工程监理与工程项目管理关系浅谈

工程监理与工程项目管理关系浅谈摘要：针对工程监理企业向工程项目管理方向转型的有关问题，叙述了工程监理与工程项目管理的联系与区别，并对工程监理企业向工程项目管理方向转型的若干问题提出了看法。关键词：工程监监理；工程程项目管理理；转型问问题探讨我我国推行建建设监理制制度十几年年来，取得得了显著成成效，对控控制工程质质量、投资资、进度发发挥了重要要的作用，赢赢得了社会会的广泛认认同，促进进了我国工工程建设管管理水平的的提高。三三峡工程、青青藏铁路、西西电东输、西西气东送、南南水北调等等～大批国国家重点项项目和大中中型项目充充分证明了了工程监理理的作用日日益明显[I]。但是，也也应清醒地地看到，随随着世界经经济一体化化与加入wT0，市场经经济的不断断成熟和发发展，项目管理理方式的不不断演进，建设项目目的目益庞庞大和复杂杂，无一不不给尚处于于发展时期期的我国工工程监理事事业带来严严峻挑战。监监理企业的的发展走向向是业界普普遍关心的的问题。建建设部发布布的《关于于培育发展展工程总承承包和工程程项目管理理企业的指指导意见》(以下简称称《指导意意见》)，鼓励有有条件的工工程监理企企业向工程程项目管理理方向发展展，进一步步拓展业务务范围，为为工程建设设提供更加加全面的技技术和咨询询服务。工工程项目管管理不仅仅仅是工程监监理业务的的拓展，同时也是是其他工程程建设管理理单位相关关业务的延延伸。与工工程监理相相比，工程项目目管理的服服务对象、服服务内容、服服务阶段更更为广泛，对工程项项目管理企企业的竞争争实力、业业务能力、管管理水平等等要求更高高，并非所所有的工程程监理企业业都适合向向工程项目目管理方向向发展。可可是，部分分监理企业业却片面认认为，只有有向工程项项目管理方方向发展才才是企业的的努力方向向，才能发展展壮大，否则就没没有出路。更更有一些建建立在县镇镇一级的丙丙级监理企企业，还没有搞搞清楚什么么是工程项项目管理，就就急忙更名名为“某某工程程项目管理理公司”，这种一一哄而上、盲盲目追风的的做法不能能不引起业业界的担忧忧。建设部部颁布的《指指导意见》、《建建设工程项项目管理试试行办法》等等文件，把把建设工程程项目管理理定义为“受工程项项目业主方方委托，对对工程建设设全过程或或分阶段进进行专业化化管理和服服务活动”。笔者认认为，这种将工工程项目管管理服务对对象单一化化、管理主主体专属化化的提法，模模糊了工程程项目管理理与工程监监理的界限限，易引起误误解，导致致工程监理理边缘化，值得商榷榷。从工程程项目管理理理论与国国际工程实实际来看，工工程项目管管理是一个个广义的概概念，国外工程程咨询机构构的服务对对象很广泛泛，而不限于于只为业主主或建设方方提供服务务。工程监监理与工程程项目管理理关系如何何?工程监理理企业如何何考虑向项项目管理方方向发展?这是推动动我国工程程监理事业业健康发展展应认真考考虑的问题题，也是笔笔者想和业业界同仁共共同探讨的的话题。1工程监理理与工程项项目管理的的关系工程程监理的工工作内容可可概括为“三控(质量、投投资、进度度)三管(合同、安安全、信息息)一协调”，而工程程项目管理理也可为委委托人提供供类似的服服务。工程程项目管理理与工程监监理之问存存在着某种种包容与被被包容关系系，在一定定意义上也也可把工程程监理看作作工程项目目管理的基基本业务内内容。从我我国工程管管理相关制制度看，工工程监理与与工程项目目管理确有有许多共同同之处，但但它们并不不是完全等等同的概念念，不能混混淆其根本本界限，更更不能把它它们混为一一谈，认为为工程项目目管理就是是工程监理理。首先，工程监理理与工程项项目管理的的法律地位位不同。工工程监理与与工程项目目管理虽然然都为控制制项目目标标而进行相相关的管理理活动，但其法律律地位不同同。工程监监理作为我我国建设领领域实行的的基本制度度之一，不但在《建建筑法》中中有明确规规定，而且且一些特定定的建设项项目如国家家重点建设设项目、大大中型公用用事业项目目、成片开开发的住宅宅小区等必必须实行监监理，这是是国家强制制推行的法法定管理制制度。而工工程项目管管理则不同同，它是国家家倡导实施施的一种工工程项目管管理方法而而不是法定定管理制度度，建设工程程项目是否否委托他人人进行项目目管理以及及如何实施施项日管理理是项目业业主或建设设单位自主主的市场行行为，法律律法规对此此没有限制制。其次，工程监理理与工程项项目管理的的实施主体体不同。我我国工程监监理制度规规定，工程监理理只能由具具有工程监监理资质的的监理或咨咨询企业实实施，没有工程程监理资质质的单位对对工程项日日所实施的的管理不属属于工程。工工程监理是是监理单位位受项目业业主或建设设方委托，为为其提供约约定的管理理服务其本本质属于建建设项目管管理范畴。工工程项目管管理按其管管理主体，分为建设设项目管理理、设计项项H管理、施施工项日管管理、供应应项日管理理等。