企业水资源管理制度办法

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企业水资源管理制度方法之相关制度和职责，水资源管理规矩采取最严格水资源管理制度主要目标:确立水资源开发利用控制红线;确立用水效率控制红线;确立水功能区限制纳污红线。一、水资源开发利用控制红线,严格采取用水总量控...

水资源管理规矩

采取最严格水资源管理（制度）主要目标:确立水资源开发利用控制红线;确立用水效率控制红线;确立水功能区限制纳污红线。

一、水资源开发利用控制红线,严格采取用水总量控制

1、执行建设项目水资源论证工作

《建设项目水资源论证管理方法》:

第二条对于挺直从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目(以下简称建设项目),建设项目业主单位(以下简称业主单位)应该根据本方法的规定举行建设项目水资源论证,编制建设项目水资源论证报告书。

第六条业主单位应该托付有建设项目水资源论证资质的单位,对其建设项目举行水资源论证。

第八条业主单位应该在办理取水许可预申请时向受理机关提交建设项目水资源论证报告书。

第十一条业主单位在向方案主管部门报送建设项目可行性讨论报告时,应该提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可(预)申请提出的书面审查意见,并附具经审定的建设项目水资源论证报告书。

未提交取水许可(预)申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的,建设项目不予批准。

第十二条建设项目水资源论证报告书审查通过后,有下列状况之一的,业主单位应重新或补充编制水资源论证报告书,并提交原审查机关重新审查:

(一)建设项目的性质、规模、地点或取水标的发生重大改变的;

(二)自审查通过之日起满三年,建设项目未批准的。

2、实施区域取用水总量控制和年度用水总量管理

《中华人民共和国水法》:

第四十二条取水单位或者个人应该在每年的12月31日前向审批机关报送本年度的取水状况和下一年度取水方案建议。

第四十三条取水单位或者个人应该依照国家技术标准安装计量设施,保证计量设施正常运行,并根据规定填报取水统计报表。

3、严格实施取水许可

《中华人民共和国水法》:

第七条国家对水资源依法采取取水许可制度和有偿用法制度。

但是,农村集体经济组织及其成员用法本集体经济组织的水塘、水库中的水的除外。

第四十八条挺直从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人,应该根据国家取水许可制度和水资源有偿用法制度的规定,向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证,并缴纳水资源费,取得取水权。

但是,家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。

第十条申请取水的单位或者个人(以下简称申请人),应该向具有审批权限的审批机关提出申请。

申请利用多种水源,且各种水源的取水许可审批机关不同的,应该向其中最高一级审批机关提出申请。

第十一条申请取水应该提交下列材料:

(一)申请书;

(二)与第三者利害关系的相关解释;

(三)属于备案项目的,提供有关备案材料;

(四)国务院水行政主管部门规定的其他材料。

建设项目需求取水的,申请人还应该提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。

论证报告书应该包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容。

第二十一条取水申请经审批机关批准,申请人方可兴建取水工程或者设施。

第二十二条取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建设,或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的,取水申请批准文件自行失效。

建设项目中取水事项有较大变更的,建设单位应该重新举行建设项目水资源论证,并重新申请取水。

《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施方法》:

第十五条取水许可证有效期为5年,有效期届满后需求连续的,取水单位或者个人应该在有效期届满45日前向原取水审批机关提出申请,并提交以下材料:

(一)水平衡测试报告及审查意见;

(二)取退水和水资源费缴纳状况;

(三)节水设施、污水处理设施运行状况;

(四)原取水许可事项的变更解释;

(五)其他与取水许可连续有关的材料。

第十六条取水许可证有效期限内,浮现下列情形之一的,取水单位或者个人应该向原取水审批机关提出申请,经批准后办理有关变更手续。

(一)取水水源、取水方式或者取水地点发生较大变化的;

(二)取水量发生较大改变的;

(三)取水用途发生较大改变的;

(四)退水地点、退水方式或者退水量发生较大改变的;

(五)退水污染物种类或者排放浓度发生较大改变的。

《中华人民共和国水法》:

第六十九条有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期实行补救措施,处二万元以上十万元以下的罚款;情节严峻的,吊销其取水许可证:

(一)未经批准擅自取水的;

(二)未依照批准的取水许可规定条件取水的。

《取水许可和水资源费征收管理条例》:

