06区域分析与区域规划(第三版)电子教案(第六章)

《区域分析与区域规划》

第六章

区域规划及其发展区域分析与区域规划第六章区域规划及其发展第一节区域规划的概念及内容第二节区域规划的模式及类型第三节区域规划的由来与发展第四节区域规划的方法和程序第一节区域规划的概念及内容一、区域规划的概念区域规划是一定时期内对一定地域范围的经济、社会发展和建设以及土地利用的总体部署。从国家治理体系角度，区域规划也是国家空间治理的重要手段。规划是人们以思考为依据，安排其行为的过程。土地是人类生存和经济发展的必要条件，是国民经济建设的物质载体。区域规划是一个区域比较长远而全面的发展构想，是描绘区域未来经济建设的蓝图。第一节区域规划的概念及内容区域规划是一项公共政策和社会行为。目前，我国发改委、国土部、住建部等已编制了主体功能区规划、国土规划、区域规划、城镇体系规划、城市总体规划，但由于没有制订和形成统一的国家空间规划体系，导致因规划目标、重点内容、法律基础、规划期限、编制主体的不同，而造成矛盾、重复，制约规划的实施和实效。构建国家的空间规划体系已迫在眉睫。国家空间规划主体功能区规划国土规划区域规划城镇体系规划第一节区域规划的概念及内容二、区域规划的特点（一）规划工作的共同点（1）目的性。规划是为了明确方向，制定目标，并为实现某种目标或状态才进行规划。（2）前瞻性。规划是以构想和安排未来为己任。（3）动态性。由于人们对未来的预测有一定的局限性，再理想的规划方案往往也难于百分之百地实现。第一节区域规划的概念及内容二、区域规划的特点（二）区域规划的特点1.综合性（1）规划目标的综合性。（2）规划内容广泛，范围宽广，对象复杂。（3）规划思维方法，着重综合分析，综合评定，强调定量与定性结合。（4）规划方案的决策，是多方向、多目标、多方案比选的结果。第一节区域规划的概念及内容（5）区域规划工作队伍，需要由各个专业背景，多个部分，代表各个行政区利用的成员综合组成。（6）规划实施手段，需要综合运用法律、法规以及财政、金融、价格、环保、土地、投资、产业政策等综合手段推动落实，依靠经济社会调查统计、遥感动态监测以及地理信息系统技术等多种技术手段进行核查与评估。第一节区域规划的概念及内容二、区域规划的特点（二）区域规划的特点2.战略性（1）规划时间跨度长。（2）规划尺度一般较大，关注的是宏观的、全局性的、地区与地区之间需要协调的关键性的重大问题。（3）规划指标具有较大的弹性。（4）规划的成果将深刻影响区域各方面。第一节区域规划的概念及内容二、区域规划的特点（二）区域规划的特点3.地域性（1）地方性（2）阶段性4.政策性（1）国家宏观调控的手段（2）区域利益的协调第一节区域规划的概念及内容三、区域规划的内容（一）区域发展战略制定区域发展战略通常把区域发展定位、区域发展目标（包括远景目标和分阶段的目标）、区域发展战略重点、战略方针、战略措施作为研究的重点。在三个重点中，明确发展定位和目标是最为重要的一步：（1）明确发展定位和目标。（2）提出发展战略重点。（3）制定战略方针和策略。第一节区域规划的概念及内容三、区域规划的内容（二）区域土地利用与保护区域规划的核心对象是土地。由于土地具有稀缺性和不可再生性，土地开发需要遵循集约性和保护性原则，在发展需求和资源保护间寻求平衡点。（1）土地增长策略（2）土地利用分区第一节区域规划的概念及内容三、区域规划的内容（三）区域产业规划布局区域产业发展是区域经济发展的主要内容，区域产业布局规划的重点除传统的一、二、三产业外，还包括高新技术产业和新兴产业的发展以及其重要载体。合理配置资源，优化地域经济空间结构，科学布局生产力，是区域产业布局规划的核心内容。实施区域产业布局规划需要对规划区域的产业结构、产业特点、地区分布状况和未来发展趋势等进行系统地调查研究。第一节区域规划的概念及内容三、区域规划的内容（四）区域基础设施规划基础设施大体上可以分为生产性基础设施和社会性基础设施两大类。生产性基础设施是为生产力系统的运行直接提供条件的设施，包括交通运输、邮电通讯、供水、排水、供电、供热、供气、仓储设施等。当前尤其要注意城际快速交通运输体系、能源保障基地建设。社会性基础设施是为生产力系统运行和人民生活间接提供条件的设施，又称社会性、公共性设施，包括教育、文化、体育、医疗、商业、金融、贸易、旅游、园林、绿化等设施。第一节区域规划的概念及内容三、区域规划的内容（五）区域城镇体系规划城镇体系规划的基本内容包括：（1）拟定区域城镇化目标和政策；（2）确定规划区的城镇发展战略和总体布局；（3）确定区域基础设施体系和社会公共服务体系；（4）确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城镇出现的可能性及其分布；（5）原则确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理职能分工与经济联系；第一节区域规划的概念及内容（6）原则确定城镇体系规模结构，各阶段主要城镇的人口发展规模、用地规模；（7）根据城乡统筹的要求，在市县城镇体系规划时还应该从城乡居民点体系的要求，提出乡村居民点的发展方向及布局。第一节区域规划的概念及内容三、区域规划的内容（六）区域生态环境保护规划区域规划中自然环境的治理和保护规划的基本内容是：（1）生态调查与初步分析。（2）生态环境评价。（3）确定规划目标与指标体系。环境目标和生态建设目标是生态环境建设的纲领，是经济与环境协调发展的综合体现，是生态环境规划的核心。第一节区域规划的概念及内容（4）生态功能区划。以生态适宜性评价的结果为依据，确定区域生态安全格局，并进行不同生态功能区的划分和控制引导，这是区域生态环境规划的核心工作。（5）生态规划方案的评价与选择（6）规划实施对策。第一节区域规划的概念及内容三、区域规划的内容（七）区域防灾减灾规划区域防灾减灾规划主要分为以下几个方面：（1）区域自然灾害类型；（2）区域自然灾害形成机制；（3）区域自然灾害风险评估方法；（4）区域防灾减灾规划的编制，包括编制原则和特点、风险评估、防灾分区、规划目标和措施以及实施保障等内容。（八）区域管理与区域政策第二节

