指挥中心建设规划

XXXXXX机关

扁平化指挥体系建设规划目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章扁平化指挥体系建设的背景与现状 1一、 XXX扁平化指挥体系建设的特殊地位作用 1二、 政府应急管理与军队扁平化指挥体系建设的借鉴意义 1三、 扁平化指挥体系建设的目标任务 3\o"CurrentDocument"第二章扁平化指挥体系建设总体规划 4一、 指导思想 4二、 主要思路 4三、 体系构成 5四、 技术路径 7\o"CurrentDocument"第三章扁平化指挥体系建设的基本架构 8一、 基础环境支撑 8（一） 、计算机与网络 9（二） 、安全防范 9（三） 、标准规范 9（四） 、场地设施 10二、 “131”架构释义 11（一） 、一个中心 11（二） 、三个支撑 14（三） 、一个平台 19\o"CurrentDocument"第四章扁平化指挥体系与政府社会联动和社会资源的业务集成 21一、 业务高内聚 22二、 流程低耦合 22三、 数据双缓存 22\o"CurrentDocument"第五章配套系统及装备 22一、 扌艮备系统 22二、 证据管理系统 23（一） 、移动警务业务系统 23（二） 、警用现场应急终端装备 23（三）、特种装备 26三、扁平化指挥体系与各业务系统集成 26\o"CurrentDocument"第六章运行机制保障 27一、 机构设置与人员配备 27二、 应急预案协同机制 28三、 通信保障协同机制 29四、 社会联动响应机制 29五、 信息发布与舆情导控机制 29第一章扁平化指挥体系建设的背景与现状一、 XXX扁平化指挥体系建设的特殊地位作用随着我国经济社会飞速发展，面对社会动态因素多样、人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊形势，XXX机关维护稳定和打击犯罪难度不断增大，传统的警务指挥模式难以适应新形势下警务活动的需要，客观上需要建立高效、准确、协同的扁平化指挥体系来推进警务指挥决策机制变革，并成为“科技强警”的重要内容。建立反应快速、打防精确的指挥决策体系，既是XXX信息化建设成果与应用手段的〃大集成”，也是满足XXX机关应对快速的、动态的公共安全与公共管理的任务需求，是忠实履行XXX机关法定职能，确保遂行职责任务的根本保证。在XXX类信息化建设和各类应用平台中，扁平化指挥体系建设处于多系统集成多资源整、多业务汇集的特殊地位，是信息化在现代警务指挥决策工作中的高端集成应用和“龙头工程〃。二、 政府应急管理与军队扁平化指挥体系建设的借鉴意义建立国家应急事件处置与管理中心，是国外发达国家打击犯罪、管理社会秩序、抗击灾害的应对策略。目前,美国国土安全部建立了“应急预防响应局”加拿大成立了国家公共安全和应急准备部(PSEPC)、俄罗斯联邦设立预防和消除紧急情况国家体系(USEPE)、澳大利亚成立了国家应急管理中心(EMA)等等应急组织，其主要借鉴意义在于分层设置、多级联动，紧急状态下能迅速集合社会和政府机关公共资源，实现快速的组织协同、联动处置，减少灾情损失和现场局势控制。现代军队指挥自动化体系，立足合成作战需要，美军率先采用先进成熟的信息技术，实现指挥、控制、通信和情报有效集成，建成一体化、自动化的指挥作战综合系统(简称“C3I”系统)，实现指挥(command)、控制(control)、通信(communication)、情报(intelligence)自动化集成。上世纪90年代以来，再次推出C4ISR指挥作战系统，即指挥、控制、通信、计算机、情报、监视、侦察等合成作战指挥系统。以上多类建设对于XXX扁平化指挥体系建设而言，其主要借鉴意见在于更加注重情报获取、信息传输、分析判断、决策处置和组织协调，是我们搞好扁平化指挥体系建设的重要依据。