统筹解决人口问题的总体思路和主要任务

统筹解决人口问题的总体思路和主要任务人口问题本质上是发展问题。综合运用人口与经济社会发展政策、实现人口长期均衡发展是统筹解决人口问题、促进人的全面发展的根本途径。今后一个时期人口发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。根据这一总体思路，当前应着力促进四个“转变”：全面认识人口与资源、环境的关系，积极促进发展方式的转变。作为世界上人口最多的发展中国家，我国人口与资源、环境关系紧张的状况将长期存在。目前我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名列世界第120位，环境可持续指数在146个国家和地区中名列倒数第14位。因此，既要适度调控人口增长，又要加快转变发展方式，统筹处理好人口与资源、环境的关系。一方面要稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，为经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。预计2022年人口总量达亿，2033年左右达到峰值15亿。稳定低生育水平仍然是现阶段人口和计划生育工作的首要任务，必须保持人口政策的稳定性和连续性，紧紧抓住三个关键点：重点在农村，难点在流动人口，关注点在人口“大”省、人口再生产类型转变较“晚”省份和流动人口较“多”省份，加强分类指导，抓重点促全局。另一方面要加快转变发展方式，促进人口与资源、环境相协调。在生产方式上，实行双资源优化组合，充分利用人力资源，节约利用物质资源，形成在科技进步基础上的资本密集型和劳动密集型并重的产业结构。在消费方式上，倡导适度消费，建设节约型社会。在分配方式上，兼顾公平和效率的统一，使广大人民群众共享改革发展成果。科学把握人口因素变化对经济发展的影响，积极促进人口大国向人力资源强国转变。在经济全球化和知识经济时代，国力的强弱,经济发展后劲的大小,越来越取决于劳动者素质的提高和人力资本的积累。从人口结构特征看，我国劳动年龄人口的规模庞大，劳动力资源充足。按16岁—64岁人口计算，2022年将达到亿峰值，2050年为亿，比2000年还多2800万，高于目前发达国家劳动力的总和。从市场容量规模看，我国人口总量大，人均收入仍处于较快增长阶段，内需潜力巨大，这必将成为较长时期拉动经济平稳较快增长的强大动力。从劳动力成本来看，当前我国的劳动力成本仅相当于发达国家的1/20到1/10，水平总体较低，依然具有较大的竞争优势。我国劳动力素质不高，是影响人力资源优势充分发挥的瓶颈。当前农村劳动年龄人口中小学及以下文化程度比例高达％。必须在继续挖掘人口数量红利的同时，进一步增加教育投入，培养适应产业结构变化的劳动力队伍，不断提升劳动者的综合素质。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，积极促进人口和计划生育工作由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变。一是大力提高出生人口素质。我国每年约有80万—120万例出生缺陷发生，给家庭和社会带来沉重负担。我们将加强部门合作，全面实施出生缺陷干预工程，探索推行免费孕前优生健康检查，努力减少出生缺陷的发生。二是综合治理出生人口性别比偏高问题。自20世纪90年代以来，我国出生人口性别比持续偏高，严重影响社会稳定与和谐。我们将全面开展“关爱女孩行动”，加大宣传倡导力度，完善利益导向政策体系，开展优质孕产期保健服务，严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。通过齐抓共管、综合治理，切实遏制出生人口性别比偏高势头。三是加强流动人口服务管理。改革开放以来，我国人口特别是农村劳动力出现了以市场为主导、以发展型迁移为主要形式的规模空前的流动。据2022年全国1％人口抽样调查，全国流动人口达亿。未来二三十年，将有3亿左右人口从农村进入城镇，成为综合影响我国未来一个时期整体及区域发展、产业布局、生态建设、政府社会管理与公共服务最重要的问题之一。我们将做好人口发展功能区规划工作，提出人口合理分布的政策、对策建议。研究探索通过产业结构的提升，带动人口转移的具体路径和模式。根据城乡一体化格局发展的要求，解决好人口与城镇布局之间的关系。加强流动人口的服务管理，建立流动人口优质服务体制机制，使流动人口享有均等化基本公共服务，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局。四是积极应对人口老龄化。2022年我国65岁以上老年人口占总人口比例为％，到本世纪40年代将达到峰值亿，占总人口的22％。在农村，可考虑实行以土地保障为基础、以社会保障为依托的田园式养老方式。加快建立广覆盖、补贴式新型农村社会养老保险制度，并对最需要保障的计划生育家庭老人给予优先优惠。在城镇，扩大基本养老保险覆盖范围，提高统筹层次，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。对赡养和照料老人的独生子女给予适当的税收减免，对老人给予适当的护理补贴。（四）坚持以人为本的执政理念，积极促进人口和计划生育工作思路与工作方法的转变。一是创新工作理念。尊重群众的主体地位，强化服务意识，更加注重依法行政和人文关怀，更加注重用经济手段调控人口增长。二是改进工作方法。建立健全以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策