特种设备安全法及规定

特种设备安全法(草案)第一章总则第二章安全技术规范第三章生产、经营、使用第一节一般规定第二节生产第三节经营第四节使用第四章第五章第六章第七章第八章强制性检验事故应急救援与调查处理监督管理法律责任第一章总则第一条(立法宗旨)为了加强特种设备安全管理，预防特种设备事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社第二条(适用范围)本法所称特种设备，是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆、防爆电器以及其他对人民群众生命财产安全具有较大危险性和潜在危害性的设备、经营、使用、检验、检测，适用本法。国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门制定，报国务院批第三条(管理原则)特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则。第四条(监管体制)国务院和地方人民政府的特种设备安全监督管理部门依照本法，对特种设备安全实施综合监国务院和地方人民政府的有关部门依照法律、行政法规规定的职责，对特种设备安全实施管理。第五条(监管制度)国家对特种设备的生产、经营、使用，实施全过程的安全监督管理和强制性检验制度。第六条(行业协会)特种设备生产、经营、使用、检验、检测等单位和机构可以依法成立行业协会，实行自律管理，并为会员提供相关服务。第七条(国家支持)国家支持有关特种设备安全的科学技术研究，鼓励先进技术和先进管理方法的推广应用，对作出突出贡献的单位和个人，给予奖励。第八条(违法举报)任何单位和个人有权向特种设备安全监督管理部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违第二章安全技术规范第九条(安全技术规范要求)国务院特种设备安全监督管理部门和有关部门应当在其职责范围内制定特种设备安全技术规范，规定特种设备安全管理、安全技术的基本要特种设备生产、经营、使用、检验、检测必须遵守特种第十条(安全技术规范制订)特种设备安全技术规范的制订应当科学合理，符合特种设备安全要求，并听取生产特种设备安全技术规范实施后应当定期评估，及时修第十一条(规范与标准的关系)特种设备相关技术标准、管理制度应当符合特种设备安全技术规范的要求。第十二条(新材料、技术、工艺应用)特种设备采用新材料、新技术、新工艺，不符合安全技术规范要求或者可能对安全性能有重大影响时，应当由国务院特种设备安全监督管理部门和有关部门委托的组织或者机构进行技术评审，经国务院特种设备安全监督管理部门和有关部门批准后，方国务院特种设备安全监督管理部门和有关部门应当将能够投入生产、使用的新材料、新技术、新工艺，适时纳入特种设备安全技术规范。第十三条(安全技术委员会)国务院特种设备安全监督管理部门和有关部门应当设立特种设备安全技术委员会，负责特种设备安全技术规范的审议，并为特种设备安全监督管理工作提供相关技术支持。第三章生产、经营、使用第一节一般规定第十四条(主体责任)特种设备生产者、经营者、使用者及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全生产者、经营者、使用者应当按照要求配备特种设备管理人员、检测人员和作业人员，与其签订劳动合同，对其进行必要的安全教育和技能培训。第十五条(资格考核)国家对特种设备管理人员、检测人员、特殊岗位的作业人员和专业服务机构相关人员实行资格考核制度。依法取得资格的人员方可上岗作业，并严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。第十六条(检验、检测)生产者、经营者、使用者对其生产、经营、使用的特种设备应当进行自行检测、维护保养；对国家规定实行强制性检验的特种设备应当如实申报并未经检验、检测或者检验、检测不合格的特种设备，不第十七条(专业技术服务)特种设备的生产者、经营者、使用者可以将自行检测、使用管理和日常维护保养等工作，委托给有关专业服务机构实施。有关专业服务机构应当依法取得资质，并在资质确定的范围内接受委托，提供服务，对服务内容承担责任。专业服务机构中从事检测、使用管理和日常维护保养的人员应当依照本法第十五条的规定取得资格，并不得同时在二个以上专业服务机构中执业。专业服务机构及其人员提供专业服务，适用本法第三十九条、第四十条有关强制性检验机构及其人员的规定。第二节生产第十八条(生产许可)国家对特种设备的生产实行许可制度。生产者应当具备规定的条件，取得相应的许可后方第十九条(生产安全制度)生产者应当建立质量保证、安全管理和岗位责任等制度，保证特种设备生产符合安全技生产者对其制造的并在公共场所为社会公众服务的特种设备，应当提供安装、改造、修理、检测和维护保养等服第二十条(产品设计)特种设备的设计必须符合安全技术规范要求。需要通过型式试验进行安全性验证的，应当进行型式试验。设计文件需要进行鉴定的，应当进行鉴定。第二十一条(技术资料)生产者在交付产品时，必须随附相关技术资料，并在特种设备显著位置加贴产品铭牌、安全警示标志和必要说明。特种设备技术资料、产品铭牌、安全警示标志和必要说第二十二条(缺陷召回制度)国家建立特种设备缺陷召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的，生产者应当立即停止生产，主动召回。