三、扁平化指挥体系建设的目标任务加快全省XXX扁平化指挥体系建设，是省厅党委明确提出的重大战略部署，是实现XXX工作现代化转型的重要内容，其建设内容涉及系统集成、资源整合、基础环境、机制支撑等方面，需要各级XXX机关齐心协力、多警种密切配合，也是信息化集成建设和警务机制创新的重大建设课题。扁平化指挥体系，其实质是使用各种高技术手段，最大限度地减少中间环节，对复杂多变的社会态势进行全方位的监视、侦察，通过现场获取和情报信息分析，形成快速处置决策和指令的现代警务扁平化指挥体系架构。在技术实现上，体现在借助成熟的计算机通信技术、互联网等现代化科技手段，以可视化、扁平化指挥替代单一的语音指挥，以实时的警情收集、现场情报研判和可利用社会资源辅助决策，有效集成指挥、通信、情报、研判、控制为一体的扁平化指挥模式，使XXX指挥具有“多媒体受理、智能化决策、可视化指挥、立体式调度”的全方位指挥功能，达到辅助决策、快速指挥、高效运转的扁平化指挥体系建设目标。第二章扁平化指挥体系建设总体规划一、 指导思想卩以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观按照《XXX部〃十二五〃科技强警工作规划》、《xxxxxx机关信息化建设发展纲要》整体部署，立足动态化、信息化条件下XXX任务所需似科技创新为动力，以服务XXX实战为目标，以信息化建设为先导，推动XXX指挥决策工作体制机制创新，建立完善现代警务指挥综合体系，提高现代条件下指挥决策功用，服务各项XXX工作完成，推进全省XXX工作现代化进程。二、 主要思路卩立足省、市、县指挥平台建设需要，针对常态接警处警、重大任务、重大事件、重大灾情等工作实际，引用军队C4ISR扁平化指挥体系设计理念，以系统集成、资源整合、机制配合、环境支撑为路径，重点建设全省统一的资源管理中心、接处警业务处理系统、预案触发管理系统、信息接口系统，搭建全省XXX网络化、实时化、可视化、智能化、集成化指挥调度应用体系。拟建基于扁平化的综合扁平化指挥体系，需要满足下列功能目标：（一） 实时的动态的一警情警令传输功能。（二） 快速的准确的一情报资源研判功能。（三） 充实的可行的一预案对等响应功能。（四） 全程的可视的一警种协同处置功能。（五） 可靠的固化的一社会联动处置功能。三、体系构成卩扁平化指挥体系以指挥平台为展现手段展开工作。指挥平台技术体系架构由基础设施层、数据资源层、服务支撑层、应用支撑层、应用操作层五个方面构成。纵向上看，对上与上级XXX机关、本级党委政府和下级XXX机关形成系统数据对接和共享，横向看，与本级政府各职能部门、社会资源系统数据进行抽取应用和部分共享。具体如下图（见图）：

基础设施层由各级指挥中心的环境设施、硬件设备及网络支撑环境组成，并且，全省各级指挥中心通过XXX专网（必要时包括其他相关网络）构成互联互通的计算机及通信网络体系。四、技术路径卩基于扁平化的综合扁平化指挥体系拟采用以下技术路径：数据资源层实现指挥业务数据整合、辅助决策资源和可视化资源等信息资源的融合，构建基于数据仓库技术的资源管理中心，资源管理中心以省厅指挥中心为中心以地州局指挥中心为分中心两级分布在数据资源上服务于全省各级指挥中心及相关业务部门、相关人员。服务支撑层采用五大关键技术体系结合接警受理和处置调度的业务实际，归纳抽取形成相关的服务中间件对指挥平台的应用提供支撑。五大关键技术体系分别为：1） 工作流技术（WorkFlow）2） 数据仓库技术（DWH）;3） 服务总线技术（SOA、ESB等）；4） 决策支持技术（DSS）;5） 地理信息技术（PGIS）应用支撑层采用SOA技术将警用地理信息系统（PGIS）、信息接口系统和预案触发管理系统等信息支撑系统进行融合构成,对指挥平台应用提供动态数据方面、指挥调度相关业务方面和辅助决策方面的支撑。