既有线施工安全监理手册

/黄陵～韩城～侯马铁路侯马至禹门口段增建二线既有线施工平安监理手册中铁诚业黄韩侯(山西段)铁路工程项目监理部2010年9月目录TOC\o"1-1"\h\z\uTOC\o"1-1"\h\z\u一、中华人民共和国铁路法1二、中华人民共和国平安生产法1三、铁路运输平安爱惜条例2四、设置或者拓宽铁路道口人行过道审批方法6五、铁路营业线施工平安管理方法6六、太原铁路局铁路营业线施工平安管理实施细则15七、太原铁路局接近营业线施工平安管理补充方法实施细则16八、太原铁路局建设项目施工、监理单位平安考核方法19九、紧急性较大的分部分项工程平安管理方法31十、太原铁路局关于防止电气化区段触电伤亡事故措施（试行）35十一、施工期间驻站联络员管理方法38十二、关于进一步加强施工管理严格禁止“黑施工”的通知39十三、建设单位对施工监理单位培训内容41十四、关于上报《点内施工日报表》的通知47十五、修理天窗管理方法48十六、建设系统关于加强施工平安管理的措施51十七、关于运用轻型车辆及小车补充方法的通知53十八、关于封锁施工时邻线来车有关防护方法的补充规定53十九、断轨检查及处理补充方法55二十、关于铁路营业线施工平安管理的补充通知56二十一、关于加强营业线施工有关问题考核的通知56二十二、关于电化区段协作作业有关规定的通知57二十三、关于制定列车运行中发生晃车处理规定的通知59二十四、黄韩侯（山西段）铁路工程施工、监理单位平安考核方法60附：各项施工作业列车放行条件

一、中华人民共和国铁路法第四十七条禁止擅自由铁路途路上铺设平交道口和人行过道。平交道口和人行过道必需依据规定设置必要的标记和防护设施。行人和车辆通过铁路平交道口和人行过道时，必需遵守有关通行的规定。第五十一条禁止在铁路途路上行走、坐卧。对在铁路途路上行走、坐卧的，铁路职工有权制止。第五十七条发生铁路交通事故，铁路运输企业应当依照国务院和国务院有关主管部门关于事故调查处理的规定办理，并刚好复原正常行车，任何单位和个人不得阻碍铁路途路开通和列车运行。第五十八条因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当担当赔偿责任；假如人身伤亡是因不行抗力或者由于受害人自身的缘由造成的，铁路运输企业不担当赔偿责任。违章通过平交道口或者人行过道，或者在铁路途路上行走、坐卧造成的人身伤亡，属于受害人自身的缘由造成的人身伤亡。第六十八条擅自由铁路途路上铺设平交道口、人行过道的，由铁路公安机关或者地方公安机关责令限期拆除，可以并惩处款。二、中华人民共和国平安生产法第十九条矿山、建筑施工单位和紧急物品的生产、经营、储存单位，应当设置平安生产管理机构或者配备专职平安生产管理人员。其次十一条生产经营单位应当对从业人员进行平安生产教化和培训，保证从业人员具备必要的平安生产学问，熟悉有关的平安生产规章制度和平安操作规程，驾驭本岗位的平安操作技能。未经平安生产教化和培训合格的从业人员，不得上岗作业。其次十三条生产经营单位的特种作业人员必需依据国家有关规定经特地的平安作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责平安生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。第三十条生产经营单位运用的涉及生命平安、紧急性较大的特种设备，以及紧急物品的容器、运输工具，必需依据国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得平安运用证或者平安标记，方可投入运用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

涉及生命平安、紧急性较大的特种设备的书目由国务院负责特种设备平安监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。第三十三条生产经营单位对重大紧急源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急状况下应当实行的应急措施。

生产经营单位应当依据国家有关规定将本单位重大紧急源及有关平安措施、应急措施报有关地方人民政府负责平安生产监督管理的部门和有关部门备案。第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等紧急作业，应当支配特地人员进行现场平安管理，确保操作规程的遵守和平安措施的落实。第三十七条生产经营单位必需为从业人员供应符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教化从业人员依据运用规则佩戴、运用。第三十九条生产经营单位应当支配用于配备劳动防护用品、进行平安生产培训的经费。第六十九条紧急物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。三、铁路运输平安爱惜条例第十条铁路途路两侧应当设立铁路途路平安爱惜区。铁路途路平安爱惜区的范围，从铁路途路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外的距离分别为：

（一）城市市区，不少于８米；

（二）城市郊区居民居住区，不少于１０米；

（三）村镇居民居住区，不少于１２米；

（四）其他地区，不少于１５米。第十一条在铁路途路平安爱惜区内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）建立建筑物、构筑物；

（二）取土、挖砂、挖沟；

（三）采空作业；

（四）堆放、悬挂物品。

任何单位和个人不得在铁路途路平安爱惜区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路途路平安和行车了望的树木等植物。

任何单位和个人不得向铁路途路平安爱惜区排污、排水，倾倒垃圾及其他有害物质。第十五条任何单位和个人不得在铁路桥梁（含道路、铁路两用桥，下同）跨越的河道上下游各１０００米范围内围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥，及修建其他影响或者危害铁路桥梁平安的设施。

在前款规定的范围内，确需进行围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥等活动的，应当进行平安论证，有关行政管理部门在批准之前应当征求有关铁路管理机构的看法。

第十七条任何单位和个人不得在铁路途路两侧距路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧２００米范围内，或者铁路车站及四周２００米范围内，及铁路隧道上方中心线两侧各２００米范围内，建立、设立生产、加工、储存和销售易燃、易爆或者放射性物品等紧急物品的场所、仓库。但是，依据国家有关规定设立的为铁路运输工具补充燃料的设施及办理紧急货物运输的除外。其次十三条跨越、穿越铁路途路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施，或者在铁路途路平安爱惜区内架设、铺设人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施，涉及铁路运输平安的，依据国家有关规定办理；没有规定的，由建设工程项目单位和铁路运输企业协商，不得危及铁路运输平安。

实施前款工程的施工单位应当遵守铁路施工平安规范，不得影响铁路行车平安及运输设施平安。工程项目设计、施工作业方案应当通报铁路运输企业。铁路运输企业应当派员对施工现场实行平安监督。铁路途路平安爱惜区内已铺设的油气管线，及接近电气化铁路铺设的通信线路，存在平安隐患的，应当实行必要的平安防护措施。其次十五条下穿铁路桥梁、涵洞的道路，应当依据国家有关标准设置车辆通过限高标记及限高防护架。城市道路的限高标记，由公安机关交通管理部门或者当地人民政府指定的部门设置并维护；公路的限高标记，由公路管理部门设置并维护。限高防护架在铁路桥梁、涵洞、道路建设时设置，由铁路运输企业负责维护。

