启动前安全检查

启动前安全检查启动前安全检查（PSSR）中国石油天然气集团公司谭其恒2013年07月28日HSE管理工具方法培训——中油宇安安全经验分享2021/3/23

工艺危害的影响！工艺安全管理的核心是工艺危害分析

PSSR可降低事故和伤害发生的可能性启示：2021/3/24

5

应对安全问题的三大对策——“3E原则”：

工程技术Engineering

法制管理Enforcement

教育培训Education

2021/3/25须知1注意紧急出口和疏散通道注意地面变化，防止绊跌2个人物品妥善放置手机震动或静音五条腿着地3随时交流守时2021/3/26目的与期望

了解行为安全和工艺安全管理要素学习启动前安全检查管理流程及要求2021/3/27

二

三

一启动前安全检查管理规范

应用示例与练习行为安全和工艺安全简介目

录2021/3/28

是劳动者利用生产工具对各种原材料、半成品进行增值加工或处理，最终使之成为制成品的方法或过程工艺PD输出输入C要求资源A2021/3/29事故成因人的不安全行为物的不安全状态行为安全管理工艺安全管理HSE体系管理管理缺陷

1、事故成因分析2021/3/2101）显而易见的管理层承诺；2）切实可行的工作方针政策；3）综合有效的安全组织结构；4）挑战性的安全目标和指标；5）直线组织和管理层的职责；6）有效的员工激励机制；7）有效的双向沟通；8）持续性的培训；9）行为安全审核；10）专业人员提供技术支持；11）事故调查；12）高标准的安全规定和程序。行为安全（12个要素）分技术、设备、人员：1）工艺安全信息；2）工艺危害分析；3）操作程序和安全贯例；4）技术变更；

5）质量保证；6）启动前安全评价；7）机械完整性；8）设备微小变更；9）培训及表现；10）承包商管理；11）事故调查；12）人员变动管理；13）应急计划及响应；14）审核。工艺安全（14个要素）

2、行为和工艺安全管理要素2021/3/211组织结构、资源和文件实施和运行检查和纠正措施管理评审1.领导和承诺

策划健康、安全与环境方针6.内部审核1.对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划2.法律、法规和其他要求

3.目标和指标4.管理方案1.组织结构和职责2.管理者代表3.资源4.能力、培训和意识5.协商和沟通6.文件7.文件控制1.设施完整性2.承包方和（或）供应方3.顾客和产品4.社区和公共关系5.作业许可6.运行控制7.变更管理8.应急准备与响应1.绩效测量和监视2.合规性评价3.不符合、纠正措施和预防措施4.事故、事件报告、调查和处理5.记录和记录管理HSE管理体系由7个一级要素和25个二级要素组成中国石油HSE管理体系标准要素

（Q/SY1002.1-2007）2021/3/212行为安全管理的12个要素原则努力时间投入（金钱）承诺全员参与方针政策目标指标行为安全审核安全专业人员培训安全标准激励组织直属组织的责任沟通事故调查2021/3/213工艺安全管理的14个要素：工艺安全和风险管理的三个方面：技术、设备和人员安全文化和领导层的承诺是驱动力操作纪律是实现卓越工艺安全的保证2021/3/2141）显而易见的管理层承诺；2）切实可行的工作方针政策；3）综合有效的安全组织结构；4）挑战性的安全目标和指标；5）直线组织和管理层的职责；6）有效的员工激励机制；7）有效的双向沟通；8）持续性的培训；9）行为安全审核；10）专业人员提供技术支持；11）事故调查；12）高标准的安全规定和程序。行为安全（12个要素）分技术、设备、人员：1）工艺安全信息；2）工艺危害分析；3）操作程序和安全贯例；4）技术变更；

5）质量保证；6）启动前安全评价；7）机械完整性；8）设备微小变更；9）培训及表现；10）承包商管理；11）事故调查；12）人员变动管理；13）应急计划及响应；14）审核。工艺安全（14个要素）

