安徽采煤塌陷区村庄搬迁工程方案及实施影响评估报告

PAGE二〇〇九年十二月编制单位项目负责人：报告复核人：报告编制人：报告编制日期：二〇〇九年十二月PAGE17PAGEi目录第一部分土地利用总体规划局部调整方案TOC\o"1-2"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc249514933"一、规划调整的背景与缘由1HYPERLINK\l"_Toc249514934"（一）规划局部调整涉及区域的基本情况1HYPERLINK\l"_Toc249514935"（二）工程概况2HYPERLINK\l"_Toc249514936"（三）工程建设必要性3HYPERLINK\l"_Toc249514937"（四）项目用地规划情况4HYPERLINK\l"_Toc249514938"（五）土地利用总体规划调整的缘由5HYPERLINK\l"_Toc249514939"二、规划调整的原则和依据6HYPERLINK\l"_Toc249514940"（一）规划调整的原则6HYPERLINK\l"_Toc249514941"（二）规划调整的依据8HYPERLINK\l"_Toc249514942"三、现行规划基本情况10HYPERLINK\l"_Toc249514943"四、规划调整方案11HYPERLINK\l"_Toc249514944"（一）规划农用地调整为建设用地12HYPERLINK\l"_Toc249514945"表1农用地调整为规划建设用地统计表12HYPERLINK\l"_Toc249514946"（二）规划建设用地调整为农用地12HYPERLINK\l"_Toc249514947"表2规划建设用地调整农用地为统计表13HYPERLINK\l"_Toc249514948"（三）基本农田补划13HYPERLINK\l"_Toc249514949"（四）耕地占补平衡14HYPERLINK\l"_Toc249514950"五、规划调整方案总结15HYPERLINK\l"_Toc249514951"六、实施规划局部调整的保障措施15HYPERLINK\l"_Toc249514952"（一）公示规划局部调整方案15HYPERLINK\l"_Toc249514953"（二）树立节约集约用地意识16HYPERLINK\l"_Toc249514954"（三）落实规划局部调整的相关措施16HYPERLINK\l"_Toc249514955"七、其他问题说明17第二部分规划调整方案实施影响评估HYPERLINK\l"_Toc249514958"一、评估概述19HYPERLINK\l"_Toc249514959"（一）评估背景19HYPERLINK\l"_Toc249514960"（二）评估目的19HYPERLINK\l"_Toc249514961"（三）评估依据20HYPERLINK\l"_Toc249514962"二、规划局部调整方案实施影响评估22HYPERLINK\l"_Toc249514963"（一）规划局部调整方案对现行土地利用总体规划主要控制指标的影响评估22HYPERLINK\l"_Toc249514964"（二）规划局部调整方案对土地集约利用的影响评估23HYPERLINK\l"_Toc249514965"（三）规划局部调整方案对土地利用布局的影响评估24HYPERLINK\l"_Toc249514966"（四）规划局部调整方案对生态环境的影响评估24HYPERLINK\l"_Toc249514967"（五）规划局部调整方案对当地社会经济效益的影响评估25HYPERLINK\l"_Toc249514968"三、规划局部调整方案可操作性分析26HYPERLINK\l"_Toc249514969"四、评估结论及建议26HYPERLINK\l"_Toc249514970"（一）评估结论26HYPERLINK\l"_Toc249514971"（二）建议27第一部分土地利用总体规划局部调整方案1一、规划调整的背景与缘由（一）规划局部调整涉及区域的基本情况XX市地处黄淮平原南端、HYPERLINK"/view/79696.htm"淮海经济区腹地、HYPERLINK"/view/48994.htm"长江三角洲经济带西缘，是陇海经济带的龙头，欧亚大陆桥的桥头堡。XX市与苏、鲁、豫3省11县接壤，是承接东部沿海发达地区向内陆辐射的前沿，是南北经济文化交汇的要冲。XX市埇桥区，即原宿县，地处XX省东北部，为省辖XX市的政治、经济和文化中心，是“中国书法之乡”、“中国马戏之乡”、“中华烧鸡之乡”。全区国土面积2868平方公里，耕地面积14.2万公顷，辖25个乡镇、11个街道办事处，325个行政村、43个社区，人口180万。

