区域创新体系构建与对策研究

XX区域创新体系构建与对策研究一、XX区域创新体系建设的重要意义1.是完善国家创新体系的重要内容作为国家创新体系重要组成部分的区域创新体系，包括创新的主体、创新的环境和创新的机制等多个方面，体现国家创新体系的层次性特点，是国家创新体系在区域层次上的延伸，是构筑和提高国家创新能力的重要支柱。因此，在新的形势下，推进XX区域创新体系建设是构建国家创新体系的基础性要求，是走新型工业化道路的战略性要求，是顺应世界科技经济发展趋势的客观性要求，也是体现国情，解决发展中矛盾的现实性要求。2.是提高XX区域创新能力的根本保证推进XX区域创新体系建设，有利于创新资源的优化配置，有利于创新要素的整合集成，提高创新效率，降低创新成本，使创新活动得到更加有效的体制和政策保障，得到更加全面和及时的服务与支撑。建立一个层次清晰、网络互动的XX区域创新体系，有利于集成相关资源和力量，提高科技创新能力，推进科技成果产业化，更好地落实科教兴市战略。3.是推动XX经济持续发展的发动机XX中小企业数量众多，技术创新能力薄弱，拥有自主知识产权的产品很少。企业研发人员严重短缺，经济呈现出典型的投资拉动型特征，经济增长内生力严重不足。因此，我们应更加重视观念创新和思路创新，根据XX经济和社会发展需求和特点，确定发展的模式和途径；更加重视科技创新的作用，加速科技创新和科技成果转化，开辟更多的新产业，加快农村工业化进程；更加重视区域创新体系的建设，解决发展中存在的问题和薄弱环节，解决体制与机制的障碍，注重集成创新能力的提高。4.是推动XX产业技术升级的重要举措XX还处于粗放型经济增长阶段，能源消费水平较高，社会经济增长对能源的依赖程度比较高，电力消费增长速度超过经济增长速度。XX要实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。要从高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益的增长方式，转变为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益的增长方式，一条重要的途径是用高技术改造传统产业，实现产业结构的振兴，加快经济结构调整，推动产业技术升级。因此，加强XX区域创新体系建设是加快XX经济和社会发展、加速工业化进程、促进产业结构的优化和升级的重要举措。二、XX区域创新体系建设的指导思想推进XX区域创新体系建设，要以提高XX区域创新能力、促进XX经济社会发展为目标，以深化改革和体制创新为动力，以整合XX创新资源、构建创新网络、营造良好的创新环境、增强创新实力，充分发挥创新主体的作用，实现创新的增益效果为主要任务，坚持市场机制与政府宏观调控相结合，坚持分类指导和系统推进相结合，在国家创新体系建设的总体目标要求下，结合XX的实际，扎扎实实地推动各项工作的开展。具体要真正做到四个有利于：有利于培育区域创新环境；有利于激活企业自主创新活力；有利于提升产业技术层次，实现经济增长方式的转变；有利于推进高新技术产业的发展。三、XX区域创新体系建设的基本原则1.系统开放原则。XX区域创新体系不仅要实现区域内各行为主体之间的相互联接,而且要实现与国家及其他区际创新体系的联接。在创新资源和创新能力有限的情况下,建立开放性的区域创新体系,可以在区域外寻找更多的创新合作伙伴,通过城际、区际间人才、技术和资金等生产要素的流动,获得信息、知识和技术等互补性资源。2.共享协作原则。在构建区域创新体系时,必须重视各个创新行为主体之间的联系与协作,推动各要素的优化组合,实现创新主体之间的互动,形成一种既竞争又协作的氛围,这是实现区域创新体系高效运行的前提条件。3.创新激励原则。一是市场对创新的激励。市场是形成创新动力的外部条件,对创新产生重要的刺激作用。因为市场具有自由选择组织的功能,可以从创新可能性、消除不确定性、利益刺激、创新标准以及创新主体优化等五个方面激励创新。二是政府对创新的激励。政府在推动创新方面具有不可或缺的作用。比如在加强科技投入,增加技术供给,扩大创新对技术的选择性、降低科技产品价格等方面都可以有所作为。4.市场导向与政府推动相结合的原则。XX区域创新体系建设必须以市场机制为基础，让企业作为创新投入的主体，让市场作为创新体系的资源配置基础，充分发挥企业的创新积极性和能动性以及市场的创新导向性。