农民利益与合作社的发展紧密的结合在一起。于是张义镇村民就形成了“合作社发展的好，我们的人参果就卖得好”基于这一集体意识，分散的农户逐渐组织起来，凝聚成为一个有力量的整体，开始以统一的声音，对外追求集体的共同利益。2007年，张义镇入社农民人均年收入比两年前翻了四番，2008年、2009年收入皆呈现稳定增长态势。尝到增收甜头的农户开始积极缴纳入社经费，与先前将合作社误解为“法轮功”组织的态度截然相反。（2）整合分散力量，引入资本，对商品进行深加工。在合作社的倡导下农户开始扩大种植规模，为了适应经营规模的扩大，合作社开始联系有实力的果蔬经销商回镇办厂。协会深刻理解“农业产业化经营的根本目的,是通过生产、加工和销售各个环节把生产者与最终消费联结起来,实行一体化经营,使农民不仅获得生产环节的收益,而且能够分享加工、流通环节的平均利润”[8]。协会秉着利益共享，凭借自己手中已有的资源直接与厂商平等协商，短短的两年时间，张义镇就建立起了，四个以人参果深加工为项目的工厂。四个厂商把张义镇的富余劳动力吸收进来，通过对人参果的加工，包装和品牌经营，将人生果种植引向一个向生产、加工、销售的专业化生产模式。合作社的成立将原来分散的种植户聚集一起形成一个整体力量，通过自我组织将种植户和与市场紧密联系呆一起，合作社为种植户提供了利益表达的平台。经过合作社的长期经营已经形成了“天梯山”人参果是人参果的第一品牌，这一品牌的创立与人参果加工厂的开设，更凝聚和整合了张义镇农民的力量。产品品牌可以相对改变了农民在市场交易中的被动地位，增强了交易过程中与外界经济活动参与者的“对话权”从而最大程度的实现自身主体性利益。[9]通过以上各阶段的资源整合和体制完善，红星市天梯山人参果产业不仅为社员带来了非常可观的经济收入，而且其发展模式得到省政府、市政府的高度认可，被业界成为“张哈”（张义-哈溪）模式，有其借鉴和推广意义，协会成立前后张义镇人参果市场信息对比如下图2：SP品牌形象营销模式价格状况利润状况销售范围协会成立前无品牌裸果零售家庭零售价格混乱；种植户竞先压价裸果零售，利润微薄，种植面积减少红星市及周边300公里内协会成立后注册“天梯山”人参果品牌；市A级绿色食品；省内同行业首家通过国家有机食品认证产品协会直销集体营销统一价格，联合政府制定最低限价享有产品种植，加工，形象包装，销售等各环节的利润，实现规模化种植全国各地并兼有出口图2四、结论与建议农民自组织是指农民建立在自愿原则和非正式规范基础上，以自发形成的农村民间组织和机构为载体，通过组织机制和功能的不断优化实现自我管理，自我服务，自我监督的状态。农民自组织的核心内容是农民为了解决共同面临的问题或实现某一目标而自发组织起来管理公共事务的过程与状态。但是，长期以来单一的行政化治理使得这种组织形式发展受阻。作为甘肃省做得较为成功的红星市天梯山人参果农业专业协会，它率先将培育农民自我组织能力的理念引入当地经济建设和发展，实现农民的自我管理，自我服务的良性运作，其运作经验为我省新农村建立提供了宝贵经验，总结主要有以下几点：（一）挖掘能人权威资源，着力开发渠道功能，实现农民自我服务在目前农村现状的背景下，农村能人这一特殊群体日益凸显且不容忽视，农村经济组织在成立之初需要有大量的初始成本投入才能使成员对组织产生信任。而农村能人由于有着一些特殊的经历，对外面的世界比较了解，能够为村民提供一些意见以及信息，从而得到村民的信任。天梯山人参果农业专业协会是有村中能人凭借自身威望和渠道，而通过发掘渠道功能可以有效地减低市场谈判和交易成本[9]。发展农村经济，建设社会主义新农村是我国现阶段和社会发展面临的一个重大问题，要解决这个重大问题，仅仅依靠政府的政策扶持还是远远不够的，还需要农民自身主动担当起建设家乡农村经济的重任来。时下，农村能人这一群体日益凸显，他们可以说是农村经济的带动者，政治稳定的中坚，思想文化的传播者。因此，通过对其合理培育与推广，坚持以政府为主导，以市场为导向，以农村精英为主体的原则发展农村经济，促进农村经济组织发展，是打破现有农村经济发展瓶颈的有限途径，合作组织有村中能人通过自身威望和信用建立起来，没有花费过多的成本，在一定程度上减少了合作社成立初的初始成本投入。由此可见，能人权威应该善于利用自身的社会网络将外部的经济、技术和智力资源吸引到农村[10]。 （二）完善组织机制，实现社员自我服务，自我监督，畅通利益表达渠道农民专业合作社这种新型互助性经济组织，具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的优势，以及吸纳农户比例高、合作要素活跃等显著新特征，通过开展产前、产中、产后系列服务，能有效地降低生产成本，增强农产品的市场竞争力，较好地抵御市场风险，实现小生产与大市场的无缝对接，促进农民增收。天梯山人参果农业专业协会先以“能人”牵头带动农民决策的参与，之后通过社员大会的表决决定合作社的各项重大事务，这样的形式是合作社的社员由最初的被动参与转变为积极的主动参与。