响水县生态文明建设规划

响水县生态文明建设规划（2015-2021）响水县人民政府2015年02月目录TOC\o"1-4"\h\z\u目录 ii前言 I第一章规划总则 11.1 指导思想 11.2 规划定位 11.3 规划原则 11.4 规划期限 11.5 规划目标 21.5.1战略定位 21.5.2总体目标 21.5.3阶段目标 21.6 指标体系 2第二章基础条件 62.1 自然条件 62.1.1地理位置 62.1.2资源禀赋 62.2 环境现状 72.2.1水域环境 72.2.2大气环境 72.2.3噪声环境 72.2.4固体废弃物 82.3 生态文明建设的机遇与挑战 82.3.1主要机遇 82.3.2主要压力 9第三章主要建设任务 103.1 完善生态空间管控体系 103.1.1落实生态功能区划 103.1.1.1功能区划定 103.1.1.2功能区建设 103.1.2划定主体功能区划 103.1.3构建生态安全格局 113.1.3.1构建生态廊道网络 113.1.3.2严守生态红线区域 113.1.3.3形成绿色城镇化格局 163.1.4加强自然资源保护 163.1.4.1大力加强水域资源管理 163.1.4.2维护土地资源供需平衡 163.1.4.3着重保护沿海滩涂湿地 163.1.4.4保护开发近岸海洋资源 163.1.5加强生态系统保护 173.1.5.1维护自然保护区环境 173.1.5.2加强生物多样性保护 173.2 大力推进经济转型发展 173.2.1重点发展生态工业 173.2.1.1合理优化工业布局 173.2.1.2加快调整产业结构 193.2.1.3提高清洁生产水平 193.2.1.4着力发展循环经济 203.2.1.5深入推进节能建设 203.2.2不断壮大生态农业 203.2.2.1调整农业产业结构 203.2.2.2优化农业产业布局 203.2.2.3推进现代高效农业 213.2.2.4实行农业清洁生产 213.2.3加快发展现代服务业 223.2.3.1优化完善三产布局 223.2.3.2培育生产性服务业 223.2.3.3着力拓展生态旅游 223.2.4合理推动沿海发展 223.2.4.1推动建设生态港城 223.2.4.2发展临港新特产业 233.3 持续改善生态环境质量 233.3.1加快建设环境基础设施 233.3.2大力提升空气质量 233.3.2.1深化工业废气防治 243.3.2.2强化交通尾气管治 243.3.2.3严格扬尘污染防控 243.3.2.4促进秸秆综合利用 243.3.3持续改善水域环境 243.3.3.1完善污水处理体系 253.3.3.2推进水域环境整治 253.3.4加强利用固废处置 263.3.4.1生活垃圾处理 263.3.4.2工业固废处置 263.3.4.3农业固废处理 263.3.4.4危险废弃物处置 263.3.5重视防治土壤污染 263.4 精心打造生态人居环境 273.4.1统筹城乡基础设施 273.4.1.1提升生态公共空间 273.4.1.2完善医疗卫生服务 273.4.1.3加强公共交通建设 273.4.2打造宜居生态城镇 273.4.3加快建设美丽乡村 283.4.3.1优化镇村规划布局 283.4.3.2建设乡村田园风光 293.4.3推进生态文明示范村镇建设 293.5 大力倡导生态和谐生活 293.5.1强化群众食品安全 293.5.2倡导绿色生活方式 293.5.3引导绿色消费风尚 303.6 牢固树立生态文明理念 303.6.1加强文化宣教设施建设 303.6.2拓展生态文明宣教渠道 303.6.3共同推动生态文明创建 313.6.3.1政府推动 313.6.3.2企业主动 313.6.3.3公众行动 313.7 加快建设生态文明制度 323.7.1构建政府绿色行政制度 323.7.1.1建立绿色考核制度 323.7.1.2建立责任终身追究制度 323.7.1.3建立自我约束机制 323.7.1.4建立生态决策机制 323.7.1.5完善环保管理体制 333.7.2建设环境经济政策体系 333.7.2.1实行资源有偿使用制度 333.7.2.2探索建立生态补偿制度 333.7.2.3推动企业污染第三方治理 333.7.2.4建立环境污染责任保险制度 333.7.3规范企业环境保护行为 333.7.4实施环境监督管理机制 343.7.4.1健全公众参与机制 343.7.4.2引导民间组织参与 343.7.4.3推进环境信息公开 34第四章重点工程 354.1 工程项目 35第五章保障措施 485.1 组织保障 485.2 资金保障 485.3 人才保障 485.4 技术保障 485.5 宣传保障 485.6 工程保障 48前言党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”中国特色社会主义事业总体布局，明确提出建设美丽中国，实现中华民族永续发展，凸显了生态文明建设的战略性、基础性地位。十八届三中全会提出紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。江苏省委省政府对生态文明建设高度重视，将生态文明作为科学发展的重要标志、实现“两个率先”的重要标杆，确定了生态文明建设工程“七大行动”，计划用十年左右时间，率先建成全国生态文明建设示范区。盐城市市委市政府作出了建设生态盐城、打造富有魅力的生态之都的决策部署，组织编制了《盐城市生态文明建设规划》，并将其作为新时期盐城市生态文明建设工作的指导性、纲领性文件。响水县隶属江苏省盐城市，面积1461平方公里，人口61.48万，位于沿海东北部，海州湾南端，东濒黄海，北枕灌河，西连灌南、涟水，南抵中山河，与滨海、阜宁隔河相望。近年来，响水县委县政府围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”的目标，立足实际，创新举措，发展优势，打造特色，把“生态立县”作为全县发展的五大战略之一，走出了一条经济发展与环境保护协调发展之路。