建筑工程质量与安全生产管理

建筑工程质量与安全生产管理第1页/共74页工程项目质量含义与影响因素1.工程项目质量含义工程项目质量就是工程项目的固有特性满足工程项目相关方要求的程度。反应建筑工程满足相关标准规定或合同约定的要求，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、环境保护等方面所有明显和隐含能力的特性总和。第2页/共74页1.工程项目质量含义1工程项目质量适用性可靠性安全性经济性与环境的协调建筑物理功能(采光、通风、隔声、隔热)生产和生活使用功能空间布置的合理性平面布置的合理性质量效益质量成本可维修性有效性稳定性保证强度要求保证稳定要求保证防火要求保证抗震要求寿命第3页/共74页

工程质量具有以下三方面的含义：

⑴工程必须符合法律、法规的规定。项目建设应具备“三证”即建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证，才具有合法性；⑵工程不仅要符合设计图纸的内容，不能擅自修改设计，而且工程实体质量还要满足国家、省质量技术标准、规范的要求；⑶购房合同中双方对工程质量有特别约定的，也必须符合合同的约定。工程质量的畸解：

工程质量不仅仅是建筑物的本身质量，而且与周边环境紧密相连。很多人偏重对工程实体质量理解，工程实体质量最基本的要求是满足使用过程的结构安全和保证使用功能，与合格的工程有着很大的差别。第4页/共74页

工程质量现状

从2000年起，城市建设进入快速发展时期，新建、改建、扩建城市基础设施的规模不断扩大，城市交通网络不断完善，大量高楼大厦、住宅小区投入使用，城市面貌焕然一新。在高涨的工程建设过程中，建设行政主管部门始终把工程质量安全作为永恒的主题，出台了一系列促进建筑业健康发展和提高工程质量的新办法、新措施，如《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》（建质[2008]133号）、《工程质量监督工作导则》和《民用建筑工程节能质量监督管理办法》等，保证了建筑业又好又快发展。尽管有一整套保证工程质量的体系，但是，近年来群众对工程质量还是有看法的。时有发生的工程质量事故，验证了人民的感受。第5页/共74页豆腐渣”工程、“楼歪歪”、“楼倒倒”、“楼坚强等。

2009年6月27日凌晨5点35分，上海市闵行区的一处在建楼盘“莲花河畔景苑”靠近淀浦江一侧的7号楼突然向南侧整体倾倒。距地面三、四米处深的桩基断掉，38米高重达一万吨的13层楼，连根拔起，完整地躺在在地上，很多的玻璃都没还得及破碎。第6页/共74页第7页/共74页第8页/共74页案例分析6月27日“莲花河畔景苑”7号楼房倾倒事故。事故调查的依据：《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定。事故调查的原则：以事实为依据、以法律为准绳，认真贯彻“四不放过”原则，按照“全过程、全方位、全环节”调查的工作定位。本事故调查的过程：对涉及工程程序及工程行为的21个重要环节，通过现场勘查、技术鉴定、调查取证，认真研究分析。调查组在闵行区20多天，调查询问了293人次，共作了近300份笔录，通过调查分析，查明了事故直接原因、间接原因。第9页/共74页直接原因：

经过调查分析，事故调查组认定这起事故在上海市实属罕见，社会影响恶劣，性质非常严重，是一起重大责任事故，其直接原因是：紧贴7号楼北侧，在短时间内堆土过高，最高处达10米左右；与此同时，紧邻7号楼南侧的地下车库基坑正在开挖，开挖深度4.6米，大楼两侧的压力差使土体产生水平位移，过大的水平力超过了桩基的抗侧能力，导致房屋倾倒。第10页/共74页间接原因：