国务院特种设备安全监督管理部门和有关部门发现特种设备存在应当召回情形时，应当责令生产者召回。第三节经营第二十三条(销售者义务)销售者销售的特种设备，应当符合安全技术规范要求，其相关技术资料、质量证明文件、检验和检测证明文件应当齐全。销售者应当建立并实施特种设备检查验收和销售记录禁止销售未取得生产许可、国家明令淘汰和已经报废的第二十四条(出租禁止)出租人不得出租未取得生产许可或者国家明令淘汰、已经报废以及未按照要求进行维护保养和检验、检测的特种设备。第二十五条(出租者义务)特种设备在出租期间的维护保养和使用管理义务由出租人承担，法律另有规定或者合第二十六条(进口设备要求)进口的特种设备应当符合本法规定的特种设备安全技术规范要求，依法取得特种设备生产许可，并经强制性检验合格。第二十七条(进口者告知义务)进口特种设备的单位和个人应当向进口地特种设备安全监督管理部门和有关部义务。第四节使用第二十八条(使用条件)特种设备的使用，应当符合以下要求：(一)取得特种设备生产许可并经检验、检测合格；(二)按照规定办理使用登记，取得使用登记证书。第二十九条(使用管理)使用者应当建立岗位责任、操作规程、隐患治理、应急救援等安全管理制度，建立特种设备技术档案，保证特种设备安全运行。第三十条(公共场所防护要求)在公共场所、人口密集等区域使用的特种设备，应当具有规定的安全距离和安全与特种设备安全相关的建筑物、附属设施，应当符合法规定。第三十一条(公共场所使用要求)在公共场所使用的特种设备，应当将安全使用说明置于明显位置。特种设备的使用需要配备专门作业人员的，其作业人员应当提示安全注意事项。特种设备运行不正常时，作业人员应当立即停止使用；不能停止的，应当按照操作规程采取有公众使用特种设备时，应当按照安全使用说明和作业人员的要求乘坐或者操作，遇有运行不正常时，应当听从指挥，第三十二条(共有设备使用者)建筑物区分所有权的，共有人应当委托物业服务单位或者其他管理人管理使用特共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，第三十三条(缺陷处理)使用者对其管理、使用的特种设备，应当开展定期和日常安全检查，并进行记录。对存在缺陷的特种设备，应当立即停止使用。特种设备进行改造、修理，应当按照本法关于生产的规定执行，并经检验检测合格，变更使用登记证书后，方可使第三十四条(设备报废)达到报废条件的特种设备，使用者应当依法履行报废义务，办理使用登记证书注销手特种设备达到规定使用年限需要继续使用的，应当按照安全技术规范规定，通过检验或者安全评估，并办理变更使用登记证书后，方可继续使用。第三十五条(强制功能消除措施)国家对报废的特种设备，有可能流入市场再次使用的，实行强制功能消除措施，其范围和实施办法由国务院特种设备监督管理部门和有关第三十六条(充装)移动式压力容器和气瓶的充装，禁止对不符合要求的移动式压力容器和气瓶进行充装。第四章强制性检验第三十七条(强制性检验范围和机构)本法所称强制性检验是指国家对特种设备生产实行的强制性监督检验(包括型式试验、设计文件鉴定)和使用中实施的强制性定期检强制性检验机构应当依法取得国务院特种设备安全监督管理部门和有关部门的资质或者授权。第三十八条(人员管理)从事强制性检验的人员应当依法取得资格，并且只能在一个检验机构中执业。第三十九条(强制性检验要求)特种设备的强制性检验应当依据特种设备安全技术规范进行。强制性检验机构及其人员应当依法为受检方提供可靠、第四十条(责任承担和报告义务)强制性检验机构出具的检验结果应当客观、公正、及时，并对检验结果、鉴定强制性检验机构及其人员在检验中发现事故隐患的，应当及时告知特种设备使用单位，并立即向特种设备安全监督管理部门和有关部门报告。第四十一条(受检方的责任)特种设备的受检方应当依法向强制性检验机构及其人员提供特种设备相关资料和必要的检验条件，并对相关资料的真实性负责。第四十二条(保密和回避义务)强制性检验机构及其人员应当保守受检方的商业秘密，不得从事特种设备生产、营、维护保养等业务。第五章事故应急救援与调查处理第四十三条(应急预案)国务院和地方人民政府及其特种设备安全监督管理部门和有关部门应当依法组织制定本行政区域内特种设备事故应急预案，建立或者纳入相应的生产者、经营者、使用者应当制定特种设备事故专项应，定期组织演练。第四十四条(事故报告)特种设备发生事故，有关单位和人员应当按照应急预案采取措施，组织抢险救援，保护事故现场和有关证据，并及时报告当地人民政府及特种设备安全监督管理部门和有关部门。接到事故报告的部门应当尽快核实情况，按照规定逐级上报。与事故相关的任何单位和人员不得瞒报、迟报或者谎报事故情况，不得毁灭、隐匿有关证据或者故意破坏现场。第四十五条(救援实施)事故发生地人民政府接到事故报告，应当按照规定启动应急预案，组织有关部门和单位开展救援，进行善后处理。第四十六条(事故调查)特种设备发生事故，国务院和地方各级人民政府及其有关部门应当按照法律、行政法规特别重大事故由国务院或者国务院授权部门组织调查组调查；重大事故、较大事故和一般事故由特种设备安全监督管理部门、政府有关部门组织调查组调查。调查组应当依法、独立、公正开展调查，提出事故调查第四十七条(事故处理)组织事故调查的部门应当将事故调查报告报本级人民政府。有关部门和单位应当依照法律、行政法规的规定和人民政府的批复意见，追究事故责任事故责任单位应当依法落实整改措施，预防同类事故发生。