为贯彻落实国家、省及市有关政策和要求，统筹谋划生态文明建设各项工作，全面提升生态文明建设水平，推动响水奋力走在生态文明建设新时代前列，响水县委县政府组织编制了《响水县生态文明建设规划(2015—2021)》。本规划从建设生态文明的思维与途径，来审视、谋划、解决响水县当前和未来需要面对的重大问题，突出环保优先、节约优先，深化产业结构调整、稳妥推进城镇化建设，推进产业竞争力和生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明统筹发展。本规划的编制和实施必将使响水经济、社会和环境发展进入更高水平协调发展的新阶段。响水县人民政府2015年2月第一章规划总则指导思想坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏的要求，围绕“五位一体”的总布局，优化国土空间布局，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以转变发展方式为核心，以改善环境质量为重点，以全民共建共享为基础，以体制机制创新为保障，大力实施生态文明建设工程，加快建设两型社会。规划定位本规划性质与定位可归纳为：是响水县生态文明建设的基础性、指导性、纲领性文件；是响水县实施五大战略，争当“灌河第一县”的行动纲领；是响水县谋划经济、社会和环境可持续发展的战略部署；是响水县切实进行省、市生态文明建设工作的具体部署；是响水县调整产业结构、转变经济增长方式的重要举措。规划原则坚持协调发展原则：正确处理经济发展、社会进步与生态环境保护的关系，毫不动摇地坚持环保优先方针，尊重生态规律，在保护生态环境的前提下发展，在发展的基础上改善生态环境，推进经济社会生态相统一，实现人与自然和谐。坚持公平发展原则：充分考虑区域社会、经济与资源、环境的协调发展，促进城乡间、区域间公平协调发展；处理好当代和后代的关系，经济社会发展既要满足当代人的基本发展需求，又要高度重视后代人的发展利益。坚持转型发展原则：把转变发展方式作为生态文明建设的核心，不断提升全民生态文明意识，从源头上解决生态文明建设深层次矛盾和问题。综合运用行政、法律、经济、技术等手段，以解决当前面临的突出环境问题为抓手，突出重点，全面推进，带动生态文明建设水平整体提升。坚持共建共享原则：把生态文明建设放到更加突出的位置，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用。进一步强化企业生态意识和责任，努力降低资源消耗，减少污染排放。强化公众参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。规划期限规划范围：响水县全部行政区域范围，包括8个镇、3个工业园区，总面积1461km²，同时兼顾协调周边行政区域与流域背景。规划数据基准年：2013年。规划编制工作年：2014年。重点实施期：2015-2018年，全面实施、扎实推进生态文明建设，2020年基本达到《国家生态文明建设示范县、市指标》要求。深化提升期：2019-2021年，《国家生态文明建设示范县、市指标》所有指标在达标基础上稳步上升，全面实现经济发展，生活富裕，环境优美，社会和谐，行为文明的生态文明建设要求。规划目标1.5.1战略定位战略定位：滨河沿海、水清林绿的生态宜居城市。第三章目标指标软实力硬指标能夺竞争力1.5.2总体目标第三章目标指标软实力硬指标能夺竞争力到2021年，达超《国家生态文明建设示范县、市指标》所有指标要求，生态文明建设得到深化与提升。建立生态文明制度，形成国土空间开发有序、生态环境保护有力、自然资源节约利用的空间格局、产业结构、生活方式，推动形成“强富美高”新响水。1.5.3阶段目标根据响水县的基础条件与建设要求，总体目标可分解为近期和中期两个阶段目标。重点实施期（2015.01--2018.12）：全县基本形成生态空间安全合理、生态文化先进文明、生态经济快速发展、生态环境稳步改善、生态生活幸福健康、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面。深化提升期（2019.01--2021.12）：生态文明建设在全县地位突出，融入到经济、政治、文化、社会各方面和全过程，全县经济实现绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式，建成美丽响水。具体见表1.6-1。指标体系 严格执行《国家生态文明建设示范县、市指标》(征求意见版)，同时充分考虑《江苏省生态文明建设规划》、《盐城市生态文明建设规划》中的相关指标要求，并增加响水县特色指标1项，共计四大类21项指标，详见表1.6-1。表1.6-1响水县建设生态文明示范区评价指标体系系统序号指标名称单位考核值现状值目标值目标值指标属性牵头部门对应重点工程序号2018年2013年2018年2021年生态空间与生态经济1受保护地区占国土面积比例（平原地区）%≥1818.482223约束性指标环保局01.1、01.22战略性新兴产业增加值占GDP比重%≥1051011参考性指标经信委05.1、05.23主要农产品中有机、绿色、无公害食品种植面积的比重%≥6595.2895.596约束性指标农委14.2、4农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率规模化畜禽养殖场粪便综合利用率%≥95≥9893.9698.29598.59698.8约束性指标农委17.1、17.2、19.2、19.3、19.4、5工业固体废弃物处置利用率%≥9599.4999.599.5约束性指标环保局25.26单位GDP能耗吨标煤/万元≤0.600.64670.600.58约束性指标经信委06.1、07.1、07.2、07.3、09.1、09.2、10.1、10.27单位工业增加值新鲜水耗立方米/万元≤18251817约束性指标水务局02.1、02.3、15.3