埇桥区地势西北高，东南低，除西北（曹村、夹沟、符离）和东北部（褚兰、栏杆）五个镇为低山丘陵外，其余均是平原。平原地区，海拔高度一般在23—26米之间，低山地区一般标高150—300米。主要河流有奎、濉、沱、浍新汴河等，水系支流繁多，自西北流向东南丘陵入淮河或直入洪泽湖。农作物主要有小麦、大豆、红芋、玉米、水稻、棉花、花生等，多为一年两熟和一年一熟。属于暖温带半湿润气候，气候特点是：气候温和、季风明显、四季分明、光照充足、雨量适中、无霜期长，光、热、水、气候资源丰富，有利于农业生产，冬季盛行偏北风，气候寒冷，雨雪稀少。春季冬转夏的过渡季节，北方冷高压势力衰退，副热带高压逐渐加强，气温回升快，雨水增多。由于冷暖空气活动频繁，天气多变，有时连阴对春种不利。夏季盛行偏南风，天气炎热多雨。雨季一般从6月下旬结束，雨量集中，暴雨日数不多，但强度大，常易造成洪涝灾害。秋季为夏转冬的过度季节，太平洋付高压南撤东退，北方冷高压加强，气温降低，雨水减少，经常出现秋旱，但也有一些年景秋雨绵绵，影响秋收。埇桥区区位优势明显，交通便捷畅达。它襟临沿海，背依中原，北连古城徐州，直通山东半岛，南接以上海为龙头的长三角经济圈，是南北经济文化交汇区，东部发达地区产业向中西部转移的最先承接区，可集南北之长，借东西之利。京沪、陇海铁路和连霍、合徐高速公路纵横贯穿，104、206、310、311四条国道和9条省道四通八达，北上南下、东进西出方便快捷，从埇桥区上合徐高速，往北可直达北京、沈阳，往东到连云港，往西直到郑州、西安、兰州，往南可直达上海、杭州、武汉等地。水上运输从新汴河经洪泽湖可达长江入东海。市区距徐州观音机场仅70公里，与全国20多个大城市通航。移动、联通、电信网覆盖全市，为沟通五湖四海架起了“空中桥梁”。埇桥区历史源远流长，文化底蕴丰厚。公元809年（唐宪宗元和四年）始置XX，其后千余年间一直是历代州府治地。悠久的历史使这块土地人才辈出。古有闵子骞、稽康等历史名人，近有杨再葆、李炳淑等艺术大师，白居易、苏东坡等著名诗人都曾在这里留下脍炙人口的诗篇。本次土地利用总体规划局部调整涉及埇桥区蕲县镇。蕲县镇距XX市区22公里，南眺蚌埠，北抵XX，东连固镇，西接濉溪。蕲县镇气候适宜，资源丰富，历史人文景观众多，农林牧副产品丰富，是埇桥区重要的商品粮基地。（二）工程概况XX市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地位于蕲县镇忠陈村、刘圩村、白陈村，主要用于蕲县镇西刘圩子、马炮楼、小邱家、大邱家、王文庄、张庄和王糖坊7个村庄的搬迁安置。用地申请单位为淮北矿业集团公司祁南煤矿。（三）工程建设必要性（1）是加快XX市煤矿矿产业发展展的需要煤炭产业是我国国的基础产产业，且煤煤炭是我国国主要的能能源和工业业原料。煤炭产业业的可持续续发展关系系国民经济济健康发展展和国家能能源安全。为合理、有序开发煤炭资源，提高资源利用率和生产力水平，促进煤炭产业健康发展，国家大力提倡深化煤炭企业改革，推进煤炭企业的股份制改造、兼并和重组，提高产业集中度，形成以大型煤炭企业集团为主体、中小型煤矿协调发展的产业组织结构。采煤塌陷区村庄的搬迁和科学合理整治，有利于祁南矿业发展，有利于保护土地资源。（2）是保护老百姓生命命财产的的的需要两淮矿区是全国国重要的煤煤炭生产基基地，也是是重要的粮粮食主产区区，村庄密密集，人口口众多。由由于多年来来大规模的的煤炭开采采，形成了了较大面积积的采煤塌塌陷区，目目前，两淮淮矿区塌陷陷区面积仍仍以每年3万亩的速速度递增。长长期以来，我我省各级政政府对采煤煤塌陷区采采取了多种种手段进行行治理，并并取得了积积极的成效效。但是，由于对采采煤塌陷区区治理缺少少统筹安排排和科学规规划，村庄庄先采后搬搬和“二次”搬迁、土土地重复治治理、治理理项目与相相关建设项项目不衔接接、浪费资资源、破坏坏环境等现现象依然存存在，总体体上治理速速度赶不上上破坏的速速度。本次次采煤塌陷陷区村庄应应急搬迁，能能够改善矿矿区老百姓姓的生产生生活环境，使使他们脱离离晴天粉尘尘飞扬，雨雨天到处泥泥水的恶劣劣环境；搬搬迁后的新新村庄，统统筹规划、统统一标准、尊尊重群众、方方便生活、节节约用地、合合理压占、经经济合理、避避免重搬。在村庄搬迁选址上充分尊重群众意愿，严格执行“先搬迁、后开采”，最大限度的保证矿区老百姓生命财产的安全。（3）是建设民生工工程的需要民生工程范围在在不断延伸伸，弱势群群体得到更更多保障。近近日，省政政府办公厅厅将《采煤煤塌陷区综综合治理工工作方案》印印发至皖北北五市及省省政府有关关部门，明明确提出将将采煤塌陷陷区综合治治理工作纳纳入省民生生工程事项项。根据《采采煤塌陷区区综合治理理工作方案案》，今年年淮北、亳亳州、XXX、阜阳、淮淮南有200多个村庄庄近16.6万人从采采煤塌陷区区搬出。省政府办公厅印印发《采煤煤塌陷区综综合治理工工作方案》，对对历史遗留留和新产生生的塌陷区区进行综合合整治，2009年对皖北北五市200多个村庄庄进行搬迁迁，涉及16.6万人。综综合治理工工作将努力力使矿山生生态环境得得到有效恢恢复，塌陷陷区农民原原有生活水水平不降低低、长远生生计有保障障，采煤企企业生产秩秩序持续稳稳定。综合合运用土地地复垦整理理、建设用用地置换、矿矿山地质环环境治理恢恢复、集体体建设用地地流转、新新农村建设设及其他相相关配套政政策，整合合土地复垦垦整理、矿矿山地质环环境治理恢恢复等多路路资金，促促进治理工工作加快实实施。为保保障综合治治理工作有有序、扎实实推进，省省政府将采采煤塌陷区区综合治理理工作纳入入省民生工工程事项。由由此可见采采煤塌陷区区村庄应急急搬迁是建建设民生工工程的需要要。