食品药品安全监管体系的建设

加强和完善食品药品平安监管体系建立情况的调研报告刚察县卫生和人口方案生育局〔食品药品监视管理局〕〔２０２１年５月４日〕为进一步促进我县食品药品平安监管工作，确保？食品平安法？、？药品管理法？等法律法规的顺利实施，按照县委、县政府关于印发？加强和创新社会管理重大课题调研方案？工作的要求，县卫生和人口方案生育局组织人员开展了我县食品药品平安监管建立情况的专题调研工作。通过采取现场走访、查阅资料、与乡镇食品药品平安监管办公室座谈及对局部食品加工流通企业进展实地调研等方式，对我县食品药品平安监管体系建立情况进展了专题研讨。现将调研情况报告如下。一、我县食品药品平安监管工作主要做法近年来，在县委、县政府的正确领导下，有关部门贯彻落实国务院？关于进一步加强食品平安工作的决定？，认真履行职责、依法监管，综合治理了食品流通、餐饮、消费和药品经营使用环节行为，初步标准了我县食品药品市场秩序，打击了制售假劣食品药品的违法犯罪行为,食品药品平安监管工作取得了一定成绩。〔一〕县委、县政府高度重视食品药品平安工作县委、县政府高度重视食品药品平安监管工作，把这项工作纳入重要议事日程，成立了刚察县食品药品平安协调委员会及其办公室，各乡镇也成立了食品药品综合监管办公室，搭建了食品药品平安综合监管、组织协调的工作平台，落实了“分段监管为主，品种监管为辅〞的食品监管部门职能，监管制度也进一步健全，监管工作有序开展，重大食品药品平安事故得到有效防控，为全县食品药品平安监管工作制度化、标准化奠定了较好的根底。〔二〕责任制得到层层落实按照分级管理、分段负责的食品监管原那么，明确了政府负总责和各部门的监管责任，努力树立食品生产经营者为第一责任人意识。农牧部门负责食品源头监管、工商部门负责流通环节监管；卫生监视部门负责消费环节监管，经济商务部门负责生猪定点屠宰环节监管，食品药品监管部门负责综合协调。县委、县政府将食品药品平安纳入政府重点工作目标考核范围，县政府与各职能部门及５个乡镇政府分别签订了食品平安责任书，各乡镇与本辖区行政村都签订了食品平安责任书，层层落实食品平安工作责任，形成了政府负总责、责任部门各负其责的监管责任体系。〔三〕构建管理网络，延伸信息触角乡镇、村两级食品平安监管网络建立成效明显。实施了“职能部门监管员、乡镇政府协管员、村〔牧委会〕信息员；定区域、定任务、定人员、定责任；监管进村、进户、进企业〞的“三员、四定、三进〞为主要内容的食品药品平安管理网络。全县现共聘请食品药品平安协管员５人，食品药品平安信息员３１人。食品药品监管信息触角逐步延伸到行政村、牧委会，“两员〞市场巡查、组织协调、宣传教育、信息上报的食品药品平安监管职能得到较好的履行。〔四〕加强制度建立，构建标准责任体系食品药品平安责任体系建立，政府重视是前提，监管网络是根底，制度标准是关键。县食品药品平安协调委员会办公室相继印发了？刚察县农村牧区家庭宴席备案登记制度？、？刚察县食品平安联合检查、联合执法工作制度？、？刚察县食品药品平安协调委员会农牧区食品药品平安事故问责制度？、？食品药品平安信息报告制度？、？食品药品平安信息发布和报送制度？、？刚察县食品药品平安事故督查督办制度？、？乳制品质量平安监管责任制？、？不合格食品自动和强制退市制度？等一系列有关食品平安制度。长期性、复杂性、艰巨性是食品平安突出特点，从完善制度着手，进一步明确细化各部门的职责，有效预防、及时控制、积极应对重大食品平安事故，最大限度地减少食品平安事故的发生。〔五〕创新监管方式，积极探索网络监管模式因我县药械监管力量薄弱，同时为进一步加强我县药械市场监管工作，提高工作效率，优化工作方式，降低药械监管人员工作量，通过利用与电信部门合作建立的刚察县药械监视管理信息化应用网络系统，实现药械监管信息、制度、新闻和技术交流、公告事项等在互联网上发布，使各涉药单位能够在第一时间开展对有关假劣药械产品的自查工作，确保将群众用药危险降至最低限度。该系统自使用以来，收到了良好的社会和经济效益。〔六〕食品平安专项整治工作取得一定成效农牧部门开展了种子、化肥、农〔兽〕药、“注水肉〞等专项整治活动，查处违禁使用和滥用饲料添加剂、生长激素、瘦肉精等行为；经贸商务部门加强生猪、牛羊定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰等不违法行为；工商部门专项整治食品流通市场，清查假冒伪劣食品；卫生监视部门专项整治餐饮业；食品药品监管部门组织协调各有关部门开展联合执法、专项检查，解决群众反映强烈的食品平安热点、难点问题。２０２１年２月，省食品平安整顿工作考核验收组对我县２０２１—２０２１年两年食品平安整顿情况进展全面考核验收，并给予肯定。