、15.5、农业灌溉水有效利用系数-≥0.600.60.640.68约束性指标水务局15.1、15.2、8单位工业用地工业增加值Ⅱ类地区万元/亩≥65/①6566约束性指标经信委05.1、、05.206.1、07.3、08.1、08.4生态环境与生态生活9地表水水质好于Ⅲ类的比例%≥7033.37075约束性指标环保局20.1、20..3海水水质好于二类的海域面积比例%≥70/7075约束性指标环保局21.1、20.2、21.3、21.410空气环境质量好于二级标准的天数比例%≥7090.975②78约束性指标环保局27.1、27.2、27.3、28.1、28.2、11土壤环境质量尚清洁以上占比%100100100100约束性指标环保局18.1、18.2、18.3、18.4、26.1、12本地物种受保护程度%100100100100约束性指标环保局01.2、04.1、04.213林草覆盖率（平原地区）%≥1819.122021约束性指标林业局32.1、32.2、32.3、32.4、14集中式饮用水源地水质达标率%100100100100约束性指标水务局/环保局34.1、34.2、34.3、村镇饮用水卫生合格率%100100100100约束性指标卫生局34.2、34.4、15城镇污水集中处理率%≥9081.79092约束性指标水务局22.1、22.2、16城镇生活垃圾无害化处理率%≥9586.59699约束性指标规划城管局24.1、24.2、24.3、17公众对环境质量的满意度%≥8075.698082参考性指标环保局31.1、31.2、33.1、33.3、生态制度与生态文化18生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%≥2082022约束性指标人社局43.119生态环保投资占财政支出比例%≥1251212.5约束性指标财政局22.1、22.2、24.1、24.2、24.3、31.1、31.2、44.1、20生态文明教育课时比例%≥101111.512参考指标性宣传部41.2特色指标21自然湿地保护率%≥6765.026768参考指标性国土局03.2、03.3注：①：“/”代表暂无数据值②:按照环境空气质量新标准执行第二章基础条件自然条件2.1.1地理位置响水县，是江苏省盐城市所辖县之一。位于中国华东，江苏省东北部沿海地区，属盐城地区；地处连云港、淮安、盐城三市交界处，东濒黄海，北枕灌河，西与灌南、涟水交界，南抵中山河。1966年4月经国务院批准正式建立，因县政府驻响水镇而得名。县域东西最大直线长61公里，南北宽21公里，大陆标准岸线长43.1公里，总面积1461平方公里，下辖8个镇、3个工业园区。2.1.2资源禀赋水文水资源响水县位于淮河尾闾，县境地势呈南高北低、西高东低走向，总坡度约1/6000。境内河流众多，水网密布。全县共有大沟49条，中沟1055条，干支渠34条。东西向主要河道有灌河、中山河、南干渠、南潮河、双南干渠，南北向主要河道有通榆河、黄响河。土地土壤响水县土地总面积1461km2，农用地面积为126.58万亩，其中耕地面积105.6万亩。另外，还有21.37万亩的滩涂面积适宜开垦，后备土地资源丰富。全县现有湿地总面积57704.59公顷，其中自然湿地49835.6公顷，人工湿地7868.99公顷，现已纳入保护面积32405.46公顷，自然湿地保护率65.02%。生物资源县境成陆较晚，随着水利条件的变化和土壤腐殖质的增加，成陆的土地才逐步为农作物覆盖，境内林木全系人工栽植。品种主要有桑、槐、柳、楝、榆、椿、意杨、泡桐等，防护林带主要是意杨、刺槐等乔木。经济林种植果树，桃、梨、柿、苹果等。海洋滩涂资源县境沿海滩涂位于中山河口与灌河口之间，地理坐标在北纬34°19′-34°37′、东经119°47′-120°06′。目前沿海滩涂为沿海工业基地、盐田和养殖池塘，总面积28393公顷，其中，潮上带24993公顷、潮间带3400公顷。潮上带中，陈家港沿海经济区2133公顷、海水养殖6933公顷、盐池15867公顷；潮间带中，高涂养殖533公顷、贝类养殖2133公顷、紫菜养殖200公顷。旅游资源响水县境内旅游资源以“两河一海”为代表的自然生态型为主，其中“两河”为灌河、废黄河（中山河），“一海”是黄海。“唐宋古关、黄河故道、湿地之源”沿临海一线以滩涂湿地资源为主，西部以古云梯关文化及黄河故道生态湿地资源为主。环境现状2.2.1水域环境河流水环境现状通榆河水质执行GB3838-2002《地面水环境质量标准》中的Ⅲ类标准，灌河执行Ⅳ类标准。在灌河的西城湾、大堰、县港务局二作区、陈港和通榆河的洪圩、堆根等6个断面共布设了11个测点，监测结果表明，灌河、通榆河的水质均达到各自规定的水域功能标准，6个断面中省控断面5个、市控断面1个。2013年度，通榆河—县水厂洪圩取水口断面的监测结果表明，通榆河水质基本稳定，没有超标现象，饮用水水源水质达标率为100%。通榆河作为集中式生活饮用水地表水源地一级保护区，也作为响水县城区饮用水水源，北到灌河，受灌河潮汐影响，各项污染指标均符合地表水Ⅲ类标准（GB3838—2002）。海洋水环境现状响水县目前有海洋监测点位1个，站位名称为JS014，2011年至2013年海水水质均达标，海水水质监测详细数据见表2.2-4。表2.2-12011-2013年黄海JS014点位水质监测信息表单位：粪大肠菌群个/L,其他mg/L年度悬浮物溶解氧化学需氧量亚硝酸盐硝酸盐氨氮石油类粪大肠菌群201140.76.9331.1570.0080.2430.0330.047225201249.05.6671.7000.0070.2760.0530.030587201349.76.7001.9230.0200.2040.0550.0531972.2.2大气环境响水县已建成两座环境空气自动监测站，监测点位分别为县环保职工楼（省统一监控）、县环保局（响水县自建），监测项目为SO2、NO2、PM10，全年环境空气质量优良天数比例达到90.9%。