2013清单规范详细解读

2013清单规范解读工程计价事业本部郭甜7-1自我介绍姓名：郭甜职务：民建计价业务主管，大区主管经历：曾担任GBQ业务需求主管，负责全国30余个地区的计价软件的功能需求管理。现负责8个地区计价产品管理

多次参与标准定额司针对新清单的会议和宣贯，参与出版建筑出版社多本新清单系列丛书并担任主编

清单发展趋势住建部发布的《建筑业发展“十二五”规划》提出：全国建筑业总产值、建筑业增加值年均增长15%以上全国工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均增长20%以上；全国建筑企业对外承包工程营业额年均增长20%以上。总结081、“08规范”实施以来，在工程建设领域得到了充分肯定，“08规范”对工程计价产生了重大影响。2、“08规范”中有一些作为探索的条文说明，经过实践需要进入计价规范3、“08规范”附录部分的不足，需要尽快修改完善4、其中有的计量规定需要进一步重新定义和明确2013，究竟有什么改变？目录2013清单计价规范解读2013清单计价规范解读-知识普及①构成②从约原则：“13规范”在条文上坚持“按合同约定”的规定，但在合同约定不明或没有约定的情况下，发承包双方发生争议时不能协商一致，规范的规定就会在处理争议方面发挥积极作用。（有合同看合同，合同没约定看规范）

结构组成1、新清单计价规范到底有哪些部分组成？2、这些新规范涉及到哪些阶段？结构组成新计价规范共有16个部分结构组成结构组成结构组成13规范和08规范章节条文增减表13规范08规范条文（+）

减（-）章节条文章节条文

1.总则

71.总则

8-12.术语

522.术语

23293.一般规定4194.1.一般规定19104.工程量清单编制6193.工程量清单编制621-25.招标控制价3214.2.招标控制价19126.投标报价2134.3.投标价1857.合同价款约定254.4.工程合同价款的约定1418.工程计量3154.5.工程计量与价款支付中4.5.3、4.5.4

2139.合同价款调整15584.6索赔与现场签证

4.7工程价款调整2164210.合同价款其中支付3244.5工程计量与价款支付161811.竣工结算和支付6354.8竣工结算1142112.合同解除的价款结算和支付