在工程程实施过程程中，工程建设设、设计、施施工、供应应等有天各各方都要围围绕特定日日标开展相相关管理活活动。可见见，工程项项目管理是是任何与工工程建设有有关的实施施单位都应应当且必须须进行的管管理活动，而不是只只有建设单单位才需要要实施工程程项日管理理，工程项项日管理更更不是工程程监理或工工程咨询单单位的专有有业务领域域。第三，工程监理理与工程项项目管理的的服务对象象不同。我我国工程监监理的服务务对象只能能是建设单单位或工程程业主，而而工程项目目管理所提提供的工程程管理与咨咨询服务，在国际工工程市场上上属于工程程咨询范畴畴。按照国国际惯例，工工程咨询机机构既可为为业主或建建设方提供供服务，也也可为设计计机构、施施工单位提提供服务，为为金融、保保险、担保保机构提供供服务，还还可以进行行工程总承承包管理，甚甚至可联合合承包工程程川。由于于委托人不不同，工程项目目管理单位位在项目管管理中所代代表的利益益就不同，处处理问题的的原则、方方式、方法法也有区别别。而工程程监理方仅仅是建设单单位的代表表，在项目目监理中只只代表建设设方，不同同的项目虽虽具体要求求不同，但但处理问题题的原则、方方式、方法法是相同的的。第四，工程监理理与工程项项目管理的的业务范围围不同。目目前我国工工程监理的的主要实施施阶段是施施工阶段监监理，这只只是监理实实施初期的的特殊情况况。按照我我国工程监监理制度的的设计构想想，工程监监理的业务务范围除施施工阶段监监理外，还应涵盖盖工程立项项、设计前前期、工程程设计、施施工招标、项项日试运行行、工程保保修等不同同阶段，这被称为为全过程监监理。显然然，工程监理理的业务范范围是围绕绕建设项目目管理的总总目标展开开的。而工工程项日管管理，可围围绕投资、建建设、设计计、施工、供供应、金融融、保险等等单位的业业务展开，其其业务范围围除全面涵涵盖监理范范围外，还可包含含工程投标标报价、设设计管理、施施工管理、项项目总承包包管理、施施工索赔、资资源管理、供供应管理、风风险管理、项项日评估等等众多业务务内容。所所以，工程项日日管理业务务范围是围围绕工程项项目建设的的方方面面面管理工作作展开的，既包含了了建设方管管理业务，也包含了了承包方(含勘查、设设计、施工工)管理业务务，以及其他他服务方如如资金、材材料、设备备、金融、保保险、担保保等方面管管理业务。第第五，工程程监理与工工程项目管管理同类业业务的属性性不同。我我国工程监监理制度规规定，工程监理理的实施主主体是监理理单位，服务对象象是项目业业主和建设设单位，而工程监监理的客体体是承包商商。当监理理单位接受受建设单位位委托，为其提供供约定的工工程管理服服务时，所有针对对承包商施施工活动的的管理行为为都属于工工程监理行行为，其他服务务活动则属属十为业主主捉供的技技术服务。对对于工程项项目管理单单位来讲，如果不具具备工程监监理资格，即使为业业主提供了了相当于工工程监理的的类似服务务时，这类类服务行为为也不属丁丁‘r程监理。因因此，《指导意意见》规定定，“没有相应应监理资质质的工程项项目管理氽氽业受业主主委托进行行项目管理理，业主应当当委托监理理”。第六，工程监理理与工程项项目管理的的资质要求求不同。从从事工程监监理业务的的单位必须须获得监理理业务许可可，也就是是通常所说说的监理资资质。从人人员条件来来看，从事工程程监理业务务必须要有有符合规定定数量的注注册监理工工程师，虽虽然其他建建设类别的的注册人员员也可以在在工程监理理单位注册册和执业，但但他们不能能从事工程程监理类业业务，更不不能以注册册监理工程程师的名义义执业。工工程项目管管理单位往往往具有多多重业务范范围，应是是工程勘察察、设计、施施工、监理理、咨询、招招标代理等等多种资质质的融合，除注册监监理师外，还应拥有有数量符合合要求的城城市规划师师、建筑师师、工程师师、建造师师、评估师师、估价师师、造价师师、咨询师师等多种注注册执业人人员，并需取得得多个业务务资质，否否则不能开开展业务活活动。从以以上几方面面看，工程项目目管理与工工程监理既既有某些相相同或相似似之处，又有本质质上的区别别。它们不不是完全相相同的概念念，不能将其其混为一谈谈。2关于HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%9B%91%E7%90%86&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"工程监监理理企业向HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%AE%A1%E7%90%86&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"项目目管管理发展的的几几个问题题的探探讨我国国推行行工程监监理制制度仪有有短短短的十几几年，工程监理理企企业的服服务能能力和业业务实实力还有有待提提高，监理制度度的的贯彻和和落实实还远远远没有有到位，其其优优越性还还未能能显现，业业主主、社会会对监监理作用用的认认识还不不足，工程监理理实实施的难难度和和障碍仍仍然较较大。