降尘、降水监测点位分别为县环保职工楼、双语学校，降尘监测项目为降尘，降水监测项目为降雨量、PH值、电导率等。2.2.3噪声环境2013年度，根据环境监测技术规范和县城镇环境综合整治定量考核的要求，结合县城近年发展和扩建的实际情况，把响水县县城建成区按400m×400m划成等面积的正方形网格，共计布测点102个。县城区域环境噪声平均值为54.3dB(A)，总体标准差为4.5，响水县主要噪声源为社会生活噪声、交通噪声和建筑施工噪声。2013年县城交通干线噪声等效声级为66.3dB(A)，未超过国家标准，但仍偶存超标现象。2.2.4固体废弃物工业固废：2013年全县县属以上工业企业共产生固体废弃物97.7328万吨，工业固体废弃物综合利用量为97.2385万吨，占总量的99.49%。生活垃圾：各镇共建垃圾池768个，配备垃圾桶863个，在垃圾填埋点建设上，全县目前已建97个，并购置了相应的环卫车辆，响水县目前实行“组保洁、村收集、镇处理”，垃圾定期清除，无积存、无暴露，及时收集转运。但个别镇后街背巷还存在一定垃圾不能得到彻底清理。生态文明建设的机遇与挑战2.3.1主要机遇国家、省、市、县把生态文明摆上了更加重要的战略位置《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《江苏省“十二五”环境保护和生态建设规划》、《江苏省生态文明建设规划》、《盐城市生态文明建设规划》提出了一系列加强生态文明建设的意见和措施。此外，在县委县政府的带领下，响水县人民紧紧围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”的目标，将“生态立县”作为推进发展的五大战略之一，加快打造富强美丽和谐幸福的生态文明新响水。综合实力不断增强，为生态文明工作奠定了物质基础产业结构不断优化，实现二三产业“双轮驱动”发展的良好局面。响水县坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，着力构建以现代高效农业为基础、新兴特色产业为先导、先进制造业为支撑和现代服务业为主体的现代产业体系，经济实力不断增强，为生态文明奠定物质基础。经济发展方式转变，有利于从根本上解决污染问题多年来，响水县委、县政府十分重视生态保护和生态建设，成立生态文明建设领导小组，全县各级领导和群众从中认识到发展生态经济对响水县的重要性。工业发展坚持走无污染、少污染发展之路，保护生态环境，发展生态经济已日益成为全县上下的共识。环境质量优越为生态文明建设提供了有力保障近三年来，响水县县城大气环境质量的大气可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三项主要指标的年日均值均达到国家空气质量二级标准。西城湾、大堰、县港务局二作区、陈港码头、洪圩、堆根等11个测点均达到水域功能标准，通榆河取水口水质基本稳定，没有超标现象，饮用水水源水质达标率为100%。生态意识不断增强，为生态文明建设提供了社会基础响水县目前已荣获“国家级生态示范区”、“全国平原绿化先进县”、“全国绿化模范县”、“绿色江苏先进县”等称号，历经高标准、严要求的生态县创建，全县各层面广泛开展各类绿色创建活动，公众的生态文明意识不断深化，基本形成全社会关心、支持生态城市建设的文化氛围，充分调动了全社会各个层面共同参与环保的积极性，在社会各层面都营造出了浓厚的生态文明城市氛围。2.3.2主要压力经济结构偏重的压力2013年三次产业结构由2012年的19.6：49.6：30.8调整到18.7：49.5：31.8。响水还处于工业化初期阶段，响水目前产业发展中，第一产业中初级加工产品多、精深加工产品少；第二产业比重过大，传统低端制造业仍然较多，产业链不够完整，市场竞争力不足；第三产业内部的结构比较单一，以传统服务业居多。工业经济依然占据主导地位，重污染行业仍然占有较大比重，要维持区域经济的稳定增长，传统产业仍然是今后一段时间内的优势产业，破解资源环境约束，促进产业结构调整的任务异常艰巨。经济发展外向度不高响水处于苏北腹地，长期以来外向型经济发展情况一般。从江苏沿海市（县）分析，响水明显处于弱势，即使从灌河流域部分县（区）比较上看，响水进出口贸易额仍不占优，与苏中、苏南地区差距较大。循环经济和低碳经济尚处于起步阶段由于循环经济和低碳经济的发展培育需要财政资金和社会财力的大量投入，而短时期内却难以得到相应回报，这些因素都滞缓了循环经济的成熟发展。目前响水县主要循环经济有规划面积约3平方公里的循环经济产业园，较小体量的循环经济和低碳经济目前仍然无法发挥其对生态环境产生的积极作用。基础服务设施配套的压力随着响水船舶装备产业园、造纸产业园、冶金产业园、循环经济产业园和现代物流园等特色园区的陆续开发，以及响水县城、港城的快速建设，亟需对能源、物料等实施集中供给，对工业废水、生活污水、危险废物等污染物亟需集中处理处置，而目前县城、港城与三大园区的基础配套服务设施建设进程仍滞后于社会经济发展速度，也是制约响水快速可持续发展的因素之一。全县城镇污水接管集中处理率大幅提升，但现有污水管网等基础设施难以满足现状需求。第三章主要建设任务完善生态空间管控体系3.1.1落实生态功能区划3.1.1.1功能区划定《盐城市沿海发展环境保护与生态建设规划》中，以江苏省生态功能区划为基础，保持分区边界不冲突的原则下，将盐城沿海地带划分为9个生态功能区，响水县隶属于盐城市9个功能区中的沂南水旱敏感农林业生态区和滨海盐田珍禽保护功能区。响水所在生态功能区见表3.1-1。表3.1-1响水在江苏省和盐城市中的生态功能区全省一级功能区全省二级功能区盐城市生态功能区黄淮平原生态区（I）沂沐泗平原农林丘岗生态亚区（I-1）沂南水旱敏感农林业生态区（I-1-1）沿海滩涂与海洋生态区（III）沿海滩涂生态亚区（III-1）滨海盐田珍禽保护功能区（III-1-1）3.1.1.2功能区建设沂南水旱敏感农林业生态区分区范围：204国道西南、中山河西北的响水县部分，区内以黄淮泛滥平原及灌河冲积平原为主要地貌类型。