事故对他人造成损害的，事故责任单位应当承担赔偿责第六章监督管理第四十八条(政府职责)县级以上人民政府应当加强特种设备安全工作的领导，把特种设备安全纳入工作目标考核体系，建立协调机制，督促有关部门依法履行监督管理职第四十九条(监管部门职责)国务院和地方各级人民政府的特种设备安全监督管理部门依法履行以下职责：(一)组织、参与制订并实施特种设备安全管理政策、部门规章及安全技术规范；(二)组织实施本法规定的资质许可、资格考核和特种设备使用登记等；(三)组织开展日常监督检查；(四)组织查处危及特种设备安全的违法行为；(五)组织特种设备事故调查；(六)国务院和地方人民政府规定的其他职责。对特定范围内的特种设备负有监督管理职责的有关部门，依照法律、行政法规的有关规定履行职责。第五十条(许可委托)特种设备许可工作中的鉴定评审和人员考试等工作，可以委托有关专业组织承担。受委托的专业组织及其人员在委托范围承担责任。第五十一条(监管方式)特种设备安全监督管理部门履行本法规定的职责时，有权对特种设备违法行为发出安全监察指令，作出行政处罚；有权责令相关单位和个人停止违法行为、停止使用特种设备并限期整改；有权对特种设备及相关资料实施查封、扣押等措施。第五十二条(行业主管部门)国务院和地方人民政府的行业主管部门负责本行业特种设备安全管理。第七章法律责任第五十三条(无证生产责任)无生产许可证，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得生产许可证，或者冒用、伪造生产许可证的，吊销违法取得的生产许可证，责令停止生产，收回并销毁所生产的特种设备；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法货值一倍以上三倍以下的罚款。给他人造成损失的，承担民事赔偿责任。第五十四条(生产者违法责任)生产者有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正；逾期未改正的，责令停止生产，处二万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销生产许可证，处五万元以上二十万元以下罚款。给他人造成损失的，承担民事赔偿责任：(一)不具备生产条件、生产许可证已经到期或者超出许可范围生产的；(二)未建立实施质量保证、安全管理和岗位责任等各项制度，没有配备具有资格的管理人员、检测人员和作业人员的；(三)采取涂改、倒卖、出租、出借等方式违法使用生产许可证的；(四)委托未取得资质、资格的专业服务机构和人员从事特种设备检测工作的；(五)知道或者应当知道特种设备存在同一性缺陷，未主生产者销售或者交付未经检验、检测或者检验、检测不合格的特种设备的，依照本法第五十五条的规定处罚。第五十五条(经营者违法责任)经营者违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止经营，并处五万元以上二十万元以下罚款；已经造成损失的，先行承担民事赔偿责任，没收违法所得和违法经营的特种设备，可以并处二十万元以上五十万元以下罚款：(一)销售、租赁无生产许可证或者检验、检测不合格的特种设备的；(二)销售、租赁法律禁止使用的特种设备，或者未按照安全技术规范维护保养、自行检测的特种设备的；(三)未建立检查验收和销售记录制度或者销售档案不健全的；(四)未履行本法第二十七条规定的进口提前告知义务第五十六条(使用者违法责任)使用者有下列行为之一的，责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；逾期未改正的，责令停止使用，处五万元以上二十万元以下罚款；造成损失的，先行承担民事赔偿责任，可以并处二十万元以上五十万元以下罚款：本法规定、存在事故隐患的特种设备的；(二)未依法对特种设备进行维护保养、检验、检测，或者明知特种设备超出使用期限、存在缺陷和其他事故隐患，仍继续使用的；(三)未依法配备具有法定资格的管理人员、检测人员和作业人员，或者委托不具有资质的专业服务机构对特种设备进行安全管理、维护保养、自行检测的；(四)未建立和实施应急预案和安全管理制度，有关技术档案不符合规定要求，或者未依法张贴有关警示标志、使用登记证书、定期检验标志和安全使用说明的；(五)未依法对达到报废条件的特种设备办理使用登记证第五十七条(充装者违法责任)移动式压力容器和气万元以下罚款：(一)未按照规定实施充装前后的检查、记录制度的；(二)对不符合安全技术规范的移动式压力容器和气瓶进涉及充装许可的违法行为，依照本法关于违反生产许可。第五十八条(管理、作业人员违法责任)特种设备管理人员、检测人员和作业人员，不履行岗位职责，违反操作规程和有关安全规章制度操作，造成事故的，吊销相关人员的资格证件；造成损失的，承担民事赔偿责任。第五十九条(专业服务机构违法责任)专业服务机构及其人员，有下列行为之一的，责令停止违法行为，处二万元以上二十万元以下罚款，对其主要负责人和直接责任人处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销机构资质和有关人员资格；造成损失的，承担民事赔偿责任：(一)未取得资质，或者超出许可范围、使用未取得相应资格的人员从事专业服务的；(二)未按照安全技术规范提供专业服务的；(三)出具虚假报告，或者检测报告、检测结果严重失实的；(四)有关工作人员同时在二个以上机构中执业的。