第五十条申请人隐瞒有关状况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的,取水申请批准文件或者取水许可证无效,对申请人赋予警告,责令其限期补缴应该缴纳的水资源费,处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十一条拒不执行审批机关作出的取水量限制打算,或者未经批准擅自转让取水权的,责令停止违法行为,限期改正,处2万元以上10万元以下罚款;逾期拒不改正或者情节严峻的,吊销取水许可证。

第五十二条有下列行为之一的,责令停止违法行为,限期改正,处5000元以上2万元以下罚款;情节严峻的,吊销取水许可证:

(一)不根据规定报送年度取水状况的;

(二)拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;

(三)退水水质达不到规定要求的。

第五十三条未安装计量设施的,责令限期安装,并根据日最大取水能力算计的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,处5000元以上2万元以下罚款;情节严峻的,吊销取水许可证。

计量设施不合格或者运行不正常的,责令限期更换或者修复;逾期不更换或者不修复的,根据日最大取水能力算计的取水量和水资源费征收标准计征水资源费,可以处1万元以下罚款;情节严峻的,吊销取水许可证。

第五十六条伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的,责令改正,没收违法所得和非法财物,并处2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条延续停止取水满2年的,由原审批机关注销取水许可证。

因为不行抗力或者举行重大技术改造等缘由造成停止取水满2年的,经原审批机关同意,可以保留取水许可证。

4、严格水资源费征收

《取水许可和水资源费征收管理条例》:

第二十八条取水单位或者个人应该缴纳水资源费。

取水单位或者个人应该根据经批准的年度取水方案取水。

超方案或者超定额取水的,对超方案或者超定额部分累进收取水资源费。

第三十二条水资源费缴纳数额按照取水口所在地水资源费征收标准和实际取水量确定;

第三十三条取水审批机关确定水资源费缴纳数额后,应该向取水单位或者个人送达水资源费缴纳通知单,取水单位或者个人应该自收到缴纳通知单之日起7日内办理缴纳手续。

《中华人民共和国水法》:

第七十条拒不缴纳、迟延缴纳或者拖欠水资源费的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令限期缴纳;逾期不缴纳的,从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金,并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。

5、严格地下水管理,采取地下水取水总量控制和水位控制

《内蒙古自治区地下水管理方法》:

第三条地下水管理应该遵循庇护优先、统一规划、厉行节省、综合利用、最严格管理的原则。

《内蒙古自治区地下水管理方法》:

第十五条旗县级以上人民政府应该有方案地关闭自来水管网笼罩区域内的自备井。

第十六条开发利用地下水时,应该做好不同含水层的止水措施,不得多层混合开采,潜水和承压水不得混合开采。

第十八条禁止将废污水用于地下水回灌。

第二十条自治区对地下水采取总量控制和水位控制管理。

各行政区域内年度开采地下水总量不得超出批准的地下水开采总量控制指标。

第二十四条新建、改建、扩建的高耗水工业项目,禁止擅自用法地下水。

农牧业浇灌严禁开采深层承压地下水。

第三十条开采矿藏或者建设地下工程务必疏干排水的,应该向具有管理权限的水行政主管部门报送疏干排水计划,并根据批准的疏干排水计划举行疏干、回收利用或者排放,不得擅自扩大疏干区域和变更排放地点。

建设或者生产单位应该实行回灌补源以及回收利用措施。

因疏干排水导致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,给他人生活和生产造成损失的,由建设或者生产单位依法赋予赔偿。

6、钻凿井施工管理

《内蒙古自治区地下水管理方法》:

第二十七条取水申请批准后,取水单位或者个人需求凿井的,应该托付具备相应凿井资质的单位举行施工。

取水单位或者个人应该在凿井前向有取水许可管理权限的水行政主管部门提交凿井资质（证实）和凿井计划,经批准后方可凿井施工。

第二十八条凿井施工单位应该根据批准的凿井计划施工,施工时发觉实际状况与施工计划有较大出入或者地质环境不宜凿井的,应该立刻停止施工。

取水单位或者个人应该向原凿井计划批准机关报告。

凿井计划有重大变更的,应该根据原批准程序批准。

第二十九条水井工程竣工后,取水单位或者个人应该向有取水许可管理权限的水行政主管部门提交水井工程验收申请,并提交以下资料:

(一)水井工程所在位置的地理坐标、高程和平面位置图;

(二)单井实际井深、井径和水文地质钻孔柱状图;

(三)抽水实验报告和水质化验报告;

(四)水井工程取水设备性能以及计量设备装置状况;

(五)水行政主管部门要求提供的其它有关资料。

《赤峰市地下水庇护管理方法》:

第十三条在禁止开采区内新建地下水取水工程和旧井更新。

在限制开采区内,控制旧井更新,更新一眼,封闭两眼机电井。

不得增强地下水限制层位取水井数量,并逐渐减少地下水取水量。

严格控制打井深度,机井深度不得超过100米。

第二十五条取水单位和个人应将停用、报废、闲置或者施工未完成的水源井状况报水行政主管部门备查,所属单位或者施工单位应该编制封填计划,并在水行政执法人员的监督下封填水源井,防止污染地下水。

第二十七条对在城镇集中供水管网到达的区域一律不得新建自备水源井;对已经批准建设的自备水源井,限期予以关闭。

《内蒙古自治区地下水管理方法》:

第四十一条违背本方法规定,有下列行为之一的,由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以1万元以上3万元以下罚款:

(一)未经有管理权限的水行政主管部门批准,对水质有特别要求的企业擅自用法自备井的;

(二)未根据要求安装地下水监测设施的;

(三)未履行凿井审批手续举行凿井施工的;

(四)托付不具备相应凿井资质的单位举行凿井或者不具有相应凿井资质的单位承建凿井工程的;

(五)未根据经批准的凿井计划举行凿井施工的;

(六)特别干旱年和突发大事等需求暂时取用地下水,应急期结束后水井工程继续用法的。

二、用水效率控制红线,面面推动节水型社会建设

《中华人民共和国水法》:

第五十条各级人民政府应该推行节水浇灌方式和节水技术,对农业蓄水、输水工程实行须要的防渗漏措施,提高农业用水效率。

第五十一条工业用水应该采纳先进技术、工艺和设备,增强循环用水次数,提高水的重复利用率。

第五十三条新建、扩建、改建建设项目,应该制订节水措施计划,配套建设节水设施。

节水设施应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。

供水企业和自建供水设施的单位应该加强供水设施的维护管理,削减水的漏失。

第七十一条建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求,擅自投入用法的,由县级以上人民政府有关部门或者流域管理机构依据职权,责令停止用法,限期改正,处五万元以上十万元以下的罚款。

三、水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河排污总量

《中华人民共和国水法》:

第三十三条国家建立饮用水水源庇护区制度。

《内蒙古自治区地下水管理方法》:

第十九条禁止在地下水饮用水水源地庇护区、地下水超采地区以及深层承压含水层,利用地源热泵取用地下水。

《赤峰市地下水庇护管理方法》:

第二十四条地下水饮用水水源地庇护区范围内禁止下列行为:

(一)设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场;

(二)堆放、填埋垃圾和有毒有害物质;

(三)排放工业废水和生活污水;

(四)不得修建排污管网;(五)法律、规矩规定的其他禁止性行为。

《中华人民共和国水法》:

第三十四条禁止在饮用水水源庇护区内设置排污口。

在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,应该经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意,由环境庇护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书举行审批。

《中华人民共和国水法》:

第六十七条在饮用水水源庇护区内设置排污口的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除、复原原状;逾期不拆除、不复原原状的,强行拆除、复原原状,并处五万元以上十万元以下的罚款。

未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意,擅拘束江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期复原原状,处五万元以上十万元以下的罚款。

虽经水行政主管部门或者流域管理机构同意,但未根据要求设置入河排污口的,依照《中华人民共和国水法》第六十五条第三款:由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令限期改正,根据情节轻重,处一万元以上十万元以下的罚款。

国务院关于采取最严格水资源管理制度的意见

国发〔2012〕3号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

水是生命之源、生产之要、生态之基,人多水少、水资源时空分布不均是小编国的基本国情和水情。

当前小编国水资源濒临的形势非常严重,水资源缺乏、水污染严峻、水生态环境恶化等问题日益卓越,已成为制约经济社会可持续进展的主要瓶颈。

为贯彻落实好中心水利工作会议和《中共中心国务院关于加快水利改革进展的打算》(中发〔2011〕1号)的要求,现就采取最严格水资源管理制度提出以下意见:

一、总体要求

(一)指导思想。

深化贯彻落实科学进展观,以水资源配置、节省和庇护为重点,强化用水需要和用水过程管理,通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管,严格控制用水总量,面面提高用水效率,严格控制入河湖排污总量,加快节水型社会建设,促进水资源可持续利用和经济进展方式转变,推进经济社会进展与水资源水环境承载能力相协调,保障经济社会长久平稳较快进展。

(二)基本原则。

坚持以人为本,着力解决人民群众最关怀最挺直最现实的水资源问题,保障饮水平安、供水平安和生态平安;坚持人水和睦,敬重天然逻辑和经济社会进展逻辑,处理好水资源开发与庇护关系,以水定需、量水而行、因水制宜;坚持统筹兼顾,协调好生活、生产和生态用水,协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系;坚持改革创新,完美水资源管理体制和机制,改进管理方式和办法;坚持因地制宜,采取分类指导,注意制度实施的可行性和有效性。

(三)主要目标。

确立水资源开发利用控制红线,到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;确立用水效率控制红线,到2030年用水效率达到或临近世界先进水平,万元工业增强值用水量(以2000年不变价计,下同)降低到40立方米以下,农田浇灌水有效利用系数提高到0.6以上;确立水功能区限制纳污红线,到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内,水功能区水质达标率提高到95%以上。

为实现上述目标,到2015年,全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内;万元工业增强值用水量比2010年下降30%以上,农田浇灌水有效利用系数提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。

到2020年,全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内;万元工业增强值用水量降低到65立方米以下,农田浇灌水有效利用系数提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上,城镇供水水源地水质面面达标。

二、加强水资源开发利用控制红线管理,严格采取用水总量控制

(四)严格规划管理和水资源论证。

开发利用水资源,应该吻合主体功能区的要求,根据流域和区域统一制定规划,充分发挥水资源的多种功能和综合效益。

建设水工程,务必吻合流域综合规划和防洪规划,由有关水行政主管部门或流域管理机构根据管理权限举行审查并签署意见。

加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会进展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应该与当地水资源条件和防洪要求相适应。

严格执行建设项目水资源论证制度,对未依法完成水资源论证工作的建设项目,审批机关不予批准,建设单位不得擅自开工建设和投产用法,对违背规定的,一律责令停止。

(五)严格控制流域和区域取用水总量。

加快制定主要江河流域水量分配计划,建立笼罩流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系,实施流域和区域取用水总量控制。

各省、自治区、直辖市要根据江河流域水量分配计划或取用水总量控制指标,制定年度用水方案,依法对本行政区域内的年度用水采取总量管理。

建立健全水权制度,乐观哺育水市场,鼓舞开展水权交易,运用市场机制合理配置水资源。

(六)严格实施取水许可。

严格规范取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批建设项目新增取水;对取用水总量临近控制指标的地区,限制审批建设项目新增取水。

对不吻合国家当业政策或列入国家当业结构调节指导名目中淘汰类的,产品不吻合行业用水定额标准的,在城市公共供水管网能够满足用水需求却通过自备取水设施取用地下水的,以及地下水已严峻超采的地区取用地下水的建设项目取水申请,审批机关不予批准。

(七)严格水资源有偿用法。

合理调节水资源费征收标准,扩大征收范围,严格水资源费征收、用法和管理。

各省、自治区、直辖市要抓紧完美水资源费征收、用法和管理的规章制度,严格根据规定的征收范围、对象、标准和程序征收,确保应收尽收,任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。

水资源费主要用于水资源节省、庇护和管理,严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。

(八)严格地下水管理和庇护。

加强地下水动态监测,采取地下水取用水总量控制和水位控制。

各省、自治区、直辖市人民政府要尽快核定并公布地下水禁采和限采范围。

在地下水超采区,禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水,并逐渐减少超采量,实现地下水采补平衡。