（四）项目用地地规划情况XX市埇桥区采采煤塌陷区区村庄应急急工程第一一批次先行行用地（村村庄安置点点）拟选址址在蕲县镇镇忠陈村、刘刘圩村、白白陈村。根根据土地勘勘测定界技技术报告，该该建设项目目总占地面面积为366.86881公顷，其其中占用农农用地366.86881公顷，其中中耕地35.66916公顷。根据据蕲县镇土地地利用总体体规划（19966-20110年），项目拟占占用的规划划农用地22.88134公顷，其其中基本农农田面积为为22.88134公公顷。（五）土地利用总体体规划调整整的缘由土地利用总体规规划的调整整应始终坚坚持“十分珍惜惜、合理利利用土地和和切实保护护耕地”的基本国国策，贯彻彻科学发展展观，落实实“五个统筹”，以原土土地利用总总体规划为为依据，以以服务地方方社会经济济发展为根根本出发点点，妥善处处理好经济济发展、耕耕地保护、生生态建设三三者之间的的关系，优优化土地利利用结构和和用地布局局，促进土土地利用方方式的根本本转变，提提高土地资资源对经济济社会全面面协调和可可持续发展展的保障能能力。XX市埇桥区蕲蕲县镇土地地利用总体体规划（1996-20110年）》编编制于19998年，编制时没没有考虑到到XX市埇桥桥区采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程的用用地需求。XX市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地不符合蕲县镇现行土地利用总体规划，但符合《关于2009年皖北五市采煤塌陷区村庄搬迁应急工程先行用地有关问题的通知》（皖国土资[2009]200号）文件规定的先行用地条件。因此按照XX省省国土资源源厅《关于于加强建设设用地报批批中土地利利用总体规规划审查工工作的通知知》（皖国国土资[20008]1334号），《关关于2009年皖北五五市采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程先行行用地有关关问题的通通知》（皖皖国土资[20009]2000号）的文件件要求，在在不改变相相关约束指指标的前提提下，对XXX市埇桥桥区蕲县镇镇和大营镇镇现行土地地利用总体体规划作局局部调整，以以满足XX市埇桥桥区采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程第一一批次先行行用地项目目的用地需需求。二、规划调整的的原则和依依据（一）规划调整整的原则1、按照法定程序序的原则根据《中华人民民共和国土土地管理法法》、《建设项项目用地预预审管理办办法》（国国土资源部部42号令）以以及《关于于印发<关于完善善农用地转转用和土地地征收审查查报批工作作的意见>的通知》（国国土资发〔2004〕237号）规定和和要求，各各类建设用用地必须符符合土地利利用总体规规划，项目目用地涉及及修改规划划的，按法法定程序修修改调整规规划后，规规划修改调调整方案在在报批用地地时一并报报批。XXX市埇桥区区采煤塌陷陷区村庄搬搬迁应急工工程第一批批次先行用用地符合相相关的法律律法规及产产业政策相相关规定，但但涉及到埇埇桥区蕲县县镇土地利利用总体规规划的局部部调整的，依依法定程序序进行调整整。2、可持续发展原原则土地利用总体规规划的本质质目的是为为区域社会会经济可持持续发展提提供用地条条件，以保保障区域社社会经济的的可持续发发展，而规规划局部调调整是对原原土地利用用总体规划划的调整和和进一步完完善。因此此，规划局局部调整应应始终坚持持从全局出出发，应用用科学的发发展观，本本着促进区区域经济社社会发展的的原则来进进行。3、指标平衡原则则本规划局部调整方方案主要涉涉及两个指指标的平衡衡：耕地占占补平衡和和建设用地地总量指标标平衡。（1）耕地占补平衡衡原则我国实行耕地占占补平衡制制度，保持持耕地占补补平衡是建建设单位的的法定义务务。《XXX省实施<中华人民民共和国土土地管理法法>办法》第第十八条规规定：“非农业建建设经批准准占用耕地地的，用地地单位应当当负责开垦垦与所占用用耕地的数数量和质量量相当的耕耕地；没有有条件开垦垦的，用地地单位在办办理农用地地转用审批批手续时，应应当按照标标准足额缴缴纳耕地开开垦费”。用地单单位在办理理农用地转转用审批手手续时，应应当按照每每平方米6至9元的标准准缴纳耕地地开垦费。（2）建设用地总量量指标平衡衡原则鉴于我国目前土土地供应日日益紧张，必必须控制建建设用地的的增长趋势势，将建设设用地的总总量指标控控制在本轮轮规划确定定的范围内内，保持建建设用地总总量的平衡衡，通过调调整建设用用地布局，节节约和集约约利用土地地，实现区区域内建设设用地指标标的平衡。4、与相关规划相相协调原则则土地利用总体规规划、交通通规划、矿矿产资源规规划、生态态规划、经经济社会发发展规划等等规划的目目的都是为为了促进区区域经济的的发展，土土地利用总总体规划与与其他规划划的衔接和和协调不当当会影响土土地利用总总体规划的的权威性。因因此，土地地总体规划划局部调整整时要注重重与其他规规划相衔接接，不能顾顾此失彼、相相互冲突，要要提高整个个规划体系系的可操作作性，使调调整后的土土地利用总总体规划能能完全满足足其用地需需要。5、因地制宜、统统筹兼顾原原则土地利用总体规规划的根本本目的是为为社会经济济可持续发发展提供用用地保障。