一是土方堆放不当。在未对天然地基进行承载力计算的情况下，建设单位随意指定将开挖土方短时间内集中堆放于7号楼北侧。二是开挖基坑违反相关规定。土方开挖单位，在未经监理方同意、未进行有效监测，不具备相应资质的情况下，也没有按照相关技术要求开挖基坑。三是监理不到位。监理方对建设方、施工方的违法、违规行为未进行有效处置，对施工现场的事故隐患未及时报告。四是管理不到位。建设单位管理混乱，违章指挥，违法指定施工单位，压缩施工工期；总包单位未予以及时制止。五是安全措施不到位。施工方对基坑开挖及土方处置未采取专项防护措施。六是围护桩施工不规范。施工方未严格按照相关要求组织施工，施工速度快于规定的技术标准要求。第11页/共74页事故问责：单位：梅都房地产公司、众欣建筑公司等六家单位进行了处罚。建设单位和总包单位对事故发生负有主要责任，均处以法定最高限额罚款50万元；土方开挖单位索途清运公司罚款30万元；基坑围护及桩基工程施工单位胜腾基础公司罚款20万元。个人：梅都房地产公司法定代表人张志琴、众欣建筑公司法定代表人张耀杰等7名直接责任人，涉嫌重大责任事故罪，被移送司法机关追究刑事责任；光启监理公司法定代表人王金泉、索途清运公司法定代表人王永福等8名责任人员，对事故发生负有相关责任，被处以吊销执业证书、罚款等处罚。第12页/共74页事故教训：一是开发商为了节约土方外运费用七百多万元成本，把开挖地下车库的大量土方不外运，堆积在7号楼北侧，造成地基严重超载；二是监理单位虽然发现问题，曾二次口头向开发商项目经理提出建议，在开发商未采纳监理意见的情况，未坚持原则，为事故发生埋下了隐患；三是施工单位安全措施不到位，对基坑开挖及土方处置未采取专项防护措施。第13页/共74页还有“楼坚强”2009年5月16日某房地产开发公司将广西梧州一栋9层高的旧建筑物进行爆破拆除后，原本9层变7层，底下的一、二层也不见了，楼体倾斜但依然“屹立”不倒……这栋高强度的大楼，被广西新闻网红豆论坛的网友贴图上传后，在各大论坛热传，大楼也被网友奉送了一个好听的名字——“楼坚强”。

2009年6月7日，在“拆楼王”的猛攻下，“楼坚强”终于倒了。但在倒塌时，“楼坚强”还砸中了一台“拆楼王”。第14页/共74页5月19日第一次爆破后，"楼坚强"虽倾斜但很坚挺。第15页/共74页6月7日，出动"拆楼王"第16页/共74页牙尖嘴利的"拆楼王"向"楼坚强"发起攻击第17页/共74页工程质量投诉主要集中在住宅工程质量或与住宅使用环境安全等有关的问题，归纳成以下几种类型：

1.新开工项目在基础大开挖过程中，对邻近已有住宅、道路、围墙等质量的影响；

2.后建工程对已建住宅通风、采光的影响；

3.未经规划、建设行政主管理部门审批，未批先建或擅自加层改造，侵害购房者权益；

4.开发商未征得购房者同意，私自变更图纸或降底质量标准；

5.施工质量问题。现浇混凝土楼板四角斜向开裂；窗对角墙体裂缝；梁出现裂缝；卫生间、外墙及屋面渗漏水，墙面抹灰层空鼓、裂缝、装饰粗糙等等。

6.邻居装修装饰造成的质量问题。第18页/共74页2.影响工程项目质量的主要因素1影响质量的因素(4M1E)人方法材料、构配件机械设备环境领导者的素质人的理论、技术水平人的生理缺陷人的心理行为人的错误行为人的违纪违章材料质量标准材料质量的检(试)验材料的选择和使用要求机械设备的选型机械设备的主要性能参数机械设备的使用、操作要求技术方案工艺流程组织措施检测手段施工组织设计工程技术环境工程管理环境劳动环境第19页/共74页产生工程质量问题的原因

产生工程质量问题或缺陷，既有人为的主观因素，也有其客观因素。工程项目从开工到竣工经历慢长的时间，所用建筑材料品种繁多；参建单位众多，施工人员成百上千，素质高底不齐；在施工过程中，受社会环境和自然环境方面异常因素的影响，使产生的工程质量问题表现形式千差万别，类型多种多样。使得引起工程质量问题的成因也错综复杂，往往一项质量问题是由多种因素引起。