第六十条(检验机构违法责任)承担特种设备行政许可中的鉴定评审、人员考试等有关工作的专业组织，以及从事强制性检验的机构及其人员有下列行为之一的，责令改正；有违法所得的，没收违法所得，并对主要负责人和直接责任人员依法给予行政处分；情节严重的，吊销资质或者撤销授权，吊销有关工作人员的资格；造成损失的，承担民事赔偿责任：(一)未依照规定条件、程序从事工作的；(二)出具虚假记录、报告或者其他证明文件；(三)故意影响生产者、销售者、使用者的生产经营活动，(四)泄露受检单位和委托单位商业秘密的；(五)法律、行政法规规定的其他行为。第六十一条(监管部门违法责任)特种设备监督管理部门和有关部门，有下列违法行为之一的，对主要负责人和直接责任人员，依法给予行政处分：(一)未依照法律、行政法规规定的条件、程序实施特种设备许可的；(二)发现问题，未及时采取措施或者其他未依法履行安全监督管理职责的；(三)泄露被监督检验单位商业秘密的；由特种设备监督管理部门和有关部门授权或者委托，履行鉴定评审、考试、强制性检验等职能的组织和机构，因渎职或者过错造成生产者、经营者、使用者损失的，承担民事赔偿责任。不能承担的，由授权或者委托的部门承担连带责特种设备监督管理部门和有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，情节轻微尚不构成犯罪的，依法第六十二条(行政强制措施)违反本法规定，拒不接受关及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依据治安管理处罚法的有关规定对其主要负责人和直接责任人员进行处第六十三条(刑事处罚)违反本法规定，构成犯罪的，第八章附则第六十四条(收费)特种设备行政许可、强制性检验以及检测和专业服务的收费，依照法律、法规和有关规定执第六十五条(授权条款)军事装备、核设施、航空航天器上的特种设备安全管理，由国务院和中央军事委员会依法。第六十六条(实施日期)本法自年月日起施行。关于《中华人民共和国特种设备安全法(草案)》的说明一、立法必要性特种设备是指涉及人民群众生命财产安全、危险性较大，一般在高温、高压、高空、高速条件下运行的设备、设施。特种设备广泛应用于生产生活，是国民经济的重要基础制造到安装、使用、改造、维修、充装、检测等完整的产业链，年产值约达万亿元。据国家质检总局2010年统计，我且每年以10%的速度增长。这些数字还不包括军事、核设施和航空航天器上使用的特种设备。特种设备影响人们生产生活安全的属性及其需求快速发展，导致我国在特种设备安全运行与监管中存在较多问题。主要表现为：共安全事故，严重危害社会生产和人民群众生活。据统计，大事故时有发生，给人民生命财产造成严重损失。如2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司的起重机日，江苏省南京市发生压力管道泄漏燃爆事故，造成22人圳、广州等地连续发生多起电梯和自动扶梯事故，死亡29经营和使用环节，要求建立从生产、经营到使用全过程的安全监管制度与责任。目前，我国特种设备安全工作主要依靠监管部门、检验检测机构管，企业在设计生产、维护保养和自行检测中缺乏主动性和责任感，降低了安全的总体水平，导致事故频繁发生。现行立法也主要从安全监察的角度作出规定，难以全面落实企业的安全责任。制的局限，目前的《特种设备安全监察条例》只规范锅炉等入监察的特种设备也存在综合与专业监管的不协调。这种体制导致多种特种设备处于监管空白，还导致有些同类特种设备适用不同的监管制度，形成法律规范和监管上的漏洞，增的生产、经营和使用，既涉及到相关的行政监管法律关系，也因其生产、经营等交易形成若干民事关系，特别是特种设备事故发生形成的民事责任更需要有相应的法律制度予以规范。依据立法法，基本的民事关系及相关权利义务要由专门法律来规定，目前的《特种设备安全监察条例》等法规难以对特种设备生产、销售和使用中的民事法律问题作出规定，使得这类问题的发生和处理缺乏基本的法律依据，增加了对这类问题的处理难度。备生产、经营、使用、检验检测及安全监管的基本依据，发生事故后也是据以处理纠纷和善后的准则。目前我国有100安全技术规范，他们具有强制性和规范性，但层级较低，强制力受限，与标准化法规定的产品标准规范地位不协调，也与世界主要发达国家的做法有较大差距。另外，根据世界贸易组织国民待遇原则和国际通行做法，我国对锅炉、压力容器等特种设备的进口实行许可制度，由于没有法律层面的相应规定，我们对境外机构发放许可证主要借用国外的相关规范和标准，在较大程度上影响我国特种设备安全管理和技术进步。总结我国经验并借鉴国外做法，同样需要通过立法将安全技术规范提升至法律层面，鉴于以上情况，我国迫切需要总结现行特种设备安全工作经验，制定一部适应当前情况和现实要求的特种设备安全法，从法律上理顺监管体制，明确生产经营者安全管理的主体责任，有效遏制当前特种设备事故频发的局面，确立安全技术规范的法律地位，规范民事法律关系。八届全国人大以来，每年都有全国人大代表、政协委员提出议案与建议，要求制定特种设备安全法。二、草案主要内容根据特种设备安全的特点，以及全国人大代表及有关专家学者的建议和要求，十届全国人大财经委员会会同国务院有关部门组成起草组，着手起草《中华人民共和国特种设备届全国人大财经委员会成立后，继续开展起草工作。在广泛开展国内外调研，多次召开研讨座谈会的基础上形成初稿，根据反馈意见，起草组经反复修改，形成了目前的《中华人民共和国特种设备安全法(草案)》(以下简称草案)。草案共设八章六十六条，分别对安全技术规范、生产经法律责任等作了规定，其中在第三章即“生产经营使用”一章下设一般规定、生产、经营和使用四节。