区区域的发展展应当是一一个全面的的、均衡的的发展，才才能构建和和谐社会。因因此，总体体规划局部部调整时必必须根据区区域的自然然和社会经经济条件，按按照耕地保保护、社会会经济发展展和资源环环境保护的的要求，根根据土地供供应能力，综综合平衡各各业用地需需求；适应应产业结构构调整、城城乡统筹发发展的需要要，合理调调整和优化化土地利用用结构，有有效引导和和确定各业业用地布局局和规模，制制定科学、合合理的土地地供应计划划，合理安安排各业用用地。6、公众参与的原原则土地利用总体规规划是与全全县国计民民生息息相相关的大事事，因此规规划局部调调整应在相相关部门的的共同参与与下开展，要要广泛地听听取规划局局部调整所所涉及区域域的各部门门以及广大大人民群众众的意见，对对调整方案案进行科学学而充分的的论证，提提高规划局局部调整的的科学性、可可行性和可可操作性。（二）规划调整整的依据1、国家相关法律、法法规及规范范性文件（1）《中华人民共共和国土地地管理法》（2）《中华人民共共和国土地地管理法实实施条例》（3）《国务院关于于深化改革革严格土地地管理的决决定》（国国发〔2004〕28号）（4）《土地利用规规划实施管管理工作若若干意见》（国国土资发〔2000〕144号），国国土资源部部（5）《关于当前进进一步从严严土地管理理的紧急通通知》（国国土资电发〔2006〕17号），国国土资源部部（6）《国土部关于于严明法纪纪坚决制止止土地违法法的紧急通通知》（国国土资电发〔2006〕22号）（7）《国务院关于于加强土地地调控有关关问题的通通知》（国国发[20006]311号）（8）《建设项目用用地预审管管理办法》（国国土资源部部第42号令）（9）《关于在建设项目目用地预审审中做好实实地踏勘和和论证工作作有关问题题的通知》（国土资厅厅发〔2008〕41号）2、地方相关政策策文件、规规划（1）《XX省人民民政府办公公厅关于印印发采煤塌塌陷区综合合治理工作作方案的通通知》（皖政办[20009]866号）（2）《关于当前土土地利用规规划工作的的若干意见见》（皖国国土资[20005]2004号）（3）《关于加强建建设用地报报批中土地地利用总体体规划审查查工作的通通知》（皖皖国土资[20008]1334号）（4）《2009年年采煤塌陷陷区村庄搬搬迁应急工工程方案》（皖采塌塌治[20009]11号）（5）《关于开展采采煤塌陷区区土地综合合整治规划划编制工作作的通知》（皖采塌塌治[20009]4号）（6）《关于进一步步做好采煤煤塌陷区村村庄搬迁应应急工程有有关工作的的通知》（皖采塌治[22009]]6号）（7）《关于20009年皖北五五市采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程先行行用地有关关问题的通通知》（皖国土资[20009]2000号）（8）《XX市埇桥桥区土地利利用总体规规划（1996-20110年）》（9）《XX市埇桥桥区蕲县镇镇土地利用用总体规划划（1996-20110年）》3、其他相关文件《XX市XX市埇埇桥区采煤煤塌陷区村村庄搬迁应应急工程第第一批次先先行用地的的方案》《关于西刘圩、马马炮楼等搬搬迁选址的的请示》（祁煤征迁[2005]118号）《关于祁南矿搬搬迁西刘圩圩、马炮楼楼等村庄的的批复》（淮煤地地测[20005]215号）《关于大邱庄、王王文庄等搬搬迁选址的的请示》（祁煤办[2007]133号）《关于祁南矿搬搬迁大邱庄庄、王文庄庄等村庄的的批复》（淮煤地地测[20005]213号）《土地勘测定界技技术报告书书》（淮北矿矿业集团煤煤业有限责责任公司）《关于恳请同意意开展骑路路孙煤矿前前期工作的的函》（宿政函函[20009]7号），XX市人民民政府三、现行规划基基本情况土地利用总体规规划是在一一定规划区区域内，根根据当地的的自然和社社会经济条条件、国民民经济发展展计划，协协调土地供供给与需求求，确定或或调整土地地利用结构构和用地布布局的宏观观战略措施施。它是城城乡建设、土土地管理的的纲领性文文件，是落落实土地用用途管制制制度的重要要依据，是是实行最严严格的土地地管理制度度的一项基基本手段。XX市埇桥区蕲蕲县镇土地地利用总体体规划属镇镇级土地利利用总体规规划，于1998年编制完完成并开始始实施。该该规划的基基期年为1996年，规划划近期年为为2005年，规划划目标年为为2010年。1、建设占用耕地地指标到2010年，全全乡非农建设设占用耕地地控制在11332..16公顷顷之内。2、开发整理补充充耕地指标标到2010年，通通过土地开开发、整理理复垦补充充耕地1066.99公公顷。3、耕地保有量指指标到2010年耕地地保有量66918..62公顷顷。4、基本农田保护护目标蕲县镇基本农田田保护区面面积为52266.77公顷。四、规划调整方方案本次规划调整是是在保证XXX市埇桥区土地利利用总体规规划中耕地地保有量不不减少、建建设用地总总量不增加加的基础上上对土地利利用布局进进行局部调调整。同时时，在方案案确定过程程中，XXX市埇桥区严格遵遵循规划调调整的相关关原则和规规定，对拟拟调整区域域进行实地地踏勘，并并与城建等等相关部门门进行了多多次协调论论证，确保保了本次规规划调整方案的的科学性和和可操作性性。