4

413.合同价款争议的解决5194.9工程计价争议处理131614.工程造价鉴定3194.9.2

11815.工程计价资料和档案213

1316.工程计价表格

65.2计价表格使用151合计54329

17137192结构组成本次规范重点变化集中在实施阶段和竣工结算阶段2013清单计价规范解读各部分变化解读—总则1）将原规定适用于工程量清单计价活动，修改为适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动，进一步明确了适用范围。2）原1.0.7条对附录A~附录F的规定上升为国家计算规范变化点：再一次明确本规范适用的范围，涵盖了工程建设发承包以及施工阶段的整个过程各部分变化解读—术语1）对“工程量清单”修改完善了定义，并新增“招标工程量清单”和“已标价工程量清单"，进一步明确各自的适用范围。2）新增“工程量偏差”、“安全文明施工费”、“提前竣工（赶工）费”、“误期赔偿费”、“工程设备”、“工程成本”、“缺陷责任期”、“招标代理人”、“单价项目”、“总价项目”等29个术语。3）修改了“合同价”、“竣工结算价”的定义。变化点：重点完善了实施阶段的术语各部分变化解读—术语区分赶工费用和赶工补偿费的概念各部分变化解读—术语区分误期补偿与罚款的概念各部分变化解读—一般规定变化点：“应”变成“必须”不仅是语气的加强，更是意味着国家推广清单的决心，清单的使用会朝着深度应用继续迈进进一步明确了风险共担序号13清单规范08清单规范变化项13.1.6措施项目中的安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.8措施项目清单中的安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用将“应”改为“必须”23.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围4.1.9采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围调整了风险约定范围，将“应”改为“必须”34.2.1分部分项工程项目清单必须载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量3.2.1分部分项工程项目清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量将“应包括”调整为“必须载明”责任方风险类型发包方承担1、法规、政策性变化的风险2、内部风险-变更类风险承包方承担1、技术、管理类风险双方分摊物价因素波动类风险各自承担不可抗拒类风险各部分变化解读—工程量清单编制本章共6节19条，强制性条文4条，是在“08规范”第3章的基础上修订的。由于“08规范”附录上升为相关工程国家计量规范，相应的本章一些条文移入新的计量规范，与“08规范”相比，减少2条。变化点：只有措施清单在计算规范中会进行完善。项目工程中同一条清单，单位要统一各部分变化解读—招标控制价1）将投诉的日期从“应在开标前5天”修改为：“招标控制价公布后5天内”，以保证招投标工作的顺利进行。2）新增了投诉的内容、投诉的条件、投诉的受理以及复查的期限、复查结论的判断标准等条文，使投诉及其处理具有可操作性。变化点：针对招标控制价，13规范，从编制、复核、投诉与处理对招标控制价做了详细的规定。各部分变化解读—投标报价变化点：强调与招标书的一致性，而且投标报价不得低于工程成本各部分变化解读—合同价款调整变化点：与“08”规范相比，本章参照国内外多部合同范本，总结我国工程建设合同的实践经验和建筑市场的交易习惯，对所有涉及合同价款调整、变动的因素或其范围进行了归并，包括索赔、现场签证等内容，共集中于14个方面，并根据其特性设置节和条文，既有调整的原则性规定，又有详细的时效性规定，使合同价款的调整更具操作性。从事后算总账到事前算细账各部分变化解读—合同价款期中支付1）新增了安全文明施工费的规定。2）新增了总价项目的支付分解规定，并在条文说明中列举了三种分解方法供选择。变化点：1、条文的可操作性增强，完整性也增强2、清单在实施阶段使用可操作性加强，价款支付有据可依各部分变化解读—工程计价资料与档案本章是新增，共13条。计价的原始资料是正确计价的免证，也是工程造价争议处理鉴定的有效证据。计价文件归档才表明整个计价工作的完成，将之纳入计价规范使其更趋完善。变化点：1、对于计价资料的管理要求变高，而且制度越来越完善2、需要注意资料的归档和整理2013清单计价规范解读总结1、条文由137条增加到了329条，新增了192条；术语由23个增加为52个。很多术语的引入对造价管理思想影响很大，比如：工程量偏差、签约合同价、合同价款调整等；2、增加了实施阶段的概念，使施工过程中的造价管理和结算更加具有可操作性。使清单计价真正能从招标到结算打通，不再出现清单招标定额结算；3、增强了和合同的契合度，强化了强制性条款的语气，进一步强化规范的效力；4、指导精神变化：从事后算总账到事前算细账2013清单计价规范解读对甲乙双方的影响甲方：1、更加重视招标阶段的控制价、清单编制和评标。清单规范再一次明确了这部分的责任由甲方承担；2、实施阶段造价管理加强，规范明确了期中结算的结果直接作为结算的一部分，弱化了竣工结算工作；3、竣工图不再作为结算的依据，规范引导工程结算从原来的竣工后重算往事中细算发展。这就要求业主方要对事中造价控制更加重视；4、14种调价要素的总结提出，给甲方成本控制指明了方向和操作方法，甲方应尽快应用，提高成本管理的水平和效果；对甲乙双方的影响中介：1、清单和招标控制价编制工作质量要提高，因为甲方责任在增加；2、实施阶段造价管理的业务会增加，因为甲乙双方都会更重视，这是中介公司的机会；3、今后竣工结算工作会简化，需要中介公司转变经营方向，业务上尽快转型；对甲乙双方的影响施工方：1、更加重视实施阶段的造价管理，利润来源于实施阶段的管控，靠结算时再去搞定甲方的方法会越来越风险大2、14种调价因素的提出，为乙方的二次经营指明了方向，乙方必须加强对条款的研究和应用，才能确保自己的合法收益3、清单规范的条文和2012年的标准施工招标文件中的通用合同条件十分契合，这更加强调了施工单位以后要基于合同做造价管理，要改变观念，培养能力。事后算总账事前算细账重视过程管理理念变化：前期合同过程细算目录2013清单计算规范解读序号计量规范正文条款附录项目