区域规划的模式及类型一、按体制环境划分区域规划是国家实施宏观调控和政策的重要手段，国家的政治经济体制直接决定了区域规划的编制以及实施的要求，总体分为以下三类。（1）强调控模式（2）弱调控模式（3）多元调控模式第二节

区域规划的模式及类型二、按规划区属性划分（一）区域分类主要可以划分为行政区和跨行政区（按自然、经济、社会文化等要素）两大类。1.行政区2.自然区3.经济区

经济区也有多种类型，如：（1）聚类经济区（2）经济协作区（3）特殊经济区（4）部门经济区（5）综合经济区（6）城市经济区4.社会区第二节

区域规划的模式及类型二、按规划区属性划分（二）规划类型按区域属性划分的区域规划类型，主要有：（1）行政区区域规划（2）自然区区域规划（3）经济区区域规划（4）社会区区域规划第二节

区域规划的模式及类型三、按规划内容侧重点划分由于规划的目的和目标的差异性，规划行为和内容都会具有较大的差异性。按照内容侧重点将区域规划分为以下三类。（一）物质性的区域规划（二）策略性的区域规划（三）综合性的区域规划第二节

区域规划的模式及类型四、按规划功能属性划分按照规划想要实现的主要功能的差异划分为以下三类。（一）开发性规划（二）保护性规划（三）协调性规划区域协调与区域规划第三节区域规划的由来与发展一、区域规划思想的萌芽二、国外区域规划的进程（一）区域规划的发展进程1898年E·霍华德提出了“田园城市”的思想，首次将城市问题放到城市和乡村的广阔区域中解决，标志着区域规划思想的萌芽，至今已有100年的历史。近100年来区域规划的演变过程中，区域规划先后经历了萌芽——兴起——繁荣——衰落——复兴等阶段。第三节区域规划的由来与发展（1）兴起与发展（19世纪末–20世纪30年代），以解决大城市问题为中心的区域规划（2）繁荣（20世纪30年代–60年代中期）（3）区域规划的一度衰弱（20世纪60年代中期–80年代）（4）区域规划的复兴（20世纪80年代–今）兴起与发展繁荣衰弱复兴193019601980第三节区域规划的由来与发展萌芽阶段繁盛阶段衰落阶段复兴阶段所处时代20世纪30年代之前20世纪30-60年代中期20世纪60年代中期-70年代末20世纪80年代至今社会背景公共卫生运动、城市美化运动、城市贫民窟治理等20世纪20年代末资本主义大危机和凯恩斯主义上台；第二次世界大战后的城市更新运动环保运动、反种族运动、人权运动、市民社会思潮涌动；凯恩斯主义失败经济全球化和地区一体化；后现代主义思想的传播规划主题“大城市病”治理对落后或衰退地区援助；大城市地区规划和城市更新社会公平、公正；环境保护；郊区化区域协调和可持续发展理论发展霍华德的“田园城市”、恩温的“卫星城”等中心地理论；芒福德区域规划思想与传播；区域科学诞生渐进主义规划理论、倡导性规划理论、规划公众参与阶梯理论政体理论、联络性规划理论、社会学习理论、后现代主义理论实践领域德国鲁尔区《区域居民点总体规划》；《纽约及其周边地区的区域规划》美国田纳西河流域综合开发与整治；法国罗纳河流域。大伦敦、哥本哈根等城市地区规划纽约第二次区域规划；日本第三次国土综合开发计划欧盟一体化规划；大伦敦等规划；日本第五次国土综合开发计划国外区域规划发展进程参考文献：李广斌，2007年第三节区域规划的由来与发展二、国外区域规划的进程（二）不同国家的区域规划实践然而，由于各个国家国情不同，管理体制的差别，各国区域规划的要求、规划的侧重点、做法也就不会完全相同。德国是比较早进行区域规划的国家。法国的区域规划起步较晚，但进展很快。苏联的区域规划有两种类型：编制区域规划纲要和区域规划设计。美国没有一个全国性的机构来统一管理土地的开发、利用和整治，但有跨州、市组成的区域规划委员会。第三节区域规划的由来与发展日本20世纪50年代的区域规划思想，侧重于开发资源，复兴经济。英国、波兰、罗马尼亚等许多国家都开展过大量的区域规划工作。