创新平台和载体

创新平台和载体大力推进腐败风险预警防控近年来，我们根据省纪委监察厅的工作部署，认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，以努力实现“十个全覆盖”为抓手，以电子信息、网络通信等现代科学技术为依托，着力构建“1+3”腐败风险预警防控工作平台和载体（“1”即腐败风险预警防控管理平台，“3”即腐败风险预警防控电子教育、电子反馈、电子惩处系统），让广大党员干部知风险、拒风险、担风险、化风险，初步实现腐败风险教育、排查、预警、化解全覆盖。我们的做法是：一、精心组织，周密部署，高起点推动腐败风险预警防控工作我们结合随州实际，积极争取党委政府的高度重视和大力支持，建立健全目标任务分解体系，加大分类指导工作力度，推动了腐败风险预警防控各项工作顺利开展。一是领导高度重视。成立全市推动腐败风险预警防控领导小组和工作专班，探索建立了“六个一”（一套方案管理、一个市级领导负责、一个专班督办、一个责任单位牵头、一个纪委领导联系、一套细则考评）工作机制，推动形成了“六个抓”（主要领导亲自抓，分管领导联系抓，督办专班经常抓，牵头单位具体抓，责任单位协作抓，配合单位联动抓）工作格局，为深入推进腐败风险预警防控工作提供了有力的组织领导保证。二是目标任务明确。市委、市政府结合随州实际，制定出台了《随州市全面推进腐败风险预警防控工作实施方案》（随办文〔2010〕28号），明确了推进腐败风险预警防控工作的指导思想、工作任务、主要措施、完成时限和责任单位。各地各部门也结合实际出台工作方案，把各项工作任务分项落实到主管领导、分管领导、承办部门和具体责任人，做到人人有目标、个个有责任，一级抓一级，层层抓落实，确保腐败风险预警防控工作顺利推进。三是监督检查有力。各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，整合工作专班力量，加强政策措施研究和经常性指导，对重点工作建立工作台账，把“日安排、周计划、月督办、季通报、年底结硬账”的要求落到实处。针对有些地方和部门对腐败风险预警防控工作不太熟悉的实际情况，组织各地各部门相关负责人到省内外多个地方学习考察，同时，还采取召开座谈研讨会的形式，邀请市工商局、市地税局等单位负责人作典型经验交流发言，对腐败风险预警防控工作的主要内容和基本程序进行专题交流研讨，为开展腐败风险预警防控工作奠定了坚实基础。二、积极探索，大胆创新，着力构建腐败风险预警防控平台和载体我们立足当前，着眼长远，着力构建“1+3”腐败风险预警防控工作平台和载体，探索形成了具有随州特色的腐败风险预警防控工作模式。（一）围绕流程再造，构建腐败风险预警防控管理平台。各地各部门按照“工作有程序，程序有控制，控制有标准”的思路，对工作事权进行梳理，划分不同岗位，明确各个岗位工作任务、职责和具体运行环节，编制了1569个工作流程并分别制作流程图，逐项标明具体承办岗位、办理时限、职责要求、监督制约环节、投诉举报途径和方式等流程。通过流程再造，形成了纵向授权制约、横向流程控制的权力运行机制，做到下一道程序对上一道程序进行控制，每道程序之间互相制衡，将权力行使过程公开化，确保职能清晰、责任明确、程序规范、运转有序。在此基础上，我们组织专门力量，联合有关职能部门，设计开发了以B/S结构设计、ASP系统开发语言和Access后台数据库为支撑的腐败风险预警防控系统。系统总体分为系统管理员模块和用户操作模块。其中系统管理员模块分为“用户管理、部门管理、岗位管理、职责管理、风险管理、用户岗位管理”等6个部分；用户操作模块分为“用户基本信息、岗位信息、工作完成情况、重点风险警示、系统操作情况提示、内控管理考核情况、功能查询、个人管理”等8个部分。该系统以“月”作为单个时间段进行信息统计，将电子监察对象纳入系统进行管理考核。每个电子监察对象使用自己的用户名和口令登录系统进行操作，每月必须在规定时间内完成“查看岗位职责、查看岗位风险、查看工作流程、查看制度规定、进行风险自查、本月工作小结”等6项任务，向系统提交工作状态，并作为考核依据，增强了腐败风险预警防控工作的可操作性和不可逆转性。（二）围绕前期预防，构建廉政风险预警防控电子教育系统。针对目前宣传教育方法单一、效果不佳等问题，结合全市党员干部思想实际，丰富载体，创新形式，因人施教，分层施教，不断增强宣传教育的针对性和实效性。一是建设廉政教育远程网络平台。依托远程教育中心，开展市、县、乡、村五级廉政课堂活动，直播“廉政周末大舞台”、“‘廉内助’茶话会”、“清风杯•廉政文化进家庭风采展示大赛”等活动,将教育对象从以党员干部为主拓宽到社会全体成员，受教育对象覆盖到70%以上的人群。二是建设廉政教育网络信息平台。开设网上廉政校园、廉政党校、廉政书屋、廉政文化馆1300多个，与我市目前正在组织实施的“百村廉政书屋”工程优势互补，扩大了廉政教育的影响力。三是建设反腐倡廉网络交流平台。借助网络（QQ、MSN、BBS、博客、播客入电台、电视台、电子杂志等现代传播手段，开辟廉政之窗、党风政风监督台、政风行风热线、勤廉先进典型、党纪教育、案例剖析、警示教育、反腐理论研讨专栏1800多个。