（一）规划农用用地调整为为建设用地地本次规划调整方方案在蕲县镇白白陈村、忠忠陈村、刘刘圩村增加加建设用地地，总面积积36.88681公公顷，通过过将项目区区范围线转转绘到土地地利用总体体规划图上上量算，其其中占用规划农农用地222.81334公顷（其中中耕地21.99327公顷），方案将其规划用途途调整为建建设用地，即即新增规划划建设用地地面积为22.88134公公顷。表1农用地调整整为规划建建设用地统统计表单位：公顷编号位置调整前土地利用用方向调整后土地利用用方向调整面积1蕲县镇忠陈村、白白陈村规划农用地建设用地3.39832蕲县镇刘圩村规划农用地建设用地19.41511合计22.81344（二）规划建设设用地调整整为农用地地为保证建设用地地总量和建建设用地占占用耕地指指标不增加加，规划调整方案将蕲县镇镇吴谢村的一块规划建建设预留用地调调整为农用用地，总面面积22..81344公顷。上述规划划建设预留留地暂时不不作利用，因因此暂将该该部分建设设用地指标标调出，作作为本项目目建设用地地指标，以以确保项目目建设需要要。新增建建设用地指指标与调出出建设用地地指标相等等，可以保保证不增加加现行土地地利用总体体规划确定定的建设用用地控制指指标，同时时又满足本本项目的用用地需求。表2规划建设用用地调整农农用地为统统计表单位：公顷编号位置调整前土地利用用方向调整后土地利用用方向调整面积1蕲县镇吴谢村规划建设用地农用地22.81344合计22.81344（三）基本农田田补划蕲县镇吴谢村的的规划建设设预留用地，暂时不作作利用，实地踏勘勘发现，现状状为已多年年耕种的旱旱地，有完善的排排水设施，土土壤质地肥肥沃、条件件优越，土土层深厚，方案将其调整为农用地同时，将22.8134公顷农用地中的21.9327公顷耕地补划为基本农田。因此，规划调整方案中基本农田的补划量大于基本农田的减少量，保证了XX市的基本农田保护面积保持不变。依据《XX市埇桥区农用地分等定级》等成果资料并结合实地踏勘，XX市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地项目占用的基本农田农用地等别为3等，拟补划基本农田农用地等别为4等，从而确保了补划基本农田质量不降低。13（四）耕地占补平衡XX市埇桥区采采煤塌陷区区村庄搬迁迁应急工程程第一批次次先行用地地项目占用耕耕地35..69166公顷，为实实现区域内内耕地的占占补平衡，项目单位承诺按照按XX省国土资源厅相关规定足额缴纳补充耕地资金，由国土资源行政管理部门以及其他有关部门相互协调、统一组织开垦新的耕地，补足数量相等、质量相当的耕地，确保耕地占补平衡。XX市国土资源源局采用“先补后占占”的方式，通通过埇桥区朱仙庄庄垤路村滩堤堤土地复垦垦项目（项项目所在11:100000土地利利用现状分分幅图编号号为I-500-G-00570551）和埇桥区时村镇冲疃村园地土地地复垦项目目（项目所所在1:100000土地利利用现状分分幅图编号号为I-500-G-00530554）补充充相应数量量的耕地（见附件1第2、4号项目），该土地开发项目已经省国土资源厅验收（皖国土资（确认）[2008]20号），新增耕地面积共计20.4739公顷，本次使用11.5754公顷，从而确保了全区域耕地总量占补平衡。表3XX市骑路孙煤煤矿项目用用地占用耕耕地补充表表项目名称补充耕地所在图幅号项目新增耕地面积（公顷）本项目使用面积（公顷）埇桥区朱仙庄垤垤路村滩堤堤土地复垦垦项目I-50-G--05700518.05508.0550埇桥区时村镇冲冲疃村园地地土地复垦垦项目I-50-G--053005412.418993.5204合计20.4739911.57544五、规划调整方方案总结以上土地利用总总体规划调调整方案符符合国家和和XX省有关关土地利用用总体规划划调整的规定定和要求。规规划调整后埇桥区建设用用地总规模模不增加，耕耕地数量不不减少，基基本农田面面积不减少少，规划调调整保证了了XX市埇桥桥区采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程第一一批次先行行用地项目目用地需求求，调整方案切切实可行。表4土地利用总体规规划调整前后对对照表单位：公顷类别修改前修改后规划农用地增减规划建设用地总总规模增减减规划类型面积规划类型面积0.00000.0000新增规划建设用用地农用地22.81344建设用地22.81344小计22.8134422.81344建设用地指标调调出地块建设用地22.81344农用地22.81344小计22.8134422.81344六、实施规划局部部调整的保保障措施（一）公示规划划局部调整整方案随着我国民主法法制的逐步步健全，土土地规划管管理的逐步步规范有序序，公众参参与原则在在规划修编编或是规划划局部调整整过程中得得到了很好好的体现，公公众参与体体现了公众众在规划编编制或是规规划局部调调整过程中中的知情权权、监督权权、管理权权等，无疑疑对提高规规划修编或或是规划局局部调整的的科学性和和可操作性性起到了十十分重要的的作用。公示规划划局部调整整方案，召召开规划局局部调整听听证会议、专专家论证会会议，切实实增强规划划的公开性性和透明度度，提高公众众对规划实实施的认识识，取得公公众的理解解和支持，为为实施调整整方案，落落实有关措措施奠定了了广泛的公公众基础。