机动车通过下穿铁路桥梁、涵洞的道路时，应当遵守限高、限宽规定，不得冲击限高防护架。

下穿铁路的涵洞的管理单位负责涵洞的日常管理、维护，防止淤塞、积水，保证正常通行。其次十八条任何单位和个人不得擅自设置或者拓宽铁路道口、人行过道。设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当向铁路管理机构提出申请，并按如下程序审批：城市内设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同城市规划部门依据国家有关规定自收到申请之日起３０日内共同作出批准或者不予批准的确定；城市外设置或者拓宽铁路道口、人行过道，由铁路管理机构会同当地人民政府依据国家有关规定自收到申请之日起３０日内共同作出批准或者不予批准的确定。确定予以批准的，由铁路管理机构发给批准文件；不予批准的，由铁路管理机构书面通知申请人并说明理由。第三十二条机动车在铁路道口内发生故障或者装载物掉落时，应当立刻将故障车辆或者掉落的装载物移至铁路道口停止线以外或者铁路途路最外侧钢轨５米以外的平安地点。对无法立刻移走的，应当立刻报告铁路道口看管人员；在无人看管道口处，应当立刻在道口两端实行措施拦停列车，并通知就近铁路车站实行紧急措施。第三十三条履带车辆通过铁路平交道口，应当提前通知铁路道口管理部门，并在其帮助、指导下通过。第五十九条任何单位或者个人不得实施下列危害铁路运输平安的行为：