应用操作层由接处警业务处理系统和综合指挥调度系统在警用地理信息系统（PGIS）支撑下，向最终用户（包括各级指挥中心、各级相关业务部门、移动处警人员、应急处置人员等）提供交互操作层面的应用。接处警业务处理系统和综合指挥调度系统有机融合，完善了指挥中心核心业务警情受理和情况处置两大方面应用功能。即可满足日常接处警任务，又可以实现应急情况下指挥处置。第三章扁平化指挥体系建设的基本架构一、基础环境支撑口基于常态勤务与特定勤务指挥调度，重点规范和完善各级指挥中心的计算机网络、安全防范、要素用房、指挥机构、场地设施等基础环境，确保网络系统坚强、指挥队伍健全、器材设施齐备、运行防范安全，服务警务综合指挥调度畅达。（一） 、计算机与网络基于SDK/API级别的强大资源整合能力，实现现有软硬件资源无缝整合。解决卫星通信与指挥中心数据交互，实现可视化、实时的远程移动指挥，作为应急决策与指挥的有效补充，实现突发事件现场视频实时传递，并与指挥中心数据交互功能。引入智能决策与支持引擎技术，实现自动启动预案、自动调用历史事件、自动调度可视化指挥调度切换，以及对突发事件未来趋势和影响实现预测功能。（二） 、安全防范按照国标、部厅两级规范，加强各级指挥中心基础安全环境建设，围绕满足系统安全正常运行，重点加强安全边界、安全网关等基础建设，确保平台系统集成安全、视频整合安全、移动传输音视频安全、安全边界接入、加密体制、访问权限控制等安全防范落实。（三） 、标准规范参照国家应急处置管理相关法规、XXX部相关技术标准，以及省厅明确的建设规范,落实语音调度、可视化视频调度、辅助决策资源、运维系统、人员配备等相关标准与规范。主要包括：•《全省XXX机关接警处警工作规范》；•《全省XXX机关应急通信保障工作规范》；•《全省XXX机关指挥视频系统建设标准》；•“三台合一”系统建设与升级工作规定》；•《全省警用地理信息系统建设标准（指挥类）》；•《全省XXX机关移动指挥系统建设规范》；•《全省XXX机关指挥系统预案建设规范》；•《全省XXX机关应急预案管理规范》；•《全省XXX机关指挥中心建设技术规范》；•《全省XXX机关跨地区跨警种协同作战工作规定》；•《全省XXX机关应急处置与舆情引导工作规范》。（四）、场地设施省、市、县各级指挥中心，必须严格按照XXX部装备财务局拟发的《XXX机关业务技术用房和办公用房规划设计规范》执行。主要包括：接处警指挥大厅（含“三台合一”用房）、指挥室、要素室、情报收集研判会商室、专用机房、值班室（含男女休息室）等。二、“131”架构释义（一）、一个中心一个中心指资源管理中心，资源管理中心依托各级XXX信息中心平台，建立以省厅指挥中心为中心，以市州指挥中心为分中心，分布部署，共享资源的资源存储应用中心。资源管理中心为同级指挥平台提供动态实时的数据支撑。县（市、区）级指挥平台的数据支撑由上级指挥中心的数据分中心提供。资源管理中心负责对整个平台系统的基础运行信息、各种报警数据、接处警业务数据、应急资源信息数据、警力信息数据、专题预案数据、地图空间数据、热点数据等各种与接处警指挥调度相关信息的存储与管理。资源管理中心是以关系型数据库为核心，汇聚与指挥调度相关的XXX数据资源和社会联动的相关资源（通过安全隔的手段后获取），并构建指挥服务于接警处警和指挥调度的数据分为管