草案按照安全第一、预防为主、综合治理的原则，依据明确法律责任严格监督管理、强化技术支撑、促进特种设备的生产者、经营者、使用者安全责任主体履行安全责任、控制风险、不断提高特种设备安全水平的指导思想，确定了特种设备的范围和监管部门职责分工原则，明确了安全技术规范的法律地位，规定了生产者、经营者、使用者主体责任，清晰了国家强制性检验和企业自行检测的关系，全面规定了行政、民事和刑事方面的法律责任。草案总结特种设备安全工作经验，在《特种设备安全监作性，对特种设备安全工作中的一些新情况和新问题，也在进行了必要规范。三、对有关问题的说明在草案起草和征求意见中，对一些问题存在不同意见和分歧，经过反复协调，目前基本达成一致意见。这些问题主要是： (一)关于调整范围。根据《特种设备安全监察条例》规定，纳入监察范围的特种设备只包括锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆等八类，一些具有较大危险性和潜在危害性设备没有纳入。同时，纳入监察范围的特种设备有的也分别由多个部门管理。考虑到特种设备的共同点是具有较大危险性和潜在危害性，应当适用统一的安全监管大，在草案中进行了列举，以便社会能够清晰了解本法的调件、安全保护装置的种类、类别、品种，则规定由国务院特种设备安全监督管理部门会同有关部门制定，报国务院批准实施(第二条)。 (二)关于监管体制。考虑到目前特种设备多头管理，存在一定的职能交叉和管理空白，为防止政出多门或者相互扯皮，草案对特种设备管理体制进行了必要的协调，规定国务院和地方人民政府特种设备安全监督管理部门对特种设备安全实施综合监督管理，有关部门负责职责范围内的特种设备管理(第四条)。这种职责划分既强化了综合监管部门对整个特种设备的全面管理，包括制订政策与规范性文件等，避免其对企业和具体设备管理的过度介入，又明确了行业主管部门对行业内使用特种设备的安全管理职责，减少了这类部门与综合管理部门的职能交叉(第五十二条)。 (三)关于安全技术规范。安全技术规范是保证特种设备安全的基本技术依据，它不同于技术标准的可选择性，要草案将安全技术规范专设一章，一是规定安全技术规范的法律地位，即要以安全技术规范规定特种设备安全管理、安全使用、检验检测等相关单位和个人都必须遵守(第九条)；三是规定特种设备相关的技术标准应当符合安全技术规范的要求(第十一条)。 (四)关于特种设备生产者、经营者、使用者义务。特种设备安全寓于生产、经营、使用过程的各个环节。只有各个环节的相关主体在其工作与使用中自觉维护安全，才能从根本上预防和减少事故的发生。为此，草案一是赋予生产、经营和使用者安全责任主体地位，即将目前的特种设备安全责任由监管环节延伸至生产、经营和使用环节；二是在第三章分别对生产者、经营者、使用者等主体的相关义务做出规定，包括生产者必须履行取得许可、建立生产管理制度，进陷产品召回义务；使用者必须进行设备使用登记、建立使用产、使用的有关岗位人员实行资格考核制度。本章还在总结《特种设备安全监察条例》实施经验的基础上增加了经营、。 (五)关于强制性检验和自行检测。强制性检验和企业自行检测在特种设备安全监管中起着最重要的作用。草案专设强制性检验一章，在对企业自行检测义务作出相关要求的基础上，提出接受强制性检验的规定。一是明确国家强制性检验是对各类生产、使用许可的行政确认，是强制性的。国家强制性检验项目和要求可以行政法规和部门规章、安全技术规范确定，是一种符合性的监督验证；二是规定强制性检验机构应当取得资质或者有关部门的授权，特种设备的生产者、经营者、使用者应当如实申报并接受强制性检验(第十六条、第三十七条)；三是明确企业自行检测是保证特种设备安全应当履行的一种安全义务，实行自行检测的项目、内容和要求由安全技术规范确定；四是由于自行检测项目的实施专业性较强，草案规定企业可以自己实施，也可以委托有关专业服务机构实施；五是根据专业服务机构市场化与专业化要求，草案对其资质管理实行行政许可(第十七条)。以上规定，体现了政府职责与企业安全责任的区分，厘清了政企不分、政事不分的现状，既能以国家强制性检验满足政府对公共安全的基础保障作用，又在法律上将企业自行检测工作加以区分，这不仅能落实企业自行检测要求、也为专业服务机构的做大做强预留了空间。 (六)关于民事责任。特种设备生产、经营和使用者对因特种设备事故造成的生命、财产损失承担法律责任。这种责任既有行政责任以至刑事责任，也必然包括相关的民事责任。依据立法法第八条民事基本制度只能通过制定法律加以规定的要求，草案第三章在规定生产、经营和使用主体责任的同时，对因特种设备事故产生的民事责任作了相应规定。由于民事责任既有合同责任，又有侵权责任，草案对此作了四方面的规定，一是在第三章规定了缺陷召回、设备报废和强制功能消除等方面的要求；二是在第七章相应明确了安全主体未履行相关义务导致后果的赔偿责任；三是规定了专业服务机构的民事责任(第十七条、第五十九条)；四是将监管部门授权或者委托社会组织或机构承担的资格考试、鉴定评审、强制性检验等行政行为可能产生的民事责任作了规定，这些组织和机构因自己的过错应当在委托范围内承担相应的民事责任，不能承担的，由设置和委托的部门承担连带责任(第六十条、第六十一条)。塔西南勘探开发公司特种设备安全技术管理规定(试行)第一章总则第一条为了加强塔西南勘探开发公司特种设备的安全技术管理工作，保证生产平稳运行，特制定本规定。