公共管理理论在构建和谐社会中的应用

-.z公共管理理论在构建和谐社会中的应用【摘要】公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进展有效治理的一套制度、体制和机制的安排。经历说明：一个**的、法制的、负责任的、有能力和有效率的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济开展、社会进步的重要保障和必要条件。国与国之间的竞争，既是经济的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。正是由于这样的原因，上世纪80年代以来，各国都在进展大规模的公共管理改革，其目的是通过改革提升国家的整体竞争力。构建和谐社会是社会主义现代化建立的一个伟大目标。和谐社会、和谐人类、和谐持续开展是种理想。做好公共管理工作，良好的公共管理制度在构建和谐社会的过程中起到了举足轻重的作用。本论文将从公共管理的概念、特点、开展历程和必要性浅谈其在构建和谐社会中的应用。【关键词】：公共管理理论公共管理制度和谐社会公共管理学〔PublicAdministrationorPublicManagement〕，是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开场因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐开展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。

在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科.目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。该学科体系还有待进一步完善。“构建社会主义和谐社会〞概念的首次完整提出,是十六届四中全会?中共中央关于加强党的执政能力建立的决定?构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建立小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开展进入关键时期的客观要求，表达了广阔人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建立的社会主义和谐社会，应该是**法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建和谐社会是社会主义现代化建立的一个伟大目标。和谐社会、和谐人类、和谐持续开展是种理想。在这个过程中，党和国家要做出很大的努力，道路是漫长和曲折的。公共管理的开展历程有行为科学阶段、传统理论阶段、理性主义阶段、系统理论阶段四个阶段。每个阶段对社会和人类的开展都有相关的作用。古代中国思想家荀子说："强本而节用，则天不能贫；养备而动时，则天不能病；循道而不贰，则天不能祸。故水旱不能使之饥，寒暑不能使之疾，祆怪不能使之凶。"荀子的意思是，我们只要有了"本"，有了"备"，并循道行事，则什么天灾鬼怪都奈何不了我们。我们认为，全面、深入地理解公共管理问题，是高质量的公共管理的根底，而高质量的公共管理，显然也是长期可持续开展所需要的"本"、"备"。每一个时代都有与时代环境相适应的公共管理模式，国家的公共管理制度只有不断创新，才能符合时代和社会开展的需要。改革开放以来，我国社会的整体变革对公共管理体制的改革创新提出了新的要求，从20世纪80年代以来，我国一直在改革传统的公共管理制度，取得了很大成绩：初步遏止了政府机构不断膨胀的势头；依据社会主义市场经济开展的要求开场调整和转变政府的职能，政企分开的根本格局已经形成；初步理顺了政府部门之间职能穿插的局面；政府的行政程序正在不断简化，行政行为正在不断规*化等等。但也应清醒地认识到，我国公共管理制度从整体上仍然不能完全适应经济体制改革和社会开展的要求，需要不断创新和开展。同时，我国公共管理也正面临着更加严峻的挑战，比方如何应对经济全球化的挑战、应对新技术革命特别是信息和通信技术革命的挑战、应对各种危机和灾难的挑战等。突如其来的非典公共卫生危机，凸显了公共管理的重要性，也为公共管理制度创新提供了新的契机。随着社会的开展，公共管理理论也得到不断的更新和开展。