2、行为和工艺安全管理要素2021/3/215总经理

综合处财务处技术设备处质量安全环保处生产运行处码头班组罐区班组调度组设备维修组保安队副总经理张三副总经理李四副总经理王五副总经理赵六副总经理孙七书记某公司直线管理结构图物业组消防组质量安全环保部业绩考核体系-HSE绩效管理？杜绝一般及以上生产安全事故员工？作用？？副总经理张三副总经理李四副总经理王五副总经理张三副总经理李四副总经理赵六副总经理王五副总经理张三副总经理李四副总经理孙七副总经理赵六副总经理王五副总经理张三副总经理李四保安队保安队码头班组罐区班组保安组2021/3/21617国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》规定：事故等级死亡人数（人）重伤人数（或急性中毒）（人）直接经济损失（万元）特别重大事故≥30≥100≥10000（1亿）重大事故10～2950～995000～9999较大事故3～910～491000～4999一般事故≤2≤9≤9992021/3/2171）显而易见的管理层承诺；2）切实可行的工作方针政策；3）综合有效的安全组织结构；4）挑战性的安全目标和指标；5）直线组织和管理层的职责；6）有效的员工激励机制；7）有效的双向沟通；8）持续性的培训；9）行为安全审核；10）专业人员提供技术支持；11）事故调查；12）高标准的安全规定和程序。行为安全（12个要素）分技术、设备、人员：1）工艺安全信息；2）工艺危害分析；3）操作程序和安全贯例；4）技术变更；

5）质量保证；6）启动前安全评价；7）机械完整性；8）设备微小变更；9）培训及表现；10）承包商管理；11）事故调查；12）人员变动管理；13）应急计划及响应；14）审核。工艺安全（14个要素）

2、行为和工艺安全管理要素2021/3/218建立培训矩阵（培训师能力、员工需求）建立培训师队伍（各级直线领导、属地主管？）根据不同层级人员，针对性的进行HSE理念、知识、技能的培训领导层HSE理念HSE知识HSE技能管理人员HSE理念HSE知识HSE技能操作人员HSE理念HSE知识HSE技能培训体系2021/3/2191）显而易见的管理层承诺；2）切实可行的工作方针政策；3）综合有效的安全组织结构；4）挑战性的安全目标和指标；5）直线组织和管理层的职责；6）有效的员工激励机制；7）有效的双向沟通；8）持续性的培训；9）行为安全审核；10）专业人员提供技术支持；11）事故调查；12）高标准的安全规定和程序。行为安全（12个要素）分技术、设备、人员：1）工艺安全信息；2）工艺危害分析；3）操作程序和安全贯例；4）技术变更；

5）质量保证；6）启动前安全评价；7）机械完整性；8）设备微小变更；9）培训及表现；10）承包商管理；11）事故调查；12）人员变动管理；13）应急计划及响应；14）审核。工艺安全（14个要素）

2、行为和工艺安全管理要素2021/3/2201、作业许可管理规范；2、动火作业安全管理规范；3、进入受限空间安全管理规范；4、临时用电安全管理规范；5、高处作业安全管理规范；6、移动式起重机吊装作业安全管理规范；7、挖掘作业安全管理规范；8、管线打开安全管理规范；9、脚手架作业安全管理规范；10、工作前安全分析管理规范；11、工作循环检查管理规范；12、安全观察与沟通管理规范；13、HSE培训管理规范14、工艺和设备变更管理规范；15、启动前安全检查管理规范；2009年发布的15项HSE制度标准2011年发布的13项HSE制度标准1、上锁挂牌管理规范2、通用工器具安全管理规范3、气瓶使用安全管理规范4、便携式梯子使用安全管理规范5、起升车辆作业安全管理规范6、电动、气动工具安全管理规范7、办公区域HSE管理规范8、氮气使用安全管理规范9、承包商HSE管理规定10、兼并与收购HSE管理规定11、工艺危害分析管理规范12、工艺安全信息管理规范13、危害与可操作性分析技术指南集团公司在完善行为安全系统的基础上，逐步完善工艺安全管理系统工艺安全管理行为安全管理行为安全管理工艺安全管理制度标准体系2021/3/221转”审核质量保证启动前安全检查设备微小变更工艺安全信息工艺危害分析操作程序和标准工艺技术变更应急计划和响应人员变更事故事件调查承包商管理安全培训机械完整性管理阶层的承诺与领导术员人备设经由良好的操作追求“卓越的运转”技纪律3、CNPC工艺安全管理模型2021/3/222机械完整性启动前安全检查设备微小变更启动前安全检查设备微小变更4、设备设施安全管理模型《启动前安全检查管理规范》（Q/SY1245-2009)《设施完整性管理规范》（Q/SY1516-2012)《工艺和设备变更管理规范》（Q/SY1237-2009)2021/3/223

二

三

一启动前安全检查管理规范

应用示例与练习行为安全和工艺安全简介目

录2021/3/224目录（一）范围

（二）术语和定义（三）职责（四）管理要求

1.基本要求2.成立PSSR小组

3.检查内容4.计划会

5.实施检查6.审议会

7.批准和跟踪8.文件整理（五）审核2021/3/225

本标准规定了启动前安全检查的管理要求以及相关审核、偏离、培训和沟通的管理要求本标准适用于中国石油所属企业装置、设备、设施启动前的安全检查活动1、范围2021/3/226