性较大的锅炉、压力容器(含气瓶，下同)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。第三条本规定是公司特种设备安全技术管理的基本要求，凡是公司在用特种设备的制造(组焊)、安装、使用、修理、改造，检验检测及其监督检查，应当遵守本规定。本规定适用于塔西南勘探开发公司所属各单位。第二章组织管理第四条塔西南勘探开发公司工程技术部是公司特种设备管理的业务归口部门。1.负责宣传、贯彻国家和上级主管部门特种设备的方针、政策、法律、法规和技术规程、标准。责参与公司新购特种设备的选型、招标。3.负责公司在用特种设备的技术管理，定期检查和考评，制4.负责审定公司特种设备年度检验、检测计划并组织实施。5.负责组织审定特种设备的修理、改造技术方案。废7.负责组织参与特种设备的事故调查和处理。第五条塔西南勘探开发公司所属各单位设备管理部门，负责本单位特种设备的日常管理工作。设备及其安全附件的技术管理工作。档案建立、新投用特种设备的登记办证，并做好特种设备的使用证、检验报告及其它相关技术资料的整理归档工作。3.参与特种设备的选型招标、到货验收、安装调试并组织试5.负责根据在用特种设备及其安全附件的检验周期编制年度检验、检测计划报送工程技术部审批，并协助检验部门完成现场特种设备的定检。6.各特种设备使用单位应在每年年末将当年特种设备数量变动情况、定期检验计划的执行情况，存在的主要问题及处理情况以书面形式上报工程技术部。7.负责闲置、报废待处置特种设备的妥善保管。第六条塔西南勘探开发公司质量安全环保部及所属特种设备的日常安全管理和监督管理工作。1.负责贯彻执行国家和上级主管部门有关特种设备的方针、政策、法律、法规和技术规程、标准。用单位的主要负责人对本单位特种设备的安全全面负责。3.负责特种设备安全运行、定期检测、校验等执行情况的监4.参于特种设备改造、修理、报废等技术方案的审定工作。5.负责组织特种设备事故的调查和处理。第七条塔西南勘探开发公司实验检测中心锅检所是特种设备的检验部门。和喀什锅检所协助检测的部分，由工程技术部及塔西南锅检配合。2.锅检所要根据使用单位编制的年度检验计划切实安排好有关法规、条例，认真负责地进行检验，及时准确地签发检验报告。存在的主要问题及处理情况等应及时向工程技术部、质量安全环保部报告。3.检验人员应经资格鉴定考核合格并接受当地安全监察机构监督，严格按照批准与授权的检验范围从事检验工作。检第三章特种设备的制造、安装、修理、改造第八条特种设备的制造、安装、修理、改造单位必须具备相应的资质，取得资格证书后，方可承担认可项目范围内的业务，且特种设备的制造、安装、修理、改造业务不得以任何形式进行转包或者分包。持施工方案等相关技术资料到所在地区的特种设备安全监察机构办理告知手续。施工完毕，施工单位应向喀什地区监督检验机构提出检验验收申请，并由执行当次验收检验的机责该项目施工的单位必须在30天内将施工的技术文件和资料等移交使用单位，并存入该特种设备的技术档案。施工的技术文件和资料中的“技术文件”是指特种设备料”是指产品及部件的随机文件、产品合格证、型式试验的报告和合格证等资料。第十一条特种设备的制造、安装、修理、改造单位必须对特种设备制造、安装、修理、改造的质量和安全技术性第四章特种设备的使用第十二条特种设备使用单位必须对特种设备使用和运1.特种设备使用单位必须使用有生产许可证或者安全认可2.新增特种设备，在投入使用前或使用后30天内，使用单位需到喀什质量技术监督局注册登记。括技术档案管理、安全操作、常规检查、维修保养、定期报检和应急措施等在内的特种设备安全使用和运营的管理制度，必须保证特种设备技术档案、准确。4.使用单位必须对特种设备开展经常性的检查，经检查发现有异常情况时，必须及时处理，严禁带故障运行。检查应5.特种设备作业人员(指特种设备安装、修理、操作、检验等的人员)必须经专业培训和考核，取得地区以上质量技可第五章特种设备的检验第十三条在用特种设备实行安全技术性能定期检验术未检的特种设备不得投入使用。第十四条按照标准或者技术规范有寿命期限要求的特种设备或者零部件，应当按照相应要求予以报废处理。特种质量技术监督局申请注销。规定有关要求之外，还必须符合防爆安全技术要求。第六章压力容器安全技术管理规定第十六条本章规定适用范围如下：1．本规程适用于同时具备下列条件的压力容器：(1)最高工作压力(pw)(表压)大于等于O．1MPa(不含液体静压力，下同)；(3)盛装介质为气体、液化气体或最高工作温度高于等于标注：容器内主要介质为最高工作温度低于标准沸点的液体2.本章规定适用于上述压力容器所用的安全阀、爆破片、紧急切断装置、安全联锁装置、压力表、液面计、测温仪表3.本章规定适用的压力容器除本体外还应包括：(1)压力容器与外部管道或装置焊接连接的第一道环向焊缝的焊接坡口、螺纹连接的第一个螺纹接头、法兰连接的第一个法兰密封面、专用连接件或管件连接的第一个密封面；(3)非受压元件与压力容器本体连接的焊接接头。4.本章规定不适用于下列压力容器：(4)各项锅炉安全技术监察规程适用范围内的直接受火焰加热的设备(如烟道式余热锅炉等)。进料或出料过程中需要瞬时承受压力大于等于0.1MPa的压力容器，不包括消毒、冷却等工艺过程中需要短时受压力大(6)机器上非独立的承压部件(包括压缩机、发电机、泵、柴。(7)无壳体的套管换热器、波纹板换热器、空冷式换热器、第十七条压力容器验收时，制造单位应向用户至少提1．竣工图样。竣工图样上应有设计单位资格印章(复印章无效)。若制造中发生了材料代用、无损检测方法改变、加工图样上直接标注。