政府采购中如何保护供应商利益

关于单位政府采购预算管理问题的思考一、政府采购预算的内容

政府采购预算是指采购机关根据事业开展方案和行政任务编制的、并经过规定程序批准的年度政府采购方案。政府采购预算是事业行政单位财务预算的一个组成局部。

政府采购预算一般包括采购工程、采购资金来源、数量、型号、单价、采购工程截止〔开工、使用〕时间等。

1.采购工程。政府采购工程按当年财政部门公布的政府采购目录进行编制。政府采购目录是政府采购中需要重点管理的货物、工程和效劳的归集，是预算单位编制年度政府采购方案的依据。

货物类：一般包括计算机、复印机等办公机具，科研、教学、医疗用仪器设备，公检法等执法监督部门配备的通用设备和统一制装，办公家具，交通工具，锅炉用煤等。

效劳类：一般包括会议、公务接待、车辆维修、加油、大宗印刷、机票订购等工程。效劳类工程一般实行统一定点采购。

工程类：一般包括基建工程，修缮工程，财政投资工程工程中由建设单位负责采购的大宗材料〔如钢材、铝材、木材、水泥等〕和主要设备〔如空调、电梯、消防、电控设备等〕。

2.数量：指各采购工程的方案采购量。

3.型号：指各方案采购工程的配置标准。

4.资金来源：指单位用于政府采购工程的支出方案。一般包括：

〔1〕财政拨款：财政预算拨款中用于政府采购工程的支出。

〔2〕财政专户拨入资金：单位用存入财政专户的收入安排政府采购工程的支出。

〔3〕单位留用收入：单位用经批准直接留用的收入安排政府采购工程的支出。

〔4〕其他收入：单位用上述资金来源以外的资金安排政府采购工程的支出。包括：自筹资金、国家财政转贷资金、银行贷款、国际金融组织贷款等。

从实际工作来看，单位的支出一般分为三大类：人员经费、正常经费和专项经费。政府采购的工程是货物、效劳和工程，因此其资金来源主要限定在各项收入安排的公用经费和专项经费局部。

5.投入使用或开工时间：政府采购的根本方式是公开招标。投入使用或开工时间，是政府采购工程通过招标或其他方式，获取货物、接受效劳和工程的开工时间。

二、政府采购预算管理的意义

政府采购预算集中反映了预算年度内各级政府用于政府采购的支出方案，在一定程度上反映了事业行政单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。加强事业行政单位政府采购预算管理，不仅对保证事业方案和行政任务的完成，而且对财政预算的顺利执行，都有十分重要的意义。

一是有利于国家有关方针、政策的贯彻落实。政府采购的主体是事业行政单位。事业单位主要在文化、教育、科学、卫生、社会福利、农业等领域从事公益性的业务活动；行政单位那么从事着组织协调经济和社会开展、维护社会秩序等工作。事业行政单位所从事的上述活动根本属于政府的职能范围，其用于政府采购工程的支出，主要依靠财政拨款和财政给予的收入政策解决。因此，事业行政单位政府采购预算，一方面是国家实施有关方针、政策的有效手段，另一方面又是促进各项事业开展、保证行政工作任务完成的物质条件。政府采购政策的制定，是一定时期国家产业政策的表达。单位政府采购预算安排是否合理，执行的是否正确，直接关系到国家有关方针、政策的贯彻落实，对各项事业开展、国家政权建设、乃至整个国民经济的开展都会产生直接或间接的影响。

二是有利于实现财政收支平衡。政府采购预算是事业行政单位预算的一个组成局部，也是各级财政预算的组成局部。国家财政预算中很大一局部是用于各项事业开展和国家政权建设的支出，政府采购活动实质上是财政资金运动的一种形式。各单位政府采购预算执行如何，既影响着单位预算的平衡，也影响着财政预算的平衡。因此，要实现财政预算收支平衡，就需要各事业行政单位加强政府采购预算管理，在政府采购预算的编制和执行过程中，量力而行，精打细算，合理、有效、节约地使用资金，为财政预算的平衡奠定好根底。