3.1违背基本建设程序按照基本建设程序进行工程建设，对保证工程质量具有重要意义，它反映了基本建设的客观规律。“从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。各类开发区（工业园区）内的工程项目违背基本建设程序比较常见，发生的问题往往是致命性的。2000年某工业厂房，各种建房手续不全，施工处于失控状态，一场大雪压塌了厂房，赔进了两条人命，这是血的教训；又如，某楼盘设计前未进行可行性论证，对周边环境不作详细考察，仓促设计，在施工过程中居民认为工程完工后将影响住宅的采光，引发部分居民投诉，并阻止工程的开工，历时一年有余才得到解决。第20页/共74页3.2违反有关法规和合同的规定无证挂靠设计；无施工资质或超越资质施工；工程招、投标中的不公平竞争，不合理压价、压缩工期；施工单位不按图施工；建设单位擅自修改、加层设计等，这类问题引起的纠纷数量不少，解决起来特别困难。例如，某商品房从１８层加到２１层，还有的开发商把中空玻璃窗改为单层玻璃窗及电线线径改小等。3.3设计问题

盲目套用图纸，设计详图不详，结构构造不合理，计算简图与实际受力情况不符，内力分析错误，变形缝设置不当等，都会引发工程质量事故的隐患。第21页/共74页3.4施工管理问题未经设计单位同意，擅自修改设计，偷工减料或不按图施工；不熟悉图纸，盲目施工，使用不合格的建筑材料；不按有关的施工规范或操作规程施工，不合理赶工期；管理混乱，施工方案考虑不周，违章作业、疏于检查、验收等。在一次工程质量检查中发现，某小区3号楼部分柱子混凝土强度不足设计强度的60％，在没有采取措施的情况下，施工单位仍继续施工，势必给工程质量安全造成严重影响。3.5自然环境条件影响工程施工周期长，受自然条件影响较大，空气温度、湿度变化引起工程结构热胀冷缩产生混凝土梁、板开裂现象十分普遍。多数楼板裂缝和墙面抹灰层空鼓、开裂的主要因素是温差变化引起。第22页/共74页3.6使用不当引起质量问题第二次装修装饰改造厨房、卫生间和屋面改建花园过程中，对结构的开槽、打洞、管道移位、增加荷载等引起渗漏水质量问题也十分突出。使用过程中，没有及时维护或维护不当也是造成质量问题因素之一。3.7工程质量验收制度的缺陷工程完工后，主导验收的是建设单位，由建设单位组织各方责任主体参加竣工验收。工程质量监督机构依法监督检查建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定，实体质量是否存在严重缺陷，工程质量验收是否符合国家标准，向建设行政主管部门提交工程质量监督报告。另外，工程质量验收采用抽样检查办法有其局限性，往往履盖面有限，有些质量问题难以发现，失去整改机会。第23页/共74页工程项目质量控制原理1.PDCA循环原理计划P实施D检查C处置ADPCA第24页/共74页2.三阶段控制原理事前控制质量目标的计划预控按质量计划进行质量活动前的准备工作状态的控制事中控制自控监控事后控制对质量活动结果的评价认定对质量偏差的纠正第25页/共74页3.三全控制全面质量控制各参与主体工程（产品）质量各参与主体工作质量全过程质量控制过程方法全员参与质量控制目标管理第26页/共74页施工准备阶段的质量控制内容1.施工技术资料、文件准备项目所在地自然条件及技术经济条件调查资料；施工组织设计；有关法律法规性文件及质量验收标准；工程测量控制资料2.设计交底和图纸审核3.施工分包服务4.质量教育与培训第27页/共74页

施工阶段的质量控制内容1.技术交底2.测量控制3.材料控制4.机械设备控制5.计量控制6.工序控制7.特殊和关键过程控制8.工程变更控制第28页/共74页工程安全管理安全生产相关的制度安全生产中事故的处理第29页/共74页