环境保护与生态建设方向：重点抓好陈家港镇及化工园区的污染防治，加大产业结构调整力度，加快环境基础设施建设，为陈家港结点开发奠定环境基础。结合耕地保护，做好中低产田改造，大力发展高效农业、设施农业，并利用废黄河滩地建成优质果品基地，形成农林业生产为主要生态服务功能的生态产业。滨海盐田珍禽保护功能区分区范围：海堤公路以东，响水县和滨海县北部的沿海滩涂。属盐城国家级珍禽自然保护区实验区。环境保护与生态建设方向：作为限制开发区，按照《自然保护区管理条例》中对实验区的相关规定进行管理。可开展生态农业建设及发展生态旅游。3.1.2划定主体功能区划划定响水县主体功能区，包括优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，引导产业从限制开发区域、禁止开发区域有序转移，向重点开发区域集聚，培育产业集群和特色产业基地，形成布局集中、产业集聚、发展集约的现代产业发展格局。优化开发区域，响水县优化开发区域包括响水镇建成区。重点开发区域，响水县重点开发区域包括小尖镇、运河镇、大有镇、陈家港镇、南河镇、黄圩镇等镇建成区及其外围适宜开发的地块，灌河经济带沿线、响水盐场等（各区域内生态红线保护区域除外）。限制开发区域，限制开发区域主要包括优化开发区、重点开发区域以外的其他区域（各区域内生态红线保护区一级管控区除外），省级生态红线保护区二级管控区、市级生态红线保护区二级管控区也限制开发。禁止开发区域，包括通榆河（响水县）饮用水水源保护区、通榆河（响水县）清水通道维护区。3.1.3构建生态安全格局3.1.3.1构建生态廊道网络建设道路廊道以县域内的交通网络为基础，沿交通干道形成“三横三纵”道路生态廊道，三横分别为326省道、302县道、304县道生态廊道；三纵分别为204国道、沈海高速公路、228国道（临海高等级公路）生态廊道，与东部沿海防护林带组成县域生态廊道总体框架，构成完整的生态网络体系。建设水系廊道规划“三横三纵”六条绿色生态景观轴线，“三横”分别是灌河、南潮河、七排河，“三纵”分别是通榆河、响坎河、陈坎河。以及其他若干条支流水系共同形成绿色软质景观通廊，老城区依托覆堆河及支流水系设置中心绿地，通过河流水面、沿岸绿化、小品设施等来展示城市的特征和魅力。其中灌河、通榆河等水系廊道内预留一定空间进行港口岸线开发。3.1.3.2严守生态红线区域划定生态红线响水县划定的省级、市级生态红线区域面积占其国土面积的比例总计20.19%。在《江苏省生态红线规划》中，划定涵盖响水县的生态红线共四大板块【见表3.1-2】，生态红线面积为269.92平方公里，占响水县国土面积的18.475%。其中，一级管控区面积共计10平方千米，占响水县国土面积的0.684%；二级管控区面积共计259.92平方千米，占响水县国土面积的17.791%。在《盐城市生态红线区域保护规划》中，划定的生态红线共四大板块【见表3.1-3】，划定市级生态红线区面积为25.04平方千米，占响水国土面积的比例1.71%，均为二级管控区。表3.1-2省级生态红线区域名录——响水县地区红线区域名称主导生态功能红线区域范围面积（平方公里）一级管控区二级管控区总面积一级管控区二级管控区响水县1.盐城湿地珍禽国家级自然保护区（响水县）生物多样性保护范围为：北一实验区（响水县）范围，北界为海水-3米等深线，西界为从控制点D1#沿西南侧河流中心延长线至１#，沿新海堤公路中心线至JB1#，沿小路中心线至2#，南界为从2#沿8-1水库南侧小路至2.1#，沿河中心至3#，再沿河中心至3.1#，从3.1#至JB3#，再沿新中河西侧水泥小路中心线至10#，再沿小路至5#，东界为响水—滨海分界线（从D2.1至5#194.23194.232.通榆河（响水县）饮用水水源保护区水源水质保护取水口位于S326大桥北约3000米处，响水镇洪圩境内（E119°35′10″，N34°10′1″）。一级管控区为一级保护区，范围为：取水口上游1000米，下游500米水域和两岸纵深各1000米的陆域范围；二级保护区和准保护区中通榆河清水通道维护区1.85平方公里为一级管控区，即通榆河水域及两岸纵深各100米的陆域二级管控区为二级保护区和准保护区，范围为：除通榆河清水通道维护区一级管控区外（即通榆河水域及两岸纵深各100米的陆域），其余为二级管控区，其中二级保护区为一级保护区以外上溯2000米，下延500米的水域和两岸纵深各2000米的陆域范围；准保护区为二级保护区以外上溯3000米，下延1000米的水域和两岸纵深各1000米的陆域范围26.375.2921.083.通榆河（响水县）清水通道维护区水源水质保护南起滨海县与响水县交界的废黄河，北至盐城与连云港交界的灌河，通榆河水域及其两岸纵深各100米陆域范围为一级管控区范围南起滨海县与响水县交界的废黄河，北至盐城市与连云港市交界的灌河，通榆河两岸纵深各1000米陆域除一级管控区以外陆域范围35.314.7130.64.废黄河-中山河（响水县）洪水调蓄区洪水调蓄响水县境内废黄河—中山河两岸堤脚外侧5014.0114.01小计269.9210259.92表3.1-3市级生态红线区域名录——响水县地区红线区域名称主导生态功能红线区域范围面积（平方公里）一级管控区二级管控区总面积一级管控区二级管控区响水县5.沈海高速（G15）生态绿地生态绿地—响水县境内沈海高速道路及其两侧各30米范围。起点：（119°36′34.7″E，34°14′0.7″N）、（119°36′37.9″E，34°14′3.2″N）；中间点：（119°38′40.2″E，34°12′36.0″N）、（119°38′43.3″E，34°12′40.2″N）；终点：（119°48′30.0″E，34°4′35.3″N）、（119°48′33.1″E，34°4′38.6″N）。3.31—3.316.连盐铁路生态绿地生态绿地—响水县境内连盐铁路道路及其两侧各15米范围。