通过民主协商机制的建立和民主管理的实践，合作社逐渐培养起了农民的决策参与意识，并充分调动了农民参与新农村建设色的热情[11]。在新农村建设中，农民民间组织应给予农民公共参与的机会，以促进利益充分表达，让农民享有平等的参与与对话的权利，只有民主协商的对话建立在平等的基础上，才能让每位农民积极表达自己的利益诉求，使最终制定的公共决策真正反映农民的切身利益。此外，如果不建立起有效的监督、约束机制,监督成本高,难以克服领导人的机会主义行为和道德风险[12]，而以制度的形式将农民平等协商参与的权利确定下来，是农民的参与不再是一种象征性的，置身事外的参与，而是一种实质性与利益相关的参与。（三）制定组织运作章程，实现农民自我管理天梯山人参果农业专业协会通过起草《红星市天梯山人参果产业协会章程》，其中对经营范围、股金设置、社员权利与义务、组织机构、财务管理与盈余分配、变更和终止、清算、附则，经营宗旨做了详细说明。首先确定组织宗旨而和目标，制定统一的行为规范，确定组织成员的权利与义务，防止因为缺乏组织规范造成成员间的利益矛盾与冲突。在组织运作征程中，必须明确组织管理之间内部控制体系，明确管理者之间的权利、利益与责任，形成分权机制，监督机制在内的综合制衡机制，防止内部权利的滥用和组织性质的变异。所以，只有组织规范制度化的形式确定下来，才能使组织运作章程在实际执行中得以有效贯彻和施行，在组织成员事务权利和义务的不断明晰中，加强成员间的合作与利益共享，是组织实现有序的良性运行[13]。（四）整合分散力量，提升组织博弈能力，为组织长期发展奠定基础鼓励和支持农民组织参与农村合作组织中，可以有效的改善农村治理结构，整合农民利益。而农民的组织性不仅表现在农村事业的建设中，还表现在与其他社会群体的互动博弈中。由于小农经济状态造成农村市场的零细化以及由市场的零细化所造成的市场的严重负外部性。作为新兴市场主体的农民合作社的存在和发展的根据恰在于通过整合生产者资源，缩短市场链条，从而降低生产者和其他涉农资源的交易成本，形成新的利润增长点，与此同时生产者以组织的形式在组织内部完成了低成本的有效的监督。这些资源整合包括技术资源的整合、生产资料供应商资源的整合、销售商资源的整合、金融资本的整合、原有合作社体制的资源整合等。而我省农业面临着小规模农户经营与现代化大生产共存的局面,由于小农户分散经营,力量单薄在市场上普遍受“交易黑箱”、“利益黑箱”、“信息黑箱”困扰。目前竞争性的统一的全国市场还未建立，农产品市场竞争不充分，容易形成封闭市场中企业的垄断行为，加之地方龙头企业少，农产品收购极易形成买方垄断，从而形成地方垄断价格和垄断收购量[14]。农村民间组织只有基于农民共同的利益，表达农民公共的利益诉求，才能更好的维护农民的利益和权力。天梯山人参果农业专业协会通过“天梯山”人参果品牌的打造，将种植户和市场紧密的连接到了一起，将原来分散经营的农户整合起来，对外进行“议价谈判”提高了他们参与市场的竞争能力和地位，从而最大程度的争取自身利益，所以，要改变农民的弱势地位，必须提高农民的组织化程度，鼓励和支持农民组织参与农村合作组织中去，整合资源，提升组织博弈能力。（五）转变政府服务职能，确保组织长期稳定发展，实现农民自我提升首先，加强政府的财政资金支持力度，历史的教训和国际经验已经表明，如果政府直接提供资金支持，其负面作用是会导致农民合作社对政府的依赖，有可能一夜之间成立很多合作社，而它们的目的并不是组织农民，帮助农民致富，而是为了得到政府提供的资金。为此，财政资金主要可从以下几个方面为农民合作社提供支持：①为合作社成员及其管理者进行组织培训和能力建设培训②提供商业服务③提供技术援助④进行应用研究⑤办公设施的建设。在大力发展农村民间组织的过程中，政府应该加快职能转变，坚持“多予、少取、放活”的方针,给农民专业合作组织发展以宽松政策环境,坚持“领导不引导，推动不强迫，扶持不干预“的基本准则。农民专业合作经济组织是生产同类产品的农户为解决生产经营中遇到的相同问题和困难,自愿联合形成的组织,它服务的对象是组织内的成员,成员既是生产者、经营者,又是提供与利用服务的对象，是整合农民力量有效途径[15]。其次，政府应对农村民间组织在生产、加工、流通以及提供技术服务和培训等方面加强财政的扶持力度，采取积极的措施推动资金下乡，为农村民间组织发展提供坚实的资金保证和政策优惠，尤其是支持农民中的能人利用自身的社会资本和人力资本，带动农民调动自身资源积极发展农村经济，为农村民间组织发展营造良好的外部制度好政策环境，以促进农村民间组织的自我组织能力的发挥。在新世纪新农村建设的主体自始至终是农民，农业专业合作社在实践虽然存在一些问题，但它是在维持现有个体经济情况下，实现我省农业产业化发展的最佳模式。然而，要实现农业合作社的长期稳定发展，必须从真正意思上发挥农民的主体作用，如果没有以农民为主体、体现农民意志和利益的农村民间组织，建设新农村将缺乏真正的行动主体，农业和农村发展的政策就难以得到真正的实施