理系统。向指挥平台提供数据资源服务。资源管理中心的主要构成如下图所示:前端工具与应用数据交互管理数据分折数据报表教据挖掘数据立方分折服务报表服务挖掘服务数据存储与管理数据监测与维护元数据管理前端工具与应用数据交互管理数据分折数据报表教据挖掘数据立方分折服务报表服务挖掘服务数据存储与管理数据监测与维护元数据管理数据源数据源辅助决策资源业穽数据资源可视化资源辅助决策资源业穽数据资源可视化资源资源管理中心具有以下功能：•各种资料信息的管理：包括结构化数据、非结构化数据、半结构化数据的综合存储、分类、应用等管理手段。•各种资料信息的组织：在该系统中应能够对各种独立的资料信息按照各种应用专题进行组织，避免在应用出现信息孤岛、信息断链的情况。•信息资料通用读写管理：在该系统中应当提供面向其他系统应用的信息资料的读写通过组件，其他系统通过该组件可以对系统中的各种信息资料进行读写操作。•信息资料全文检索功能：该资源管理中心的一个重要功能是要向其他应用提供全文检索功能，通过全文检索功能系统能够快速、便捷的查询出相关资料信息。•信息交互管理：该功能实现了各级指挥平台各种共享信息的交互管理，通过该管理功能可以将指挥平台中各种业务类数据、资源类数据实现交互管理，其中交互管理内容包括交互数据的业务范围、交互单位对象以及交互时长间隔等内容。（二）、三个支撑三个支撑是指接处警业务处理系统、预案触发管理系统、接口信息系统。1、接处警业务处理系统接处警业务处理系统实现语音报警与非语音报警的常规接处警流程。常规接处警流程包括了非紧急报警社会求助类警情、非紧急报警警务监督类警情、紧急报警非社会联动类警情的接处警处理业务流程，以及紧急报警社会联动类警情处理流程的触发。接处警业务处理系统的功能要求如下：报警接入、警情识别、警情记录、预案触发、处警预案形成、处警调度、指令下达、现场处置、处警反馈、数字录音、数据上传、警情归档、接处警数据汇聚及应用等业务环节。接处警业务处理系统包含以下子系统:1、报警接入子系统负责报警接入的实现，其中包括语音报警、短信报警、数据报警、固定点报警、非现场报警等各种报警方式的统一接入。2、 移动智能报警子系统该移动智能终端报警系统是面向社会公众使用的终端设备系统。3、 接警子系统接警工作要求接警员根据报警人的警情描述在系统的辅助下能够快速的对警情进行甄别判断，并迅速、完整、有效的记录报警信息，快速进入派警环节。4、 处警子系统指挥中心(或分局中心)通过处警子系统向下级处警单位发送派警信息，跟踪记录处警执行进度，并生成处警单信息。5、 有无线调度子系统该子系统集成了有线、无线(350M)两种调度方式，供系统使用人员进行通讯调度。6、 录音子系统录音子系统要对接警、处警、出警反馈等过程进行全程录音，要实现对有线、无线(350M)等通讯方式的全程录音，并提供相关检索与调用接口。7、 监督管理子系统监督管理子系统实现对系统运行状态、接处警坐席状态、报警处理流程进行监控与管理，并实现对系统运行基础信息的维护与管理。8、 评议子系统该子系统实现对报警人的回访与对接警工作、处警工作、出警工作的服务评议，对报警人的回访要实现电话回访与短信回访两种方式，回访内容包括接警员的工作态度、处警是否及时、出警人的工作态度等项目。9、 值班子系统该子系统实现对每日值班信息的录入、编辑、展示以及向上级单位汇聚的功能。10、 统计查询子系统该子系统实现对报警量、警情量、事件量的统计分析与查询，对接警工作量、处警工作量进行统计分析，对案件实现关键字全文检索，并能够自动对日常使用的各种报表进行统计。11、 联动辅助调度子系统该子系统实现对社会联动单位的调度管理与调度。12、 典型案件实战管理子系统该子系统是对历史典型案件的处理过程以及处理方式进行整理并保存，当在接警和处警过程中遇到相似案件时系统会自动提示典型历史案件的处理方式与处理过程辅助接警员与处警员更加便捷、有效的对警情做出判断与处置。13、 综合指挥调度系统该系统以重大警情处置业务流程为核心，以动态实时警情数据为基础，以应急预案为辅助，以图文化与PGIS平台空间化为操作保障，以各相关系统的应用集成为手段，实现指挥业务的自动化支持。日常情况下，该系统显示警力的实时位置信息与状态信息、显示各卡口的视频信息、对接处警的相关数据进行分析、实现对警力的有/无线/短信调度等方式。在应急事件处置模式下，该系统为指挥调度平台，通过该系统可以进行应急资源、警力、救助队、社会力量、视频监控点的空间拓扑分析，并根据预案系统进行相关单位、部门的调度与通知。综合指挥调度系统在省厅级别上相对独立，在市州和县（市）级别上是接处警系统的功能的重要拓展，构成如下图所示：