“新公共管理〞最早由胡德〔ChristopherHood〕在1991年提出。在一篇名为“一种普世性的公共管理.〞的文章中，胡德指出，在20世纪70年代中期以后，英国以及其他经合组织国家纷纷掀起了政府改革运动。胡德将这些改革运动称做“新公共管理〞运动。胡德将“新公共管理〞看做是一种以强调明确的责任、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权构造〔分散化〕，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。“新公共管理〞最早由胡德〔ChristopherHood〕在1991年提出。在一篇名为“一种普世性的公共管理.〞的文章中，胡德指出，在20世纪70年代中期以后，英国以及其他经合组织国家纷纷掀起了政府改革运动。胡德将这些改革运动称做“新公共管理〞运动。胡德将“新公共管理〞看做是一种以强调明确的责任、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权构造〔分散化〕，采用私人部门管理、技术、工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。新公共管理理论提倡“让管理者来管理〞，要求提高管理者的权威、权能和灵活性，意味着对管理者的能力和动机给予更多的信任而非施加更多的行为控制。“让管理者来管理〞作为政府改革的信条，隐含着一个前提假设，即公共管理面临的问题更多的是管理绩效问题，而非管理行为的规*性和合法性问题。因此，政府改革是一场管理改革。新公共管理理论的侧重点就在于，如何提升政府实施公共管理的能力，即在有限的资源条件下如何提供本钱更低、质量更好的公共效劳。这是新公共管理理论所蕴含的西方问题意识，也是我们评价和借鉴新公共管理理论的主要之点。建立现代化的公共管理新体系，是时代开展的要求，也是全面建立小康社会和实现现代化的制度保障。我国公共管理制度创新要有国际化的视野、外乡化的思考和行动，在学习和借鉴兴旺国家公共管理经历的根底上，从我国的国情出发，建立起适应社会主义**政治开展、适应社会主义市场经济开展、适应中国社会不断进步要求的，具有中国特色的公共管理新体系。具体来讲，有这样几个方面：〔1〕、以公民为中心的公共管理。以公民为中心的公共管理是人**权原则在公共管理中的核心表达。公民对政府的认同、支持和拥护是政府合法性的来源和根底，也是我们各项事业取得成功的保证。从根本上讲，人民满意不满意、人民快乐不快乐、人民容许不容许，是判断公共管理是否成功、是否有效的标准。以公民为中心的公共管理意味着公共管理要从以机关为中心转变到以公民为中心。公共部门和公共管理者要以保障公民的根本权利、促进公利的实现为要务，倾听公民的呼声，为公民的参与、诉愿和救济提供必要的途径。公共管理者要经常思考这样的问题：谁是我们的效劳对象.他们对政府机关所提供的信息和效劳有什么要求.如何做才能满足公民合法的期待和要求.我们是否为公民提供了方便、快捷、满意的效劳.政府的施政是否以公民的利益和公共的利益为出发点.公民对政府所提供的效劳是否有选择权.我们是否为公利的保障提供了救济的途径。〔2〕、开放和透明的公共管理。**治理是以开放和透明为其特征的。从**政治的角度来看，知情权是公民的根本权利，也是公民其他权利能否得到保证和实现的一个根本前提。公共部门掌握着大量的信息资源，如果这些信息资源被社会充分、有效地利用，无疑会创造更多的社会财富。同时，政府信息开放和透明也是监视政府的一个有效措施。阳光是世界上最好的消毒剂。因此，在公共管理的实践中，要不断强化公开和透明。国家要在宪法和法律上保障公民的知情权；公共部门要主动地公开信息，以增加公民对政府事务和公共事务的了解；政府要建立制度化的沟通机制，以增进政府和民众之相互之间更好地了解和理解；要为公民了解政府信息提供时机和途径。与此同时，公共部门和公共管理者要充分保障公民的隐私权，保障信息的平安和公共的利益。〔3〕、具有回应力和负责任的公共管理。政府是公共利益的信托者，公共管理者是护国的卫士，肩负着重大责任。公共部门和公共管理者要及时回应公民的要求，保卫民族的尊严和利益，保卫并实现公共利益，这是其政治责任；要尊重宪法和法律，忠实地执行法律，同时要承当违反法律的责任，这是其法律责任；要切实履行职能和职责，在职能和职权的*围内行政，依照合法和合理的程序行事，并且要在公共效劳的专业领域内追求卓越，这是其行政责任；要成为道德的典*，在家庭生活、社会生活和公共管理中展现其正直、老实、仁爱、简朴、廉洁等高尚美德，这是其伦理责任。