起点：（119°37′9.6″E，34°14′24.4″N）、（119°37′12.5″E，34°14′26.3″N）；终点：（119°48′55.5″E，34°5′4.7″N）、（119°48′58.0″E，34°5′6.8″N）。2.19—2.197.228国道（临海高等级公路）—海堤河清水通道维护区水源水质保护—响水县境内东至与海堤河相邻的临海高等级公路东侧20米，西侧至临海高等级公路西侧500米的范围。起点：（119°47′3.2″E，34°24′7.2″N）、（119°47′1.1″E，34°24′10.1″N）；中间点：（119°49′51.4″E，34°23′19.7″N）、（119°50′54.2″E，34°22′46.4″N）；终点：（120°1′20.8″E，34°17′17.8″N）、（120°1′37.1″E，34°17′31.8″N）。12.39—12.398.响水林场生态公益林—民生河以北，海堤河以南。顶点坐标如下：（119°50′34.2″E，34°21′25.4″N）、（119°52′49.3″E，34°21′3.1″N）、（119°52′56.6″E，34°21′34.4″N）、（119°50′58.6″E，34°23′4.4″N）。7.15—7.15小计25.04—25.043.1.3.3形成绿色城镇化格局确定响水县综合型、工贸型、集贸型和旅游型四种城镇职能。将响水县城、港城打造为综合型城镇，将小尖镇、双港镇、大有镇打造为工贸型城镇，将运河镇、南河镇打造为集贸型城镇，将黄圩镇打造为旅游型城镇。城镇空间强调发展重点，突出特色，形成“一特两城多重点”的空间结构。“一特”即黄圩旅游特色镇,“两城”即县城和港城,“多重点”即对小尖镇、双港镇、南河镇、运河镇、大有镇等镇进行重点镇建设。3.1.4加强自然资源保护3.1.4.1大力加强水域资源管理实行最严格的水资源管理制度，建立“三条红线”控制制度，“三条红线”包括建立水资源开发利用的控制红线，严格实行用水总量控制，确保2018年响水县用水总量控制在4.25亿立方米以内；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，至2018年，实现单位工业增加值新鲜水耗≤18立方米/万元、农业灌溉水有效利用系数≥0.64；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量，完成上级下达的指标要求。3.1.4.2维护土地资源供需平衡确定耕地红线为68511.5公顷，并在规划期间保持耕地不减少。通过“有保有压，突出重点”加强区域土地利用调控；通过保护耕地特别是基本农田、加强地力建设稳定粮食生产能力；通过规划控制目标的引导实现建设用地的节约集约利用；通过合理调整土地利用结构和优化土地利用布局保障合理用地需求的有效供给；通过大力推进土地综合整治改善土地生态环境。3.1.4.3着重保护沿海滩涂湿地合理控制滩涂围垦。依法开展滩涂围垦开发规划环境影响评价，充分考虑沿海滩涂淤涨、演变规律和生态服务功能，分析论证滩涂围垦对生物多样性保护和湿地生态系统的影响，科学确定滩涂围垦规模和范围。积极探索高效、节约的滩涂资源利用模式，优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。至2021年，实现滩涂资源用于生态用地比例达30%，农业用地与建设用地分别控制在50%、20%左右。3.1.4.4保护开发近岸海洋资源积极保护海洋资源。对海域环境容量进行科学评估，逐步确定海洋环境容量，制定沿岸工业、城镇污水排海污染物入海浓度与总量的双控制度。分类开发利用海岸线。控制规划城市生活岸线3100米，控制规划观光岸线2213米，规划生态保护岸线10747米。合理开发海洋资源。加强对海洋风能资源的利用，积极探索发展“风光互补”新能源利用模式。控制和压缩浅海传统渔业资源捕捞强度，严格执行休渔期制度。积极推广健康和生态养殖技术，减少水产养殖造成的农业面源污染，2021年前形成全县海水生态养殖8万亩。3.1.5加强生态系统保护3.1.5.1维护自然保护区环境加强基础设施建设。全面建设界桩、标识牌、警示牌、宣传牌等永久性标志工程；在保护区内，沿交通公路或人口、牲畜活动频繁地段建围栏、界河或其它防护工程；合理完善野生动物救护中心及丹顶鹤繁育中心和鸟类环志站。实施植被恢复工程。按“占一补一”的原则，在海堤外侧引种碱蓬等湿地植被减少工程占地对鸟类栖息和觅食的影响。3.1.5.2加强生物多样性保护加强生物多样性调查。加强本底资源调查评估和生物保护区建设，针对全县各类生态系统中的鸟类、鱼类、森林植物、淡水和海洋浮游生物、底栖生物等野生动植物，开展全面细致的本底资源调查与编目。加强生态环保养护技术应用。推广应用无污染防治有害生物技术，避免不适宜的养护方法造成环境的污染，破坏生物多样性生存环境。加强生物多样性保护研究及成果的推广应用，提高生物多样性保护水平。加强外来物种防控，提高公众防范外来入侵物种的意识。大力推进经济转型发展3.2.1重点发展生态工业3.2.1.1合理优化工业布局响水县工业空间布局主要为“1+2+3+11”，即“一带”、“两城”、“三区”、“十一园”。——一带一带即灌河经济带。突出“依河建城、以河美城、水清岸绿、和谐宜居”的城市特色，灌河沿线的陈家港镇、双港镇、南河镇、响水镇、小尖镇、老舍社区等镇区要充分依托灌河资源优势，进一步打造河海经济带，承接河海产业带辐射，放大河海联动效应，大力发展特色船舶、环保化工、新能源、特种钢铁，港口物流、再生纸业等产业，积极发展临港产业关联度高的产业项目。——两城两城即县城与港城。县城：产业以服务、物流、纺织为主，建成盐城与连云港两极之间具有较强集聚带动作用的城市；沿海南北大通道与灌河开发轴线交汇处及灌河流域的中心城市。港城：产业以能源、船舶制造为主，形成以北部沿海经济开发区和南部化工集中区为两大产业龙头，形成以造船、钢铁、建材、物流产业为主的北部产业集中区以及以化工、能源为主的南部化工产业集中区，最终建成江苏沿海开发灌河区域最重要的发展节点，适宜人居，环境优美，海景鲜明，充满活力的海滨新城。