工程施工企业作业许可管理办法

工程施工企业作业许可管理办法第一章总则第一条为规范工程施工企业作业许可管理，控制作业风险，保障作业安全，依据中国工程施工企业作业许可管理规定及相关管理规范，制定本办法。第二条本办法中作业许可管理包括作业许可的范围界定、申请、批准、实施、取消和关闭，以及作业许可证管理。第三条本办法适用于公司所属各单位。为公司提供服务的承包商现场施工作业依照本办法执行。第四条作业许可管理遵循落实直线责任和属地管理的原则，以危害识别和风险评估为基础，本着“谁主管，谁负责”的原则，落实安全措施，保证持续安全作业为条件，防止事故发生。第五条术语和定义：作业许可：是指在从事非常规作业及高危作业之前，为保证作业安全，必须取得授权许可方可实施作业的一种管理制度。非常规作业：是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商作业的活动，包括未列入日常维护计划和无程序指导的维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业，以及交叉作业等。高危作业：是指从事高处、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限空间作业、高处作业、移动式起重机吊装作业、临时用电作业、动火作业等。工作前安全分析：是指事先或定期对某项工作任务进行风险评价，并根据评价结果制定和实施相应的控制措施，达到最大限度消除或控制风险的方法。监督认可：是指由现场安全监督或专（兼）职安全员对施工作业单位落实作业许可情况进行确认的安全监管办法。作业人员：是指作业的具体实施者。作业申请人：是指作业单位现场实施作业的直接负责人。作业批准人：是指根据作业风险等级的不同，可以是作业单位主管领导、业务科室负责人、所在区域属地负责人、基层生产单位（作业区、车间、站、队、库等）负责人等。作业监护人：是指由作业单位指定实施安全监护的人员。监督认可人：是指安全监督或专（兼）职安全员。上述术语和定义适用于本办法和工作前安全分析以及其它专项作业许可相关规定。第二章职责第六条生产协调与市场处负责组织制定、管理和维护本办法，负责公司作业许可工作的指导和考核。负责高处作业和移动式起重机吊装作业许可管理。第七条质量安全环保处负责对作业许可管理提供支持和督导。负责作业许可监督认可管理和落实。负责工业动火、临时用电、进入受限空间作业许可的管理。第八条国内区域生产指挥中心负责对分管区域内各单位作业许可制度实施进行指导、监督和检查。第九条国际事业部是公司境外项目作业许可的主责部门，负责制定境外作业许可管理制度，并对境外项目作业许可制度实施进——2——行指导、监督和检查。第十条安全监督中心负责对作业许可管理的实施和应用进行监督和检查。第十一条公司所属各单位负责本办法的贯彻落实，建立健全本单位作业许可管理制度，明确各级责任，定期开展相关知识的培训，并对本单位作业许可管理落实情况进行监督与管理。第十二条相关人员安全职责（一）作业申请人.提出申请并办理作业许可证；.组织开展作业风险分析，协调落实安全措施。.组织现场安全交底和安全培训；.组织实施作业；.对安全措施的有效性和可靠性负责；.指定具体作业监护人，明确监护工作要求。（二）作业批准人.清楚作业现场可能存在的危害和风险，并与作业单位沟通作业区域风险和安全要求；.评估作业过程可能发生的条件变化；.清楚安全控制措施；.确认作业条件和安全措施或相关方案的落实情况；.批准和取消作业。（三）作业监护人1.熟悉作业区域、部位状况、工作任务，可能存在的危害和对作业人员的影响；2,负责对作业实施全过程现场监护，保证作业过程满足安全要求，有权纠正或制止违章行为；.负责掌握作业人员情况并保持有效沟通；.熟悉应急处置、救援程序和应急装备的位置和使用。紧急情况下及时发出救援信息、启动撤离行动，并可进行初期处置。（四）作业人员.作业前确认作业区域、内容和时间；.作业前，参加工作前安全分析，清楚作业安全风险和安全措施；.作业过程中，执行作业许可证及操作规程的相关要求；.服从作业监护人和属地监督的监管；作业监护人不在现场时，不得作业；.发现异常情况有权停止作业，并立即报告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章管理要求第十三条作业许可范围（一）在公司所辖区域内，进行下列工作均应实行作业许可管理，办理“作业许可证”（见附件1）。.非计划性维修工作（未列入日常维护计划或无规程指导的维修工作）；.偏离安全标准、规则、程序要求的工作；.交叉作业；.在承包商区域进行的工作；；.缺乏安全程序的工作；.屏蔽报警或移除安全防护设备的作业；.对不能确定是否需要办理许可证的其他工作。（二）如果工作中包含下列工作，还应按专项作业管理办法要求同时办理专项作业许可证。.进入受限空间；.高处作业；.移动式起重机吊装作业；.临时用电；.动火作业；.