政府投资项目“代建制”的具体操作doc

政府投资项目“代建制”的具体操作所谓代建制，是是将有条件件的财政性性资金投资资项目交给给专业项目目管理公司司建设，实实行交钥匙匙工程。长长期以来，财财政性资金金投资项目目都是由政政府一手包包揽，政企企不分，这这种状况必必须及时改改变。对政政府投资的的非经营性性城市基础础设施及社社会公益性性项日，在在建设过程程中要按照照市场经济济的运行机机制，通过过项目法人人招标的形形式选择有有实力的企企业组织实实施，政府府职能重点点放在项目目决策、资资金运筹和和监督管理理方面。((一)项目管理理公司的基基本职能初初步设想如如下：选择择若干新上上的财政性性资金投资资项目进行行试点，通通过项目法法人招标的的形式确定定对应的项项目管理公公司(一般是一一个项目由由一家公司司负责)，由其负负责项目的的全过程管管理，建成成后对政府府实行交钥钥匙工程。政政府也可以以委托项目目管理公司司负责项目目建成后的的物业管理理及资产保保值增值。这这些项目应应符合以下下条什，专专业技术性性比较简单单，主要是是一些文化化、教育，卫卫生和社会会团体项目目；项目使使用单位缺缺乏足够的的基建力量量和管理经经验，总投投资在3000万元以上(政府财政政全额投资资或部分投投资)，建设规规模在100000平方米以以上。项目目管理公司司的定位是是资产经营营管理公司司，并不一一定参加项项目的工程程建设，人人员要精干干，做到高高效运作。因因此，在这这个意义上上看，项目目管理公司司是受政府府委托代理理甲方的权权利义务，其其工作职能能主要包括括：组织有有关单位编编制并报批批项目建议议书、可行行性研究报报告、初步步设计和建建筑施工图图；负责项项目开工前前的征地拆拆迁、三通通一平、缴缴纳税费及及办理有关关报建手续续：组织建建设工程招招投标和施施工监理工工作，选择择施工单位位和监理单单位；编制制项目的年年度投资计计划利财务务用款计划划，报政府府主管部门门审批；组组织编制项项目概算、预预算和决算算文什；项项目完工后后将建成的的固定资产产移交给政政府。项目目管理公司司的利润来来自两部分分，一是建建设单位管管理费，二二是实行投投资包干责责任制的节节余资金分分成部分。具具体操作如如下：建设设单位管理理费指项目目管理公司司为进行财财政性资金金投资项目目筹建、建建设、验收收等工作所所发生的管管理费用，建建议按项目目总投资x2.5％或单项项工程费用用x3％的标准准计算。项项目总投资资应以发改改委或建设设部审定的的投资概算算为基础，最最终以财政政局委托财财政投资评评审中心审审定的项目目决算为准准。建设单单价管理费费应根据项项目建设进进度以及财财政性资金金划拨进度度，每年划划拨给项目目管理公司司相应的资资金额度，最最终结算时时多退少补补。根据财财政部《基基本建设财财务管理若若干规定》(财基字[19998]4号)非经营性性项目实行行投资包干干责任制的的，其包干干节余按投投资来源比比例分别用用于归还贷贷款和进行行分配。其其中，国家家财政性投投资形成的的包干节余余，30％上交同同级财政部部门，20％上交主主管部门用用于基本建建设投资管管理方面的的支出，50％作为项项目管理公公司的分成成收入。((二)