——三区三区即沿海经济开发区、经济开发区、生态化工园区。沿海经济开发区：按照100平方公里的建设规划，创建省级经济开发区，主要发展：船舶装备、再生纸产业、冶金产业、循环经济产业、能源产业、港口物流及钢铁产业。经济开发区：瞄准省级开发区进位争先的目标，进一步明确产业定位，建立新特产业集群，主要发展：机械制造、建材、轻纺等产业，着力打造新材料生产基地、全国传动件生产基地和港口仓储建材物流基地。生态化工园区：主要发展：盐化工、石油化工、农药医药等产业。按打造“苏北一流、全国知名绿色生态园区”要求，强化治污力度，加强绿色环境建设，园区基础设施、产业研发服务等配套齐全。——十一园十一园即循环经济产业园、盐化工产业园、船舶装备产业园、再生纸产业园、高新技术产业园、石化产业园、现代物流园、传动机械产业园、高端纺织产业园、新材料产业园、新型建材产业园。采用区中园模式，构建具有响水特色的工业化和城市化之路。循环经济产业园：规划面积3平方公里，重点发展节能环保新材料、贫矿采选及精深加工、合金材料生产及精深加工等生态型、环保型资源综合利用项目。盐化工产业园：规划占地面积5.7平方公里，扩大生产规模，逐步形成以离子膜烧碱为龙头的初具规模的盐化工产业。船舶装备产业园：规划占地面积11平方公里，主要发展船舶制造、海工平台、风电设备装备等各类项目。以现有的宏铭、勤丰造船企业为龙头，依托灌河岸线资源发展造船、修船、拆船产业，主动与国内外大型企业合作，提高船台、船坞利用效率，成为带动响水县船舶产业、机械产业的龙头基地和重要的机械装备基地。再生纸产业园：规划在沿海经济开发区内，以富星纸业、隆亨纸业为龙头，带动一批再生纸企业进入。高新技术产业园：规划占地5平方公里，以发展新医药、电子信息、新型建材、通信配件等具有较高科技含量的产业项目为主体，借助南北共建产业园平台，瞄准省级创新创业园目标，打造成引领响水县集创新、科研一体的高新技术密集体。石化产业园：在生态化工园区内，以裕廊石化为龙头组建石化产业园，增大生产规模，充分利用园区优势，不断壮大石化产业规模。现代物流园：分别在县城和陈家港构建物流园。陈家港物流园：建成造船、能源、化工等产业生产材料及成品集散中心。县城物流园：建成公、铁、水综合的生产生活、商贸物资等货物集疏运中心。传动机械产业园：规划占地面积5000亩，放大“江苏省轴承座之都”效应，打造成国内外知名的专业传动机械产业基地，力争获得省级特色产业园区称号。高端纺织产业园：沿县内204国道地区规划5000亩，努力培育壮大现有纺织骨干企业的生产规模，扩展金兰色纺纱的品牌效应，逐年增加年销售过亿元的纺织企业数量。新材料产业园：以中宇化工、华旭药业、雅克、威耳为核心，组建新材料产业园，重点开发新材料、新医药技术含量高的新产品，不断壮大新材料产业规模。新型建材产业园：在经济开发区内，以中建材等建材企业为主体，引进人才、技术，研发新型建材，充分发挥响水县公、水、铁交通便捷、运输成本低廉优势，发展壮大新型建材产业。3.2.1.2加快调整产业结构积极培育战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、电子信息、海工装备、节能环保等产业，实行资源、政策、力量聚焦，设立转型升级和科技创新引导资金。推进生态化工园区医药中间体企业向后道延伸。推进海上风电、光伏发电等新能源产业，努力打造江苏东部沿海的能源基地。加快提升传统产业。重点推进合金材料产业转型升级，积极引进和培育产业后道项目。全力推动隆亨纸业、富星纸业、晨阳纸业等再生纸产业升级建设。盐化工、石油化工、精细化工逐步向环保化发展，整合中小企业，加快淘汰落后产能。鼓励船舶装备产业重组转型发展，支持色纺纱、传动件等传统产业向高端攀升。大力发展临港新产业，2020年底，造纸产业形成450万吨再生纸生产能力；钢铁产业形成600万吨钢铁加工生产能力。做大做强特色产业。重点发展船舶装备、盐化工两大特色产业。大力发展石油化工、生物化工、冶金、再生纸、再生资源回收利用等产业，加快培育新的特色产业群。在造船产业上，引导企业差别竞争错位发展，鼓励开发海工平台等特种船舶，在化工产业上，重点发展盐化工、石油化工、精细化工、生物化工。形成基本完备的产业链条。突出培育龙头项目，2020年底，离子膜烧碱生产能力扩大到年产80万吨，重油裂解生产规模扩大到年产600万吨，丙稀酸生产能力扩大到年产70万吨，柠檬酸扩大到年产70万吨。加快推进新型工业化。深入实施技改扩能、降本增效、上市融资、资产重组、品牌创新、新品研发“六大工程”，培育一批市场竞争力强、带动能力强的创新型龙头企业。到2020年，响水规模以上工业企业达450家，销售百亿以上企业2家、50亿以上5家、10亿元以上30家，新增上市企业6家。新上省级以上名牌产品著名商标10个。3.2.1.3提高清洁生产水平全面推行清洁生产审核和改造持续开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。重点围绕冶金、纺织染整、热电等行业，以沿海开发区、经济开发区、生态化工园区三大园区为主要目标，持续推进企业清洁生产，到2015年，大中型企业全部实现清洁生产。加大清洁生产技术推广应用力度建立清洁生产表彰奖励制度，对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由响水县人民政府给予表彰和奖励。全过程清洁生产实施产品生态设计，至2021年，实现三大园区内80%以上企业进行产品生态设计。实施生产全过程控制，组织物料的再循环，建立全面质量管理系统；优化生产组织，进行必要的污染治理，实现清洁、高效的利用和生产。实施材料优化管理，以生态化工园区为典型示范，力争到2021年，实现园区内材料闭环流动。3.2.1.4着力发展循环经济总结推广循环经济试点企业的经验，积极探索专业园区以及企业内部原材料、资源、能源的循环利用，以骨干企业、三大园区为重点，大力实施一批重点节能和循环经济项目，加快推动三大园区建设循环经济园区步伐，着力培育一批各具特色的循环经济园区和示范企业。