如英国大伦敦地区规划、泰晤士河流域整治规划、新城市建设规划等都取得了显著的效果。第三节区域规划的由来与发展二、国外区域规划的进程（三）国外区域规划工作特点综观世界各国区域规划工作，有许多共同的地方，主要是：（1）规划体系完整，有一套科学的方法。（2）规划目标主要在于使本区域的社会经济更好地、更稳定地向前发展，高度重视处理好经济发展与人口、资源、环境之间的关系；而跨行政区的区域规划目标，则十分注重如何使各地区之间的经济发展更加趋于均衡。（3）就业问题、土地利用问题、基础设施建设和城镇发展问题以及环境问题是区域规划普遍关注的研究课题。（4）逐步走上制度化和法制化的轨道。第三节区域规划的由来与发展三、新中国区域规划的进程（一）区域规划的发展阶段新中国区域规划工作始于20世纪50年代中期，至今先后经历3次兴起、繁荣。（1）20世纪50年代以工业布局规划和农业普查为核心的国家经济复兴规划。（2）20世纪80年代以来国土开发整治为目标的国家建设布局规划。（3）2000年以来各类区域规划的全面兴起。第三节区域规划的由来与发展区域规划类型案例新一轮国土规划天津、深圳2004-2005跨地域城市群规划珠江三角洲2004-2005，长江三角洲2005-，山东半岛2004-2005，环杭州湾2004都市圈规划南京、徐州、苏锡常2002-2003，武汉2005，沈阳都市圈2004城镇体系规划江苏、浙江、苏州、无锡等省级、市级、县级2001-2005大都市区战略规划广州2001，杭州2003，宁波2002，大连2005，温州2005……市域总体规划大连、宁波、嘉兴、常熟、张家港等2000年以来我国区域规划类型第三节区域规划的由来与发展工业区规划，农业区划国土规划城镇体系规划城市地区规划起始时间20世纪50年代中期20世纪80年代初中期20世纪80年代中期20世纪90年代中期运行时代高度集权的计划经济；改革开放初期适度分权的有计划商品经济时代；不完全市场经济时代适度分权的有计划商品经济时代；不完全市场经济时代市场主导资源配置的经济时代编制高潮20世纪50年中后期；改革开放初期20世纪80年中后期20世纪90年代至21世纪初2001-今重点内容农业资源普查与合理开发利用；工业布局规划；人民公社规划20世纪90年代为资源综合开发、生产力布局；2000年后为国土资源综合开发、生产力布局和生态环境保护20世纪80年代为城镇布局；城镇结构体系；1990年后以城镇布局与结构为核心的社会经济发展规划区域协调发展、区域可持续发展，提高区域竞争力规划职能经济发展指向20世纪90年代：经济发展指向；2000年后经济发展与生态保护20世纪80年代；经济发展指向；1990年后：城市与区域可持续发展经济发展、环境保护和平衡地区差距（区域城乡协调）我国区域规划进程参考文献：李广斌，2007年（根据相关内容适当调整）第三节区域规划的由来与发展三、新中国区域规划的进程（二）20世纪80年代以来我国区域规划工作特点1.类型多样、时空尺度不同的规划互补并进2.规划理论取得突破，规划内容不断充实3.规划手段有所改进，规划方法不断革新第三节区域规划的由来与发展四、区域规划发展趋势（一）当前区域规划发展的新背景1.全球城市化和城市全球化2.新自由主义、治理理论兴起3.中国发展形势与问题4.城市区域化的出现第三节区域规划的由来与发展都市名中心城大都市区大都市圈大都市带面积（km2）人口（万）面积（km2）人口（万）面积（km2）人口（万）面积（km2）人口（万）伦敦3212341580738114271253272243650巴黎10521521258321207210651450004600纽约7807381020216062632919601400006500东京59881621621186135083156368343916世界重要的城市区域参考文献：崔功豪，2010年第三节区域规划的由来与发展四、区域规划发展趋势（二）区域规划发展的新理念传统区域规划导向主要包括三类，资源条件型、问题矛盾型、目标需求型。