指挥调度模块预案关联模块态势展现模块（调用PGIS应用）信息监控模块<5分析研判模块指挥调度模块预案关联模块态势展现模块（调用PGIS应用）信息监控模块<5分析研判模块平台管理模块通用歎擔存取粗件2、预案触发管理系统预案触发管理系统，是指挥平台中重要的组成部分，是指挥过程中重要的智能辅助工具。预案触发管理系统以指挥中心资源管理中心的数据、情报、资源等为支撑，通过指挥平台设定的预案触发规范，实时监控的警情触发阈值时，指挥平台自动启动对应预案；针对不断变化的情景，指挥平台自动弹出相应对话提示框，通过指挥调度者、预案触发管理系统、警务综合指挥调度平台相互间不断的人机互动，实现指挥调度过程的精确化和时效性。3、信息接口系统信息接口系统是整个指挥平台对系统外部的应用集成、信息关联、资源接入等交互协议系统。凡与指挥平台发生信息关联和数据交互的外卜部系统，均需按照规范对接口进行明确定义，并提供相关接口的实现方式。（三）、一个平台XXXPGIS平台规划建成省市两级模式；建成四川警用地理数据服务中心；研发PGIS应用模块，拓展和深化PGIS应用;建立健全全省警用地理信息标准规范体系；制定并完善全省PGIS建设、应用和管理机制；提升XXX信息资源的综合利用水平和规模效益，实现“集成、互通、智能、共享”的全省一张图的建设目标。我省PGIS部署采用省厅、市州两级部署模式，部署架构图如下：

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中级警用地理信息基础应用平号

市州警用地理信息应用系统个性应用中級警用地理信息基^应用扌与基础GIST台软件一市级警用地理信息数据庫一飆警用噸信息数髭库「-平台部署方面，省、市分别部署XXX部警用地理信息基础应用平台。应用部署方面，按照总体规划的统分结合原则，将全省统一建设的基础应用和专业应用部署于省级平台，将市州个性化建设的应用功能部署于市州平台。业务警种和专业XXX局依托省、市两级部署的PGIS平台,完善现有应用系统的空间信息应用功能。第四章扁平化指挥体系与政府社会联动和社会资源的业务集成为妥善受理紧急报警与社会求助类呼叫请求,扁平化指挥体系应遵照紧急报警与社会求助分流处置的工作原则，依托各级、各地市长热线或政府应急管理体系，与各地政府的〃社会服务应急联动综合受理平台”建立联动关系。经110报警服务台受理的不属于XXX机关管辖的非紧急社会求助类事项，分类甄别后自动转入该平台，由平台值守人员按照职责分工，指令调度政府相关职能部门处置，整合政府各职能部门的值班备勤电话、应急救助机制、快速处置力量等，以更加及时、高效、妥善处理群众不同类型的求助。扁平化指挥体系应广泛汇聚社会资源，通过政府“社会服务应急联动综合受理平台”或直接与民航、铁路、金融等机构建立数据交换渠道，汇聚详实的社会资源数据，为扁平化指挥业务提供丰富的数据支撑。扁平化指挥体系在与各业务系统集成建设的过程中应遵循如下基本原则：一、 业务高内聚扁平化指挥体系应具备高度的业务集中性，绝大多数业务可在体系内形成闭合工作流，具备高度的自主工作能力，不依赖其它系统运行。二、 流程低耦合扁平化指挥体系与其它业务系统的应遵循流程低耦合原则，各系统仅作为关联系统的数据来源，接受关联系统的请求，提供相关“结果性”的数据。不作为其他系统业务流转的必要节点。三、 数据双缓存扁平化指挥体系与其它业务系统交换数据时,应具备充分的缓存措施，在接收和发送时详细记录数据的内容、流向等信息，以便在数据出现异常时快速回滚，确保数据的完整性和唯一性。