宿州烟草apcd市场监管法培训

宿州烟草apcd市场监管法培训第1页/共36页创新监管模式

提升监管水平全面推进“APCD”烟草零售市场监管法

“APCD”烟草零售市场监管法2014年2月第2页/共36页目录CONTENTS一、“APCD”工作法概述；二、“APCD”工作法具体环节；“APCD”烟草零售市场监管法第3页/共36页

“APCD”烟草零售市场监管法一、“APCD”工作法概述（一）零售市场监管历程；（二）“APCD”工作法内涵；（三）“APCD”工作法的意义第4页/共36页专销结合、部门协作零售户户籍化管理、巡查取缔批发市场，建立稽查队伍241

零售户诚信等级管理3（一）零售市场监管历程；“APCD”烟草零售市场监管法第5页/共36页信息渠道单一客户排斥反感监管资源不足检查效率偏低原市场监管困惑为什么？——出台背景第6页/共36页“APCD”工作法出台的过程08年提出各地实践设计局部试点“APCD”工作法的出台“APCD”烟草零售市场监管法第7页/共36页

“APCD”烟草零售市场监管法（二）“APCD”工作法内涵

“APCD”烟草零售市场监管法是以“信息分析、制定计划、市场检查、问题处理”四个步骤为主线，以分析方法、检查方法和处置方法为核心要素，以实现烟草零售市场差异化、高效化、信息化监管为目的日常监管工作方法。第8页/共36页按照“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的工作要求，营造“规范有序、诚信守法”的卷烟市场环境。目的厘清市场监管的轻重缓急，瞄准焦点、突出重点，带着问题上市场，实现工作高效运行，市场有效监管。指导思想“APCD”烟草零售市场监管法“APCD”工作法的目的和指导思想、原则原则依法行政、便捷高效、全面统筹、科学管理第9页/共36页（三）、“APCD”工作法的意义1、实现烟草零售市场的精细化管理、科学化管理、信息化管理；“APCD”烟草零售市场监管法2、强化专卖队伍的综合素质，提高履职能力以及信息敏感度，能够更好的适应当前烟草零售市场环境；3、创新市场检查具体方法、拓展信息来源渠道，优化监管资源配置，提高检查工作水平和效率。第10页/共36页二“APCD”工作法具体环节APCD分析Analysis处理DealWith检查Check计划Plan第11页/共36页“APCD”烟草零售市场监管法目标客户筛选各稽查市管员，依据自身线路情况，结合营销数据（订单量、销量、品牌结构、客户类别、经营主体信息等）、市场走访情况（经营类别、所处商圈、有无违规行为等）、违法经营情况等指标，筛选线路重点户、一般户、基本守法户、诚信守法户，对重点户建立零售户档案，进行动态维护，提升走访频率，加大监管力度。第12页/共36页（一）信息分析

专卖管理人员应当从多种渠道获取烟草零售市场关键信息，通过信息分析，发现零售户异常问题，带着问题上市场，有针对性地开展市场检查。信息分析，包括获取信息、梳理信息、分析信息和传递信息四个环节。“APCD”烟草零售市场监管法第13页/共36页信息获取信息系统专卖商业信息系统“APCD”烟草零售市场监管法专卖商业系统专卖内部监管系统获取信息主要内容某片区滞销品牌销售量突增紧俏品牌购进与经营能力不匹配卷烟购进量明显大于或小于实际经营能力单次订单总量波动较大的客户一定时期内进货量与片区内同商圈平均值差距大的零售户高于片区销售量平均值五倍以上零售户许可证到期未延续仍在订货的客户同一订购电话、IP地址连锁经营户省内、省外单品卷烟进货量较大的零售户新增无证经营户、涉烟无证案件一月未进货的客户两个专卖系统第14页/共36页市场巡查市场巡查人员获取信息主要内容稽查市管员“APCD”烟草零售市场监管法零售店经营成本明显高于赢利水平无证户、停（歇）业户经营卷烟卷烟32位码日期异常零售户卷烟库存异常的零售户回收卷烟的零售户商圈卷烟经营户销量比分析商圈卷烟经营户毛利率分析烟草专卖许可证使用情况卷烟经营户价格标签摆放及执行情况卷烟经营人员籍贯信息及经营信息第15页/共36页举报投诉消费者反馈经营户违规经营信息零售户反馈市场非法收购信息其他涉烟违法、违规信息举报投诉的渠道获取信息主要内容消费者零售户“APCD”烟草零售市场监管法第16页/共36页办结案件多次涉案的零售户涉案案值大的零售户违法案件当事人为同一籍贯的零售户涉案假烟流入量大的片区涉案真烟流入量大的片区案件办理获取信息主要内容做好信息的分析与利用“APCD”烟草零售市场监管法第17页/共36页部门反馈涉烟违规线索内部人员违规线索投放策略滞销、顺销品牌销售动态反馈渠道获取信息主要内容“三员”共享信息平台“APCD”烟草零售市场监管法工商、公安等行政执法部门反馈监察、整顿、纪检等部门反馈第18页/共36页许可证持证人与资金结算卡核定情况许可证亮证经营情况其他情况许可证的持证人与实际经营人情况实际经营地址与许可证核定地址情况许可证的有效期限与延续情况许可证核定的字号与店面实际字号情况许可证停歇业、停业整顿、恢复营业、变更等情况证件管理类信息分类（梳理）“APCD”烟草零售市场监管法第19页/共36页二是无证经营户的违法三是其他情形违法库存异常、回收倒卖、无证经营、天价烟销售等涉及人员违法情形及相关处理情况。一是持证经营户的违法市场监管类“APCD”烟草零售市场监管法第20页/共36页外地涉及本地卷烟外流情况未订货卷烟经营户情况预警分析；紧俏烟、滞销烟查询分析卷烟经营大户监管分析代购、代订、代收卷烟情况卷烟价格执行情况内部监管类“APCD”烟草零售市场监管法第21页/共36页持证人基本信息卷烟储存地、交通工具、经营人员、店面情况其他情况卷烟销售情况经营业态情况所处商圈情况卷烟毛利率情况卷烟销售波动情况经营情况类“APCD”烟草零售市场监管法第22页/共36页卷烟经营户的合理建议信息反馈处理情况其他情况其他情况类“APCD”烟草零售市场监管法第23页/共36页信息分析（核心）信息分析的方法主要有三种：基础信息印证法、数据对比分析法、综合分析法。1、基础信息印证法