其他有明确要求的作业。（三）未涉及交叉作业的单一进入受限空间作业、高处作业、移动式起重机吊装作业、临时用电作业、动火作业等作业可以仅办理专项作业许可证。对于频繁进行的高危作业，如进行了风险识别和控制，并有操作规程或方案，可不办理作业许可证。（四）各单位应按照本办法和工作前安全分析以及其它专项作业许可相关规定的要求，结合本单位作业活动特点、风险性质，确定需要实行作业许可管理的范围、作业类型，建立本单位现场作业许可清单（参考附件2）第十四条作业许可证申请（一）作业前申请人向批准人提出工作申请，并组织进行风险评估，落实安全措施。（二）作业申请人负责填写作业许可证。并提供作业内容说明、相关附图（作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等）、风险评估结果（如工作前安全分析）；安全措施或HSE工作方案等资料。（三）作业申请人应实地参与作业许可所涉及的所有工作，否则作业许可不能得到批准。当作业许可涉及到多个负责人时，则被涉及到的负责人均应在申请表内签字。第十五条风险评估（一）风险评估是作业许可审批的基本条件，可在作业区域监督认可人的指导下进行。（二）风险评估应由作业人员和属地主管共同完成，风险评估的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等，必要时编制HSE工作方案。具体（参见《工程企业工作前安全分析管理规范》。（三）对于一份作业许可证项下的多种类型作业，可统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素,统一进行风险评估。第十六条安全措施（一）作业的相关方要严格按照控制措施或HSE工作方案落实安全措施。需要系统隔离时，应进行系统隔离、吹扫和置换；交叉作业时，应进行区域隔离。（二）作业许可批准前，对可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘的作业环境，作业申请人应组织进行气体和粉尘浓度检测，确认检测结果合格。同时，要在控制措施或HSEH作方案中注明工作期间的气体检测时间和频次。在作业过程中，要按照安全工作措施的检测要求进行气体检测，填写气体检测记录。（三）凡是涉及有毒有害、易燃易爆作业场所的作业，作业申请人要按照相应要求配齐个人防护装备，并监督相关作业人员正确佩戴。第十七条作业许可审批（一）根据作业风险的等级，作业许可应由能够协调相关资源、熟悉作业流程和风险防控措施的作业批准人审批。在特殊情况下作业批准人可授权给其下一级审批，但授权不授责，作业批准人进行授权后，与被授权人共同承担作业现场安全的主要责任。（二）作业批准人收到申请后，要组织作业申请人及相关方人员集中对作业许可申请中提出的风险控制措施和HSE工作方案等进行书面审查，并记录审查结果。审查内容包括：1.作业内容；.所有相关的支持资料，包括风险评估结果、安全工作方案、作业区域相关示意图、作业人员资质和安全设施设备清单等；.作业活动应遵循的相关规定；.作业前后应采取的所有安全及应急措施；.分析、评估周围环境或相邻H作区域间的相互影响，并确认安全措施。.许可证期限。（三）书面审查通过后，参加书面审查的人员均应到作业许可证所涉及的工作区域进行实地核查，确认各项安全措施得到落实。现场确认主要内容包括：.与作业有关的设备、工具、材料等准备情况；.现场作业人员资质及能力情况；.系统隔离、置换、吹扫、检测情况；.个人防护用品的配备情况；.安全消防设施的配备，应急措施的落实情况；.培训、沟通情况；.HSE工作方案中提出的其他安全措施落实情况；.确认安全设施完好。（四）通常情况下，书面审查和现场核查可以在现场同时进行，要确保申请材料中提出的安全措施已在现场得到落实。（五）书面审核和现场核查通过后，作业申请人、受影响的相关方和作业批准人应在作业许可证上签字，作业许可证生效，现场可以开始作业。（六）如书面审查或现场核查未通过，作业申请人要对查出的问题进行记录，并组织进行整改。完善安全措施后，重新提交许可申请。（七）作业人员、作业监护人等现场关键人员发生变更，须重新申请、办理作业许可。第十八条作业许可实施（一）作业前，作业申请人应指定作业监护人对作业全过程进行监护，及时纠正作业人员的不安全行为，发现安全措施不完善或其他异常情况时，应立即制止作业。（二）作业前，作业申请人要对所有参与作业的人员进行作业方案、安全措施、应急措施和应急预案交底。作业人员应核实作业许可证各项内容，确认各项安全措施已落实，检查并确保个人安全防护用品、工具、装置和设备设施完好有效。作业申请人和作业监护人均在场时，方能作业。（三）作业许可批准之后，作业人员要执行本许可证规定的作业内容，不得执行任何其他作业。作业过程中，作业人员应遵守各项规章制度和操作规程，严格落实作业许可证的安全措施及各项要求，对安全作业负直接责任。