四、XX区域创新体系建设的演进阶段XX区域创新体系建设是一个逐步推进和不断成熟的动态过程。目前XX区域创新体系正处于创立阶段，属于政府推动型的建设阶段，该阶段估计到“十一五”末期才能完成。2010年开始，XX区域创新体系进入成长阶段，这一阶段市场的作用逐渐增强，属于市场与政府共同推动型阶段，成长阶段约需要持续10年时间。2020年开始，XX区域创新体系建设进入成熟和完善阶段，该阶段政府的作用逐渐淡出并让位于市场，属于市场推动型阶段。五、XX区域创新体系建设的目标创立阶段的总体目标：通过营造良好的创新环境和氛围，推动科技创新资源的整合、重组和优化配置，强化科技基础条件平台建设和创新人才队伍建设，促进科技与经济紧密结合。到2010年，初步建立以政府为主导、市场为导向、企业为主体、科技服务组织为中介，协同配合、相互促进，适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的区域创新体系，显著提高XX区域创新能力，使XX成为国家重要的科学技术研究开发与高科技产业化基地，科技竞争力处于全国前列，为推动XX经济结构调整和产业技术升级提供强大的技术支撑。成长阶段的总体目标：培育以大学和科研院所为主体的知识创新体系，建立以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系；加快以生产力促进中心和科技企业孵化器为主体的科技中介服务体系建设，完善以企业投入为主体的多元化创新投入体系。到2020年前后初步建立市场推动型的XX区域创新体系，使XX区域创新体系更加充实和完善，达到更高的层次，为XX经济社会全面协调可持续发展提供强大技术支撑。XX区域创新体系建设在创立阶段、成长阶段的目标值总目标具体目标单位2004创立阶段（2010）成长阶段（2020）杭州区域创新能力科技经费占GDP比重%3.463.85R&D经费占GDP比重%3.223.54企业R&D经费占销售收入比重%1.1523地方财政科技拨款占地方财政支出比重%2.7334人均R&D经费元124322005600人均科普活动经费元1.142.25.6财政性教育经费支出占GDP比重%245地方财政教育拨款占地方财政支出比重%19.82328人均财政性教育经费元77326007000每万人口专业技术人员数人6208001000每万人专利申请量项9.061320每万人专利授权量项4.34612每万人互联网用户数户/万人1435.5120004000人均邮电业务量元/人129818002500高新技术产业增加值占工业增加值比重%14.712535每万人发表国内科技论文数篇14.341822每万人被收录国际科技论文数篇7.34911工业新产品产值率%4.63812万元GDP电耗千瓦时1079900700电力消费弹性系数-0.750.70.6农业劳动生产率元/人年151512000030000人均GDP元3885865000140000六、XX区域创新体系建设的总体思路XX区域创新体系建设的总体思路：从“静态”、“封闭”体系向“动态”、“开放”体系转变；产业创新带动源头创新，经济优势与需求带动科技实力，全面提升综合创新能力。一是打通区域体系与长三角乃至全国大系统的联系，二是打通高新技术产业与传统产业的联系以及创新源与企业之间的联系。以XX为龙头，苏浙为两翼的长三角，是中国经济、科技、文化最发达的地区之一，XX应积极参与长三角科技合作和交流，充分利用XX、江苏雄厚的科技实力，为XX的科技需求服务，优化科技资源配置，增强XX科技创新能力，促进XX产业结构升级，推动经济发展和社会进步。从全国范围来看，XX区域创新体系要向全国开放，积极参与国内外科技合作与交流，从国内外引进大院大所、大企业和著名高校，共建科技创新载体。支持企业与高校、科研院所共建研发机构，支持有条件的大中型企业与高校、科研院所共建共享实验室。高新技术与传统产业之间、创新源与企业之间的联系也应该得到加强，它们之间应该相互开放、动态发展，通过高新技术特别是电子信息技术改造和提升传统产业的技术水平，通过移植、嫁接高新技术，使传统产业逐步转变为高新技术企业。高等院校、科研院所、高新技术企业、传统产业企业各个创新主体之间以及主体内部要发展多种形式的网络联系。