责任政府的实现，既取决于公共管理者的伦理自觉性，也有赖于监视机制的完善。因此，强化和完善立法、司法、行政、社会、新闻、政党、公民的监视是必不可少的。〔4〕、公平和具有社会包容性的公共管理。公共管理和公共效劳最大的特点之一就是普遍性和非排他性；人们也往往把政府视为公平和正义的化身。公平和具有社会包容性的公共管理是由政府的性质和公共效劳的性质所决定的。其根本的涵义在于社会中的任何人群体和任何个人都不应该排除在公共管理和公共效劳乃至整个社会的机制之外。具体而言，政府要维护和开展一切公民的根本权利，因为公民的根本权利是平等的；政府要尽可能地为实现公民的根本权利创造公平的环境，尽管每个人掌握和利用时机的能力存在差异；政府要在其行政行为中平等地对待每一个人。更重要的是，公平和具有社会包容性的公共管理，核心在于政府对社会困难群体所提供的效劳上。政府要扩大公共效劳的受益面，保护困难群体的利益和权利，使其能够享受到最根本的公共效劳〔医疗安康、环境卫生、教育文化、住房、社会保障等〕，分享开展的成果。〔5〕、有效率和高绩效的公共管理。公共管理能否高效运做一直是判断一个公共管理体系是否优良的标准，也是判断政府是否负责任的一个标准。高效率和高绩效意味着公共部门能够充分利用各种资源实现管理目标，意味着公共部门和公共管理者要重视金钱的价值〔符合经济的原则〕、重视时间的价值〔符合效率原则〕、重视结果的价值〔符合效能的原则〕、重视效劳的价值〔符合公民满意原则〕，为此，要精简不必要的机构和人员，精简不必要的管理层级和控制，精简不必要的管理和办事程序，消除不必要的繁文缛节。公共组织体系内部，要打破因职能分工而导致的互不协调和割裂，重新整合管理的流程，提供一站式效劳，并充分利用信息技术改革政府管理方式，建立电子化政府。此外，公共组织要建立公共管理的绩效管理制度，通过科学的绩效管理制度〔如、设立绩效目标，进展绩效考评、建立绩效诱因机制)，促进公共管理绩效的提高。〔5〕、参与式与网络式的公共管理。公共事务的治理，并非是政府单方面行使权力的过程，而是政府、社会、公民、市场组织相互协调的过程。当代公共事务和公共问题的复杂性，政府环境的动态性和多元性，使得政府无法成为唯一的治理者，而需要建立参与式与网络式的公共管理体系。为此，要重新认识和确定政府的职能效劳。政府的职能在于为市场经济和社会开展提供必要的法律和制度保障。调控宏观经济，进展根底设施建立，监视和管制市场，保证社会公平，保护资源和环境，为社会和公民提供根底性的公共效劳。政府要充分发挥市场机制在公共效劳领域的作用，充分利用市场化的力量来提供公共效劳。〔6〕、法制化的公共管理。法制意味着秩序，意味着宪法和法律的普遍性，意味着政府要按照宪法和法律规定的规则行事，也意味着政府的公共管理权力受到监视和制约。公共部门和公共管理者只有在遵守宪法和法律而不随意干预公民和企业事务的时候，才能真正得到社会的信赖。构建和谐社会，和谐的生态环境建立是其中之一。目前情况下，在城市建立中，污染环境和破坏生态的情况还比拟严重，以政府有限的力量去监视和管理这些问题还显得力不从心。我们应该充分发挥非政府组织和志愿组织的作用，非政府组织和志愿组织能够胜任这项工作。但非政府组织和志愿组织却很少这项工作，主要原因是鼓励缺乏。我国的法律给政府授予了很多、很大的权力，但对非政府组织和志愿组织授予的权力却少得可怜，他们既没有“权〞又没有“利〞对污染环境和破坏生态行为进展监视和管理。政府应该通过法律途径赋予非政府组织和志愿组织一定的权利，运用经济手段使这一工作进一步深入，政府机构营造一个公平的竞争环境，引入竞争机制，逐步建立起公平的市场竞争规则，规*市场行为，鼓励他们对污染环境和破坏生态的行为进展有效监视和制约，切实保障他们的实质性参与，通过扩大公众的知情权、监视权、索赔权和议事权，加强新闻媒介对保护生态环境问题的宣传、报道和监视，形成全民保护生态环境的社会气氛。从历史开展的眼光来看，传统公共行政理论主要解决政治随意干预行政而产生政府腐败和普遍低效率的问题，目的是使政府行为规*化、法治化，保证政府对社会、对民众负责任，因而有了政治与行政两分〔包括政治对行政实行**控制〕的思想，以及官僚制理论中关于政府的组织构造和行为程序的规定。新公共管理理论要解决的问题是，在过度规*化、法制化和过多控制的情形下，如何提升政府的管理能力