日日前，许多监理理企企业的监监理业业务仍停停留在在施工阶阶段的的质量监监理上上。在监监理企企业普遍遍面临临困境的的今天天，监理业何去何何从从，业界界和社社会普遍遍关注注。近年年来，许多监理理单单位都把把组建建HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%85%AC%E5%8F%B8&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"项目管理理公公司当作救救命命稻草，当作拯救救自自己于水水火之之中的良良药，形成了千千军军万马过过项目目管理独独木桥桥的不正正常态态势。从从全行行业来看看，向HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%AE%A1%E7%90%86&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"工程项目目管管理发展并并非非工程监监理企企业的唯唯一出出路，工程监理业也没有有必必要争向向同一一方向发发展。工工程监理理企业业是否向向HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E9%A1%B9%E7%9B%AE&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"工程程项目管理理发发展，要要看本本企业具具体情情况，不能一哄哄而而上，盲目跟风风。首首先，工工程监监理作为为我国国一项长长期坚坚持的法法定的的建设HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%88%B6%E5%BA%A6&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"管理理制制度，其市场前前景景是广阔阔的，工作任务务是是艰巨的的，日前不是是无无事可做做，而是做得得远远远不够够。如如何使工工程监监理工作作更扎扎实、更更到位位、更具具成效效、更有有效益益、更受受业主主和社会会欢迎迎，是每每个监监理业都应该该认认真考虑虑的大大问题。HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E7%BB%9F%E8%AE%A1%E6%95%B0%E6%8D%AE&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"统统计计数据显示示，20005年我国工工程程监理业共完成成合合同额284．87亿元，其其中中监理合合同额额219．99亿ProjjeectMaanaggemmentt建设监理2007年第1期元，占占总总业务量量的77．2％；同年度工工程程监理业年HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E8%90%A5%E4%B8%9A%E6%94%B6%E5%85%A5&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"营业收入入2779．67亿元，其其中中工程监监理收收入l92．84亿厄，占占总总营业收收入的的69％。统计计数数据说明明监理理业务仍仍是监监理企业业的主主营业务务。其其次，一一个发发育完善善的建建筑咨询询市场场是各企企业都都具有合合理的的HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%B8%82%E5%9C%BA%E5%AE%9A%E4%BD%8D&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"市场定位位和适适宜的生生存空空间。工工程监监理业应正确确合合理地确确定HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E4%BC%81%E4%B8%9A%E5%8F%91%E5%B1%95%E8%A7%84%E5%88%92&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"企企业发展展规划划，瞅准自身身的的市场定定位和和生存空空间，避免自相相残残杀。虽虽然某某些、可能向向项项日管理理发展展，其他企业业则则不必跟跟风。应应HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%AE%A1%E6%97%B6%E5%BA%A6%E5%8A%BF&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"审时度势势，坚守阵地地，占领市场场，在稳定中中求求发展。