08规范13计算规范增加（+）减少（-）1房屋建筑与装饰工程29393561202-342仿古建筑工程28056656603通用安装工程2610151144320-1914市政工程27351564320-1075园林绿化工程288714464-76矿山工程2513515025-107构筑物工程288989008城市轨道交通工程3890620531-19爆破工程32168670合计261208039152185-350房屋建筑与装饰工程一、主要变化《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》是在《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008附录A、附录B基础上制订的。共计557个项目，在原“08规范”附录A、附录B基础上新增188个项目，减少33个项目。1.挖土方考虑工作面和放坡2.短肢剪力墙的判断与计算3.板体积与柱的扣减增加选项4.屋面新增投影面积工程量5.楼地面防水计算选项设置6.保温隔热屋面、天棚7.保温柱、梁8.防腐面层9.间壁墙对楼地面计算的影响10.块料面层与柱、垛的扣减11.踢脚线新增按长度计算12.墙面抹灰高度算法13.措施项单独列项14.散水模板面积二、产品处理内容(部分)安装工程一、清单项目数量发生增减变化，共增减511条二、清单分项更加细致，接近于定额；如：刷油、防腐、绝热工程单独列项，新增59个项目，套管、电缆头等单独置清单项；三、工程量计算规则发生变化，更加细致；如：电气专业电线、电缆的预留量加入工程量中，并增加“附加长度表”，风管区分内外表面积；2013清单计算规范解读新规范增加了操作方面的规定，在项目划分上体现简明适用，项目特征既体现本项目的价值，又方便操作人员的描述；计量单位和计算规则，既方便了计量的选择，又考虑了与现行计价定额的衔接。新规范增补了新技术、新工艺、新材料的项目，删除了淘汰的项目，对土石方分类进行了重新定义；同时本次规范1母九子的体系为后期工程计价标准的制定打下来坚实的基础目录新清单十大亮点亮点一：1、组成变化1+9新版规范在08规范的基础上，把计量和计价两部分的规定实际分开，新规范先是对计价内容进行了规范，然后单独给出了9个专业（分别是房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、构筑物工程、矿山工程、城市轨道交通工程、爆破工程）的工程计量规范价值点：新版计价清单数据完整，专业全面、界面清晰、亮点二：2、清单规范适用范围增加国有投资的工程项目都必须使用工程量清单计价，同时新《规范》不仅适用于所有国有资金投资建设项目，同时非国有资金投资的项目也适用，不采用清单计价的建设工程，要执行本《规范》除工程量清单等专门性规定外的其他规定。（【13条文】3.1.1：使用国有资金投资的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。【条文】3.1.2：非国有资金投资的建设工程，宜采用工程量清单计价。【条文】3.1.3不采用工程量清单计价的建设工程，应执行本规范除工程量清单等专门性规定外的其他规定。）价值点：同时支持清单和定额结算亮点三3、对招标清单的准确性提出要求

规范进一步强调了甲方承担量的风险，4.1.2规定：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。发布招标文件的同时要同步发布招标控制价，乙方承担价的风险。

新规范对招标清单有要求，同一个项目的招标清单中，同一条清单单位要统一，编码要不重复。价值点：有限的时间里，如何提高工程量清单的质量，亮点四：4、对招标控制价的审核和管理加强针对招标控制价，13规范，从编制、复核、投诉与处理对招标控制价做了详细的规定。5.1.1上升为强制性条文，国有投资的项目招标，必须编制招标控制价，并且应该在公布招标文件的时候一同公布。同时强调了控制价的备案。价值点：控制价的快速编制、质量保证亮点五：5、投标报价的准确性以及合理性要求

投标文件必须按照工程量清单填报价格、【条文】6.1.4投标人必须按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程最清单一致。价值点；时间紧，投标重，快速投标+安全投标亮点六：完善了招投标、过程支付以及结算的报表格式微调了四张表格；新增了9张表格价值点：全面系统的新清单报表方案亮点七：7、细化了措施项目费计算的规定,改善了计量计价的可操作性2013清单计价规范中关注措施项目费的分类与计算方法。规范中新增的9.3.2、9.5.2及9.5.3款详细规定了因工程变更及工程量清单缺项导致的调整措施项目费与新增措施项目费的计算原则与计算方法。清单计量规范中明确给出了措施清单的列项（包括清单编码、名称、项目特征、单位、工程量计算规则）