（四）作业过程中，作业人员有权拒绝违章指挥，发现不能保证作业安全的隐患时，有权停止作业并报告，经作业申请人和作业监护人确认隐患整改完毕后方能继续作业。第十九条作业许可取消、延期和关闭（一）当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位都有责任立即终止作业，取消（相关）作业许可证，若要继续作业应重新办理许可证。.作业条件、环境发生变化；.作业内容发生改变；.实际作业与作业计划的要求发生重大偏离；.发现可能危及生命的违章行为；.发现较大安全隐患；.紧急情况或事故状态等其它需要取消的情况下。（二）一份作业许可证控制多个专项作业许可时，若其中任何专项作业因上述原因被停止，其他与该专项作业风险控制相关作业应同时停止；若作业许可证取消，则其控制的所有专项许可证也同时取消。（三）作业申请人和批准人在作业许可证上签字后，方可取消作业许可。需要继续作业的，应重新办理作业许可证。（四）作业许可证作业期限不得超过一个班次。在作业许可证有效期内没有完成工作，可申请延期。作业许可申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业环境和条件未发生变化。如有夜间照明等新的安全要求，应在作业许可证上注明。在新要求落实以后，作业许可申请人、批准人和相关方方可在作业许可证上签字延期。（五）在规定的延期次数内没有完成作业，需重新申请办理作业许可证。（六）作业完成，作业许可申请人、批准人和相关方在现场验收合格并签字后，方可关闭作业许可。第二十条许可证管理（一）作业许可证和专项作业许可证应包含作业活动的基本信息，包括作业单位、作业区域、作业范围、作业内容、作业时间期限、作业危害及控制措施、应急措施及个人防护、作业申请、作业批准和作业关闭等内容。（二）作业许可证应进行编号，编号规则由各单位确定，现场由作业许可批准人填写。（三）作业许可证应为一式三联.第一联：张贴在值班房、控制室等公开处，让现场所有相关人员了解现场正在进行的作业位置和内容；.第二联：放置于作业现场；10—3.第三联：送交相关方（多个相关方时，可使用复印件）。（四）在作业过程中，作业申请人应将作业许可证和HSEH作方案等放置于作业现场（五）作业完成后，作业许可证（包括已取消、失效的许可证）第一联交由基层单位存档。作业许可证保存期限为一年，作业批准人应组织进行作业许可证的归档管理工作。第二十一条监督认可管理（一）凡是需要办理作业许可的作业，必须进行监督认可。（二）监督认可由施工现场安全监督执行，未派驻安全监督的现场和单位，由各单位安全管理人员执行。（三）监督认可包括以下具体工作：.签字确认。在作业许可票（证）、验收发现问题整改表等表、单上签字，对施工作业单位已进行作业许可的行为进行确认。.参加会议。参加班前班后会、作业前安全会、施工方案技术交底会等会议，以及HSE作业计划书和应急预案培训，补充作业安全环保要求，并在会议和培训签到表上签字。.旁听旁站。旁听承包商作业人员入场安全教育；旁站监督关键岗位操作和关键作业，确认风险防控措施已得到落实。第二十二条升级管理（一）严格落实集团公司和公司有关节国家法定节假日和重要敏感时段安全生产“四条红线的”要求，升级审批作业许可。各单位建立本单位升级管控清单，明确升级审批、升级监督、升级检查、升级防范及应急措施的具体内容。（二）升级管理期间，针对重点区域（领域）、特殊时段、关键环节的非常规作业和高风险作业活动的批准权限全部上调一级。第二十三条责任追究对作业许可管理要求执行不到位、风险防控措施落实不到位、监督认可履职不到位的单位和个人，依据公司相关规定进行责任追究。第三章附则第二十四条本办法由公司施工管理处负责解释。第二十五条本办法自印发之日起执行，原作业许可管理办法同时废止。附表1:作业许可证（样表）附表2:现场作业许可清单（参考样表）——12——****小学作业管理办法为全面贯彻落实《教育厅办公室关于改进与加强中小学作业管理的指导意见》、《市小学各学科教学常规》、《中小学教学常规管理整体优化实施办法（试行）》精神，进一步规范办学行为，促进学生全面健康发展，提升教育教学质量,特制定本实施细则。一、指导思想全面贯彻“以生为本”的教育理念，准确把握作业的性质和功能，提高学校作业管理能力，提高教师设计作业和运用作业改进教学的能力，提高学生学习的有效性，促进学生健康成长。二、工作目标通过对作业的科学规范管理，明确作业规范要求，形成得力高效的运行措施，建立健全可操作的作业监管与考核机制，从而形成一套完善有效的作业管理体系,助推我县良好教育生态的构建。三、规范要求.作业设计与布置。.一、二年级原则上不布置书面课外作业。可结合教学内容布置20分钟以内的与学生学习、生活相联系的听说型、活动型作业。三至六年级书面课外作业控制在每天1小时以内。除语文、数学、英语当天可布置适量的书面课外作业外，其他学科原则上不布置书面课外作业。.精选精编o作业选择与设计要基于课程标准、教材,关注学科核心素养和学科