对对于于实力较较强的的监理业，应力力求求取得多多个甲甲级专业业监理理资质，向综合监监理理方向发发展，把把工程监监理业业务做强强做大大，当好工程程监监理的排排头兵兵。对于于实力力一般的的监理理企业，应根据自自己己的监理理能力力、业务务特长长、人员员素质质、市场场信誉誉等，集集中力力量搞好好专业业监理，树树立立一批样样板服服务项目目，将将工程监监理推推向深入入；而而对于实实力较较差的监监理企企业，应当首先先解解决生存存问题题，不必贪大大求求洋，量量力而而行搞好好小型型项目工工程监监理。可可改设设为监理理事务务所、为为其他他公司提提供监监理劳务务等也也都是不不错的的选择，避免与有有实实力的业正面对对撞撞，保存实力力，逐步发展展壮壮大。第第三，搞搞好工程程监理理是监理理单位位向项目目管理理方向发发展的的前提和和基础础。完整整的工工程监理理概念念包括全全面监监理和全全过程程监理。全全血血监理是是指对对建设项项目目目标实现现过程程的全血血控制制和管理理，也就是“HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E4%B8%89%E6%8E%A7%E4%B8%A4%E7%AE%A1%E4%B8%80%E5%8D%8F%E8%B0%83&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"三控两管管一一协调”。全过程程监监理是指指不但但在施工工阶段段实施监监理，在在工程前前期的的策划、立立项项和评估估阶段段，在工程中中期期的勘察察设计计和HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E6%8B%9B%E6%A0%87&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"工程招招标标阶段，以及在工工程程的施工工、保保修和后后评估估阶段，也也实实施监理理。根根据项目目目标标控制理理论，项项目日标标的最最后实现现是各各阶段都都进行行有效控控制的的共同结结果。如如果仅满满足于于一两个个阶段段监理，则则工工程建设设的总总目标就就难以以实现，工工程程监理的的作用用就无法法真正正体现，工程监理理的的必要性性、合合理性和和可行行性就会会被质质疑，监理制度度的的推行就就会遇遇到更多多的障障碍。因因此，工程监理理企企业不但但要做做好施工工阶段段监理工工作，有有效控制制项目目目标，更要尽力力搞搞好其他他相关关服务工工作。工工程监理理作为为强制推推行的的HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E7%AE%A1%E7%90%86&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"工程管理理制度度，在HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E6%B3%95%E5%BE%8B%E6%B3%95%E8%A7%84&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"法律法规规的强强制力作作用下下，如果能有效控控制制项目目目标，那那么工程程项目目管理就就会比比工程监监理更更有把握握吗?所以，无无论论从工程程监理理还是从从工程程项目管管理的的角度看看，工工程监理理所担担负的对对工程程项目所所实施施的全方方位、全全过程监监理都都是控制制项目目目标应应完成成的最基基本的的和最基基础的的工作。搞搞不不好工程程监理理，也未必能能搞搞好工程程项目目管理；能做好工工程程监理，也也未未必需要要贴牌牌工程项项目管管理。第第四，工程监理理企企业向项项目管管理方向向发展展应充分分评估估相关风风险。目目前，一些地区区纷纷纷成立立项日日业土HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E4%BB%A3%E5%BB%BA%E5%88%B6&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"代建建制制公司，工程设计计、施施工、监监理、评评估、咨咨询、造造价、HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E6%8B%9B%E6%A0%87%E4%BB%A3%E7%90%86&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"招标标代代理、项}{融资等各各类类机构都都试图图向项目目管理理方向转转化，项项目管理理领域域的竞争争将越越来越激激烈，必必然荆棘棘满地地，坎坷坷难行行。