二、当前我县食品药品平安监管工作存在的主要问题我县食品药品平安监管工作虽然取得一定成绩，但离县委、县政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，还存在一些突出问题，主要表现在以下几个方面：〔一〕食品生产经营监管存在死角食品加工小作坊由于经营规模较小，缺乏检验设施，环境卫生条件较差，质量不稳定等多种因素，多给人留下“散、乱、差〞的印象，也不断成为“食品平安〞的重灾区、“假冒伪劣〞的代名词。因此，食品小作坊的监管，成为当前食品质量平安监管的重点和难点。２０２１年６月１日实施的？食品平安法？明确规定，食品生产环节的监管部门为质监部门。但州质监部门依据“国家质检总局２００４年公布的？食品质量平安市场准入审查通那么？和２００７年公布的？关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见？〞，将面包房、馒头铺等前店后厂现做现卖食品加工坊按其主体经营行为归属零售业,不予监管，食品加工小作坊处于无人监管的为难境界。？食品平安法？第二十九条授权省人大制定食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动的具体监管方法。但到目前为止，省人大尚未出台相关的地方法规，未对食品加工小作坊的监管责任作出具体规定。〔二〕食品平安监管力量缺乏实施从源头到餐桌食品平安监管，涉及面广、监管任务重。各监管部门，只有工商系统在个别乡镇设立工商所对流通领域的食品平安进展监管，其余部门在乡镇和行政村均未设置专职机构和队伍。各单位普遍存在内部食品管理机构和人员编制缺乏问题，各乡镇和行政村尽管聘请了食品平安协管员和信息员，但因人数有限，又均为兼职，没有专项补贴和工作经费保证，协管积极性不高，协管水平和能力缺乏，监管存在很多盲区和薄弱环节。〔三〕食品平安检测条件薄弱食品平安的主要问题在于包括农药、激素、各类添加剂等在内的化学污染；要保证食品平安，必须加强从源头到餐桌食品质量的检验检测和风险监测。目前我县各监管部门缺乏食品平安监测设备，不能及时全面掌握食品质量平安动态，无法为正常开展食品平安监管工作提供有力的技术支撑。对食品质量的抽样检测,只能“抽〞，不能“检〞，必须把抽样拿到省、州才能检测，只能靠看、问、闻、摸等感官方式对食品质量进展评价。这种原始、落后的检验检测方法，很不适应对现代食品的质量监测工作。〔四〕食品平安监管经费短缺食品监管经费投入缺乏，已成为制约食品平安监管成效的“瓶颈〞。食品监管经费远远不能满足食品平安综合协调监管的需求。食品平安协管员、信息员的工作待遇一直未落实，影响了“两员〞协管工作的积极性和主动性。缺少食品检测经费，致使食品平安技术效劳能力缺乏。食品平安案件举报经费不能落实，致使食品平安举报奖励制度成为一纸空文。〔五〕食品药品从业人员素质偏低，宣传培训力度不够基层食品药品从业人员文化素质偏低，对食品药品平安重视度不够，加之因食品企业设施设备简陋、食品药品平安宣传培训力度不大，群众了解和参与程度不高，致使不能满足当前食品药品平安监管工作的需要。另外，食品药品平安监视抽验、检验设备投入缺乏和专业技术人员缺少培训，均对我县食品药品平安形成一定影响。〔六〕药品经营使用单位责任意识不够强随着药品监视执法工作的不断深入，涉药单位的责任意识、守法意识有了一定程度的提高。但是从日常监视检查和调研情况来看，局部涉药单位“第一责任人〞的意识还不够强，存在重效益，轻管理的思想，尤其是基层涉药单位均不同程度存在药品购销记录不完整，储存不合理，销售使用不标准的现象，加之因基层地理条件差、硬件设施跟不上，存在一些药品质量平安隐患。三、加强我县食品药品平安监管工作的对策“人民安康大如山，人民生命大如天〞。党的十七大报告要求我们,“要站在关注民生、构建和谐社会的高度，保证食品药品平安，维护广阔人民群众的切身利益〞。加强食品药品平安监管、保障人民群众的饮食用药平安,是落实科学开展观，保增长、保民生、保稳定、促和谐的必然要求；是关注民生、实现好维护好开展好最广阔人民群众根本利益的客观需要；必须引起全社会高度重视。〔一〕健全组织体系，强化监管合力平安食品的生产和销售是一项综合性强的系统工程，必须多部门配合。要理顺监管体制，梳理监管职能，消除责任盲区，形成合理、明确的分工。一是理顺监管体制。认真贯彻落实？食品平安法？，在“食品药品平安协调委员会〞的根底上，整合行政资源，组建“食品平安委员会〞，政府负总责，切实发挥县食品平安委员会协调指导作用。定期召开会议研究和分析食品平安工作的重点，统一协调指导食品平安监管和整治工作，及时解决食品平安的热点、难点问题。确立分段监管为主、品种监管为辅、部门分段监管与卫生部门综合协调相统一的食品平安监管体制。二是履行监管职责。各监管部门应按照？