为规范各类生产施工作业启动前安全环保管理，确保所有影响工艺、设施和施工安全环保运行的因素在启动前被识别并得到有效控制，集团公司制定并实施启动前安全检查管理规范2、目的2021/3/227

项目投用前及时消除各类隐患；

降低发生事故和伤害的可能性；增强各类工艺设备和施工项目本质安全；

提升现场安全管理技能；体现管理层对安全的承诺3、作用2021/3/228目录（一）范围（二）术语和定义（三）职责（四）管理要求

1.基本要求2.成立PSSR小组

3.检查内容4.计划会

5.实施检查6.审议会

7.批准和跟踪8.文件整理（五）审核2021/3/229

在工艺设备启动前，对所有相关因素进行检查确认，并将所有必改项整改完成，批准启动的过程1、启动前安全检查

pre-start-upsafetyreview（简称PSSR）术语和定义2021/3/230

项目启动前安全检查时发现的，可导致项目不能启动或启动时可能引发事故的隐患项目2、必改项2021/3/2313、待改项

启动前安全检查时发现的，会影响投产效率和产品质量，并在运行过程中可能引发事故的，可在启动后限期整改的隐患项目2021/3/2324、区域负责人

由企业或各单位指定，对项目启动前工艺设备的生产安全负责的管理人员。如作业区经理、事业部生产经理等。2021/3/2335、启动前安全检查小组组长

项目启动前安全检查小组组长由区域负责人指定，一般由作业区生产副经理或总工程师担任。2021/3/234目录（一）范围（二）术语和定义（三）职责（四）管理要求

1.基本要求2.成立PSSR小组

3.检查内容4.计划会

5.实施检查6.审议会

7.批准和跟踪8.文件整理（五）审核2021/3/2351、集团公司安全环保部组织制定、管理和维护本标准。2、专业分公司组织推行、实施本标准。3、企业根据本标准制定、管理和维护本单位的启动前安全检查程序；企业相关职能部门具体执行启动前安全检查程序，并提供培训、监督、考核。4、企业HSE部门对本单位启动前安全检查程序的执行提供咨询、支持和审核。5、企业基层单位执行本单位启动前安全检查程序，并提出改进建议。6、员工接受启动前安全检查培训，参加启动前安全检查活动，并提出改进建议。职责2021/3/236项目经理（车间主任）第一责任人班组长员工经理：安全第一责任人副经理：分管领导落实直性管理责任体系建章立制、探索规律技术支持、提供指导体系审核、过程监督削减风险、持续改进HSE业务主管部门（或安全员）2021/3/237目录（一）范围（二）术语和定义（三）职责（四）管理要求

1.基本要求

2.成立PSSR小组

3.检查内容4.计划会

5.实施检查6.审议会

7.批准和跟踪8.文件整理（五）审核2021/3/2381、基本要求

新、改、扩建的工艺设施设备；

如新建氮气站、新建锅炉房投运前工艺设备发生重大变更；

如仪表风系统完成改造投入使用前工艺设备的停产检修；

如炼化装置完成检修投入使用前重大项目开工

如开钻和钻开油气层前等（1）启动前安全检查的范围2021/3/239

工艺设备符合设计规格和安装标准；所有保证工艺设备安全运行的程序准备就绪；操作与维护工艺设备的人员得到足够的培训；（2）启动前安全检查的条件启动前的工艺设备应具备以下条件：2021/3/240

所有工艺危害分析提出的改进建议得到落实和合理的解决；所有工艺安全管理的相关要求已得到满足启动前的工艺设备应具备以下条件：2021/3/241

应根据项目管理权限，成立相应的PSSR小组；按照事先编制好的检查清单进行PSSR；根据项目规模和任务进度安排，可分阶段、分

专项多次实施PSSR（3）启动前安全检查的要求2021/3/242

43

休息十分钟2021/3/243为确保启动前安全检查的质量，应根据项目的进度安排，提前组建PSSR小组组长选定并明确每个组员的分工（1）组建PSSR小组

要求

组长确定

根据项目管理的级别，指定PSSR组长2、成立PSSR小组2021/3/244

可由工艺技术、设备、检维修、电气仪表、主要操作和安全环保专业人员组成。

必要时，可包括承包商、具有特定知识和经验的外部专家等（1）组建PSSR小组

成员组成2021/3/245组建项目启动前的安全检查小组；为项目启动前的各项安全环保措施提供足够的资源；审核所有必改项的解决方案，跟踪落实待改项的完成；与PSSR小组审议并确认所有必改项已完成整改，批准职责范围内的项目启动（2）有关人员的安全职责：