（二）树立节约约集约用地地意识工程建设必须以以节约和集集约用地为为基本原则则，严格控控制用地标标准。在建建设过程中中，建设单单位要按照照最终确定定的设计方方案，严格格执行国家家相关标准准，采取工工程和技术术措施，尽尽量控制建建设用地规规模。国土土资源管理理部门要加加强监督检检查，发现现问题，及及时整改，确确保规划目目标的实现现。（三）落实规划划局部调整整的相关措措施埇桥区人民政府府及国土资资源管理部部门应当在在编制规划划局部调整整方案前查查清涉及地地块的权属属、面积、地地类以及在在本轮规划划所确定的的规划用途途等状况，查查清占用土土地现状类类型（农用用地、建设设用地、未未利用地），并并精确到二二级地类，在在土地利用用总体规划划图上建设设用地位置置进行实时时调整，做做到图纸和和实地一致致，同时涉涉及土地利利用类型变变更的乡镇镇，应及时时做好地类类变更，实实行先变更更，后建设设。对本区区域基本农农田保护面面积、建设设用地总规规模、耕地地保有量指指标进行的的调整，做做好记录，以以达到整个个区域指标标的平衡。七、其他问题说明明本规划局部调整整方案批准准后，应严严格按照以以下条款实实施：1、本规划局部调调整方案经经有批准权权的政府批批准后即具具有法定效效力，项目目用地均应应以本方案案为依据，各各项指标修修改不得与与本规划相相抵触，涉涉及乡镇的的人民政府府应负责实实施规划局局部调整方方案。2、向社会公布，接接收群众监监督。埇桥桥区政府应应在调整区区域竖立醒醒目的公示示牌，将调调整后的土土地利用总总体规划图图及主要指指标向社会会公布，接接受群众监监督。第二部分规划调整方案实实施影响评评估一、评估概述（一）评估背景景土地利用总体规规划的调整整应始终坚坚持“十分珍惜惜、合理利利用土地和和切实保护护耕地”的基本国国策，贯彻彻科学发展展观，落实实“五个统筹”，以原土土地利用总总体规划为为依据，以以服务地方方社会经济济发展为根根本出发点点，妥善处处理好经济济发展、耕耕地保护、生生态建设三三者之间的的关系，优优化土地利利用结构和和用地布局局，促进土土地利用方方式的根本本转变，提提高土地资资源对经济济社会全面面协调和可可持续发展展的保障能能力。XX市埇桥区蕲蕲县镇土地地利用总体体规划（19966-20110年）》编编制于1998年，编制制时没有考考虑到XXX市埇桥区区采煤塌陷陷区村庄搬搬迁应急工工程的用地地需求。XXX市埇桥桥区采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程第一一批次先行行用地不符符合蕲县镇镇现行土地地利用总体体规划，但但符合《关关于2009年皖北五五市采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程先行行用地有关关问题的通通知》（皖皖国土资[20009]2000号）文件件规定的先先行用地条条件。因此按照XX省省国土资源源厅《关于于加强建设设用地报批批中土地利利用总体规规划审查工工作的通知知》（皖国国土资[20008]1134号），《关关于2009年皖北五五市采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程先行行用地有关关问题的通通知》（皖皖国土资[20009]2000号）的文文件要求，在在不改变相相关约束指指标的前提提下，对XXX市埇桥桥区蕲县镇镇和大营镇镇现行土地地利用总体体规划作局局部调整，以以满足XXX市埇桥区区采煤塌陷陷区村庄搬搬迁应急工工程第一批批次先行用用地项目的的用地需求求。对调整后的规划划实施进行行影响评估估，有利于于为此次规规划调整的的实施提供供可靠的依依据。（二）评估目的的评估XX市埇桥桥区采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程第一一批次先行行用地项目目对埇桥区现现行土地利利用总体规规划实施的的影响，旨旨在优化土土地资源配配置，保护护土地利用用生态环境境，保障建建设项目的的用地需求求，确保项项目建设用用地节约集集约利用。同同时，严格格执行土地地利用总体体规划，使使规划局部部调整对规规划实施的的影响降到到最低程度度，充分发发挥土地利利用总体规规划的宏观观调控作用用，促进区区域社会经经济的可持持续发展。（三）评估依据据1、国家相关法律律、法规及及规范性文文件（1）《中华人民共共和国土地地管理法》（2）《中华人民共共和国土地地管理法实实施条例》（3）《国务院关于于深化改革革严格土地地管理的决决定》（国国发〔2004〕28号）（4）《土地利用规规划实施管管理工作若若干意见》（国国土资发〔2000〕144号），国国土资源部部（5）《关于当前进进一步从严严土地管理理的紧急通通知》（国国土资电发〔2006〕17号），国国土资源部部（6）《国土部关于于严明法纪纪坚决制止止土地违法法的紧急通通知》（国国土资电发〔2006〕22号）（7）《国务院关于于加强土地地调控有关关问题的通通知》（国国发[20006]311号）（8）《建设项目用用地预审管管理办法》（国国土资源部部第42号令）（9）《关于在建设项目目用地预审审中做好实实地踏勘和