食品平安法？的职能划分，从大局出发，各负其责，相互支持，协调配合，积极发挥监管工作主力军作用。在分段负责的根底上，加大对重点区域、重点环节、重点企业、重点产品的联合执法和专项整治，及时查处食品质量问题严重或整改达不到要求的经营主体。三是健全协管网络。继续完善推广职能部门监管员、乡镇政府协管员、村〔牧委会〕信息员的食品药品平安管理模式。把食品药品平安监管的触角延伸到每一个乡、村及每一家食品药品生产经营使用单位，消除监管盲区和死角。加强对基层协管员、联络员、信息员的统一培训，统一考核，统一发证，到达一岗多职，一职多能。四是形成统一、协调、权威、高效的组织体系。按照？食品平安法？的职能划分，转换和细化职能，明确各监管部门的职能边界、衔接方式和监管职责，强化各监管部门之间的工作衔接和协调，建立情况通报、线索移送、案件协办、信息共享机制，加强综合执法和联合执法，形成上下联动、左右配合、职能互补、功能齐全的监管合力，着力解决监管中的空隙和漏洞，建全统一、协调、权威、高效的食品平安监管组织体系。〔二〕健全制度体系，强化标准管理按照？食品平安法？的规定，进一步健全相关制度，完善长效工作机制。使食品平安监管部门开展工作有实在的内容，协调事项有标准的程序，落实责任有严格的措施，评价考核有明确的标准。一是健全食品平安监管责任制。健全“各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人〞的责任体系。县级政府对辖区食品平安负总责，统一领导本辖区食品平安监管工作，继续将食品平安纳入政府工作目标考核内容，评价、考核下级政府和同级职能部门。完善责任追究制，将食品平安纳入问责范围。各监管部门各司其职、各负其责，通过考核、问责、群众评议等方式，把监管责任落到实处。食品生产经营者作为独立的市场主体，是食品平安的第一责任人，发生食品质量问题和平安事故，由企业承担一切后果和法律责任，依法追究企业法人、管理者和相关人员的责任。二是健全食品平安举报投诉制。建立食品平安举报投诉统一平台，实行“一门受理、即时转办、分门处置、按时回复〞的工作运行机制，提高举报投诉处置工作效率。三是健全信息公示制。及时分析、整合通过投诉举报、执法检查、案件查处等途经获得的食品信息，并通过相关的新闻媒体、１２３１５投诉举报网络、信息自动化网络、播送以及其他途径，通报食品质量信息和经营者的不法行为，让广阔群众及时了解相关的食品信息，防止不平安的食品继续在市场上流通、销售，消除食品平安隐患。〔三〕健全检测体系，强化技术支撑检验检测作为食品平安控制和监视检查的途径和手段，直接影响到食品平安的监管效果。应充分发挥食品平安检验检测机构的作用，强化食品平安检验检测技术支撑，健全食品平安检验检测体系；健全食品平安和风险监测体系；强化食品平安监视技术支撑。各监管部门配备食品平安快速检测设备，针对常见的食品平安问题做出现场监测。积极开展技术培训，加强基层监管技术支撑。各食品检验检测机构应积极主动地开展检测工作，提高检验检测水平。〔四〕健全信用体系，强化诚信管理一是健全管理效劳系统。以加强食品生产经营企业信用建立为核心,通过政府监管、行业自律和社会监视,加大诚信表彰、失信惩戒力度,健全食品平安管理效劳系统。二是建全食品平安信用制度标准。建立食品平安信用的征信、评价、披露、效劳、奖惩等制度标准，使食品平安信用体系建立有法可依，有章可循。三是健全食品平安档案。建立健全食品生产、经营企业质量档案和食品平安监管信用档案,强化食品生产经营者的责任意识,逐步建立起我县食品平安信用体系的根本框架和运行机制。四是开展争创诚信系列活动。大力表彰诚信典型，引导生产经营者“讲诚信、守诚信、树形象〞，在全社会形成尊敬、支持诚信经营者的良好气氛。对守法经营、质量过硬的企业，提供优质效劳和便利。向社会曝光制假售假单位，对其依法从严处分。五是发挥自律作用。充分发挥行业协会在行业自律方面的作用，不断加强行业自律和诚信制度建立，引导企业自觉遵守行业诚信和自律标准，建立失信惩戒制度，促进食品生产经营单位不断建立和完善自身管理制度，强化食品生产经营者的守法意识，履行企业社会责任。例如食品流通企业非法使用“地沟油〞等，因凭现有检测手段无法检测出“地沟油〞，因此必须通过企业自律和开展诚信建立工作，予以防范类似非法行为发生。六是标准流通领域经营秩序。积极倡导市场主渠道销售和标准经营理念，引导和扶持食品超市在农牧区开设连锁店，从源头上加强监管。〔五〕健全投入体系，强化资金保障一是将监管部门进展监管的抽样、巡查、检验检测费用列入财政支出，食品检验部门应对食品进展定期或不定期的抽购样品检验，不得收取检验费和其他任何费用。二是解决协管员、信息员的经费问题。明确协管员、信息员的工作职责、工作纪律，积极妥善地解决他们的