标注处应有修改人和审核人的签字及修改日期。竣工图样上应加盖竣工图章，竣工图章上应有制造单位名称、制造许可证编号和"竣工图"字样。2．产品质量证明书及产品铭牌的拓印件。3．压力容器产品安全质量监督检验证书(未实施监检的产品4．移动式压力容器还应提供产品使用说明书(含安全附件使5.对移动式压力容器、高压容器、第三类中压反应容器和储存容器，应向使用单位提供强度计算书。强度计算书的内容，至少应包括：设计条件、所用规范和标准、材料、腐蚀裕量、计算厚度、名义厚度、计算应力等。使用单位提供安装、使用说明书。7.按JB4732设计时，设计单位应向使用单位提供应力分析8.装设安全阀、爆破片装置的压力容器，设计单位应向使用积的计算书。无法计算时，应征求使用单位意见，协商选用检验等方面有特殊要求的，应在合同中注明。9.压力容器受压元件(封头、锻件等)的制造单位，应按造单位和压力容器用户提供受压元件的质量证明书。规定提供上述技术文件和资料外，还应将组焊和质量检验的技术资料提供给用户。现场组焊压力容器的质量验收，应有当地质量技术安全监察机构的代表参加。11.制造单位对原设计的修改，应取得原设计单位同意修改的书面证明文件，并对改动部位作详细记载(符合材料代用要求的除外)。第十八条压力容器的安装1、从事压力容器安装的单位必须是已取得相应的制造资格的单位或者是经安装单位所在地的省级安全监察机构批准2、安装单位应向压力容器使用所在地的安全监察机构申报压力容器名称、数量、制造单位、使用单位、安装单位及安装地点．办理报装手续，施工单位在竣工交接时，压力容器接第十九条压力容器的注册登记使用单位必须填写《压力容器使用登记表》一式二份，并携用登记、安全状况定级等手续；液化气体汽车槽车向自治区质量技术监督部门办理使用登记申报手续。(1)产品合格证；(2)产品质量证明书；(3)产品竣工图(总图和必要的部件图)；(4)质量技术监督部门检验单位签发的产品制造安全质量(5)进口产品应有自治区锅炉压力容器安全监察机构审核(1)无设计、制造资格证书的单位所设计、制造的压力容(2)按《压力容器安全状况等级的划分和含义》要求，安(3)申报资料不齐全，不能有效证明其质量是否合格或不(1)安全状况等级核定为1、2级或3级的在用固定式压力容器，由当地质量技术监督部门发给《压力容器使用证》；车由自治区质量技术监督部门发给《液化气体槽(罐)车使(2)安全状况等级核定为4级的在用固定式压力容器，办理注册手续后，允许在满足检验报告所限定的使用条件和检的在用液化气体汽车槽车不得继续使用。(3)安全状况等级核定为5级的在用固定式压力容器、在用液化气体汽车槽车办理注销手续后，予以报废。4、经注册的压力容器，使用单位要根据注册登记机构发放其它显著位置，(喷涂底色为兰色，字色为白色，字体为宋体，字号根据设备大小而定)，液化气罐车的使用证号码，由液化气罐车检验单位负责喷涂。5、压力容器使用证的监督管理： (1)新压力容器未办理使用登记手续或安全状况等级不能 (2)未注册的在用压力容器不得投入使用。 (3)判废的压力容器应由公司统一报废处理，各使用单位不得自行处理，不得再作承压容器使用，不得转让、销售。 (4)转让、伪造、涂改《压力容器使用证》或《液化气体槽(罐)车使用证》，应责令使用单位停止该压力容器的使 (5)在用压力容器超过检验期限、不按有关规定检验又不申报，不得继续使用。该《压力容器使用证》或《液化气体槽(罐)车使用证》即行无效。(6)危及安全的在用压力容器，在规定期限内不修复、不用证》或(液化气体槽(罐)车使用证)。第二十条压力容器安全状况等级的变更有关规定，重新核定安全状况等级，并在检验报告上写明。如安全状况等级有变更，使用单位应持《压力容器使用登记表》和检验报告，及时到发证部门办理安全状况等级变更手第二十一条压力容器的过户变更应遵循：力容器使用证》或《液化气体槽(罐)车使用证》以及《压力容器使用登记表》，及时向原使用登记的质量技术监督部门办理注销手续。原使用登记的部门确认后，在《压力容器使用登记表》上盖过户和注销标记，在《压力容器使用证》或《液化气体槽(罐)车使用证》上盖过户标记。2、压力容器过户时，原使用单位应将压力容器的《压力容器使用证》或《液化气体槽(罐)车使用证》，以及产品合格证、产品质量证明书、检验报告、图样等有关资料一并移交给接收该压力容器的使用单位。3、过户压力容器投入使用前，接收压力容器的使用单位，4、没有领取《压力容器使用证》的固定式压力容器或没有领取《液化气体槽(罐)车使用证》的液化气体汽车槽车或5、变更改变压力容器的使用条件(介质、温度、压力、用途等)时，压力容器的使用单位应持改变使用条件的设计资料、批准文件以及《压力容器使用登记表》和检验报告到原登记的部门办理变更手续。第二十二条压力容器的使用对压力容器操作人员定期进行专业培训与安全教育。2、使用单位应在工艺操作规程和岗位操作规程中，明确提出压力容器安全操作要求，其内容至少应包括： (1)压力容器的操作工艺指标(最高工作压力、最高或最低工作温度、工作介质等)； (2)压力容器的岗位操作法(开、停车的注意事项等)； (3)压力容器运行中应重点检查的项目和部位，运行中可能出现的异常和防范措施以及紧急情况的报告程序。第二十三条压力容器的定期检验：部组织实施检验。质量安全环保部进行监督检查。每年至少一次；由使用单位设备管理人员在压力容器运行中在线检查，要求以宏观检查为主，必要时可进行测厚、壁温检查和腐蚀介质含量测定。外部检查内容包括：1)．压力容器的本体、接口部位、焊接接头等的裂纹、过3)．