和论证工作作有关问题题的通知》（国土资厅厅发〔2008〕41号）2、地方相关政策策文件、规规划（1）《XX省人民民政府办公公厅关于印印发采煤塌塌陷区综合合治理工作作方案的通通知》（皖政办[20009]866号）（2）《关于当前土土地利用规规划工作的的若干意见见》（皖国国土资[20005]2004号）（3）《关于加强建建设用地报报批中土地地利用总体体规划审查查工作的通通知》（皖皖国土资[20008]1134号）（4）《2009年年采煤塌陷陷区村庄搬搬迁应急工工程方案》（皖采塌塌治[20009]1号）（5）《关于开展采采煤塌陷区区土地综合合整治规划划编制工作作的通知》（皖采塌塌治[20009]4号）（6）《关于进一步步做好采煤煤塌陷区村村庄搬迁应应急工程有有关工作的的通知》（皖采塌塌治[20009]6号）（7）《关于20009年皖北五五市采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程先行行用地有关关问题的通通知》（皖国土土资[20009]2000号）（8）《XX市埇桥桥区土地利利用总体规规划（1996-20110年）》（9）《XX市埇桥桥区蕲县镇镇土地利用用总体规划划（1996-20110年）》3、其他相关文件件《XX市XX市埇埇桥区采煤煤塌陷区村村庄搬迁应应急工程第第一批次先先行用地的的方案》《关于西刘圩、马马炮楼等搬搬迁选址的的请示》（祁煤征迁[2005]118号）《关于祁南矿搬搬迁西刘圩圩、马炮楼楼等村庄的的批复》（淮煤地地测[20005]215号）《关于大邱庄、王王文庄等搬搬迁选址的的请示》（祁煤办[2007]133号）《关于祁南矿搬搬迁大邱庄庄、王文庄庄等村庄的的批复》（淮煤地地测[20005]213号）《土地勘测定界技技术报告书书》（淮北矿矿业集团煤煤业有限责责任公司）《关于恳请同意意开展骑路路孙煤矿前前期工作的的函》（宿政函函[20009]7号），XX市人民民政府二、规划局部调调整方案实实施影响评评估（一）规划局部部调整方案案对现行土土地利用总总体规划主主要控制指指标的影响响评估1、规划局部调整整方案对耕耕地保有量量目标实现现的影响评评估XX市埇桥区采采煤塌陷区区村庄搬迁迁应急工程程第一批次次先行用地地项目在蕲县镇忠陈村、白陈村村和刘圩村村增加规划划建设用地地共占用耕耕地21..93277公顷，通过过对蕲县镇吴谢村规划划建设预留留地的调减减，补充耕耕地21.93327公顷顷，规划调整后埇桥区耕地地面积总量量没有减少少，根据《埇埇桥区农用用地分等定定级》等成成果资料并并结合实地地踏勘，规规划局部调调整方案新新增规划建建设用地区区占用的农农用地质量量等别为3等，补充的的耕地，有有水源保证证和排灌设施，土土壤质地肥肥沃、灌排排条件优越越，土层深深厚，农用用地质量等等别为4等，从而而保证了埇埇桥区耕地地保有量不不减少，质质量不降低低。因此，规规划局部调调整不影响响埇桥区耕地地保有量目目标的实现现。2、规划局部调整整方案对建建设用地总总量指标的的影响评估估土地利用总体规规划要求严严格控制建建设用地总总量，切实实保护耕地地，遵循规规划局部调调整的相关关原则，对对埇桥区的规规划建设用用地布局进进行了适当当调整。方方案在蕲县县镇增加规划划建设用地地总面积222.81134公顷顷；同时在在龙桥镇吴谢村调减规划划建设用地地1块，总面面积为22.81134公顷顷，规划调调整后建设设用地总量量没有增加加。因此，规规划局部调调整方案对对埇桥区建设设用地总量量指标不会会产生影响响。3、规划局部调整整方案对建建设占用耕耕地指标的的影响评估估土地利用总体规规划要求严严格控制建建设占用耕耕地总量，切切实保护耕耕地，遵循循规划局部部调整的相相关原则，对对埇桥区的规规划建设用用地布局进进行了适当当调整。方方案在蕲县县镇增加规划建设用用地面积222.81134公顷顷，其中占占用耕地221.93327公顷顷；同时通过过在龙桥镇吴谢村调减减规划建设设用地22.81134公顷顷，其中耕地地21.99327公公顷，规划划调整后建设设占用耕地地总量没有有增加。因因此，规划划局部调整整方案对埇埇桥区建设设占用耕地地总量指标标不会产生生影响。4、规划局部调整整方案对基基本农田保保护的影响响评估蕲县镇吴谢村的的规划建设设预留用地，暂时不作作利用，实地踏勘勘发现，现状状为已多年年耕种的旱旱地，有完善的排排水设施，土土壤质地肥肥沃、条件件优越，土土层深厚，方案将其调整为农用地同时，将22.8134公顷农用地中的21.9327公顷耕地补划为基本农田。因此，规划调整方案中基本农田的补划量等于基本农田的减少量，保证了XX市的基本农田保护面积不减少。依据《XX市埇桥区农用地分等定级》等成果资料并结合实地踏勘，XX市埇桥区采煤塌陷区村庄搬迁应急工程第一批次先行用地项目占用的基本农田农用地等别为3等，拟补划基本农田农用地等别为4等，从而确保了补划基本农田质量不降低。因此，本次土地利用总体规划局部调整对基本农田保护不会产生影响。（二）规划局部部调整方案案对土地集集约利用的的影响评估估土地是一一种不可再再生资源，也也是生产过过程中不可可或缺的生生产要素，其其数量的有有限性、位位置的固定定性也决定定了土地利利用必须走走集约利用用的道路，切实加强土地集约利用是我国土地管理工作中的一项重要原则，要求切实保护耕地，节约集约利用土地，不断优化土地利用结构，提高土地利用效益，节约宝贵的土地资源。