四是建设反腐倡廉教育网络创作平台。近年来，播放廉政影视作品、廉政人物纪录片、反面典型廉政警示教育片、廉政歌曲、廉政动画、廉政公益广告等作品5000余次。特别是今年在中国纪检监察报社、中国方正出版社、湖北省纪委宣教室的大力支持下，我们举办了“全国廉政短信大赛活动”，目前已通过电子网络平台征集廉政短信3000余条，进一步增强了党风廉政宣传教育工作的辐射力、吸引力、感染力和说服力。（三）围绕中期监控，构建廉政风险预警防控电子反馈系统。积极搭建廉政风险信息收集平台，广泛收集各类风险信息，对收集到的各类风险信息科学分析，一旦发现苗头，及时向有关单位和个人进行反馈，完善制度，堵塞漏洞，纠正工作中的失误和偏差，及时化解廉政风险。一是建立网页防控。建立内控机制建设链接网页，设立政策法规、工作动态、内控建设、工作调研、督查督办、综合频道等功能模块，全面反映内控机制管理工作，形成内控管理内容的全覆盖。二是督导检查防控。构建集信访举报、经济责任审计、领导干部个人重大事项报告、电子廉政档案、政风行风热线于一体的信息采集平台，全方位、多渠道地采集和捕捉各个领域、各个行业、各个岗位中容易滋生腐败风险的薄弱环节和苗头性、倾向性问题。三是特色制度防控。建立部门内控机制运行管理办法，要求干部职工每月登录内控管理信息系统，通过开展“网上警示风险、网上自查风险、网上监控风险、网上提示风险”活动，引导党员干部重点防范可能发生的风险和化解潜在的风险。四是互看互查防控。在内控管理信息系统中建立法律法规、规章制度查询模块，放置法律法规、管理规定、规章制度等内容，方便党员干部查找岗位职责、制度机制、思想道德、业务流程、外部环境等方面的风险点，引导干部重视风险防控，开展相互监督，促进权力规范运行。全市各地各部门共查找执法风险和廉政风险点3892个，建立预警反馈制度960项。（四）围绕后期处置，构建腐败风险预警防控电子惩处系统。针对中期监控发现的问题，实行“绿色、红色、黄色、蓝色”的预警信号提示和信息回馈，“绿色”、“黄色”、“橙色”、“红色”分别表示处于安全状态、不太安全状态、较危险状态、非常危险状态。然后视情节严重程度，按照干部管理权限，通过警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究等措施，避免问题演化发展成违纪违法行为。一是警示提醒。对接近风险临界点的现象与行为，及时作出预警告知。二是诫勉纠错。对于警示提醒后仍未纠正的，通过诫勉谈话，指出存在问题和不足，责令终止错误行为。三是责令整改。对已经超越风险警戒线的，责令限期整改，避免问题进一步恶化。并对整改情况进行检查，通报整改结果，督促落实到位。四是责任追究。对于风险点排查不准确、防控措施不到位、不落实、疏于监管和发现风险信息隐瞒不报的，严肃追究相关领导和工作人员的责任。今年以来，先后下发预警通报23期，纠正不规范行政管理和执纪执法行为1031起，诫勉谈话137人次，追究过错责任263人次。三、求真务实，统筹推进，全市腐败风险预警防控工作取得明显成效通过开展腐败风险预警防控工作，不断提高从源头上防治腐败工作的针对性和实效性，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全，为促进全市经济社会又好又快发展提供了坚强有力的保证。一是腐败风险预警防控工作机制不断完善。我们针对涉及法律法规的风险、自由裁量权的风险和日常管理风险，先后建立健全绝对不能触碰的“高压线”类制度175项、不能逾越的“警戒线”类制度214项、需要共同遵守的“斑马线”类制度320项，探索解决制度执行难、监督难的盲区和断层的方式方法，推动了制度设计由“注重实体”向“实体与程序并重”转变；权力制约由“人管人”向“电脑管人”转变；制度执行由“因人而异”向“人人平等”转变，确保权力公开、透明、规范、科学运行。二是群众对反腐败工作的满意度不断上升。我们依法梳理权力事项、实施流程再造、完善权力网上管理运行，紧紧围绕“人、财、物”管理的关键环节和重点部位开展预警防控工作，坚决查处权力运行过程中“暗箱操作”、“权力寻租”、行政效能低下以及不作为、乱作为等突出问题，及时进行预警纠错，在最大限度地使干部不犯或少犯错误的同时，最大程度的保持惩治腐败的高压态势。今年以来，我们集中力量查处了一批有影响的案件，先后给予118人党政纪处分，同比增长63.89%；查处县处级干部5人，同比增长5倍；查处乡科级干部8人，同比增长3倍；全市首次消除了“零办案”乡镇；挽回经济损失5000余万元，同比上升10倍，群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度空前提高。三是各地各部门整体工作效能不断提高。群众通过干部作风建设、优化经济发展环境、政风行风评议网页，直接上网对测评对象进行监督、打分、投诉。今年以来，我们通过收集网络舆情，受理网络举报，先后查处损害发展环境、损害政府形象的典型案件10余