XX区域创新体系建设基本框架：培育以民营科技企业为主体的技术创新体系、建立以科技成果转化为核心的创业投资体系、完善以科技中介机构为主导的创新服务体系、构筑以优化环境为目标的法规政策体系、健全以科技人才和创业人才培养为重点的人才资源开发体系。五个子系统相互关联、相互影响和相互促进，构成了XX区域创新体系建设的主要内容。七、XX区域创新体系建设的重点任务1.XX区域创新体系建设的三大布局第一，原创性科研布局。以提升XX的基础研究和源头性知识生产为目的，充分发挥浙江大学、浙江工业大学等高校在基础研究领域的重要作用，坚持重点突破、有所作为的思路，重点支持与XX发展密切相关的支柱产业的知识创新。鼓励和支持高校重点学科、重点实验室、研究所和研究中心，积极开展突破性、具有重大带动作用的高新技术项目的研发和与区域经济发展密切相关的重大关键技术、共性技术的攻关，形成一批具有自主知识产权的核心知识和技术。引进一批高校、院所来XX设立分支机构，共建科技园、重点实验室、孵化器、研究所、中试基地和博士后流动站。汇聚一批不同学科领域的世界杰出学者，通过他们或引进、或创立世界级的研究机构。第二，产业科研布局。重点支持关系未来发展方向的重点产业，安排中长期科技计划，对重点领域进行研究攻关。如当前XX重点推动发展的数字电视、3G等。加强行业共性技术平台建设，特别是要重点加强对有机硅、纺织、钢构、光通信等区域特色产业服务的共性技术平台建设。力争在都市农业、先进制造业、高新技术产业、生态城市建设、社会信息化和公共卫生事业等方面建立起适合XX经济社会发展需要的产业科研体系。第三，企业研发布局。以建设企业高新技术研究开发中心和技术中心为抓手，继续分期安排专项经费支持有条件的企业组建高新技术研究开发中心，推进企业原创性知识生产能力建设，实施企业技术跨越战略，构筑产业发展优势。加强工作目标责任考核，按计划完成高新技术研究开发中心和企业技术中心的建设目标，使企业成为技术创新的主体。在坚持自主研发的基础上，积极开展与跨国公司的技术合作，通过技术引进、技术合作，消化国外先进技术。同时积极引进优秀的留学人员、杰出的中小型企业，创办和培育一批如UT斯达康这样具有自主创新能力的世界先进水平的优秀企业。积极引进建设诸如诺基亚XX研发中心这样的世界级大企业的研发机构，增强XX在产业技术研究领域的创新能力和竞争力。2.XX区域创新体系建设的三大平台第一，创业孵化平台。主要是建设和完善科技企业孵化器和生产力促进中心，为科技人员创新创业提供服务。科技企业孵化器是面向科技创业者和科技型小企业的专门服务机构，其核心功能定位是促进科技创新成果转化和产业化，培育优秀科技企业家和高成长性科技企业。生产力促进中心，是专门为中小企业服务的中介机构，进一步推动生产力促进中心的体制创新和机制创新，鼓励科技人员创办民营生产力促进中心，尝试引进国外科技机构或与其联合兴办生产力促进中心。第二，科技条件共享平台。包括科技信息保障平台和大型仪器共建共享平台。要将科技信息保障平台作为科技条件平台的重中之重，科技信息保障平台建设内容包括：依托浙江省科技情报研究所，建设宽带浙江科技信息网络平台，以网络为载体，建立全省公用科技信息提供中心，向全省发布包括中文科技期刊、重点科技数据库、科技基础数据及全省外文期刊联合目录、国家科技文献中心科技文献目录等公用电子科技信息资源；以网络为纽带，突出农业科学与生物技术、医药科学、材料科学、信息科学与自动化，资源与环境科学等重点领域，联接在浙大专院校、研究机构、大型企业及公共图书馆，建立浙江省战略重点产业领域科技文献保障体系；一套我省国家重点实验室、工程技术研究中心、重点高新技术企业，积极开发网络信息资源，积极探索科技资源的共建共享机制。第三，中小企业投融资平台。以培育风险投资机制为核心，不断拓宽高新技术产业的融资渠道。建立高新技术产业债券发行制度，积极推动和建立商业银行、民间资本与高新技术企业的投融资渠道，促进商业银行对有条件的高新技术企业直接投资或授信投资；建立中小企业贷款担保制度，解决中小科技企业贷款难的问题。3.XX区域创新体系建设的高新区发展第一，要解决好高新区“二次创业”的体制、机制和政策问题。一是要积极开拓新的政策空间，要研究高新技术产业促进政策和现代服务业促进政策，并在国际化竞争的形势下，研究高新区的国际化政策和人才政策。