（一）非法拦截列车、阻断铁路运输；

（二）扰乱铁路运输调度机构、运输指挥部门及车站、列车的正常秩序；

（三）毁坏铁路途路、站台等设施、设备及路基、护坡、排水沟和防护林木、护坡草坪；

（四）在铁路途路上放置、遗弃障碍物；

（五）击打列车；

（六）擅自移动线路上的机车车辆，或者擅自开启列车车门；

（七）拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件和平安标记；

（八）在铁路途路上行走、坐卧或者在未设平交道口、人行过道的铁路途路上通过；

（九）在未设置行人通道的铁路桥梁上、隧道内通行；

（十）翻越、损毁、移动铁路途路两侧防护围墙、栅栏或者其他防护设施和标桩；

（十一）开启、关闭列车中货车阀、盖及破坏施封状态；

（十二）开启列车中集装箱箱门，破坏箱体、盖、阀及施封状态；

（十三）松动、解开、移动列车中货物装载加固材料和加固装置；

（十四）钻车、扒车、跳车；

（十五）从列车上抛扔杂物；

（十六）非法出售或者收购铁路器材；

（十七）其他危害铁路运输平安的行为。第六十条任何单位或者个人不得实施下列危及铁路通信、信号设施平安的行为：

（一）在埋有地下光（电）缆设施的地面上方进行钻探，堆放重物、垃圾，焚烧物品，倾倒腐蚀性物质；

（二）在地下光（电）缆两侧各１米的范围内建立、搭建建筑物、构筑物；

（三）在地下光（电）缆两侧各１米的范围内挖砂、取土和设置可能引起光（电）缆腐蚀的设施；

（四）在设有过河光（电）缆标记两侧各１００米内进行挖砂、抛锚及其他危及光（电）缆平安的作业；

（五）其他可能危及铁路通信、信号设施平安的行为。

第六十一条任何单位或者个人不得实施下列危害电气化铁路设施的行为：

（一）向电气化铁路接触网抛掷物品；

（二）在铁路电力线路导线两侧各３００米的区域内升放风筝、气球；

（三）攀登杆塔、铁路机车车辆或者在杆塔上架设、安装其他设施；

（四）在杆塔、拉线四周２０米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品

（五）触碰电气化铁路接触网；

（六）其他危害铁路电力线路设施的行为。其次条本方法所称铁路道口，是指在铁路途路上铺面宽度在2.5米及以上，干脆和道路贯穿的平面交叉。所称人行过道，是指铁路途路上铺面宽度在2.5米以下，干脆和道路贯穿的平面交叉。其中：城市人行过道的宽度一般为0.75～1.5米，乡村人行过道的宽度一般为0.4～1.2米。人行过道禁止畜力车、机动车通行。第三条凡在中华人民共和国境内铁路途路上设置或者拓宽铁路道口、人行过道，应当经过批准。第七条设置或拓宽铁路道口、人行过道，申请人应当向有管辖权的铁路管理机构提出申请。在新建、改建、扩建铁路途路上设置或拓宽铁路道口、人行过道的，应当在项目开工前由建设单位提出申请。五、铁路营业线施工平安管理方法第2条营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备运用和行车平安的各种施工，分为施工作业和修理作业。主要项目如下：1．施工作业（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（3）在线路平安爱惜区内架设、铺设管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的平安区域内实施爆破作业，在线路隐藏工程（含通信、信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。（5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。（6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触网大修作业。2．修理作业修理作业应利用修理天窗进行，作业起从前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件。第5条天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、修理作业预留的时间，按用途分为施工天窗和修理天窗，规定如下：1．施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业、接触网大修时，不应少于180分钟。2．修理天窗：电气化双线不应少于90分钟，单线不应少于60分钟；非电气化双线不应少于70分钟，单线不应少于60分钟。修理天窗在时间支配上应和施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调度叮嘱停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。修理单位不须要时，可不申请或削减天窗时间，不计入天窗修考核。3．各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必需报铁道部运输局批准。4．双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常运用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证2次，每次不少于30分钟的封锁时间。编组、区段站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证1次不少于30分钟封锁时间。5.编组、区段站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间。具备条件的电气化双线区段，应适当支配垂直检修天窗。6．不影响跨局运输的干线和支线施工，天窗时间和次数可由铁路局适当调整。第7条各项施工、修理作业要接受平行作业的方式，综合利用天窗，提高天窗的利用率。要严格依据运行图预留的慢行附加时分限制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定限制慢行距离和慢行速度，桥涵顶进施工慢行限制速度为45km/h。针对施工须要，编制了施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所驾驭。施工后产生的慢行在12小时以内复原常速时，可不统计慢行处所。第8条营业线施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。2．Ⅱ级施工（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）干线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。大型养路机械修理、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第9条为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对每次施工应成立相应的施工领导小组。Ⅰ级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担当施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。Ⅱ级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担当正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位主管人员组成。Ⅲ级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位主管副段长（或以上单位的指定人员）担当施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。第16条施工方案由施工单位制定，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处，其中，建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变更、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工平安和质量的保障措施、施工防护方法、列车运行条件、验收支配、施工平安协议书等基本内容。第17条施工平安协议由施工单位和设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订。设备管理单位在自管范围内进行的修理作业，不需签订施工平安协议，涉及到非自管设备时应和相关单位签订施工平安协议。施工平安协议书的基本内容应包括：①工程概况（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围）；②施工责任地段和期限；③双方所遵循的技术标准、规程和规范；④平安防护内容、措施及专业结合部平安分工（依据工点、专业实际状况，由双方制定详细条款）；⑤双方平安责任、权利和义务（包括共同平安职责和双方各自平安职责）；⑥违约责任和经济赔偿方法（包括发生铁路交通责任事故时双方所担当的法律责任）；⑦平安监督和基建、更新改造项目协作费用；⑧法律法规规定的其他内容。未签订施工平安协议的不予审批施工方案，严禁施工。第18条施工方案由主管业务处负责审查，初步确定施工等级，Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工领导小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处共同审定。第27条未纳入月度施工支配的施工项目原则上不准进行施工。特殊状况必需施工时，由施工单位提出施工申请,并签订平安协议，制定平安措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长（总调度长）批准，由运输处支配施工。须增加繁忙干线部管施工项目时，铁路局提前5天向运输局提出申请电报，涉及需修改LKJ基础数据的，必需提前15天提出申请电报，经运输局批准后，方可支配施工。第28条月度施工支配原则上不准变更。特殊状况必需进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输处提出书面申请，由运输处调整施工支配。涉及LKJ基础数据变更的施工日期不得提前。纳入月度施工支配的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等缘由停止施工时，经主管运输副局长（总调度长）批准并于前日14：00前以调度叮嘱通知有关单位。已批准的铁道部管理的施工项目需停止施工时，须经运输局调度部主任（副主任）批准。对于停止的施工，运输局调度部和铁路局调度所应尽快重新支配，因停止施工引起的本月未按月支配完成的连续性施工，可顺延至下月。第29条对突发性设备故障和灾难的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准处所的临时补修等临时封锁要点施工。按下列程序办理：（1）需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处提出申请，主管业务处审查，经主管运输副局长（总调度长）批准后，由调度所支配施工。（2）危及行车平安需立刻抢修时，设备管理单位按规定登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员，经调度所值班主任批准，发布调度叮嘱进行抢修。设备管理单位同时通知协作单位和铁路局主管业务处。第43条进行施工和修理作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于施工起从前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》(见附件5)内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工，车站值班员应尽速和列车调度员联系，由列车调度员向有关车站和单位发布实际施工调度叮嘱。第44条封锁施工时，施工单位在车站行车室设驻站联络员，施工地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员和现场防护员要保持随时通信状态，驾驭施工现场和列车运行状况，做好邻线通过列车时的平安防护,发觉异样刚好通知车站值班员和施工负责人。第45条施工单位应在实际施工调度叮嘱的起止时间内完成施工作业，施工单位作业完成后，经施工、设备管理单位检查达到放行列车条件，由施工负责人（或驻站联络员）、设备单位检查人（或设备单位指定人员）办理开通登记（施工销记），车站值班员签认后，由车站值班员报告列车调度员开通线路。对扰动道床不能预先轧道的线路、道岔施工，开通后第一趟列车不准为旅客列车，大型机械施工经过稳定车作业，施工后经过单机或重型轨道车牵引的施工列车可视为轧道。速度160km/h以上区段施工和修理作业开通后，第一趟列车不准为动车组。第46条施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输协作的重要环节。建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门和单位要加强过渡工程管理，保证施工和运输平安。