深层承压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。

依规矩范机井建设审批管理,限期关闭在城市公共供水管网笼罩范围内的自备水井。

抓紧编制并实施全国地下水利用与庇护规划以及南水北调东中线受水区、地面沉降区、海水入侵区地下水压采计划,逐渐减少开采量。

(九)强化水资源统一调度。

流域管理机构和县级以上地方人民政府水行政主管部门要依法制订和完美水资源调度计划、应急调度预案和调度方案,对水资源采取统一调度。

区域水资源调度应该听从流域水资源统一调度,水力发电、供水、航运等调度应该听从流域水资源统一调度。

水资源调度计划、应急调度预案和调度方案一经批准,有关地方人民政府和部门等务必听从。

三、加强用水效率控制红线管理,面面推动节水型社会建设

(十)面面加强节省用水管理。

各级人民政府要切实履行推动节水型社会建设的责任,把节省用水贯通于经济社会进展和群众生活生产全过程,建立健全有利于节省用水的体制和机制。

稳步推动水价改革。

各项引水、调水、取水、供用水工程建设务必首先考虑节水要求。

水资源缺乏、生态坚强地区要严格控制城市规模过度扩张,限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业进展,遏制农业粗放用水。

(十一)强化用水定额管理。

加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准。

各省、自治区、直辖市人民政府要按照用水效率控制红线确定的目标,准时组织修订本行政区域内各行业用水定额。

对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户采取方案用水管理,建立用水单位重点监控名录,强化用水监控管理。

新建、扩建和改建建设项目应制订节水措施计划,保证节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产(即“三同时”制度),对违背“三同时”制度的,由县级以上地方人民政府有关部门或流域管理机构责令停止取用水并限期整改。

(十二)加快推动节水技术改造。

制定节水强制性标准,逐渐采取用水产品用水效率标识管理,禁止生产和销售不吻合节水强制性标准的产品。

加大农业节水力度,完美和落实节水浇灌的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施,大力进展管道输水、喷灌、微灌等高效节水浇灌。

加大工业节水技术改造,建设工业节水示范工程。

充分考虑不同工业行业和工业企业的用水情况和节水潜力,合理确定节水目标。

有关部门要抓紧制定并公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。

加大城市生活节水工作力度,开展节水示范工作,逐渐淘汰公共建造中不吻合节水标准的用水设备及产品,大力推广用法生活节水器具,着力降低供水管网漏损率。

鼓舞并乐观进展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和挺直利用等十分规水源开发利用。

加快城市污水处理回用管网建设,逐渐提高城市污水处理回用比例。

十分规水源开发利用纳入水资源统一配置。

四、加强水功能区限制纳污红线管理,严格控制入河湖排污总量

(十三)严格水功能区监督管理。

完美水功能区监督管理制度,建立水功能区水质达标评价体系,加强水功能区动态监测和科学管理。

水功能区布局要听从和服务于所在区域的主体功能定位,吻合主体功能区的进展方向和开发原则。

从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。

各级人民政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。

切实加强水污染防控,加强工业污染源控制,加大主要污染物减排力度,提高城市污水处理率,充实重点流域水环境质量,防治江河湖库富养分化。

流域管理机构要加强重要江河湖泊的省界水质水量监测。

严格入河湖排污口监督管理,对排污量超出水功能区限排总量的地区,限制审批新增取水和入河湖排污口。

(十四)加强饮用水水源庇护。

各省、自治区、直辖市人民政府要依法划定饮用水水源庇护区,开展重要饮用水水源地平安保障达标建设。

禁止在饮用水水源庇护区内设置排污口,对已设置的,由县级以上地方人民政府责令限期拆除。

县级以上地方人民政府要完美饮用水水源地核准和平安评估制度,公布重要饮用水水源地名录。

加快实施全国城市饮用水水源地平安保障规划和农村饮水平安工程规划。

加强水土流失治理,防治面源污染,禁止破坏水源涵养林。

强化饮用水水源应急管理,完美饮用水水源地突发大事应急预案,建立备用水源。

(十五)推动水生态系统庇护与修复。

开发利用水资源应维持河流合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,充分考虑基本生态用水需要,维护河湖健康生态。

编制全国水生态系统庇护与修复规划,加强重要生态庇护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的庇护,开展内源污染整治,推动生态坚强河流和地区水生态修复。

讨论建立生态用水及河流生态评价指标体系,定期组织开展全国重要河湖健康评估,建立健全水生态赔偿机制。

五、保障措施

(十六)建立水资源管理责任和考核制度。

要将水资源开发、利用、节省和庇护的主要指标纳入地方经济社会进展综合评价体系,县级以上地方人民政府主要负责人