第五章配套系统及装备一、报备系统卩报备系统是一个勤务考勤系统。系统按照实际情况记录了当日接警资源与处警资源的上岗情况，例如：每日上岗时各处警单位需要对各单位的警用车辆、出警人员的实际情况进行登记，系统在辅助派遣出警预案时就可以按照实际资源进行派遣，避免无效派遣与延迟派遣。卩二、证据管理系统卩证据管理系统是对案件所有相关证据进行管理的一个专业性信息管理系统。该系统针对每条案件进行证据管理证据包括:现场的照片、视频、录音和证物的照片、描述等信息，系统可将这些信息与接处警系统中的案件进行关联保存，以便日后查询所需。卩（一） 、移动警务业务系统移动警务业务系统通过运营商3G网络拓展接处警业务范围。该系统可以安装在智能手机上或专用设备上通过该系统可以实现路面巡逻警力的对讲、通话、接处警案件信息的接收、处警信息反馈、出警现场视频、语音的回传、警用热点信息的采集、查询、统计等功能。卩（二） 、警用现场应急终端装备为构建完善的现代指挥防控体系和现代出警运行机制提高XXX机关处警手段扁平化指挥体系中接处警手段建设尤其是终端装备建设非常重要。终端装备应包括日常警务装备、3G信息化装备、特种装备。卩1.日常警务装备出警车辆、对讲机、执法记录仪、勘察箱、警戒带、强光手电等。2・3G信息化装备3G信息化装备主要包含以下主要内容：(1)、移动图像监控管理平台根据安装前端设备的数量，合理规划建设图像接入线路的带宽，并建设监控管理平台，具备以下主要功能：与扁平化指挥体系大平台系统的无缝对接；实时图像和历史图像的调阅；平台之间的信息交换、视频转发；用户认证及授权、远程设备监控等管理功能；报警联动、视频对讲、短信发布等附加功能；与PGIS系统等应用系统和图像专网系统的对接。监控管理平台软件要具备图像调用、资源管理、权限管理、统计分析、系统日志、设备监测、应用接口、辅助决策等功能模块，软件设计要充分考虑平台建设的兼容性、适应性、扩展性。同时，要为监控管理平台运行配备必要的视频服务器、管理服务器和存储服务器等设备。、3G移动图像传输前端设备3G移动图像传输前端系统，实现视频音频采集、数字化压缩、无线传输，以及本地存储、报警信息上传、GPS/北斗定位数据上传、远程RPMC控制等功能。通过公网无线信道将现场视频、音频实时传送到指挥中心，满足扁平化指挥应用需要。、车载3G移动视频监控终端通过在出警车辆上装备3G移动视频监控终端，可实时上传车辆周围音视频数据，并与PGIS平台进行对接，实时定位车辆;实现指挥中心对前端处警情况更为直观的了解;前端亦可对出警经过进行视频录制，避免出警纠纷无证据可查，充分保护民警。、便携式3G移动终端在遇群体、突发性事件出警时，可对出警现场进行临时布控，补充指挥中心应急处突手段。、单兵式3G移动终端由单警携带，在执行出警任务(日常、追捕等危险任务)时可对出警现场音视频进行录制并实时上传至指挥中心，为指挥中心决策指挥提供更直观数据。(6)(6)、便携式卫星通信设备在遇重大灾害或无通信信号的情况下，通过卫星实现与指挥中心大量数据的通信，指令接收与现场情况的反馈。便携式移动警务工作站：可实现处警现场人员指纹采集比对、身份证采集、日常警务办公等。(三)、特种装备枪支:遇紧急危险情况下，对犯罪分子进行威慑和打击。3G警务无人机：实现对出警现场高空拍摄与侦查，可为指挥中心提供突发事件整体概况，为指挥提供全面的数据支持。救援突击车:具有水路两栖、机动性强、适应各种复杂环境特点,在与重大灾害时可为救灾抢险提供有力的装备支持。三、扁平化指挥体系与各业务系统集成卩扁平化指挥体系平台是在接警处警、指挥处置业务功能上相对独立、业务数据处理流程闭环的全功能型综合业务系统。指挥平台系统集成了业务处理、信息处理、通讯集成、综合管理等业务功能，对信息的处理功能与机制是相对健全与安全。因此，指挥平台在业务功能实现上不存在对其他业务系统的依赖关系，只存在系统之间的