建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查，报施工领导小组批准后组织实施。设计单位要依据正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证平安运营的详细措施；要优化设计方案和指导性施工过渡方案，削减线路换边拨接次数，削减过渡工程；要依据规程规范、线路条件和运输须要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量；设计审查部门要依据正式工程进行审查。施工、监理单位要依据正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，依据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格依据设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格依据批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参和竣工验收。行车组织和设备管理部门要参加指导性施工过渡方案和施工过渡方案的审查工作，做好现场协作工作，全过程对换边拨接地段施工进行指导监督。工程质量平安监督机构要加强对过渡工程的监督，检查施工过渡方案，对实施过程和竣工验收工作实施监督。第47条严禁进路有关道岔未纳入联锁时开放信号接发列车。营业线站场改造工程中，凡所接入或移动的道岔，必需按信号过渡工程设计、施工，将道岔表示纳入车站联锁后方可开放相应的进出站信号机。否则，只能按非正常状况办理接发列车作业。第48条过渡工程的竣工验收要依据正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到《工程施工质量验收标准》要求，验收合格后方可开通。未阅历收或验收不合格的，不得交付运营单位，也不得开通运营。第49条过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位帮助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。有关费用按规定办理。第56条建设单位负责依据国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、平安生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的平安培训、法制教化、工程质量和平安的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车平安的组织协调和监督检查工作。建设单位或负责大修、中修、修理施工项目的管理单位每半年一次组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工平安进行联合检查。第57条设计单位在设计文件中，必需明确施工期间营业线的行车平安条件，施工影响范围内各种行车设备的状况，对所涉及的行车设备的防护措施，以及为确保行车平安必需实行的施工工艺和指导性施工平安方案等。第58条监理单位要细致履行监理合同，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，刚好防范施工中的平安隐患，彻底消退因施工质量不良给行车平安留下的隐患。第59条施工单位要建立健全施工平安保证体系，按规定设置平安生产管理机构，配备平安生产管理人员，履行施工平安管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工平安教化，建立完善的施工平安责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程支配图、平安关键卡控表，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行支配组织施工。第60条施工单位必需明确施工负责人。施工负责人对施工项目的平安工作全面负责。因施工缘由发生的铁路交通事故，首先要追究施工负责人的责任。施工负责人应具备必需的施工平安素养。施工项目经理、副经理，平安、技术、质量等主要负责人必需经铁道部（或铁路局）营业线施工平安培训，不允许未经培训或培训不合格的人员担当上述工作。第61条施工单位的平安员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必需经过铁路局有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担当上述工作，要追究施工单位领导的责任；培训合格的上述人员担当上述工作时，因业务素养不达标发生事故的，将追究培训部门的责任。第62条施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和运用单位进行技术交底，特殊是影响行车平安的工程和隐藏工程；施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量；施工完成后，必需达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。轨道车、施工机械等自轮运转特种设备上线运行必需符合铁道部的有关规定。施工单位要接受运输、设备管理单位和部门平安检查人员的监督检查，对检查出的问题要立刻整改。第63条封锁施工开通后，施工单位和设备管理单位要加强检查和整修，设备管理单位要严格把关；开通后列车运行速度必需按速度阶梯逐步提高（按附件7执行）。线路慢行应尽快复原正常速度，并按有关规定尽快办理交接。第64条施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工支配、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和支配及影响范围进行细致核对，并在施工起从前派员进行施工平安监督。第65条设备管理部门和单位要建立施工平安监督体系，加强对施工平安和工程质量的监督检查。设备管理部门应依据工程规模和专业性质，对平安监督检查人员进行培训，并对合格人员发培训合格证。设备管理单位应加强对本单位派出的平安监督检查人员的管理，要委派熟悉业务的平安监督检查人员持证上岗，对各种施工涉及行车平安的各方面实行全程监督检查。平安监督检查人员对施工单位违章作业、平安措施不落实以及危及行车平安的施工，有权停止作业；对封锁施工要依据施工质量，最终确认满足线路放行列车条件后，方可开通线路；线路开通后，对于须要慢行的地段还要对慢行的速度、距离和时间进行检查，督促施工单位进行整修，直到列车复原常速、线路质量稳定。设备管理单位要加强对施工的点前准备、点中限制、点后开通、逐步提速等状况的监护工作，实行开通、提速检查签认制度（开通和提速的标准按附件7执行）。第66条设备管理单位应主动帮助设计和施工单位核查既有设备状况，供应地下管、线、电缆等隐藏设施的精确位置。无法供应精确位置时，由设计单位会同施工、设备管理单位（对行车平安影响较大的还必需有铁路局参加）共同探查、核实，划定防护范围。并在签订平安协议时，明确各方平安责任。第67条设计和施工单位对既有设施应有牢靠的防护措施，防止施工中造成损坏。由于设备管理单位供应的设施位置错误造成损坏的，设备管理单位应担当责任并刚好修复。因设计单位供应的设施位置不精确或遗漏造成损坏的，设计单位应负主要责任；供应的设施位置精确，因施工造成的损坏，施工单位应负主要责任。施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发觉异样必需立刻停工处理，确认对既有设备无影响后，方可接着施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应刚好组织抢修，设备管理部门应主动协作，尽快复原正常运用。第68条行车组织部门必需主动做好施工组织协调工作，制定非正常状况下的行车组织措施，提前调整车流，加强施工期间的行车组织指挥，为施工作业创建条件。行车部门要加强施工期间行车组织和调度指挥，非正常状况下接发列车，站长（或主管副站长、车间主任）必需到岗监督作业，严格执行作业标准，落实施工平安卡控措施。限制好发布行车叮嘱、确认区间空闲、进路检查确认、行车凭证填写交付、引导信号运用等关键环节。施工开通必需严格执行施工单位、设备管理单位登记开通、车站签认和列车调度员发布开通叮嘱的程序。第71条施工单位要严格执行《铁路技术管理规程》、《既有线提速200～250km/h线桥设备修理规则》、《铁路途路修理规则》、《铁路工务平安规则》、《信号维护规则》、《接触网运行检修规程》、《接触网平安工作规程》和有关规范等各项平安生产规定。对于施工前超范围准备、施工中挖断电缆、爆破损坏行车设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不刚好、机械和料具侵限、运用封联线和违章运用手摇把等危及行车平安的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看管。对影响行车的各个环节，必需加强管理，落实措施，严密防范，确保行车平安。第72条参加营业线施工（包括营业线修理）的劳务工必需由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工平安培训、法制教化和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术困难、可能危及行车平安的作业项目，严禁分包。劳务工不能担当营业线施工的爆破工、施工平安防护员及带班人员等工作，不准单独运用各类作业车辆。第73条切实加强雨季施工平安工作。营业线施工要细致执行铁道部《铁路实施<中华人民共和国防汛条例>细则》，落实防洪措施。施工中必需保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必需有足够牢靠的平安防护措施，做到防患于未然。建设单位要刚好组织设计、施工、监理及设备管理等单位和部门，对施工地段联合进行汛前防洪检查，发觉问题由设计、施工单位刚好处理。凡可能影响平安渡汛的施工地段，施工单位要细致接受防洪部门的防洪检查和指导，按要求细致落实责任，并制定防洪预案。第74条施工期间需设置临时道口时，要依照铁道部《设置或拓宽铁路道口人行过道审批方法》（铁道部令第20号）办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看管，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必需保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按铁路道口管理有关规定进行管理。对因双线工程造成道口不符合要求的，要修改道口设计，达到道口标准后方可启用，防止道口事故。六、太原铁路局铁路营业线施工平安管理实施细则第七条营业线施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工（1）大秦、石太、侯月、京包（大同—古店）线封锁5小时及以上、大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁6小时及以上或大秦、石太、侯月、京包（大同—古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造施工。（2）大秦、石太、侯月、京包（大同—古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线大型换梁施工。（3）大秦、石太、侯月、京包（大同—古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。2．Ⅱ级施工（1）大秦、石太、侯月、京包（大同—古店）线封锁正线3小时及以上，影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁正线4小时及以上，影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）大秦、石太、侯月、京包（大同—古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线其它换梁施工。（4）大秦、石太、侯月、京包（大同—古店）线和大张（不含大同）、京原、北同蒲、南同蒲、侯西线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。大型养路机械修理、清筛，更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的更换道岔施工除外。3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。第十九条工程车需进入工程线施工，施工单位应检查确认具备进车条件后向项目主管单位提出申请（写明作业内容、时间、范围、车列种类、限速条件等），由项目主管单位及监理单位确认工程线路基、线路等符合规定并具备施工进车条件，将申请报送运输处并抄送有关处、室，运输处审核后下发准按工程线办理进行作业的书面通知交调度所，调度所依据通知进行支配并发布工程车进入的调度叮嘱。工程线作业，施工单位须和有关单位签定平安协议，接轨车站须制定有关作业方法。七、太原铁路局接近营业线施工平安管理补充方法实施细则一、施工类别的划分