大力倡导建设循环型社会，减少不可再生资源的消耗，保护和充分利用可再生资源，完善循环经济发展的政策体系，推动资源的高效利用和循环利用。3.2.1.5深入推进节能建设抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域，以及钢铁、水泥、电力等重点行业和年耗能3000吨标准煤以上的重点用能单位节能工作。开展能源总量控制重点压缩能耗总量大、单位产出能耗高的企业用能，控制原煤消耗，防止能源消费过快增长。规划期内，单位GDP能耗实现每年比前一年度下降4%以上，实施各类节能项目140个以上。全力推进行业节能在化工、电力、纺织等行业积极运用先进技术进行节能改造，加快变频调速、无功补偿等节电技术的应用，全力推广节能型水泵、风机、电动机等调速配套装备的使用，推广太阳能的应用。以裕廊、森达等企业为工作重点，积极实施重点节能技术改造工程，开展节能监测专项行动，加强固定资产项目能评管理，坚决淘汰落后产能和设备。推广节能管理新模式组织有关企业参加市召开的能源管理体系建设现场会，对列入国家“万家企业”的裕廊、森达、大和、题桥4家企业要进一步加强能源计量和管理。3.2.2不断壮大生态农业3.2.2.1调整农业产业结构立足响水农业物种丰富、土壤类型多样、种植制度复杂等特点，以市场为导向、科技为手段、效益为目标，合理规划农业产业结构。3.2.2.2优化农业产业布局建设中山河沿线特色农业产业带，加快农产品加工集中区建设，扶持培育一批带动能力强的现代化农产品加工龙头企业。建设省级现代农业示范区，集聚各方力量，合力打造的响水南河万亩现代农业示范园区。发展农产品综合批发市场，大力推进现代农产品市场体系建设，完善“县有综合批发市场、乡镇有特色批发市场、村居有农产品购销经营部、组有农产品经纪人”的四级农产品市场流通体系。建设农产品加工集中区，重点发展海淡水产品加工、蔬菜加工和林木加工。3.2.2.3推进现代高效农业加强农田水利建设。建立河道整治轮浚机制和长效管护机制，拆堰建桥，搞好河道清障，疏通水系，确保河道功能的正常发挥。规划期内，沿204国道、沿海高速公路、326省道两侧农田建设小型排灌站40座。加强耕地保护和土壤改良。推进盐土改良和节水农业建设，逐步建成并扩大盐土改良示范区及节水农业示范基地。2018年前，完成测土配方施肥规模示范区15个，设立耕地质量监测点20个。加快推进农业机械化。规划期内，利用农机购置补贴等惠民政策，力争每年新增大中型拖拉机100台以上，并按1：1配套秸秆还田机，未安装或改装切碎装置的联合收割机不得在划定的秸秆全量还田区域内作业。3.2.2.4实行农业清洁生产清洁输入加强病虫害综合防治。规划期内，选取3~5个农业园区、基地进行农业防治、生物防治、物理防治工作试点建设并逐步推广。调整农药使用结构。继续推广高效、低毒、低残留的农药和生物农药的使用，至2018年，在运河镇、南河镇全面推广使用低毒低残留农药，力争到2021年，全县农药使用量控制在180吨/年以内。合理进行肥料施用。开展缓释化肥施用试点，研究推广施用吸收率高、低残留、污染少的新型化肥，合理增加秸秆、畜禽粪便等有机肥投入。力争到2021年，全县化肥使用量控制在15600吨/年以内。科学进行农业用水。推进农业节水工作，扩大节水作物种植面积，积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等节水工程技术和设备，规划期内，在现代设施农业园、花卉苗木园、特色农产品基地等园区基地每年建设节水灌溉示范面积5万亩以上。清洁过程集成生态农业技术。规划期内，沿204国道、沿海高速公路、326省道两侧发展喷灌4000亩，滴灌2500亩。实现农机燃料清洁化。随着响水农业机械化程度的不断提高，农机使用逐年增多，合理选择环保型燃料，减少农机使用的大气污染。推广使用清洁能源。推进规模畜禽场沼气治理工程，至2018年，建设非规模化畜禽养殖粪污处置中心3座以上，配套建设蓄粪池、有机肥厂，解决非规模化禽畜养殖场粪便污染问题的同时提供大量优质有机肥料。清洁输出生产清洁的农产品。规划期内，实现无公害食品基地向绿色、有机食品基地转换5万亩。加强农业清洁生产监管。强化农业清洁生产的宣传、培训、教育、加强农业清洁生产的实施指导。加快实现农业化学投入品的环保化、精准化、程序化；制定促进农业清洁生产的相关政策法规，从单纯治理转到治理和监督管理相结合。3.2.3加快发展现代服务业3.2.3.1优化完善三产布局县城围绕县城发展规划，突出商务贸易、行政办公、现代物流的功能定位，高起点规划实施综合商贸、批发市场、大型超市、客运站场、特色休闲等项目，着力培育滨河特色商贸街区，打造功能齐备的现代化新城。在沿海经济区和陈家港镇建设以港口物流为重点的临港服务业体系。在古云梯关、沿海、沿灌河、沿废黄河湿地等处发展生态旅游和盐文化等产业。3.2.3.2培育生产性服务业建设临港服务业体系，把响水建成东部沿海、沿204国道物流通道上的重要节点。打造县城干线运输、区域配送等综合性商贸物流基地；陈家港着力打推进临海产业物流，逐步形成码头、仓储、船运大型集聚区。提速发展金融服务业。大力发展金融机构，招引多形式多层次金融机构落户响水县。在县城中心区重点发展金融服务区和商业银行集聚区，打造功能性金融区域，在港城建立金融网点，为港区企业和居民提供便利。3.2.3.3着力拓展生态旅游以建设现代海滨城市为轴线，着力打造响水湖城市公园及灌河风光带等城市旅游品牌；以挖掘古老生态资源为轴线，着力打造古云梯关、古黄河风光和千亩生态林旅游线；以红色旅游为轴线，在陈家港规划建设省级爱国主义教育基地。重点建成并逐步完善古云梯关—开山岛灌河风光带、海盐生产和滩涂风光观赏等旅游休闲景观。通过重点景区开发建设，形成旅游服务业的增长极，发挥旅游业在经济发展和构建和谐社会方面的作用。3.2.4合理推动沿海发展3.2.4.1推动建设生态港城优化港城内部布局。港城中心区内不布置工业用地，工业用地主要分布在沿海经济开发、生态化工园区内。在建成港城核心区的基础上，逐步形成“一心两轴三区”的框架结构。