通过对零售户基础信息库和违规经营信息库的查询，与信息进行分析印证，查找异常问题，确定检查的关键节点。2、数据对比分析法

通过专卖管理系统和内部监管系统中销售报表的查询，查出购烟明细和购烟数量以及未进货信息的相互对比，查出异常问题和确定异常对象。3、综合分析法

通过综合各种信息和数据，利用多项分析法进行综合分析，得出异常问题和异常监管对象以及检查的关键节点。“APCD”烟草零售市场监管法第24页/共36页数据对比分析法综合分析法基础信息印证法“APCD”烟草零售市场监管法1、反映本片区滞销品牌销售量突增，可能存在非法收购、不规范经营2、紧俏品牌购进与经营能力不匹配，可能存在虚假订单或非法收购、售假3、卷烟购进量明显大于（小于）实际经营能力，可能存在非法收购、渠道外进货4、单次订单总量波动较大的客户或进货量与片区内同商圈平均值差距大的零售户可能存在无证批发、渠道外进货5、零售店经营成本明显高于营利水平，可能存在售假、渠道外进货6、卷烟32位码日期异常的零售户，可能存在渠道外进货、售假7、卷烟经营人员籍贯信息、经营信息涉及制假、售假区域，可能存在涉嫌销售违规卷烟

第25页/共36页信息传递信息获取人员（填写异常信息分析表、归类传递）市场监管类内部监管类营销服务类经营情况类其他情况类证件管理类综合分析类稽查队管理所内部监管部门营销配送部门各管理所具体承办部门证件管理部门稽查队管理所涉密信息纸质传递，其他类信息网络传递。“APCD”烟草零售市场监管法第26页/共36页计划阶段（二）“APCD”烟草零售市场监管法依据判定标准及分析结果，按照计划制定的全面系统性原则、针对适用性原则制定市场检查计划，明确检查对象、检查重点和检查方法，确定检查人员和现场事项处置。按照制定层级和审批要求，制定月市场检查计划、周市场检查计划、日市场检查计划、专案市场检查计划，信息分析紧急的，要立即制定计划实施检查。第27页/共36页市场检查（三）“APCD”烟草零售市场监管法依据信息分析的结果，采取不同的市场检查方法，按照各自制定，双向管理的原则，开展市场检查。

专项检查法错时检查法交叉检查法联合检查法蹲守检查法走访检查法按照“APCD”烟草零售市场检查方法开展工作，明确检查方法和检查重点第28页/共36页检查阶段出租转让、一户多证未亮证经营经营地址变更到期未延续一是查看许可证登记信息二是核实实际经营人身份证信息三是经营场所信息四是工商营业执照信息五是资金结算卡信息等许可证管理情况检查重点走访检查法“APCD”烟草零售市场监管法第29页/共36页库存异常、回收倒卖无证经营天价烟销售售假、渠道外进货一是了解店内卷烟来源和流向二是了解经营人、从业人员信息三是店内高档卷烟及进货渠道四是卷烟库存信息五是仓库和交通工具信息六是卷烟32位码段信息七是假冒卷烟、走私卷烟品牌来源市场管理类检查重点专项检查联合检查错时检查“APCD”烟草零售市场监管法第30页/共36页客户经营基本信息守法经营情况违法经营处理情况经营情况检查重点走访检查专项检查卷烟销售情况、所处商圈情况经营毛利率情况、守法情况“APCD”烟草零售市场监管法第31页/共36页卷烟经营户的合理建议信息反馈处理情况其他情况涉烟案件有价信息内部人员违规信息客户合理化建议其他情况类检查重点走访检查专项检查“APCD”烟草零售市场监管法第32页/共36页处理阶段（四）证件管理类：当场可以改正的，提出警告，责令整改；对于违反许可证管理办法的移交证件管理部门处理检查结束后，未发现问题的，实施检查人员进行登记后结束。发现违法问题，按情形进行处理。市场监管类：对于符合简易案件标准的，现场做出行政处罚；符合一般程序案件标准的，移交专卖管理办公室立案处理；对于不符合立案标准但具有经营价值的，将信息移交稽查队处理；对涉烟犯罪的，要按照程序及时移送司法机关处理；对涉及其他部门行政案件信息，及时移送其他行政机关处理。

内部监管类：移交内管部门，按照专卖内部监管工作制度处理“APCD”烟草零售市场监管法第33页/共36页检查结束后，未发现问题的，实施检查人员进行登记后结束。发现违法问题，按情形进行处理。经营情况类：按照收集信息传送具体经办部门其他情况类：按照信息指向传送具体经办部门综合分析类：有价信息进行汇总串并，再按检查方法执行“APCD”烟草零售市场监管法第34页/共36页完善考核评价激励机制（五）

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