“电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围”简称“营业线设备平安限界”。

㈠接近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、运用和行车平安的工程施工，列为A类施工:

1.侵入营业线设备平安限界的施工项目：

⑴吊装作业

⑵架设、拆除铁塔

⑶架设、拆除支柱

⑷架设、拆除接触网杆

2.影响路基稳定的施工项目：

⑴开挖路基，电线路过轨

⑵线路注浆

⑶CFG桩施工

3.其它符合铁道部(铁运〔2010〕51号)文件中有关“A类”要求的施工项目。

㈡接近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车平安的工程施工，列为B类施工：

1.影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、支柱等基础稳定的开挖、取土施工项目。

2.运用高度或作业半径大于吊车至营业线设备平安限界之间距离的吊车作业施工项目。

3.接近营业线进行以下施工的设备和材料翻落后，侵入设备平安限界的施工：

⑴现浇梁

⑵设置钢板桩、钢管桩

⑶搭设、拆除脚手架、膺架等

⑷修砌路堑护坡

⑸修砌路堑防护挡墙

⑹修砌天沟、吊沟

⑺桥梁防抛网安装

4.其它符合铁道部(铁运〔2010〕51号)文件中有关“B类”要求的施工项目。

㈢接近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备运用平安的施工，列为C类施工:

⑴开挖顶管、框构基坑

⑵大型机械（铲车、装载机、推土机等）施工

⑶框构、涵洞接长

⑷人工挖孔桩

⑸钻孔桩

⑹桥墩、桥台浇注

⑺桥梁防撞挡墙、湿接缝浇注

⑻挖排水沟

⑼挖电缆沟

⑽埋设接地线（极）

⑾各种支柱基坑开挖

⑿各种支柱基础浇制

⒀路基帮宽

⒁路基填筑、弃土、碾压

⒂其它符合铁道部(铁运〔2010〕51号)文件中有关“C类”要求的施工项目。

二、接近营业线施工支配的申报、审批

1.接近营业线施工中“A类”以及不能设置防护设施的“B类”必需纳入铁路局施工支配（附表1）。

2.能够设置防护设施并经铁路局有关部门审批的“B类”施工，以及“C类”必需纳入铁路局“接近营业线施工平安监督支配”（附表2）。

3.影响营业线设备稳定、运用和行车平安的防护设施设置必需纳入铁路局施工支配。

4.对来不及纳入月度施工支配中“接近营业线施工平安监督支配”（附表2）的接近施工项目，可由施工单位依据施工支配审批程序办理相关手续后向运输处提报，由运输处依据状况集中办理，编制当月“接近营业线施工平安监督支配（补充表）”，经运输处主管副处长批准后，以业务通知下发。