二是要开展好“二次创业”的战略研究，预测未来发展趋势，分析机遇与挑战，明确“二次创业”的指导思想、目标体系和战略方向。研究“二次创业”的保障措施。重视更新高新区的发展观念，树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。在体制创新上，一方面要继续坚持“小政府，大社会”，“小机构，大服务”等好的做法，研究和解决好扩区和体制回归的问题；另一方面，要提前预测高新区管委会体制发展的前景及空间，注意防范管理体制不能适应新形势和新挑战可能带来的危机。在机制创新上，强化事业机构的公益性服务作用和中介组织优化结构、提高能力、拓展市场、培育产业的作用。此外，还要加强宣传，推广典型经验，扩大高新区的影响。第二，要大力发展高新区具有自主知识产权的高新技术产业。高新区要发挥引导示范作用，通过打造高新区自身发展的核心竞争力，大力发展具有自主知识产权的高新技术产业。应主要做好四个方面的促进工作：一是促进产业集聚和与知识集聚。要突出当地特色，建设完善的产业链，引导优势产业在高新区集聚；依靠区域内外的科技资源，建设合作机制，促进重大科技成果产业化，形成高新区独特的科技成果转化模式。二是促进高新技术产业国际化。一方面要促进产业接轨，提升竞争能力；一方面要促进资本接轨，提升整合资源能力。三是促进科技重大项目产业化。要依靠自主知识产权，发展特色高新技术产业。大力发展民营科技企业，探索“高新区＋民营资本＋重大科技项目”的发展模式。四是促进区域的合作创新。要加强对各区域的分类指导、调控和服务。第三，要把高新区建设成为区域创新体系的核心区。高新区要重视区域创新体系的建设，进一步推动高新区人才战略、专利战略和标准战略的实施。特别明确人才是第一资源，专利是知识商品，标准是竞争的利器的作用，发挥创新体系在知识的生产、传播、应用、增值中的基础作用。同时要加强三个方面的基础建设，一是要以建设高新技术产业化支撑网络为目标，推进高新区信息化建设，逐步建成集培训、展览、会议、宣传、交流等资源集成的高新区信息网。二是努力建立高新区科技中介服务体系，强化对高新技术企业的综合服务能力，形成以各类科技企业孵化器、生产力促进中心、技术产权交易市场为中心的科技中介体系，为科技企业发展打造市场化服务平台。三是要建立起高新区投融资服务体系，推动高新技术企业的海外上市和“二板市场”，推动和活跃高新区在风险投资、银行贷款、高新区债券等方面的活动，并逐步形成高新区在促进企业投融资方面特有的体系、机制和模式。八、XX区域创新体系建设的主要内容1.培育以民营科技企业为主体的技术创新体系加快推进民营科技企业现代企业制度建设，引导民营科技企业增强技术创新意识，把提高研究开发能力、信息应用能力、知识产权开发保护能力以及人才聚集能力作为技术创新的主要内容。鼓励和支持民营科技企业和对产业有扩散带动效应的重点企业高起点、高标准地建立和完善研究开发机构，经认定的民营科技企业技术研究开发机构享受高新技术企业的有关优惠政策。进一步发挥民营科技企业在推进技术创新中的机制和体制优势，加大对民营科技企业的指导、扶持和服务力度，努力为民营科技企业的发展创造更加宽松的政策环境和社会环境，引导民营科技企业不断增加研究开发投入，民营科技企业研究开发投入强度到2010年应达到3%以上，到2010年应达5%以上。2.建立以科技成果转化为核心的创业投资体系建立有效的创业投资体系，需要重点解决四个方面的问题:一是探索合理的风险分担机制，以分散科技创新和科技成果产业化的投资风险；二是建立合理的创业投资回报机制，以吸引社会资金科技创新和科技成果产业化投资领域；三是形成创业投资流动机制，解决创业投资的退出问题；四是建立创业投资约束机制，规范创业企业的行为。3.完善以科技中介机构为主导的创新服务体系完善以科技中介机构为主的社会化技术服务体系，重点是大力发展科技中介服务业，深化科技合作，建立区域创新体系的内外互动机制，建设科技成果转化基地。要大力发展科技中介机构，继续发展一批围绕科技成果转化的科技中介服务机构，提升现有科技中介服务机构的水平，增强其服务功能。要加强对中介机构的管理工作，形成对技术中介机构资质等级认定、动态考核、公平披露、授权授信的制度。要加快科技服务体系的建设，继续支持已建的社会化科技服务机构