保温层破损、脱落、潮湿、跑冷；4)．检漏孔、信号孔的漏液、漏气，疏通检漏管；5)．压力容器与相临管道或构件的异常振动、响声，相互7)．支承或支座的损坏，基础下沉、倾斜、开裂，紧固螺8)．排放(疏水、排污)装置；4.内外部检验：是指在用压力容器停机时的检验。内外部检验由检验单位有资格的压力容器检验员进行。验周期，由检验单位根据前次内外部检验情况，确定下一个检验情况与使用单位协商确定后报当地安全监察机构备案。用单位必须申明理由，提前三个月提出申报，经本单位安全总监(监督)批准并提出处理意见，方可延长，但一般不应超第二十四条压力容器的重大修理、改造：1、压力容器的重大修理是指主要受压元件的更换、矫形、挖补，筒体纵向接头、筒节与筒节连接的环向接头，以及封头的拼接接头的焊补。2、压力容器的重大改造是指主要受压元件的结构或改变锅炉压力容器运行参数、盛装介质或用途等。3、修理和改造压力容器的单位，必须具备必要的工装设备、技术力量和检验手段，并经当地锅炉压力容器安全监察机构安全监察规程和有关标准的要求，并将修理和改造方案报当地锅炉压力容器安全监察机构审查同意。4、压力容器修理和改造后，必须经过当地质量技术监督部5、采用焊接方法对压力容器进行修理或改造时，一般应采用挖补或更换，不应采用贴补或补焊方法，且应符合以下要1)．压力容器的挖补、更换筒节及焊后热处理等技术要求，使用的技术要求。焊接工艺应经焊接技术负责人批准。2)．缺陷清除后，一般均应进行表面无损检测，确认缺陷已完全消除。完成焊接工作后，应再做无损检测，确认修补部3).母材焊补的修补部位，必须磨平。焊接缺陷清除后的修应满足要求。4)．有热处理要求的，应在焊补后重新进行热处理。5)．主要受压元件焊补深度大于1／2壁厚的压力容器，还6.压力容器检验、修理人员在进入压力容器内部进行工作前，使用单位必须按下列条件要求，做好准备和清理工作。1)．必须将内部介质排除干净，用盲板隔断所有液体、气体或蒸汽的来源，设置明显的隔离标志。标准的规定。取样分析的间隔时间，应在使用单位的有关制度中作出具体规定。人孔和检查孔打开后，必须注意清除所有可能滞留的易燃、有毒、有害气体。压力容器内部空间的气体含氧量应在18~23％(体积比)之间。必要时，还应配备通风、安全救护等设施。具有易燃介质的，严禁用空4)．需要进行检验的表面，特别是腐蚀部位和可能产生裂纹性缺陷部位，应彻底清扫干净。5)．检验用灯具和工具的电源电压，应符合GB3805《安全电压》的规定。第二十五条压力容器的判废1、经检验确认判废的压力容器，由检验单位向使用单位出具书面报告同时报送原使用登记的部门备案。2、压力容器报废后，使用单位应持检验单位的书面报告、用证》，以及《压力容器使用表》及时向使用登记的部门办理报废注册手续。原使用登记的部门在上述文件上加盖报 1．安全阀的阀芯和阀座密封不严且无法修复。2．安全阀的阀芯与阀座粘死或弹簧严重腐蚀、生锈。全阀选型错误。第二十七条压力表选用的要求：1．选用的压力表，必须与压力容器内的介质相适应。4.压力表的校验和维护应符合国家计量部门的有关规定。压力的红线，注明下次校验日期。压力表校验后应加铅封。质量许可证实施办法》执行。第二十九条压力容器技术档案管理：压力容器的使用单位，必须将压力容器原始技术资料、使用证统一存档管理。并应建立压力容器技术档案并由设备管理部门统一保管。技术档案的内容应包括：1．压力容器注册登记表2．容器出厂随机技术资料3.安装技术文件和资料。4.检验、检测记录，以及有关检验的技术文件和资料。6.压力容器技术改造的方案、图样、材料质量证明书、施工质量检验技术文件和资料。7.安全附件(安全阀、呼吸阀、爆破片、压力表、液面计和测温仪表)校验、修理和更换记录。8.有关事故的记录资料和处理报告。第七章锅炉安全技术管理规定第三十条本章规定适用于承压的以水为介质的固定本规则不适用电力系统及并网的自备电站的发电锅炉第三十一条锅炉出厂时，必须附有下列与安全有关(1)锅炉图样(总图、安装图和主要受压部件图)；(2)受压元件的强度计算书；(3)安全阀数量和流道直径(喉径)的计算书(对额定出口热或等于100℃的锅炉)；(4)水流程图及水动力计算书(自然循环的锅壳式锅炉除(5)锅炉质量证明书；(6)锅炉安装说明书和使用说明书；(7)受压元件设计更改通知书。第三十二条锅炉的安装1.从事锅炉安装的单位必须是已取得相应的制造资格的单位或者是经自治区安全监察机构批准的安装单位。2.锅炉在安装前，安装单位应向喀什地区的安全监察机构申报锅炉名称、数量、制造单位、使用单位、安装单位及安装地点．办理报装手续：施工单位在竣工交接时锅炉必须经单和使用。4).锅炉安装记录和检验记录；设计变更通知书；6).承压原材料(含焊材)原始质量证明书和必要的复验报7).锅炉安装质量监督检验资料(由监检单位提供)；8).锅炉试运行(包括启动调试各阶段)记录；9).锅炉水处理调试报告。交手续第三十三条锅炉使用登记证的签发与管理1．锅炉的使用单位，必须逐台向当地安全监察机构申报和品铭牌下方或其它显著位置。注册登记表》并应向登记机关交验下列资料：(1)与安全有关的出厂技术资料；(2)安装质量检验报告；(3)锅炉房平面图；(4)水处理方法及水质指标；(5)锅炉安全管理的各项规章制度；(6)持证司炉工人数。(1)(2)两项资料时，允许以下列资料代替：(1)锅炉结构示意图及需核算强度的受压部件图；(2)锅炉哭受压元件强度及安全阀排放量的计算资料；(3)锅炉检验报告。供热量小于0.06MW(5×104Kcal/h