5.因营业线既有设备故障抢修需进行的准备工作，对其中符合“B类、C类”接近营业线施工的有关要求部分，可立刻组织实施，不受月度“接近营业线施工平安监督支配”限制。

6.详细涉及路基的各项施工，由有关工务段负责审核确定影响范围。影响路基稳定列A类，可能影响路基稳定列C类。

7.有关设备管理单位对需本单位协作的施工细致审查并盖章签认。

三、接近营业线施工平安管理补充内容：

1.列入月度施工支配中附表1的接近营业线施工A类、B类施工项目，有关车站应组织施工单位、协作单位组织召开“施工协调会”，有关单位需在车站登记有关人员通讯联系方式；施工单位在“运统－46（其它）”登记，协作单位签认；接近营业线施工A类、B类及C类中第7项（桥梁防撞挡墙、湿接缝浇注）施工项目，由施工单位设置专职驻站、现场防护员进行施工期间不间断防护；施工完毕后到登记站消记。

2.批准和公布的接近营业线各项施工、施工单位现场设置防护施工，须在协作单位协作人员全部到场后方可组织实施。

3.太铁师[2010]261号第5条改为：局外或局内工程部门施工由施工单位组织有关施工协作单位共同制定施工方案，经协作单位主管领导签认，并将接近营业线月度施工支配经局协作单位和主管部门审核（盖章）后，每月10日前报局运输处。月度施工支配的格式依据现行规定办理。八、太原铁路局建设项目施工、监理单位平安考核方法第五条对施工、监理单位所担当的建设项目，从平安管理、现场平安、人身平安、平安不良行为、设备故障及生产平安、工程质量、铁路交通事故等五个方面作为考核内容，依据问题性质及严峻程度，又分为A类、B类、C类三个等级。第六条平安管理方面1．A类问题⑴未和设备管理单位和车务站段签订平安协议并上报主管部门审批擅自开工。⑵未办理《开工报告》及《营业线施工审批表》擅自开工。⑶施工前未组织技术交底或技术交底不清造成后果。⑸未经同意，擅自变更项目主要负责人。⑹未建立完善的平安施工责任制，施工平安措施和责任不落实。⑺对于达到以下规模的工程，没有依据批准的施工组织设计，编制专项施工方案，进行平安检算，没有经技术负责人签字，总监理工程师审核：①既有线工程；②高坡、陡坡土石方开挖工程；③模板工程和脚手架工程；④起重吊装工程和钢结构安装工程；⑤基坑支护和降水、基桩开挖、围岩、沉井工程；⑥拆除、爆破工程；⑦高空、水上作业；⑧高墩、大跨、深水和结构困难的桥梁工程；⑨隧道工程；⑩铺轨、架梁工程。⑻未组织制定本单位平安事故应急救援预案。⑼各级平安管理人员、监理人员不清楚施工方案、技术规范、限制指标及数据，不能全面监控分管的项目，对于职责范围内发觉的问题未实行措施或整改不彻底。⑽检查发觉重大平安隐患未刚好整改。⑾不履行承包合同，工程平安、质量严峻不达标，多次督促整改无效果、检查验收不合格。⑿在平安监理过程中，发觉重大事故隐患或施工单位对重大事故隐患不刚好整改的，未立刻要求施工单位停工整改，并刚好向项目管理单位报告。⒀项目经理、副经理、总工及专职平安管理人员未经平安培训考试合格。⒁违反特种设备平安管理规定，存在严峻问题。⒂未供应竣工资料及LKJ基础数据文件或供应错误。2．B类问题⑴未制定平安生产规章制度和操作规程。⑵特种机械运用前未检查。⑶未依据铁路施工现场配备和其生产规模相适应的专职平安生产管理、监理人员。⑷未依据投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构。⑸未选择和营业线施工相适应、保证营业线运输平安的机械设备。⑹监理单位对工程开工限制不严格，对条件完全具备的未刚好批准、组织开工，不具备开工条件的工程盲目开工。⑺施工方案未依据项目管理机构预审、监理单位签认、建设单位审核、铁路局组织审查批准（重大方案需经铁道部主管部门批准）的程序组织实施。⑻《施工组织设计》、《监理实施细则》存在严峻漏洞。⑼监理未对开工报告、施工组织设计、施工技术方案进行审查。⑽在平安监理过程中，发觉存在平安较大隐患的，未刚好要求施工单位限期整改。⑾未实行“架子队”管理模式。⑿未按规定时间供应竣工资料及LKJ基础数据文件。3．C类问题⑴施工准备不足，造成支配取消。⑵对所担当的铁路工程未进行定期和专项平安检查并做好平安检查记录。⑶平安技术交底不细致、流于形式，记录不全。⑷质量平安保证体系不健全。⑸总监理工程师未定期巡察检查施工现场。⑹违反现场劳务人员用工管理规定。第七条现场平安方面1．A类问题⑴对影响线路稳定及行车平安的施工作业，未纳入“天窗修”管理，施工无支配。⑵施工封锁前违反有关技术标准，超量进行上道施工准备作业（包括拆卸配件、清除石碴和更换轨枕等）。⑶不具备阶梯提速条件，盲目提速；不具备放行列车条件，盲目同意放行列车。⑷设备开通后，未能按规定进行阶梯提速；复原常速后临时限速；地面限速标记未刚好更换。⑸隐藏工程未进行检查、记录和签认。⑹擅自损坏、开启护网进入施工现场或施工后未按标准刚好修复。⑺违反施工“五不准”的规定，偷干蛮干。⑻未进行联锁试验或联锁试验不全面，造成联锁错误。⑼停留的机车、车辆、动车、重型轨道车及其它车辆未按规定实行防溜措施。⑽未按规定设置好防护开工，施工防护牌不刚好移设、更换或防护设置不符合《安规》要求。⑾违规运用轻型车辆及小车。⑿违章设置临时道口或未按规定派人看管。⒀施工中损坏或堵塞既有线排水设施。⒁无缝线路施工超轨温作业造成后果。⒂隧道工程没有进行工程地质超前预报，未依据隧道风险等级配置施工机具、选择施工方法；有瓦斯的隧道，未按相关规定配置机电设备。⒃隧道施工开挖后不按规定进行支护，超过规定距离。⒄架梁施工时设备未检测，超过6级大风及以上不良天气未停止作业。下穿框构施工超挖。⒅既有线车站信号改造,新接入或移设的道岔，未按信号过渡工程设计、施工，未将道岔表示纳入车站联锁。⒆电务人员违章运用封连线。⒇施工列车、自轮运转设备等运行中超速或擅自关闭机车信号、列车无线调度通信设备、运行监控装置及违章解锁。(21)未按施工支配批准的作业地点、影响范围组织施工；实际施工影响范围和支配不符，且影响既有设备的正常运用。(22)施工无支配，无平安措施，无负责人，盲目要点施工，或施工作业应登记而不登记要点。(23)施工料具侵限，存在碰撞列车的隐患。(24)3处及以上应看管的料具无人看管。(25)料具20根（件）及以上未按规定摆放。2．B类问题⑴未落实施工组织方案、简化作业程序。⑵未按施工预案准备人员、机具、材料。⑶开通前未进行质量检查或无检查记录放行列车。⑷开挖、撬石有可能破坏线路设备，未对设备进行防护。⑸在铁路爱惜区内动用施工机械和机动车辆，未设防护或列车通过时未停止作业。⑹利用无缝线路轨道为支点进行接触网支柱整正，作业轨温超过规定范围或在同一曲线同时有两处及以上施工作业。⑺没有按要求进行涉及结构平安的试块检验。⑻隧道施工未进行围岩量测。⑼冬季桥涵混凝土、路基等施工未按规定实行保温措施。⑽施工作业延时未登记要点接着施工。⑾联锁试验不全面，无记录或记录不规范。⑿施工作业未按设计方案进行或违反设计要求以旧代新、以次充优进行作业。⒀未通知监护（协作）单位或监护（协作）人员未到场，擅自施工。⒁施工料具侵限，未刚好清理。⒂料具5根（件）及以上20根（件）以下未按规定摆放。⒃2处应看管的料具无人看管。3．C类问题⑴施工前未填写《施工协作通知单》。⑵施工工地管理混乱。⑶每次提速前未按规定检查线路。⑷施工负责人未按规定到岗，进行施工或指定的施工负责人不符合规定。⑸有支配的施工未按规定派人参加施工预备会、总结会。⑹在无缝线路上施工不测量轨温或无轨温测量记录。⑺施工、检修登记，作业内容和登记内容不符，且扩大影响范围。⑻隧道施工未按规定设置围岩量测点。⑼施工现场未按规定设置平安警戒线。⑽料具5根（件）以下未按规定放置。⑾1处应看管的料具无人看管。第八条人身平安方面1．A类问题⑴违章作业，违章指挥，造成人身轻伤。⑵不听监护人员劝阻，冒险蛮干。⑶施工现场未设置防护人员或防护人员脱岗。⑷无调度叮嘱或未经同意，擅自上道作业。⑸高空作业，无隔离设施进行人员垂直施工。⑹施工作业人员未刚好下道、避车，导致列车制动。⑺防坠落、防触电、防损害措施不落实，存在严峻隐患。2．B类问题⑴铁路建设工程施工前，未将平安施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，双方未签字确认。⑵特种作业人员，未取得特种作业操作资格证书上岗作业。⑶在线路钢轨上、列车旁、车底下、枕木头、道心、桥梁上、隧道内坐卧休息。⑷施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施运用前没有托付具有相应资质的检验检测机构进行验收，或运用时间达到国家规定的检验检测期限后，没有经具有检验检测专业资质的机构检测接着运用。⑸施工作业人员未按规定下道避车。3．C类问题⑴对架子队管理人员和作业人员未定期组织平安生产教化培训。⑵平安生产责任制度和平安生产教化培训制度不健全。⑶未向作业人员供应平安防护用具和平安防护服装，并书面告知紧急岗位的操作规程和违章操作的危害。⑷各种平安防护用具、机械设备、施工机具及配件无专人管理，无生产(制造)许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具无平安鉴定证，未进行定期检查、修理和保养。⑸施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等不符合平安运用要求、无产品合格证。⑹未按规定设置各种施工标记，或平安警示标记不符合国家标准。⑺新建、改建、扩建施工现场和既有线间未设防护隔离带。⑻夜间作业时，未穿带有反光标记的工作服。第九条平安不良行为1．A类问题⑴对严峻违章作业不制止、不实行措施。⑵发生事故隐瞒不报、不按程序处理。⑶发生隐患和事故后，不主动实行措施延误时机导致发生事故或扩大事故范围和事故升级的。非正常状况下应急处理实力差，扩大事态或延误处理。⑷平安关键项目严峻失控、平安隐患长期未整改及其它经检查认定存在严峻平安漏洞，危及行车、人身平安的。⑸平安设施未和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用。⑹设备未达到开通条件，虚报开通。⑺设备验交时，发觉危及行车平安重大隐患。⑻未开通的设备，盲目同意运用。⑼对影响验交的问题未立刻组织整治。⑽施工质量存在严峻隐患；重载线路严峻晃车。⑾施工中有偷工减料不良行为。⑿施工组织不力，现场卡控不到位，一次检查中存在问题较多。⒀施工单位未按规定对进场材料、设备、构配件进行检查、检验或未经监理工程师同意擅自运用。监理单位未按规定进行检查签认或同意不合格进场材料、设备、构配件运用。⒁有转包或违法分包行为。⒂内业资料造假。2．B类问题⑴不具备竣工验收条件，盲目请验。