随着区域规划理论的发展和实践，区域规划新理念应时代的要求正层出不穷。总体而言主要有以下新的发展方向。（1）区域整体协调发展理念（2）城乡一体化理念（3）可持续发展理念（4）以人为本理念（5）有限发展的理念第三节区域规划的由来与发展国内外区域规划新理念中心区域国外国内纽约规划的“三E”（经济、环境、公平）理念日本爱知规划的“三C”（合作、协调、妥协）理念伦敦规划的增长、公平、可持续理念欧盟规划的整合、保护、竞争理念悉尼规划的平衡、管理增长、宜居理念区域空间整体协调的理念以人为本的理念开放竞争的理念可持续发展的理念有限发展的理念（发展与控制）第三节区域规划的由来与发展四、区域规划发展趋势（三）区域规划发展的新趋势新时期，区域规划呈现出多目标、多元化、多主体的转型。呈现出以下新特点：指导性、引导性和调控性相结合；经济性与空间性相结合；发展和保护相结合；刚性和弹性相结合；战略与行动相结合等。（1）由自上而下强制型规划转向双向互动互求、协商型规划（2）由经济单目标型规划转向综合目标型规划（3）由城镇为重点转向区域、城乡整体规划（4）由单方案刚性规划转向多方案弹性型规划（5）由虚调控型规划转向以空间管治为手段的实调控型规划第四节区域规划的方法和程序一、区域规划的方法（一）系统法（系统分析法）系统的方框图第四节区域规划的方法和程序系统法通常由三个基本环节构成，即①系统问题形成、②系统分析、③系统评价。每一个环节都有一系列定性和定量的具体方法可供利用。在系统分析和系统综合中常常同时采用两种方法：①一是演绎法；②二是归纳法。用系统法来解决区域规划，可以比较精确地形成关于研究对象的最基本的概念，可以确定其发展目标和方案，可以制订具体实施措施。由此亦可以看出系统法的几个主要特征：①整体性；②联系性；③分解协调性；④动态性第四节区域规划的方法和程序一、区域规划的方法（二）传统综合方法传统综合方法是与系统分析相反的逆向思维方法。它是在系统分析的基础上不断将系统分析结果加以综合形成整体认识的一种科学方法。综合平衡法是传统综合方法中的一种，也是国际上区域规划方法中最基本、使用得最广泛的一种。第四节区域规划的方法和程序区域规划的综合平衡要处理好三个方面的关系：一是供给和需求的关系；二是国民经济各部门、各种具体的建设项目的用地关系；三是地区与地区之间的关系；平衡表是进行综合平衡的一个重要工具。编制平衡表的基本思路是：在供给总量控制的前提下，各部门、各地区的需求与供给总量要基本保持一致。第四节区域规划的方法和程序地类规划基期规划目标年面积总用地面积中占比

面积总用地面积中占比

耕地园地林地牧草地居民点与独立工矿用地交通用地水域自然保护用地合计项目基期规划期供水量地表水地下水合计需水量城镇用水独立工矿点用水农业用水其他用水合计供需平衡土地利用综合平衡表水资源供需平衡表（单位：万吨）第四节区域规划的方法和程序综合平衡法的工作步骤一般是：（1）确定综合平衡的内容和指标体系；（2）预测发展需求，包括部门发展和地区发展的预测，确定各项目的需求量；（3）综合平衡。综合平衡第四节区域规划的方法和程序一、区域规划的方法（三）比较法比较法在规划工作中被广泛地运用。比如：第一，认识区域特征，确定区域发展的优势。第二，发展目标与具体指标的制定。第三，重点开发地区和经济建设项目布局地点的选定。比较法的工作步骤，一般是：（1）选择比较对象（2）确定比较标准（3）分析评价第四节区域规划的方法和程序一、区域规划的方法（四）数学模拟法伴随规划理论的深化,规划方法逐渐由定性描述、区划及分析等传统方法转变为普遍使用系统工程、灰色控制系统、AHP、系统动力学(SD)模型、多目标决策规划等现代方法。建立模型是数