我国国加入入wTO后，国外有实实力力的HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%92%A8%E8%AF%A2%E5%85%AC%E5%8F%B8&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"咨询公公司司将逐步进进入入国内HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%92%A8%E8%AF%A2&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"工程程咨咨询市场，对我工程程HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%92%A8%E8%AF%A2%E4%B8%9A&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"咨询询业构成致致命命威胁，这是不得得不不面对的的严酷酷现实。2OOO5年我国工工程程监理业含工程程监监理、工工程咨咨询、项项日管管理、造造价咨咨询、招招标代代理等各各类业业务完成成的HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E6%80%BB%E4%BA%A7%E5%80%BC&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"总总产值不到25亿美元，而而而加拿大大一家家以咨询询设计计和项目目管理理为主的的著名名公司同同期HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E8%90%A5%E4%B8%9A%E9%A2%9D&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"营营业额为43亿美元]，足见我我国国的工程程咨询询业实力力与外差距巨巨大大。工程程监理理企业向向工程程项目管管理方方向发展展是个个热门话话题。它它代表着着我蚓蚓工程监监理企企业的一一种发发展方向向，但不是唯唯一一的方向向，不不应将工工程监监理与工工程项项目管理理相提提并论，更更不不能将它它们混混为一谈谈。如如果将工工程项项目管理理的业业务特点点概括括为“杂”的话，那么工程程监监理就应应突出出一个“专”字，可向“精”、“强”发展。既既然然工程监监理与与工程项项目管管理的部部分业业务重叠叠，工工程监理理企业业就应该该首先先做好这这部分分监理业业务，站站稳监理理阵地地，扩大大市场场份额。工工程程监理企企业的的理性发发展应应是先稳稳定再再壮大然然后发发展，而不是图图虚虚荣、图图名分分地先给给自己己换个时时髦招招牌。因因此，对f尚处于温温饱线上下下的一般监监理企业，应应丢掉幻想想，脚踏实地地做好由法法律法规作作保障的工工程监理工工作，由单一目目标控制到到全面控制制，由施工阶阶段监理到到全过程监监理。若简简单的工程程监理都做做不好，做做不全，那那么转向工工程项目管管理后，前途更渺渺茫，还有有可能适得得其反，被被扑面而来来的竞争狂狂潮吞没。当当工程监理理企业把监监理业务做做强、做大大、做足，市场空间间明显偏小小时，则必然要要向更高层层次，更广广阔的高层层空间拓展展，这样才才能持续稳稳定健康稳稳妥地向前前发展。HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%8F%82%E8%80%83%E6%96%87%E7%8C%AE&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"参参考文献[[1]HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E9%BB%84%E5%8D%AB&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"黄卫卫．改革创创新、科学学发展，努努力开创工工程监理工工作的新局局面。在全全国工程建建设监理工工作会议上上的讲话，2005．6．29．[2]HYPERLINK"/z/Search.e?sp=S%E5%85%A8%E5%9B%BD%E7%9B%91%E7%90%86%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%B8%88&ch=w.search.yjjlink&cid=w.search.yjjlink"全国国监理工程程师培训考考试教材编编写委员会会．建设工工程概论。北北京：HYPERLINK"/