⑵不具备开通条件，盲目组织开通。⑶违反易燃、易爆和有毒有害紧急物品管理有关规定。⑷未进行施工图现场核对，未依据审核后的施工图组织施工。⑸监理工程师未执行旁站规定。⑹对于路局领导检查发觉的问题未刚好组织整改。3．C类问题⑴施工后的线路设备，因质量问题造成严峻晃车。⑵路局通报的平安重要信息未整改，在一周之内重复发生。⑶设备开通后和设备管理单位共管期间未支配专人整修。⑷工程验收中，在验收的依据、方法、检测或评定等方面出现较大差错。⑸纳入合同的平安作业环境及平安施工措施费用挪作他用。⑹项目负责人离岗未经项目管理机构同意。第十条设备故障及生产平安、工程质量、铁路交通事故发生设备故障、施工延时及生产平安、工程质量、铁路交通事故时，由路局主管部门组织分析认定，并按本方法规定进行考核。第三章考核标准第十一条考核标准分为经济惩处、信用评价扣分、停工整顿、责成撤换项目主要负责人、限期停标、清退出场（解除合同）等五种方式。第一节经济惩处第十二条惩处标准1．发生生产平安事故、工程质量事故及施工引起的铁路交通事故，依据事故等级考核责任单位，并处以1—10万元罚款。2．产生延时时，施工单位按以下规定进行考核。⑴发生施工延时，施工导致线路封锁或轨道电路红光带等设备故障，影响既有线行车时：①区间及站内正线延时，每30分钟惩处10000元，不足30分钟按分钟折算。②正线以外的其他线路延时，每30分钟惩处5000元，不足30分钟按分钟折算。⑵桥涵顶进，不按审定的方案施工或违章作业造成塌方，影响单线正常行车每30分钟惩处10000元，影响双线正常行车每30分钟惩处15000元，不足30分钟按分钟折算。⑶影响线路稳定的施工作业，不按规定实行加固措施或加固措施不当造成线路无支配慢行，单线每慢行30分钟惩处2000元，双线每慢行30分钟惩处3000元，不足30分钟按30分钟计算。⑷在既有线四周违章爆破作业，导致行车设备故障或阻碍设备正常运用时，视影响程度每次扣款5000～30000元。3．施工、监理单位发生A类问题，惩处5000～10000元；发生B类问题，惩处2000～5000元；发生C类问题，惩处1000～2000元。连带责任按主体责任的40%至100%进行考核。4．施工、监理单位接到路局《平安问题通知书》，按月以累计扣分进行考核扣款，红色、黄色、白色“通知书”分别扣3分、2分、1分，每累计达到20分，扣款2000元。5．监理人员未履行平安管理职责，应实施旁站监理而未到位，对施工作业检查不够，对可能影响人身、行车平安的施工监理不到位等监理人员过失、失职，导致违章作业、设备故障、生产平安事故、工程质量事故和铁路交通事故的，按惩处施工单位金额的20～40%惩处监理单位。其次节信用评价扣分第十三条扣分标准发生平安问题后整改不力或重复发生问题的平安不良行为，发生行车故障、事故以及人身损害，实行考核扣分，所扣分值纳入半年信用评价扣分。1．工程质量、生产平安、铁路交通事故扣分标准发生特殊重大、重大事故时，依据铁道部和路局现行信用评价方法规定执行。发生较大及一般事故时，除按不良行为扣特别，在路局现行信用评价实施细则《现场管理检查扣分标准》中平安管理项下按相应不良行为扣分标准的三分之一扣分。2．发生设备故障扣分标准每件扣1分。一月内累计3件、一季度内累计5件、半年内累计10件时，在按件数扣分的基础之上，增加扣1分、2分、3分。3．发生施工延时扣分标准施工发生延时按以下标准扣分：延时在30分钟以内时，每件扣1分；超过30分钟不足120分钟时，每件扣2分；120分钟及其以上时，每件扣4分。施工延时未影响正线时，按上述标准的50%扣分。4．发生平安问题扣分标准发生人身轻伤，一件扣2分；一个季度内A类问题累计10件，扣1分；受到停工整顿惩处的，每次扣2分；受到撤换项目主要负责人的，每次扣2分。第三节停工整顿第十四条发生下列情形之一者，由项目管理机构或路局主管部门下发停工整顿通知书，进行停工整顿：1．发生生产平安、工程质量重大事故及铁路交通一般A类及其以上事故，依据严峻程度停工整顿3—10天。2．发生生产平安、工程质量较大事故及铁路交通一般B类事故，依据严峻程度停工整顿2—8天。3．发生生产平安、工程质量一般事故及铁路交通一般C类、D类事故，依据严峻程度停工整顿1—7天。4．一月内发生设备故障、施工延时5次，依据严峻程度停工整顿1—3天。5．一月内A类平安问题累计5件，停工整顿1—2天；6．施工平安管理混乱、平安问题较多，为了保证工程平安质量，路局及项目管理机构认为有必要进行时，停工整顿1—5天。第四节撤换项目主要负责人第十五条项目主要负责人（项目经理，项目总工程师，项目总监理工程师）凡发生违章指挥，连续发生不良行为的，平安管理混乱经整改照旧没有明显变更，已经没有实力接着履行职责的，项目管理机构应责成中标单位撤换项目主要负责人。被撤换项目主要负责人进入路局黑名单，并上报铁道部建设管理司、质量监督总站备案。两年内不得再行进入我局建设市场。1．发生生产平安、工程质量较大及以上事故，铁路交通一般C类及其以上事故，或发生2起平安生产、工程质量事故、铁路交通一般D类事故，撤换项目经理。技术方案存在重大缺陷或严峻错误导致发生平安生产、工程质量较大事故、铁路交通一般C类事故撤换项目总工程师。2．一月内发生设备故障、施工延时5次，对项目经理、总工程师进行警示。3．严峻不负责任，发生失职、渎职行为且造成严峻后果。4．营业线施工期间项目经理连续10天，项目总工程师、总监理工程师连续15天不在岗；项目主要负责人在一个季度内离开项目管辖地累计30天。5．项目主要负责人未按规定履行请假制度，第一次指责，其次次警示。6．一月内发生A类问题10件或A类、B类、C类问题累计30件，对项目分管负责人警示。7．监理人员应旁站而不到场一月内发生三次的进行撤换。连续三次发觉监理人员未执行旁站规定，对总监理工程师进行指责，连续发觉5次对总监理工程师进行警示。8．季度内被警示2次或一年内被警示3次，进行撤换。第五节停标惩处第十六条对造成铁路建设工程质量事故、生产平安事故以及铁路交通事故，发生重大问题的责任单位，除按国家、铁道部、路局有关规定处理外，对施工（工程局及以下单位）、监理单位参加我局铁路大中型建设项目的投标做出限制。因全国性或区域性不行抗拒自然灾难造成的事故除外。第十七条发生铁路建设工程质量、生产平安较大及以上事故，因工程建设引起铁路交通较大及以上事故的，执行铁道部有关规定。路局认为必要时，可加重惩处，取消施工、监理单位1次及以上投标资格。第十八条发生铁路建设工程一般质量事故及工程质量问题的，对责任单位进行投标限制惩处：1.一般事故，在事故责任认定之日起，依据情节，取消施工单位3次及以上投标资格，取消监理单位2次及以上投标资格。2.工程质量问题，依据情节，赐予相应惩处。3.对于偷工减料、内业资料弄虚作假等情节严峻的质量问题比照一般事故惩处。第十九条发生生产平安一般事故的，对事故责任单位进行如下惩处：1.未造成人员死亡的，自事故责任认定之日起，取消施工单位3次及以上投标资格，取消监理单位2次及以上投标资格。2.造成人员死亡的，自事故发生之日起，取消施工单位4次投标资格；取消监理单位3次投标资格。其次十条由于工程建设引起铁路交通一般事故的，自事故责任认定之日起，对事故责任单位进行如下惩处：1.A类事故，取消施工单位5次及以上投标资格，取消监理单位4次及以上投标资格。三个月内（自第一起事故发生之日起）连续发生的，其次起事故及以后事故的停止次数加倍。2.B类事故，取消施工单位4次及以上投标资格，取消监理单位3次及以上投标资格。三个月内（自第一起事故发生之日起）连续发生的，其次起事故及以后事故的停止次数加倍。3.C类事故，取消施工单位3次及以上投标资格，取消监理单位2次及以上投标资格。一个季度内发生二次，自其次起事故责任认定之日起，取消施工单位4次投标资格。取消监理单位3次及以上投标资格。一年内发生三次，自第三起事故责任认定之日起，取消施工单位6次及以上投标资格。取消监理单位4次及以上投标资格。4.D类事故，一个月内发生二次，取消施工单位1次投标资格。一个季度内发生三次，自第三起事故责任认定之日起，取消施工单位2次及以上投标资格。取消监理单位1次及以上投标资格。一年内发生五次，自第五起事故责任认定之日起，取消施工单位4次及以上投标资格。取消监理单位2次及以上投标资格。其次十一条发生施工延时及设备故障，对事故责任单位进行如下惩处：1.施工延时一次超过3小时，或一个月内累计超过6小时，依据状况，取消施工单位1次及以上投标资格。取消监理单位1次及以上投标资格。2.施工损坏电缆，复原时间一次超过4小时，或一个月内累计超过8小时，或一个季度内累计超过16小时，依据状况，取消施工单位1次及以上投标资格。取消监理单位1次及以上投标资格。3.出现其它严峻设备故障，对运输生产造成较大影响的，视状况取消施工单位1次及以上投标资格。取消监理单位1次及以上投标资格。其次十二条施工单位未按投标承诺组建合格的“架子队”，并且在限期内没有整改到位的，视状况取消施工单位1次及以上投标资格。监理单位依据实行监管措施状况酌情惩处。其次十三条施工单位发生转包的，取消施工单位2次及以上投标资格，监理单位依据实行监管措施状况酌情惩处。施工单位发生不按合同约定进行分包的，并且在限期内没有整改到位的，视状况取消施工单位1次及以上投标资格，监理单位依据实行监管措施状况酌情惩处。其次十四条监理单位发生违法分包的，取消监理单位2次及以上投标资格。其次十五条事故发生后不按规定上报的，或影响项目总工期的，依据事故等级对应次数的1.5倍惩处；对隐瞒不报的，或被举报查实的，一经确认按事故等级加倍处理。其次十六条事故情节严峻、影响恶劣的，可加重惩处。其次十七条在停止投标期间再次发生事故的，停止投标时间和次数累计后顺延。清退出场（解除合同）其次十八条施工单位多次或连续发生质量平安事故、人身事故，监理单位监管卡控不力，已不具备接着履行施工、监理合同的实力，由项目管理机构报告路局，路局探讨同意后，可实行解除施工、监理合同并清退出场的严厉措施。1．发生铁路交通一般A类及其以上事故。2．发生人身平安群伤群亡事故。3．一月内发生2起平安事故或设备故障6起；一年内发生平安事故多起。4．违反规定转包、违法分包，造成重大影响。5．由于野蛮施工或有意偷工减料发生工程质量重大事故。6．执行和驾驭技术标准、规范、设计图纸、施工承发包合同不严格，造成重大损失或影响的。7.施工单位现场管理混乱、严峻影响建设项目按施工组织设计推动，经两次警告仍无改进的。九、紧急性较大的分部分项工程平安管理方法第三条本方法所称紧急性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。紧急性较大的分部分项工程范围见附件一。