1、什么是安全生产？

安全生产，是指使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏的总称。（不要死人的地方管好了就行了。如脚手架、施工用电、预留口（电梯井）、施工工艺的变革（一桶一桶的砼至泵送砼，速度不同，凝固不同等））第30页/共74页2、施工单位的安全责任主要是什么？施工单位在建设工程施工安全生产中处于核心地位。施工单位必须建立企业安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员；应当在施工前向作业班组作出安全施工技术要求的详细说明；第31页/共74页应当对因施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线采取专项防护措施；应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位操作规程；应对施工现场安全警示标志使用、作业和生活环境进行管理等。（杭州滨江区范围内活动房二间，台风，死了二个人（夜间），生产期间，生产现场、为了生产而死。现场负责人报告迟了，二年内不准在其区域内招投标，省里的工程省发改委。生产安全事故，打架等不能算。）第32页/共74页

3、建设行政主管部门实施建设工程安全生产管理制度主要有哪些？（1）三类人员考核任职制度（2）依法批准开工报告的建设工程和拆除工程备案制度（3）特种作业人员持证上岗制度（4）施工起重机械使用登记制度（5）政府安全监督检查制度第33页/共74页（6）危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度（7）生产安全事故报告制度（8）安全生产许可证制度（9）施工许可证制度（10）施工企业资质管理制度（11）意外伤害保险制度（12）群防群治制度（施工日记，不要嫌麻烦，资料是保护自己，做了哪些事情，94年科协大楼（武林门）十月一号电信大楼的标语烧着了，是因电焊工私下帮人家干活，废渣掉下去着起来了。动用明火申请报告等，如果是单位里安排，性质不一样。拘留处理。第34页/共74页

4、法律法规对建筑施工企业安全生产许可证的管理规定有哪些？（1）从事建设工程生产经营活动，依法持有《企业法人营业执照》的建筑施工企业，必须取得省级建设行政主管部门的安全生产许可证。没有取得安全生产许可证的建筑施工企业，不得参加投标，也不得颁发施工许可证。第35页/共74页（2）建筑施工企业申请安全生产许可证时，需具备相应的安全生产条件，提交相关的资料，并校验所有证件、凭证原件，对申请材料实质内容的真实性负责，不得隐瞒有关情况或者提供虚假材料。第36页/共74页（3）安全生产许可证有效期3年。有效期届满需要延期的企业应当于期满前期3个月按有关规定申请延期。有效期届满未办理延续的，将予以注销。第37页/共74页（4）企业安全生产许可证被暂扣期间，不得承揽新的工程项目，不具备中标资格，不具备安全生产条件或发生死亡事故的在建项目停工整改，经整改合格后方可继续施工。第38页/共74页

（5）在安全生产许可证暂扣期间，建筑施工企业一律不得进入建筑市场参加投标，已经承揽的工程项目一律停工整改。第39页/共74页

5、跨省施工发生生产安全事故，应当如何处理？跨省从事建筑施工活动的建筑施工企业发生生产安全事故的，由工程所在地的省级人民政府建设主管部门将建筑施工企业在本地区的违法事实、处理结果和处理建议抄告原安全生产许可证颁发管理机关。第40页/共74页

6、生产安全事故的等级是怎样划分的？根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（1）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；第41页/共74页（2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故；（3）较大事故：是指造成3人以上10以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；第42页/共74页（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。上述所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。（心中要有数，有准备与无准备不一样的。旁边的农民在建房子，摔死人的问题，另，中毒转化为劣质蚊香问题，要把生产安全事故转化为非安全事故）第43页/共74页

7、什么情况下暂扣、吊销安全生产许可证？（1）企业承建的项目被责令停止施工符合下列情形之一的，暂扣企业安全生产许可证30日至60日：①在12个月内，同一企业同一项目被两次责令停止施工的；②在12个月内，同一企业在同一市、县内三个项目被责令停止施工的；③施工企业承建工程经责令停止施工后，整改仍达不到要求或拒不停工整改的。第44页/共74页（2）建筑施工企业发生生产安全事故的，视事故级别和安全生产条件降低情况，按下列标准进行处罚：①发生一般事故的，暂扣安全生产许可证30日至60日；②发生较大事故的，暂扣安全生产许可证60日至90日；③发生重大事故的，暂扣安全生产许可证90日至120日；第45页/共74页（3）建筑施工企业在12个月内第二次发生生产安全事故的，视事故级别和安全生产条件降低情况，按下列标准进行处罚：①发生一般事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加30日；②发生较大事故的，暂扣时限为在上一次暂扣时限的基础上再增加60日；第46页/共74页