三是有利于提高事业行政单位财务管理水平。政府采购预算是单位财务、资产管理的重要内容，需要各单位财务部门、资产管理部门及其他业务部门的共同配合。严格的政府采购预算管理，对于提高单位财务管理水平具有四个方面的作用：第一，政府采购预算管理为单位财务管理奠定了根底，提供了依据；第二，可以使单位财务管理按照预算规定的内容，有方案、有步骤地进行，防止工作的盲目性；第三，通过编制政府采购预算，可以促使单位合理安排支出，提高资金的使用效益；第四，通过政府采购预算的编制与执行，可以实现财务部门、资产管理部门及业务部门的工作的有效衔接。

四是有利于政府采购活动健康有序地开展。政府采购工作有别于以往的财政工作，它除了要结合现有财政政策之外，还与贸易政策、产业政策、招投标法、合同法等关系密切，加强政府采购预算管理，可以促进政府采购工作有序开展，使政府采购制度化、标准化。

三、政府采购预算的编制

〔一〕政府采购预算编制的原那么

1.政策性原那么。各项事业开展方案和行政任务是国民经济和社会开展总体规划的重要组成局部。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须表达国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业方案和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。

2.实用性原那么。单位在安排政府采购预算工程时，要精打细算，不要盲目追求“超前〞，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要防止不考虑开展而导致工程刚投入使用即落后，造成浪费。

3.可靠性原那么。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业开展需要应该采购的工程考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。

4.完整性原那么。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支工程。

5.统一性原那么。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。

〔二〕政府采购预算编制的主要依据

1.国家的有关方针、政策、法规；

2.政府公布的政府采购目录；

3.各业务部门提供的采购方案；

4.单位各项收入中能够用于货物、工程和效劳采购的资金额度；

5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。

〔三〕单位政府采购预算编制的准备工作

编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。

1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、效劳情况，总结上年度政府采购预算〔方案〕编制和执行方面的经验与缺乏。

2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的缺乏，又可以腾出资金加快新一轮根底设施的建设和高新技术的产业化。

3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购工程，并进行认真论证，落实相应的资金来源。

4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出工程的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。

5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和标准性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。

四、政府采购预算的审批程序

政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下〞的程序。

政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和根本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的工程，均应编制政府采购预算。

各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核〔一上〕；对预算单位汇总上报的财务收支方案〔包括政府采购预算〕，由财政部门的主管处室初审并送预算处〔有的地方财政部门成立了预算评审小组〕审核后，向各单位下达预算控制数〔一下〕；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助〔拨款〕数变动情况，本着“量入为出、不留缺口〞的原那么，对相关收支工程进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业开展和工作方案，提出具体采购工程的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批〔二上〕；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位〔二下〕。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。

政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购工程的实施时间和实施方法〔如集中招标采购、定点采购或分散采购〕，按规定程序报批后，将政府采购方案批复下达各单位。

五、政府采购预算的执行

政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。

单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业开展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。

政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。

〔一〕集中采购资金的归集和支付

集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标的方式获取货物、工程和效劳的采购行为。实行集中采购工程的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户〞进行归集和支付。

1.集中采购资金的归集

〔1〕属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施方案，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户〞。

属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施方案，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户〞。

〔2〕单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原那么上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户〞。

2.集中采购资金的支付

〔1〕集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和效劳进行验收，据实出具政府采购验收报告。

〔2〕供给商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供给商付款。

3.采购资金入账和结余资金的处理

工程资金支付完毕，政府采购管理部门填制?预算单位政府采购资金入账通知书?，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。工程资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。

〔二〕定点采购和分散采购资金的归集和支付

定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标确定供给商、各单位到定点供给商处采购货物和效劳的政府采购方式。定点采购工程一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。

分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购工程，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。

定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购工程以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。

六、政府采购预算的调整

政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成局部，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供给和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。

七、决算列报

政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中