XX市埇桥区采采煤塌陷区区村庄搬迁迁应急工程程第一批次次先行用地地项目在建设设用地的选选址上，充充分考虑了了节约集约约利用土地地资源，尽尽量减少占占用耕地特特别是基本本农田，拟拟定了多种种备选方案案，经过多多方论证，反反复比选，将将项目的用用地规模控控制在规定定的用地指指标范围内内。《埇桥区蕲县镇土土地利用总总体规划》（1996-2010年）经过局部调整后，有利于蕲县镇的土地利用结构向科学化、合理化、集约化方向发展，有利于最大限度的发挥土地的使用效率和经济效益，提高土地的节约集约利用程度，符合国家优化配置土地资源和土地可持续发展的基本方针政策。（三）规划局部调整整方案对土土地利用布布局的影响响评估切实加强土地集集约利用是是我国土地地管理工作作中的一项重要要原则，要要求切实保保护耕地，节节约利用土地，不不断优化土土地利用结结构，提高高土地利用用效益，节节约宝贵的的土地资源源。随着埇桥区蕲县县镇经济建设的的发展，该该项目选址址符合蕲县县镇的城镇镇村规划布布局；按法法定程序对对土地利用用总体规划划进行局部部调整后，仅仅对建设用用地布局进进行调整，调调整后建设设用地区用用于XX市埇桥桥区采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程第一一批次先行行用地项目目。因此本本规划局部部调整方案案加强了土土地利用总总体规划和和其他专项项规划的协协调和衔接接，把建设设用地放在在最需要、最最合适建设设的地区，可可以使土地地利用布局局向集约化化、规范化化、有序化化方向发展展，从而优优化了土地地利用布局局，遵循了了土地集约约利用的原原则。（四）规划局部调整整方案对生生态环境的的影响评估估生态环境是当代代社会发展展所面临的的具有全球球性质的社社会问题，保保护和改善善生态环境境是土地利利用总体规规划的重要要原则之一一，总体规规划中确定定的土地利利用布局和和结构及各各用途分区区的划定必必须遵循保保护和改善善生态环境境的原则。本项目的建设和和实施，以以及建成后后对该区域域的环境有有一定的影影响。主要要是农村居居民生活垃垃圾堆环境境的影响，只只要采取合合理的措施施，对生活活垃圾进行行分装，外外运集中处处理，对环环境的影响响不大。因因此本次调调整对环境境的影响尚尚可控制和和解决。（五）规划局部调整整方案对当当地社会经经济效益的的影响评估估1、对农业生产的的影响农业作为国民经经济的基础础产业，对对维持区域域社会经济济稳定发展展具有重要要的作用，土土地利用总总体规划中中的土地用用途分区及及基本农田田保护等方方面对区域域内农业生生产具有重重要的影响响。调整后农业用地地区位置相相对集中，且且调整后耕耕地数量有有所增加，质质量部降低低，有利于于现代农业业集约化、系系统化生产产机粮食总总产量的提提高。因此此，该调整整方案对埇埇桥区的农农业生产发发展是有利利的。2、对城镇村建设设及产业发发展的影响响土地利用总体规规划是对一一个区域内内土地资源源的时空安安排，它对对城镇发展展的方方面面面起着重重要的基础础性作用。随着蕲县镇城镇镇化、工业业化进程的的加快，龙龙蕲县镇土地地利用总体体规划中的的土地利用用方向与空空间布局已已不适应城城镇村发展的需需要。调整整后的规划划中的建设设用地、农农用地的布布局以及相相应的产业业布局与发发展规划方方向是一致致的，因此此，通过对对土地用途途分区的空空间等量调调整，使土土地利用结结构得到优优化，使之之满足XXX市埇桥区区采煤塌陷陷区村庄搬搬迁应急工工程第一批批次先行用用地项目的用地需要，有有利于农业业生产和新新农村建设设的发展。3、对区域可持续续发展的影影响区域可持续发展展包含了区区域人口、区区域资源、区区域环境、区区域经济、区区域社会等等各个方面面。要实现现区域可持持续发展要要求区域中中各系统达达到协调与与平衡。土土地利用总总体规划调调整方案中中对农用地地和建设用用地的区位位调整，促促进了农业业土地的集集约利用和和农业生产产环境的改改善，加快快了农村经经济的发展展。从而有有利于社会会经济、资资源环境等等结构的优优化和整体体的协调，体体现了土地地集约利用用、构建和和谐社会的的原则。因因此本规划划调整方案案有利于埇埇桥区的可可持续发展展。三、规划局部调调整方案可可操作性分分析土地利用总体规规划只是在在一段时间间内，把土土地利用状状态改变为为更适合经经济社会发发展要求的的利用状态态的措施之之一，具有有较强的动动态平衡性性。本次规划局部调调整是为了了满足XXX市埇桥区区采煤塌陷陷区村庄搬搬迁应急工工程第一批批次先行用用地项目的需求，以最大限限度的保证证矿区百姓姓的生命财财产安全，符符合国家、省省相关文件件的规定和和要求。本本次规划局局部调整遵遵循了“区内土地地利用布局局微调，耕耕地保有量量不减少、质质量不降低低、建设征征用耕地指指标不增加加、建设用用地数量不不增加”的要求，通通过对规划划建设用地地与规划农用地地的布置调调整，优化化了建设用用地区与农农业用地区区的布局，切切实把耕地地保护落到到实处。同同时也满足足了XX市埇桥桥区采煤塌塌陷区村庄庄搬迁应急急工程第一一批次先行行用地项目目合理的用用地需求，增增强