（3）发生重大事故的，或者按本条（1）、（2）处罚暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证。（4）12个月内，同一企业连续发生三次生产安全事故的，吊销安全生产许可证。第47页/共74页（5）建筑施工企业瞒报、谎报、迟报或漏报事故的，在原处罚的基础上，再处延长暂扣期30日至60日的处罚。暂扣时限超过120日的，吊销安全生产许可证。（6）建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内，拒不整改的，吊销其安全生产许可证。第48页/共74页（7）建筑施工企业安全生产许可证被暂扣期间，企业在全国范围内不得承揽新的工程项目。发生问题或事故的工程项目停工整改，经工程所在地有关建设主管部门核查合格后方可继续施工。（8）建筑施工企业安全生产许可证被吊销后，自吊销决定作出之日起一年内不得重新申请安全生产许可证。第49页/共74页

8、建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员是指哪些人？（1）建筑施工企业主要负责人，是指对企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、经理、企业分管安全生产工作的副经理。第50页/共74页（2）建筑施工企业项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人等。（3）建筑施工企业专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。第51页/共74页

9、建筑施工企业安全生产管理机构、专职安全生产管理人员的含义？（1）建筑施工企业安全生产管理机构是指建筑施工企业设置的负责安全生产管理工作的独立职能部门。第52页/共74页

（2）建筑施工企业专职安全生产管理人员是指经建设主管部门或者其他有关部门安全生产考核合格取得安全生产考核合格证书，并在建筑施工企业及其项目从事安全生产管理工作的专职人员。第53页/共74页

10、建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备要求？建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员的配备应当满足下列要求，并应根据企业经营规模、设备管理和生产需要予以增加：第54页/共74页（1）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质企业不少于6人；一级资质企业不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。（2）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质企业不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。第55页/共74页（3）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。（4）建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构应依据实际生产情况配备不少于2人的专职安全生产管理人员。第56页/共74页

11、总承包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足哪些要求？（1）建筑工程、装修工程按照建筑面积配备：①1万平方米以下的工程不少于1人；②1万～5万平方米的工程不少于2人；③5万平方米及以上的工程不少于3人，并按专业配备专职安全生产管理人员。第57页/共74页（2）土木工程、线路管道、设备安装工程按照工程合同价配备：①5000万元以下的工程不少于1人；②5000万元～1亿元的工程不少于2人；③1亿元以上的工程不少于3人，并按专业配备专职安全生产管理人员。第58页/共74页

12、分包单位配备项目专职安全生产管理人员应当满足哪些要求？（1）专业承包单位应当配备至少1人，并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加。第59页/共74页（2）劳务分包单位施工人员在50人以下的，应当配备1名专职安全生产管理人员；50人～200人的，应当配备2名专职安全生产管理人员；200名以上的，应当配备3名及以上专职安全生产管理人员，并根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增加，不得少于工程施工人员总人数的5‰。第60页/共74页（3）施工作业班组可以设置兼职安全巡查员，对本班组的作业场所进行安全监督检查。（4）建筑施工企业应当定期对兼职安全巡查员进行安全教育培训。第61页/共74页

13、建筑施工特种作业人员的含义？包括哪些工种？建筑施工特种作业人员是指在房屋建筑和市政工程施工活动中，从事可能对本人、他人及周围设备设施的安全造成重大危害作业的人员。建筑施工特种作业包括：第62页/共74页

（1）建筑电工。（2）建筑架子工。（3）建筑起重信号司索工。（4）建筑起重机械司机。（5）建筑起重机械安装拆卸工。（6）高处作业吊篮安装拆卸工。（7）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。第63页/共74页

14、危险物品和重大危险源的含义是什么？（1）危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。（2）重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。第64页/共74页

15、生产安全事故发生后，事故发生单位应当如何上报并采取哪些有效措施？（1）事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第65页/