第九章公共事业绩效管理剖析

与评价公共事业产品的生产和提供是一个投入产出过程，因此，在给定的投入或既定的。求以及整个公共部门改革的基本内容，因而为了叙述方便，在本章中除标题外，在很多地方主要以公共部门绩效管求政府核心的财务管理改革，并被认为是政府绩效的形第要以在确立了新的绩效理念的基础上，为了提高公共服务绩效，公共部门绩效管理也逐步形成。以下从公共部门绩效管理的角度进行介绍和分析。在传统的政府管理中，虽然追求行政效率或政府管理绩效一直被列为组织的目标有严格第三、有效地履行其职责所需要的信息(特别是成本方面的)，培训以及获得专的渠道[1]。包括公共事业管理在内的整个现代公共部门的绩效管理活动，可以从发生顺序和从第一、绩效目标的确立和分解。所谓绩效目标的确立，就是根据相关绩效信息和即转第二、绩效目标的实施。即组织中各个部门和人员根本所承担的绩效责任，展开第三、绩效目标的评估。这一评估实际上分为两个方面：一是在实施过程中的评学出公共部门管理客观上存在投入与产出的关系，公共部门提供公共服务的数量和质益相连，力求以最低的成本获得最大的效益(当然，这一效益不单单是经济效益)。是：的科学不仅如此，公共部门由于管理的最终结果必须与公众的基本生活和公众满意度密管公共取(1)经济。这一指标一般是指公共部门投入到管理项目中的资源水准，涉及的问题是一个公共组织在既定的时间内，在获取一定的收益或得到一定的产出的情况出即取得结果的花费是不是按照法定的程序进行。经济指标关注的是绩效管理中的(2)效率。这一指标所要评价的是一个公共组织在既定的时间和预算投入下，率是。害关系人(即其利益与公共产品的生产和提供有关系的个人和群体)的不同的偏好，(3)效果。效果是衡量公共管理结果的另一个重要指标，它关注的问题是：通过(4)公平。这一指标关注的基本问题，是接受公共服务的团体或个人是否都受到公平的待遇，弱势群体是否得到了公平对待并享受到所需要的更多的服务。因此，指标量化程同的管一切商品的和作用单位值标杆管理(Benchmarking)又称基准比较，是在工商企业界形成的一种卓有成效，在参观和经验模仿，从管理的角度看，所谓标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将这一卓越管理模从完成径。适合于公共管理者的设计[2]：(1)决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；(2)找出衡量成本、品质及效率的指标；(3)针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；(4)衡量这些表现最好的单位的表现；(5)衡是或界定自己的组织和最好的表现者之间的绩效差距；(6)决定缩小绩效差距的行动方案；(7)执行方案并追踪考核。成功的必须条件绩效管理在公共部门管理中占有十分重要的地位，但实施却较之企业部门有难认识到进行公共服务绩效管理既有难度但又可行，其意义在于更加注意到实施存应管及组由于二是要有绩效规划落实的责任机制。作为一个行动方案，绩效规划的价值不在于三是形成绩效管理中心，同时不断地发现问题，提供改进绩效的机会。所谓绩效人，其任务主要是收集和传递绩效信息(组织内部和外部的)，向高层提供绩效数据，可以通过绩效管理中心，更必须让绩效管理者有意识地进行，即通过绩效评估(组织的评估和根据绩效指标的管理者自我评估)，发现绩效管理中存在的问题，而组织应予以第三节公共事业绩效的外部评价公众利会分A、公共事业管理社会评价的基本指标社会评价中的效率，仍然是公共事业管理机构的投入和产出的问题，但与公共事社会评价中的效果，主要是看公共事业管理机构管理结果与目标的吻合程度，这评价。社会评价中的公共职责的履行，一是看公共事业管理机构管理结果是否体现了公管理机为了保证公共事业管理社会评价的科学性和公正性，通常可以通过社会指标及相所谓社会指标，是指观测各部分人口的社会情况与长期变化趋势的统计数字，其业管另一数A、简单“前——后”对比分析法—A2连线表示的即是公共事业管理的效果。这种方法简便易行，但是，由于公共事这种方法是将实施管理前的基本情况作为基点，假设没有实施管理，将原有的情将所得到的投影与管理后的实际情况进行对比，从而对公共事业管理的效果作出评理如图10——2所示。此处图为原教材第九章“图9——2”A1为该倾向线外推到实施管理后的某一点的投影，即如果没有实施管理在该点会发理目标相关环境等方面的数据的基础上，建立起正确的实施公共事业管理前的倾向这种方法是在实施公共事业管理前、后的时间点上，分别有和没有实施管理两种在公共事业管理社会评价中，在分析评价其效率和对公共事业管理职责的履行的一者的素的商一些优劣高对达成在当代的政府管理改革中，作为对公众民主要求的一个回应，同时也为了提高政公众的、。价和调查，分析公众对公共事业管理的满意程度调查法和间接调查法。这些方法我们在前面有关章节中已进行过介绍。第二、对公共事业产品进行“市场分析”题。境提供的遇。程度，公众首先就必须有在不同公共事业的绩效管理过程也是公共事业管理部门的自我评估过程，是绩效和评估公共事业管理的外部评价主要有社会评价和公众满意评价。社会指标是社会评价共事业产品这一特定市场上的市场检验，可以通过对公众调查和特定的市场分析进公共事业管