“代建制”下的项目目管理模式式1．业主管管理模式业业主管理模模式是传统统的基本建建设项目建建设管理模模式，即由由业主(项目管理理公司)自行选择择工程的设设计、材料料供应、设设备供应、施施工、安装装调试、监监理等单位位并分别与与之签署合合同，负责责对整个项项目的建设设过程进行行管理。在在业主管理理模式下，业业主通过对对各类合同同的管理来来最终达到到项目管理理的目的。在在业主管理理模式下，由由于各个合合同分别签签订，所有有合同均由由业主(或其受托托人)负责管理理，就产生生了各个合合同之间接接口的问题题。从风险险管理角度度而言，由由于各个合合同主体均均对业主负负责，就会会产生一定定的合同接接口风险。因因此，在业业主管理模模式下要求求各个项目目合同主体体相互紧密密配合才能能保证整个个项目得以以顺利完成成。因此在在起草、签签订合同时时需要特别别注意使各各个与项目目建设有关关的合同之之间能够做做到相互衔衔接，紧密密配合。但但是项目建建设过程中中还是会产产生一些无无法预知的的问题，通通过合同完完全划分各各个合同主主体的责任任或风险界界线并不现现实，大量量不同的合合同及合同同主体的存存在，不可可避免地造造成责任相相互交叉或或落空，由由此产生的的风险及责责任则只能能由业主承承担。总的的来说，在在业主管理理模式下，业业主必将承承担一些无无法转嫁或或难以转嫁嫁的项目建建设风险，容容易造成投投资难以控控制、工期期难以确定定、质量难难以保证的的缺陷。2．EPC模式为减少少业主管理理模式下业业主所承担担的风防，在在基础设施施项目及社社会公益性性建设过程程中产生了了工程总承承包(EPCC)模式的项项目建设管管理模式。EPC模式是指指业主将包包括项目设设计(包括概念念设计)、设备采采购、土建建施工、设设备安装、技技术服务、技技术培训直直至整个项项目建成投投产的全过过程均交由由独立的建建设承包商商负责的一一种模式，承承包商将在在“固定工期期、固定价价格及保证证性能质量量”的基础上上完成项目目建设工作作。EPC模式一般般具有如下下特点：由由于交钥匙匙承包模式式下的承包包商兼具业业主管理模模式下项目目管理公司司的一部分分职能及施施工单位的的职能，并并对业主承承担全面的的管理责任任，因此，它它必须对整整个建设过过程进行充充分有效的的协调。一一般地，交交钥匙承包包模式下的的承包商对对项目所涉涉行业的技技术有较充充分的掌握握和理解，并并具有很强强的项目施施工管理能能力。而业业主将通过过合同管理理对承包商商进行监督督和管理。交交钥匙承包包模式就其其字面含义义，即为在在项目完工工并可投入入运行时方方才移交给给业主，承承包商提供供的服务应应包括自项项目开工起起至项目完完工投产止止L的全过程程服务。在在此情况下下，业主对对工程建设设的参与应应当仅限于于合同管理理及对施工工质量的监监督管理。承承包商对工工程建设过过程享有较较充分的自自主权，业业主除按合合同规定外外不得进行行任何干预预。交钥匙匙承包模式式是一项固固定工期的的建设模式式，承包商商对项目的的整体交付付时间承担担责任，除除非合同另另有规定，否否则业主不不得要求承承包商提前前推迟工朗朗。因此，业业主对工程程项目的投投产基本上上有一个比比较准确的的评估，从从而使整个个项目的建建设工期更更有保证。交交钥匙承包包模式也是是一种固定定价格的建建设模式，合合同价格在在整个合同同期内一般般是固定不不变的，除除非出现合合同中规定定的范围变变更或不可可抗力等有有限的原因因外，否则则合同价格格不得予以以调整。因因此，业主主对工程造造价有一个个比较客观观的了解，使使工程投资资控制能得得到有效保保证。在交交钥匙承包包模式下，业业主承担的的责任主要要包括征地地、项目报报批、缴纳纳税费、筹筹措资金并并按合同进进行支付。由由于承包商商独立承担担了全过程程的建设任任务，从而而使业主有有更多的精精力与时间间放在与政政府主管部部门、项目目使用单位位以及其他他合同方的的协调沟通通，大大提提高了工作作效率。((三)