区域或单位负责人的职责2021/3/246负责制定和实施PSSR计划；实施启动前安全检查，并对检查质量负责；组织PSSR计划和审议会；安排PSSR相关人员的任务；跟踪所有必改项的完成情况；必要时向上级申请专业人员支持

PSSR组长的职责2021/3/247参加PSSR计划会议和审议会议；参与制定检查清单，并对照检查清单进行检查；确认所有必改项和待改项的解决方案；确认所有必改项已整改完成

PSSR小组成员的职责2021/3/248参与制定PSSR清单；协助对员工进行PSSR培训；参与对安全环保专项设施和安全环保基本要求落实情况的检查

安全环保专职人员的职责2021/3/249（2）检查清单内容

应包括：工艺技术、人员、设备、事故调查及应急响应、环境保护等方面的内容3、检查内容（1）要求

PSSR小组应针对生产作业性质、工艺设备的特点等编制PSSR清单2021/3/250

51

新、改、扩建项目检查清单内容–工艺安全分析–工艺安全信息–工艺设备安全–工艺设备变更–电气安全–控制系统–人机工程–质量保证–机械完整性–操作规程/作业程序–人身健康安全–培训/技能考核–事故调查–应急管理–消防–环境2021/3/251新、改、扩建和变更项目；停工检维修没有变更的项目PSSR清单：2021/3/252所有工艺安全信息(如危险化学品安全技术说明书、工艺设备设计依据等)已归档；工艺危害分析建议措施已完成；操作规程经过批准确认；工艺技术变更，包括工艺或仪表图纸的更新，经过批准并记录在案。

工艺技术的检查内容：2021/3/253开展工艺危害分析、设备维护、装置技术改造等均离不开工艺安全信息；任何时候都应保持工艺安全信息的完整性和准确性。工艺安全信息（PSI）

工艺设计基础

设备设计基础信息文件管理物/材料的危害性2021/3/254

工艺危害分析（PHA）PHA是工艺安全管理的核心要素；PHA是系统地辨识、评估和控制工艺设备设计、使用和报废过程中的危害，以预防火灾、爆炸、泄漏等事故的发生；PHA是工艺生命周期内各个时期和阶段辨识、评估和控制工艺危害的有效工具。2021/3/255封存、报废可行性研究初步设计下达投资计划详细设计、施工图设计启动前安全检查、开车投产运行项目建议书筛选性工艺危害评审投产前工艺危害分析最终的项目工艺危害报告周期性工艺危险分析（每3-5年）项目批准前工艺危害评审封存、报废危害分析PHA基准（3-6月）PHA应用时机：项目竣工验收前2021/3/256变更管理流程否是是否跟踪、验证文件归档实施变更审批培训、沟通工艺技术和设备微小变更方案、措施调整变更分类同类替换不执行本程序风险是否接受？提出申请工艺技术和设备微小变更2021/3/257四川綦江大桥垮塌事故！1999年1月4日下午6点50分，重庆市綦江大桥随着一声轰隆巨响坍塌了，54人坠入江水，40人不幸罹难，14人受伤。2021/3/258所有相关员工已接受有关HSE危害、操作规程、应急知识的培训；承包商员工得到相应的HSE培训，包括工作场所或周围潜在的火灾、爆炸或毒物释放危害及应急知识；新上岗或转岗员工了解新岗位可能存在的危险并具备胜任本岗位的能力

人员的检查内容：2021/3/259设备已按设计要求制造、运输、储存和安装；设备运行、检维修、维护的记录已按要求建立；设备变更引起的风险已得到分析；操作规程、应急预案已得到更新。

符合Q/SY1237-2009《工艺和设备变更管理规范》的有关要求

设备的检查内容：2021/3/260

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（1）设备设计：

宁波市北仑港发电厂锅炉爆炸事故

1993年3月10日，浙江省宁波市北仑港发电厂一号机组发生一起特大锅炉炉膛爆炸事故，造成死亡23人，重伤8人，伤16人。2021/3/261

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内、外部承包商负责建造或安装、使用承包商与供应商管理（2）选择供应商2021/3/262

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（3）监理监造十二缆深海拖缆船2021/3/263

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监理监造（特种设备）燃气锅炉:燃气喷嘴？2021/3/264