紧急性较大的分部分项工程平安专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对紧急性较大的分部分项工程单独编制的平安技术措施文件。第四条建设单位在申请领取施工许可证或办理平安监督手续时，应当供应紧急性较大的分部分项工程清单和平安管理措施。施工单位、监理单位应当建立紧急性较大的分部分项工程平安管理制度。第五条施工单位应当在紧急性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过确定规模的紧急性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。超过确定规模的紧急性较大的分部分项工程范围见附件二。第八条专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、平安、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。

不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。第十七条对于按规定须要验收的紧急性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。第十八条监理单位应当将紧急性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等，制定平安监理工作流程、方法和措施。第十九条监理单位应当对专项方案实施状况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当刚好向建设单位报告；建设单位接到监理单位报告后，应当立刻责令施工单位停工整改；施工单位仍不停工整改的，建设单位应当刚好向住房城乡建设主管部门报告。附件一紧急性较大的分部分项工程范围一、基坑支护、降水工程

开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境困难的基坑（槽）支护、降水工程。二、土方开挖工程

开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程。三、模板工程及支撑体系

（一）各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/m2及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。四、起重吊装及安装拆卸工程

（一）接受特殊规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。

（二）接受起重机械进行安装的工程。

（三）起重机械设备自身的安装、拆卸。五、脚手架工程

（一）搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。

（二）附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）悬挑式脚手架工程。

（四）吊篮脚手架工程。

（五）自制卸料平台、移动操作平台工程。

（六）新型及异型脚手架工程。六、拆除、爆破工程

（一）建筑物、构筑物拆除工程。

（二）接受爆破拆除的工程。七、其它

（一）建筑幕墙安装工程。

（二）钢结构、网架和索膜结构安装工程。

（三）人工挖扩孔桩工程。

（四）地下暗挖、顶管及水下作业工程。

（五）预应力工程。

（六）接受新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的紧急性较大的分部分项工程。

附件二超过确定规模的紧急性较大的分部分项工程范围一、深基坑工程

（一）开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（二）开挖深度虽未超过5m，但地质条件、四周环境和地下管线困难，或影响毗邻建筑（构筑）物平安的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。二、模板工程及支撑体系

（一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模工程。

（二）混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m及以上。

（三）承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700Kg以上。三、起重吊装及安装拆卸工程

（一）接受特殊规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。

（二）起重量300kN及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。四、脚手架工程

（一）搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。

（二）提上升度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

（三）架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。五、拆除、爆破工程

（一）接受爆破拆除的工程。

（二）码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中简洁引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。

（三）可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物平安的拆除工程。

（四）文物爱惜建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区限制范围的拆除工程。六、其它

（一）施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。

（二）跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。

（三）开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。

（四）地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。

（五）接受新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的紧急性较大的分部分项工程。一、通用平安措施1．全部接触网设备，自第一次受电起先，即认定为带电设备，需停电时必需办理停电接地手续。新建电气化铁路接触网送电，应提前15天用书面通知有关单位，路内外有关单位接到通知后，要通过多种形式进行广泛宣扬和平安培训教化。电气化铁路上的施工和作业，均须按带电要求办理各项手续。2．电气化区段各单位每年必需细致组织从业人员进行电气化平安措施的特地学习培训和考试，考试合格后方准在电气化区段作业(考试成果80分以上为合格)。非电气化区段调入电气化区段的人员必需进行平安培训，并经考试合格后方准上岗。3.在铁路营业线施工修理作业的劳务工必需由具有带班资格的正式职工带领，劳务工不得单独上线作业；施工修理作业必需由经过特地培训考试合格的职工担当防护员，劳务工不得担当防护工作；施工修理作业要严格依据规定设置现场施工平安防护，防护人员要切实履行防护职责，细致做好平安防护工作。4.铁路营业线施工、修理单位要加强对劳务工的施工平安培训，依据三级平安培训教