《项目代代建协议》基基本框架《项项目代建协协议》是最最重要的商商务合同，它它规定了项项目管理公公司和政府府部门在财财政性投资资项目建设设过程中的的权利与责责任。《项项目代建协协议》确定定了各方在在协议中分分担风险的的方式和范范围以及一一旦在项目目寿命期内内发生意外外事件，政政府应提供供的支持和和各方应采采取的行动动。

《项目代代建协议》应应以时间顺顺序来规定定合同各方方的权利和和责任，也也就是说，从从土地获得得、设计、建建设到最后后移交。对对项目的好好处是可以以将《项目目代建协议议》作为一一件工具和和合同执行行工作的流流程图，用用以指导工工作执行情情况。以下下是《项目目代建协议议》的基本本框架：1．土地获获得和使用用《项目代代建协议》中中将规定，政政府应按时时间向项目目管理公司司移交建设设用地使用用权；建设设用地所处处的状态应应该是没有有任何种类类和性质的的留置、抵抵押、抵押押权益、环环境污染。项项目管理公公司得到的的划拨土地地使用权，在在征得政府府批准前，只只能用于项项目建设，不不能挪作它它用。2．设计《项项目代建协协议》将规规定设计标标准和设计计规范以及及适用法律律；项目设设计程序，如如审查、批批准及设计计改变的程程序；设计计的责任等等。对于政政府部门在在招标文件件规定的初初步设计标标准和技术术规范，包包括建设规规模、使用用功能等，项项目管理公公司在投标标文件中应应该进行审审核，任何何错误和遗遗漏所造成成的后果将将由项目管管理公司承承担。对工工程设计，政政府可保留留审查和批批准的权利利。在建设设期的任何何时候，为为了加快建建设进度、降降低建设成成本或提高高施工质量量，需要对对初步设计计进行改动动的，由项项目管理公公司书面向向政府主管管部门提出出，经政府府审查认为为改动确有有必要，政政府应该批批准改动。但但未经政府府批准，项项目管理公公司不能自自行改动初初步设计。3．建设《项目代代建协议》中中将规定，项项目管理公公司负责建建设工程的的所有活动动，并承担担相应的风风险。需要要特别强调调的条款是是：(1)质量保证证和质量控控制；(2)政府监督督和检查的的权利；(3)项目计划划和进度日日期；(4)重大问题题和工程进进度改变报报告制度；；(5)项目管理理公司对建建设承包商商和建设监监理人的责责任；(6)交付图纸纸和技术细细节以及完完工后的清清理。在控控制质量方方面，政府府应要求项项目管理公公司在整个个建设工程程期间，向向政府持续续提供完整整的有关已已完成或正正在进行的的建设工程程每一部分分的质量控控制结果文文件。在不不影响正常常施工的情情况下，政政府有权检检查项目管管理公司或或建设承包包商的质量量控制过程程和方法。政政府代表可可以对施工工现场进行行检查，若若发现建设设工程或所所用材料有有任何实质质性缺陷，应应立即要求求项目管理理公司拆除除不合格的的建设工程程，重建合合乎技术规规范要求的的工程，或或更换有缺缺陷的材料料。如果政政府发现了了施工质量量问题，建建设承包商商应改正缺缺陷。4．完工验验收《项目目代建协议议》将规定定进行工程程验收的程程序、方法法和标准，以以确认工程程建设是否否满足设计计和建设要要求。政府府在收到项项目管理公公司的验收收请求后，应应确认工程程是否已达达到设计标标准。如果果己达标准准，政府将将负责验收收并向项目目管理公司司颁发完工工证书。如如果不符合合标准，项项目管理公公司应该采采取措施使使工程达到到设计标准准。对于无无法达到设设计标准的的项目，政政府应对项项目管理公公司进行惩惩罚，或者者罚款，或或者拒收项项目。5．建设单单位管理费费及包干节节余奖励在在《项目代代建协议》中中，政府应应对项目管管理公司的的收入做出出保证，对对建设单位位管理费及及包干节余余奖励作出出详细规定定。6．移交《项项目代建协协议》中将将规定移交交的范围、程程序及标准准。移交的的范