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吊装管廊架用的三根吊索长度不一，在吊装过程中就已经造成管廊架变形（4）运输2021/3/265

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吊具使用不当，对有保温防腐外层的容器，在吊装时不能采用钢索或吊链，应该使用化纤吊带运输2021/3/266

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吊装或装运时发生碰撞，已经造成设备外表损伤运输2021/3/267

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吊具使用不当，吊装时已经造成设备外表损伤运输2021/3/268

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吊装或装运时发生碰撞，已经造成设备外表损伤运输2021/3/269

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角钢已经变形运输2021/3/270

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PE管存放方式不当，地面不平已经造成管材变形；同时没有防晒措施，易造成管材老化（5）储存2021/3/271

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钢材应用枕木垫好，不应直接放置地上储存2021/3/272

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2001年7月17日，上海沪东中华造船集团，安装的600t×170m龙门起重机，在吊装主梁过程中发生倒塌事故。造成36人死亡，两人重伤，一人轻伤，经济损失约一亿元。（6）安装：上海沪东中华造船厂600T起重机械事故设计!2021/3/273

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（7）设备变更

防护措施不到位；阀门变成了直通管2021/3/274针对事故制定的改进措施已得到落实；确认应急预案与工艺安全信息相一致；相关人员已接受培训

事故调查及应急响应的检查内容：2021/3/275控制排放的设备可以正常工作；处理废弃物(包括试车废料，不合格产品)的方法已确定；环境事故处理程序和资源(人员、设备、材料等)确定；国家环保法规要求能否满足

环境保护的检查内容：2021/3/276PSSR组长应召集所有组员召开计划会议。计划会的内容：4、计划会介绍整个项目概况；

审查并完善PSSR检查清单内容；

明确组员任务分工；

明确进度计划；

确认其他相关方的资源支持等2021/3/277（1）启动前安全检查分为：（2）PSSR组员应根据任务分工，依据检查清单进行检查并形成书面记录文件审查；现场检查。5、实施检查2021/3/278（3）为确保投运前安全检查的质量，应当根据项目的施工进度在完成80%设备安装之前就开始准备（4）发现问题,及时提交有关部门解决，不能等到施工结束才开始实施投运前安全检查（5）定期与工程设计、施工等相关方进行通报与协调，掌握现况5、实施检查2021/3/279

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规划选型采购制造验收仓储测试调整安装启用维护大修报

废质量保证

(QA)机械完整性

(MI)改造更新QualityAssuranceMechanicalIntegrity关键设备监制测试包装运输使用保养启动前安全检查建设项目在何时进行启动前安全检查？2021/3/280

（1）完成PSSR检查清单的所有项目后，各组员汇报检查过程中发现的问题；审议并将其分类为必改项、待改项；（2）形成PSSR综合报告，确认启动前或启动后应完成的整改项目、整改时间和责任人；6、审议会2021/3/281

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启动前安全检查综合报告：2021/3/282

（3）分阶段、分专项多次实施的启动前安全检查，在项目整体PSSR审议会上，应整理、回顾和确认历次PSSR结果，编制PSSR综合报告；（4）所有必改项已经整改完成及所有待改项已经落实监控措施和整改计划后，方可批准实施启动6、审议会2021/3/283

（1）所有必改项完成整改后，PSSR组长将检查报告移交给区域或单位负责人（2）根据项目管理权限，由相应责任人审查并批准启动（3）项目启动后，PSSR组长和区域或单位负责人应跟踪PSSR待改项，检查其整改结果7、批准和跟踪2021/3/284（1）对于涉及变更的整改项，应将相关图纸、设计文件等进行更新并归档；

（2）待改项整改完成后，应形成书面记录，与PSSR清单、综合报告一并归档8、文件管理2021/3/285目录（一）范围（二）术语和定义（三）职责（四）管理要求

1.基本要求2.成立PSSR小组

3.检查内容4.计划会

5.实施检查6.审议会

7.批准和跟踪8.文件整理（五）审核2021/3/286

集团公司和企业都应把启动前安全检查管理作为审核的一项重要内容，必要时可针对启动前安全检查管理组织专项审核审核2021/3/287

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休息十分钟2021/3/288

二

三

一启动前安全检查管理规范

应用示例与练习行为安全和工艺安全简介目

录2021/3/289（一）应用示例1、石化检维修项目PSSR检查内容示例

根据检维修范围，分专项编制每一个项目的投运前安全检查清单2021/3/290Ⅱ火炬投运项目PSS